庭经济困难学生资助.doc

附件1云南省建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的实施意见为认真贯彻落实财政部 教育部关于建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的意见（财教2010356号）精神，完善国家资助政策体系，加快普及高中阶段教育，切实解决普通高中家庭经济困难学生就学问题，结合云南实际，经省人民政府同意，提出如下实施意见。一、提高对建立普通高中家庭经济困难学生资助制度重要性和必要性的认识党中央、国务院和省委、省政府高度重视家庭经济困难学生资助工作，近年来，采取了一系列有力措施，大幅度增加助学经费投入，不断完善助学政策体系，在义务教育阶段建立了全面免除义务教育阶段学生学杂费、向全部农村义务教育阶段公办学校学生提供免费教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费等资助制度；中等职业教育实行以国家助学金、逐步实行免学费等政策为主，以省政府奖学金、校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习等为辅的资助政策体系；在高等教育阶段建立了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、省政府奖学金、省政府励志奖学金、国家助学贷款、生源地信用助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生的学习和生活困难问题在一定程度上得到了缓解。但是，目前普通高中家庭经济困难学生资助制度尚未完全建立，多数普通高中家庭经济困难学生尚未得到有效资助，还需要各方面加大力度做好工作。建立普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是云南实施科教兴滇、人才强省战略的切实保障；是进一步优化教育结构，加快普及高中阶段教育，促进教育公平和社会公正的有效手段；是履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。充分体现了党和政府对民生问题的高度关注，体现了社会主义优越性，意义十分重大。二、建立普通高中家庭经济困难学生资助制度的主要目标与基本原则（一）主要目标坚持教育的公平性、公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。（二）基本原则加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰。1加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，依法增加财政投入，建立和完善以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。2经费合理分担。国家助学金由中央与地方按8：2的比例分担，地方承担部分由省与州市共同分担。除昆明市、玉溪市承担助学金总金额20%、红河州承担助学金总金额10%、曲靖市承担助学金总金额6%、宣威市承担助学金总金额3%的配套经费外，其余州、市和镇雄、腾冲县的配套经费全部由省级承担。未按规定落实地方应分担部分补助资金的州、市，省财政将核减其中央和省级补助资金。3政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，激励学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等方面全面发展。4多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取多种方式进行资助。5各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职、落实责任、完善制度，接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。三、普通高中家庭经济困难学生资助制度的主要内容建立以政府为主导，国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决普通高中家庭经济困难学生的就学问题。（一）建立国家助学金制度普通高中国家助学金用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，资助面约占全省普通高中在校生总数的35%。省财政厅、教育厅根据生源情况、平均生活费用等因素综合确定各州、市资助面。在确定资助面时，适当向农村地区、贫困地区、民族地区和边疆地区倾斜。云南省普通高中国家助学金资助标准分为两档，其中，一等为每生每年2000元，二等为每生每年1000元。（二）建立学费减免等制度普通高中要从事业收入中提取一定比例的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。（三）鼓励社会捐资助学要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。（四）建立普通高中家庭经济困难学生档案各高等学校要认真调查摸底，认真做好学生的户籍核查和家庭经济困难学生的认定工作，建立健全贫困学生档案，及时掌握并记录贫困学生家庭经济情况、学习情况和受资助情况。四、建立健全普通高中家庭经济困难学生资助政策体系的工作要求普通高中家庭经济困难学生资助制度针对性强，涉及面广，资金投入大，受益人数多。各地、各有关部门和各学校要按照国家和省级的统一部署，周密安排，精心组织，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。（一）健全机构，加强领导各级财政、教育部门要加强领导、密切配合，制订相关管理细则和具体实施方案，指导、检查和督促学校开展工作，确保政策顺利实施。各州（市）、县（市、区）教育局要建立健全学生资助管理办公室，加强学生资助工作的机构和人员建设，将普通高中资助工作纳入办学水平评估指标体系。各普通高中要把资助家庭经济困难学生作为一项重要的工作任务，设立由校长任组长，主管财务、学生等工作的校领导任副组长的学生资助工作领导小组，实行校长负责制，指定专门机构，确定专职人员，具体负责此项工作。（二）分工负责，协调配合各级财政部门要按省级规定足额安排地方应当负担的资金，及时下达资助名额和预算，并及时将资金拨付到学校。各级教育部门要加强普通高中家庭经济困难学生资助工作的组织实施与日常管理工作，督促全省普通高中落实学生资助有关政策，研究并完善学生资助工作管理制度。（三）强化管理，规范运作各级财政、教育部门和普通高中要各司其职、各负其责，切实加强普通高中学生资助工作的管理，资金管理上要确保及时发放、专款专用，要加强对家庭经济困难学生资助经费安排使用、贫困学生认定、学校收费等情况的监督检查，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性，对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违法违规行为，要按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）追究责任、严肃处理。同时，要建立信访投诉制度和公示制度，广泛接受社会监督和群众投诉，组织资助管理机构定期和不定期开展监督检查工作，对学校和学生建立诚信制度。各级各类学校要严格按照财政部、教育部有关规定，遵循公平、公正的原则，建立科学可行的资助对象评审机制，加强资助对象评定工作，严格把握资助条件。（四）广泛宣传，营造氛围在招生录取工作前后及新生入学期间，各级教育部