上海市卫生监督员管理办法.doc

上海市卫生监督员管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了规范本市卫生监督员的管理，加强卫生监督员队伍建设，根据卫生部卫生监督员管理办法等规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 本市对卫生监督员实行岗前培训、资格考试、上岗聘任、在职培训和日常考核等管理制度。第三条 本市范围内从事卫生监督执法工作的人员应当持有市卫生局颁发的卫生监督员证。第四条 市卫生局卫生法规处负责本市卫生监督员的上岗前法制培训、资格考试、上岗聘任以及卫生监督员证的日常管理等管理工作。市卫生局卫生监督处负责本市卫生监督员的在职培训、日常考核等管理工作。市卫生局卫生监督所受市卫生局委托承担本市卫生监督员上岗聘任、卫生监督员证的的日常管理等事务性工作。区（县）卫生局负责审核、报送辖区内参加卫生监督员岗前培训、资格考试和上岗聘任的人员名单和相关材料以及对辖区内的卫生监督员进行在职培训和日常考核等工作。第五条 各级卫生行政部门和卫生监督机构应当健全卫生监督员的在职培训和日常考核情况的档案管理，建立卫生监督员信息管理系统，并按要求将卫生监督员的在职培训、日常考核、奖惩情况等信息录入管理系统，实现全市卫生监督员的信息化管理。第二章 资格考试和聘任程序第六条 本市实行卫生监督员资格考试制度，每年举行一次。 参加卫生监督员资格考试的人员应当具备以下条件：（一）本科以上学历；（二）身体健康，能正常开展卫生监督执法工作；（三）参加市卫生局组织的岗前培训；（四）市卫生局规定的其他情形。第七条 参加卫生监督员资格考试的人员，应当参加市卫生局组织的岗前培训。岗前培训内容包括卫生法学基础知识、卫生监督相关业务知识和基本技能、职业道德和行为规范等方面。第八条 卫生监督员的岗前培训和资格考试由市卫生局指定的培训机构承担。市卫生局负责对培训机构开展的卫生监督员岗前培训和资格考试工作进行质量控制。第九条 参加卫生监督员岗前培训并通过资格考试的人员，取得市卫生局颁发的卫生监督员资格考试合格证。卫生监督员资格考试合格证的有效期为两年。第十条 取得卫生监督员资格考试合格证，并经市卫生局聘任的，方可取得卫生监督员证。第十一条 拟聘任为卫生监督员的人员应当具备下列条件：（一）取得市卫生局颁发的卫生监督员资格考试合格证；（二）拟在卫生行政部门或者卫生监督机构的卫生监督执法岗位承担卫生监督执法工作。（三）身体健康，能正常开展卫生监督执法工作；（四）遵守国家法律和职业道德。第十二条 有下列情形之一的，不得被聘任为卫生监督员：（一）从事与卫生监督执法工作无关的工作；（二）因健康原因不能胜任卫生监督执法工作；（三）曾因犯罪受过刑事处罚的；（四）市卫生局规定的其他情形的。第十三条 卫生监督员的聘任程序按照以下规定执行：区(县)卫生局将“卫生监督员资格考试合格证（复印件）”、“关于同意聘任卫生监督员的请示”、“卫生监督员聘任申请表”、拟聘人员的学历证明（复印件），于每年6月、12月的5日前上报市卫生局卫生监督所。市卫生局卫生监督所对申报材料进行初审后，对符合要求的，于收到材料后的10个工作日内上报市卫生局；材料不齐的，区（县）卫生局应当及时补充材料。市卫生局应当在收到市卫生局卫生监督所送交的申报材料之日起20个工作日内进行审核，对符合条件的，发出书面通知并发放卫生监督员证；对不符合条件的，退还其有关申报材料。市卫生局机关、市卫生局卫生监督所的卫生监督员聘任程序参照上述程序执行。第十四条 区(县)卫生局、市卫生局卫生监督所应当在收到市卫生局同意聘任的批复后5个工作日内，将新聘任的卫生监督员信息录入卫生监督员管理系统第三章 在职培训、日常考核和奖惩制度第十五条 各级卫生行政部门应当对卫生监督员有计划地开展有关职业道德、卫生法制和卫生监督业务等内容的在职培训。卫生监督员每年的在职培训时间不少于40学时。第十六条 各级卫生行政部门应当每年对卫生监督员考核一次。考核内容包括工作任务完成情况、执法文书质量、在职培训情况和行为规范等。考核成绩分合格和不合格。 各级卫生行政部门应当建立稽查制度，对卫生监督员在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律等情况进行监督检查。稽查结果作为卫生监督员年度考核的内容之一。第十七条 区（县）卫生行政部门应当每年对卫生监督员的在职培训和日常考核情况进行总结，并制定第二年的培训计划，在每年的1月15日之前将总结和计划报市卫生局备案。第十八条 各级卫生行政部门应当对在工作中表现突出、有显著成绩和特殊贡献的卫生监督员给予一定的表彰和奖励。第四章 行为规范第十九条 各级卫生行政部门、卫生监督机构应当加强对卫生监督员行为规范的管理，建立健全规章制度和工作程序，完善内部制约机制，规范卫生监督执法行为。第二十条 卫生监督员应当热爱卫生监督执法工作，依法行政、廉洁自律、恪守职业道德。卫生监督员在实施卫生行政许可、日常监督、行政强制措施和行政处罚过程中，应当按照行政执法程序和要求实施卫生监督。第二十一条 卫生监督员依法行使下列职权： （一）卫生行政许可审核；（二）日常监督检查；（三）临时控制措施或行政强制措施；（四）按照法定程序调查取证，提出行政处罚建议；（五）法律、法规赋予的其他职权。第二十二条 卫生监督员在实施卫生监督执法时，应当履行下列义务：（一）按规定统一着装，出示卫生监督员证件；（二）按照法定权限和程序履行卫生监督执法职责；（三）保守国家秘密、工作秘密以及服务对象的商业秘密；（四）遇有与管理相对人有直接利害关系或其他有碍公正执法的情形时，实行回避；（五）法律、法规规定的其他义务。第二十三条 卫生监督员不得有下列行为：（一）超越、违反法定权限执法；（二）玩忽职守，不履行法定职责；（三）滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益；（四）以权谋私，收受贿赂，与管理相对人建立经济关系，担任管理相对人的顾问或在管理相对人兼职；（五）参加有可能影响执法公正性的活动；（六）公开尚未正式公布的卫生监督执法的有关情况。第五章 监督员证件管理第二十四条 卫生监督证的有效期为5年，区（县）卫生局、市卫生局卫生监督所应当在有效期届满前二个月，按照第十三条规定的程序向市卫生局提出续聘申请。第二十五条 续聘人员应当符合下列条件：（一）卫生监督证件有效期届满前5年的年度考核均合格；（二）身体健康，能正常开展卫生监督执法工作；（三）在卫生行政部门或者卫生监督机构的卫生监督执法岗位承担卫生监督执法工作。续聘人员不符合上述条件的，续聘不予通过，卫生监督证予以收回。续聘人员因工作等原因无法参加培训和考核的，其所在单位应当出示相关证明，经市卫生局审核后提出处理意见。第二十六条 卫生监督员证件内容发生变化的，监督员所在单位应当及时将相关情况逐级报送市卫生局，由市卫生局办理变更手续。第二十七条 卫生监督员有下列情形之一的，其所在单位应当及时将相关情况逐级报送市卫生局，由市卫生局办理注销手续，收回其卫生监督员证件：（一） 因伤、残、病无法继续履行卫生监督工作的；（二） 退休、死亡或被调离卫生监督岗位的；（三）辞去、被开除公职的；（四）不履行卫生监督员职责、不遵守职业道德，经教育仍无改变，不适合继续担任卫生监督员的；（五）被追究