从一例民事判决来看公路路政管理重要性--王岩(1).doc

从一例民事判决来看路政管理重要性王岩江苏省丹阳市公路管理处 丹阳 212300摘要：公路建设的快速发展。那么，公路的安全畅通，人民群众的安全便捷出行就显得尤为重要。随着社会公众法制意识的提高，自我保护意识进一步加强，针对保障公路完好、安全、畅通的民事诉讼案件越来越多。从多年的案件来看，大部分集中在公路养护管理上。单位最近的一份关于因公路路政管理赔偿的案件，发现了一些新的倾向，对加强公路路政管理和原始记录存档工作具有一定的积极意义。关键词：民事判决 公路管理 重要性一、案情起因：2009年6月22日，丹阳市吕城镇卢某，向丹阳市人民法院民庭提起民事诉讼，要求被告江苏运通路桥工程有限公司、丹阳市交通局、丹阳市公路管理处赔偿原告卢某交通事故损失。主要理由如下：卢某于2009年4月3日23时40分许，驾驶一辆苏LH5525号牌小型普通客车沿老312国道（现称河横线），由镇江往丹阳方向行驶，至湖头村处，因该处道路施工尚未完全交付通行使用，且被告江苏运通路桥工程有限公司作为施工方，未在施工现场设置明显的安全警示标志，同时事故道路也没有任何照明设施，导致原告卢某避让不及，采取紧急制动时，致使车上人员蔡群星、庄一明分别受伤，车辆受损。原知已为蔡群星抢救治疗支付了医疗费等各项费用130782.50元。原告认为，在本起事故中，施工方在施工路段存在严重安全隐患的前提下，未设置明显的安全警示标志，应对本事故的发生承担推定过错责任，并且确认作为公路管理人的丹阳市交通局、丹阳市公路管理处，同样应就整条道路的安全隐患承担管理人的过错责任。卢某同时向法院提交了丹阳市交通局老312国道改造的招标公告及中标人江苏运通路桥工程有限公司2008年度招投标项目的考核等级及相关资料。丹阳市交通局、丹阳市公路管理处依法对此进行辩护，主要理由是：原告卢某是夜间疲劳驾车，车速过快，采取措施不当形成的，与追加被告无关。主要理由是：一、疲劳驾车措施不当，导致事故责任自负。卢某于2009年4月3日夜间11时，从镇江方向驾驶LH5525号小型普通客车反丹阳，至练湖湖头村，会车时车速过快，采取紧急制动时避让不及，致使车上人员2人分别受伤和车辆受损的交通事故。显然，驾驶员盲目开快车的行为，违反了中华人民共和国道路交通安全法第22条第1款和第42条第2款之规定，是原告卢某的违法行为直接导致了该起交通事故，属疲劳驾车措施不当，责任自负。二、管理方无过错，责任不在管理方。因施工前我处对施工单位江苏运通路桥工程有限公司施工方案进行了审批，施工中进行了监督检查，施工单位在施工中已按照施工方案的要求，做到了计划周密、方案科学、手续完备、标志齐全、设置规范、分流合理、疏导有序。并在施工后，我处对该路段已按规定的频率进行了巡查，路面完好，标志齐全。管理方无过错，责任不在管理方。三、事实清楚，我方证据充足。证据一（事故路段标志图片）：各类标志齐全，规范醒目。标志一：限速标志、标志二：窄路标志、标志三：导向标志、警示桩。证据二（江苏恒业交通工程有限公司证明材料）：标志设置完成时间为2008年11月21日，在事故发生时间2009年4月3日之前。证据三（巡查日记）：我处由2009年1月日至2009年4月3日灵查该路线的日记，证明练湖湖头村河横线1K+700M段标志齐全醒目，我处已按规定的频率进行了公路巡查，路面完好，标志齐全。证据四（该路段现场管理协议书及施工路段管理整改通知书）：充分证明了我处在施工以前及施工过程中加强了管理，发现练湖湖头村1K+700-2K+000M段存在安全隐患并及时发出了施工段管理整改通知书，促使施工单位设置标志。因此，丹阳市交通局，丹阳市公路管理处不是原告卢某所主张的追加责任承担者，与卢某所诉求的事实不符，是卢某的违法行为直接导致了该起交通事故，追加被告日常管理中无过错，恳请丹阳市人民法院依法驳回原告对丹阳市交通局，丹阳市公路处的诉讼请求。丹阳市人民法院经现场勘察，并对原告、被告所提出的诉讼和答辩进行了审理，最终认为原告要求被告丹阳市交通局、丹阳市公路管理处承担赔偿责任无事实和法律依据，本院不予支持。判决如下：一、被告江苏运通路桥有限公司于本判决生效后十日内赔偿给原告85008。63元。二、驳回原告其他诉讼请求，案件受理费954元，由原告负担333元，被告江苏运通路桥有限公司负担621元。二、本案的几个重点之处1、现在群众的法制意识提高，是一件好事，但不全面，片面的认为只要在谁的地面上出了事就可以找谁，这个逻辑是行不通的。所以说法律法纪知识不全面，对我们公路管理部门增添了着许多麻烦，有些事还是比较棘手的。2、关于公路在社会中的角色：卢某认为，丹阳市交通局、丹阳市公路管理处是公路的管理人，相当然就是公路的主人，自然应当承担公路上的一切事故责任。不管是白天还是晚上，不管是自己的车速有多快，路上的来往车辆情况怎样，也不管自己的操作正确和不正确，一旦发生交通事故总会想起交通部门，找上公路部门，也就是老百姓常说的“树上有枣无枣，打两杆再说”的现象成为当前社会的普遍现象。3、关于事故的造成原因：双方针对事故造成原因，展开了激烈的争辩，并对现场进行了仔细的勘察。原告认为因该处道路施工尚未完全交付通行使用，且被告江苏运通路桥工程有限公司作为施工方，未在施工现场设置明显的安全警示标志，同时事故道路也没有任何照明设施，导致原告卢某避让不及，采取紧急制动时，致使车上人员蔡群星、庄一明分别受伤，车辆受损。并且确认作为公路管理人的丹阳市交通局、丹阳市公路管理处，在本起事故中，施工方在施工路段存在严重安全隐患的前提下，未设置明显的安全警示标志，管理方负有管理责任，同样应就整条道路的安全隐患承担管理人的过错责任。丹阳市交通局、丹阳市公路处认为，造成事故的主要原因是驾驶员疲劳驾车，采取措施不当造成的，我方与施工方是两个不同的主体，而且有明确的合同规定，安全措施规范，同时对该地段进行了日常巡查，有巡查记录证明，发现问题也及时的发出了整改通知书，现场已设置了限速、宽窄、导向三块标示牌和警示桩，已起到了管理和监督的作用。经法院现场勘察，事实也是如此，没有证据或者证据不足以证明丹阳市交通局、丹阳市公路处负管理人的附带责任。三、几点提示：从本案的角度讲，我们交通局，公路管理处没有败诉，但从该事故的整个过程来看，看到了我们今后的公路管理面临的一些新的困难和挑战。特别是针对公路文明、公路文化、公路形象及公路整体管理新理念，加强公路路政管理，强化道路施工路段的安全措施，人性化管理，以人为本的科学管理，具有一定的借鉴意义。1、路政管理职能的重要性。公路路政管理巡查职责要明确，更要细化。对各类等级的道路有着明细的管理目标和职责范围，路面各种情况都要有明细的记录，特别是路面障碍物、垃圾堆、路肩路坡的毁损、缺陷、运输车辆的滴漏抛洒经信各种安全设施，防护栏、减速标志、宽窄路标志，警示桩等的缺损细节，都要有明细的记载。2、强化路政人员素质培训力度。加强路政人员的工作责任性十分重要，不断的加大培训力度，强化基础队伍建设，进一步提高路政人员的政治素质和专业素质，从严治队，从严治路，从严治政，标本兼治，着力加强快速反映机制，强化队伍素质建设，不断提高路政人员的单人工作能力和协作配合能力。只要能政治素质过硬，工作责任性强，各种问题就能迎刃而解。3、严格规章操作，规范日常巡查。路政人员的主要职能就是要保持公路安全畅能，及时发现问题，解决问题，不断巩固道路的安全系数，保护公路的路产路权，对一切危害公路的利益的事做坚决的斗争，保障人民群众的安全便捷出行，始弱保持公路的完好状态，不受任何侵犯。尽可能的消除不安全因素，确保人民生命财产的安全。4、加强施工路段的监督管理。对在施工路段，要进行严桥管理，对施工方案、施工期限、施工范围、周围通道、绕道线路都要进行严格的审核，不能放过各个环节。对施工现场要制定管理措施，包括材料堆放、施工机械摆放位置、取土范围和方向、交通、通讯、交通标志、安全设施、绕行道标志、绕行线路等要加强全面的管理，督促施工部门在施工地点和施工阶段做到“定点、定人、定岗、定措施”，加强监管，发现问题及时制止并进行整改。路政人员要转变服务意识，改进管理，提前介入，主动上门服务，共同协商做好道路施工路段的安全管理，大力宣传道路施工安全，周围安全。做到环境整洁，交通标志、施工标志、路面标志，夜间灯光配套齐全，促使施工单位内部、外部各种安全设施的完善。要更加突出道路施工路段的监管，作为公路管理部门，虽然不承担公路建设的组织实施任务，但在征地、拆迁工作上，要加强协调与配合，依照有关法律、法规、规章以及公路技术标准的要求，认真抓好施工路段的管理，特别是对于拓宽改造工程项目，要提供详细的许可原始资料，减轻工程矛盾协调难度，道路的前后、左右两侧尽量不要遗留尾巴，造成不必要的各种安全隐患。如遇遗留问题，一定要妥善解决，一时解决不了的，要与施工单位进行充分的协调，做好收尾工作和安全警示措施，建立健全各种安全标志，确保人民生命财产受到损失，也免去公路管理部门涉及安全管理中的很多麻烦。5、重点强化施工路段的半幅封闭地段的管理。在这种半封闭状态的路上，要视车辆通行密度情况，制订详细的安全运行计划，封闭与开放的中间隔离带，要醒目、安全，要充分考虑车辆的通过速度和宽度，施工路段的两头，应有专人管理，控制车辆的会车，防止堵塞车辆，影响施工路段的交通畅通。单行标志、各各安全标志要醒目，安放要规范，两头与中间都要有夜间的警示灯与照明灯，警示墩、警示桩应齐全规范，要能足以起到警示作用。充分体现人性化管理要素，体现以人为本的宗旨，一切以人民生命财产安全为中心，严桥管理，对施工单位不于配合的，没有安全设施和不采取任何安全措施的，可向上一级管理部门汇报，必要时可下达停工整改书，在达到安全等级标准时同意恢复施工。6、全方们监管道路安全。从本起案件来看，虽然没有败诉，但也为我们的公路安全管理敲响了警钟，针对公路不安全因素，应引起全面的高度的重视。对各种危害公路安全行为，应“全力控制，加强管理力度，消除隐患。尤其是倾倒堆土、垃圾、焚烧各类废物废料、摆摊设点、堆放物品、打谷晒场、探沟引水、利用公路边沟排放污染物、填埋和堵塞边沟和影响公路畅通的行为”。本起案件虽然有自身疲劳驾驶，操作不慎造成事故，也有施工路段的安全设施不全和不当有关，可以看出群众的法制意识的不断提高和对公路这个公共产品的安全提出了更高的要求，一旦遭遇交通安全事故往往就会把注意力转移到公路管理部门来，以求弥补各种损失，求得精神补偿和心理平衡。这就对我们今后的工作带来了极大的压力和被动。公路上的案件近年来有很多，这里就不一一举例。我们一定要全方位的做好道路的各项管理工作，不断强化对道路的安全整治，突出一个“安”字，保持一个“畅”字，形成一个“全”字，完善一个“通”字。始终以安全畅通为目标，坚决杜绝利用公路倾倒垃圾、堆放物品、打谷晒场、设置障碍等影响公路畅通