云南电子商务十二五规划草案1.doc

目 录一、概论1（一）规划背景11、电子商务已成为世界经济发展的重要推动力量，是21世纪主要的经贸方式。12、发展电子商务是以信息化带动工业化，是我国战略性新兴产业的重要组成部分。2(二)国外电子商务发展状况31、全球电子商务以美国为首，欧洲、日本和韩国等紧随其后32、电子商务成为新经济的战略制高点，成为各国参与经济全球化的重要途径。43、全球电子商务急速扩张，亚太地区发展迅速。4（三）国内电子商务发展现状51、互联网用户增长迅速，市场潜力巨大。52、电子商务渗透各垂直行业，产生了巨大的经济与社会效益。63、第三方电子商务平台是电子商务服务业的核心，是电子商务发展和创新的引擎。74、网络购物增长较快，商务类应用高位增长。75、区域竞争日趋激烈，周边省市发展较快。7（四）规划期限8（五）规划范围9二、云南省电子商务产业现状9（一）基本情况表91、宽带接入用户92、网民规模93、网站和域名规模104、网站数量105、IPV4地址数126、网页数12（二）主要成效131、多个面向东盟电子商务平台建成，成效显著。132、云南电子口岸平台上线运行，极大提高通关便利性。133、引进国际电子商务平台，扶持本地电子商务企业打造产业发展龙头。144、电子政务建设取得明显实效，云南商务之窗位居全国前列。15（三）发展水平16（四）困难问题171、经济发展滞后，影响电子商务普及和发展。172、物流体系不完善，严重制约了云南电子商务的发展173、电子商务基础设施薄弱，网速低于全国平均水平184、电子商务应用意识不强，大部分消费者喜欢传统的购物方式。185、电子商务企业起步晚，竞争力弱186、缺乏科学规范的电子商务发展评价指标体系，难以有效对电子商务发展给出客观评价19（五）前景展望191、桥头堡要求与地域优势，成为中国东盟自贸区主要电子商务中心192、利用云南资源优势，打造全国领先的独具特色的专业电子商务企业203、利用电子商务促进信息化与工业化深度融合，实现跨越式发展20三、总体方针21（一）发展思路211、加强网络、物流等基础设施建设，提高电子商务贸易效率。212、引进国内外知名电子商务企业，积极打造本土第三方电子商务平台，提升中小企业电子商务应用能力223、利用物联网、移动电子商务等互联网高新技术，促进电子商务技术创新、管理模式创新及应用创新234、拓宽领域，积极推动农村电子商务，开展社区电子商务，改善民生、促进消费23（二）主要目标24（三）发展原则25四、主要任务26（一）集中力量,夯实基础。261、加强网络信息基础设施体系建设262、加强现代物流体系建设263、加强在线支付体系建设274、加强电子商务诚信服务体系建设275、加强安全保障体系建设286、建立电子商务企业统计评价体系28(二)多措并举，培植壮大企业。291、积极推动电子商务产业聚集区建设，鼓励企业合作发展292、加大项目推进力度293、以互联网为媒介，推进城市中央商业区信息化平台建设304、培育优势品牌企业305、加强骨干企业电子商务应用，带动相关产业的电子商务应用316、打造电子商务示范基地体系317、组建行业协会推动电子商务32（三）立足资源，突出特色321、推进我省农业电子商务建设，支持特色农产品网上推广销售322、大力发展中国-东盟自由贸易区，使电子商务交易手段成为自贸区贸易往来的重要手段333、构建旅游电子商务33（四）营造环境，鼓励创新。341、营造商贸流通服务业发展良好环境，积极发展电子商务342、推动建设电子商务公共服务平台体系353、加快电子政务建设促进电子商务发展354、加强电子商务创新能力建设，优化公共服务体系36五、重点工程39（一）提升公共服务平台水平和层次的相关工程39（二）提高功能性平台技术服务等级的相关工程41（三）扩大经营性平台特色优势的相关工程42六、保障措施。43（一）加大支持力度43（二）加强组织协调管理441、加强领导442、建立协调机制453、落实组织保障454、认真组织实施45（三）引进和培养电子商务人才46（四）加强宣传教育，提高企业和公民的电子商务应用意识。46（五）建立监管机制47（六）加强省内外交流与国际合作47（七）加强研究，完善法律体系。48（八）完善规划实施和评估机制481、明确规划实施责任482、实行综合评价考核493、加强规划监测评估。49七、附录4950云南省电子商务“十二五”规划一、概论我国已将电子商务列入战略性新兴产业的重要组成部分，发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，加强自主创新的保证。作为新一代信息技术的分支，电子商务将是下一阶段信息化建设的重心；作为一种崭新的商务交易活动,电子商务是推动未来经济增长的关键动力。随着中国东盟自由贸易区的建成，以及云南省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开发的“桥头堡”发展战略的实施，电子商务在促进全省经济社会发展中的重要作用日益凸显。“十二五”期间，为推动云南省电子商务又好又快发展，依据国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见、云南省人民政府办公厅关于加快推进全省电子商务发展的实施意见、国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，特制定云南省电子商务“十二五”规划。（一）规划背景1、电子商务已成为世界经济发展的重要推动力量，是21世纪主要的经贸方式。电子商务凭借着空间和时间的加速来增加收入，其创新、实用、低成本的特性改变了传统商务模式旧格局，大大减少商品流通的中间环节，加速整个社会的商品流通，有效地降低企业的生产、交易成本和管理成本，提高服务水平提供个性化的服务，以较少的费用实现客户需求的差异化，企业更可通过电子商务的实施将技术与企业业务有效结合，创新商务模式，获取新的利润来源。据国际电信联盟于2010年10月发布数据统计，2010年底全球互联网用户总数将达到20亿，占全球人口的将近三分之一，据中国互联网统计中心2010年6月统计资料，中国互联网用户为4.2亿，占全球的21%，居全球第一，中国互联网用户数占本国人口的比例为26.9，2010年我国电子商务交易额达4.5万亿元，互联网已经成为经济发展的火车头，推动整个国民经济迈上了一个新的台阶。2、发展电子商务是以信息化带动工业化，是我国战略性新兴产业的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，加强自主创新的保证；作为新一代信息技术的分支，将是下一阶段信息化建设的重心；作为一种崭新的商务交易活动, 电子商务是推动未来经济增长的关键动力。云南省电子商务战略发展规划应能有效促进国家信息化战略发展战略与国民经济社会发展计划的贯彻与实施。(二)国外电子商务发展状况1、全球电子商务以美国为首，欧洲、日本和韩国等紧随其后联合国贸发会相关报告指出，自2005年全球电子商务达到41000亿美元，规模较2004年增长了44.9%，国际电子商务进入发展高潮。在世界各地、各行业迅速发展，给世界贸易格局和经济增长方式带来了巨大变革。但全球电子商务的发展十分不平衡。从上世纪90年代末开始，美国、欧盟、日本等发达国家和地区相继颁布支持电子商务发展的政策法规，大力推动电子商务应用，目前在全球范围内已经形成了以美国为首，欧洲、日本和韩国等紧随其后的电子商务应用发展“第一集团”，对发展中国家形成了巨大的技术、人才和市场优势。美国拥有全世界3/4以上的互联网资源。美国多年来始终占据B2B全球交易额的50%以上，其2008年B2B电子商务交易额达到7.1万亿美元。欧洲有约50%的企业进行网上采购，约17%的企业在线销售商品和服务。2008年日本在线购物市场交易总额达到6590亿美元，韩国在线交易总额达到4155亿美元。美国著名的高科技市场研究机构Forrester Research 2011年2月发布的报告显示，2010年美国电子商务销售额达1760亿美元，这一销售额年度增长率将保持在10%左右，并由此预计2015年时的美国电子商务销售额将达到2790亿美元，该报告预计欧洲电子商务今后五年的年平均增幅也将达到10%左右，预计2015年时，欧洲的电子商务销售收入将从2010年的810亿欧元增加到1340亿欧元。2、电子商务成为新经济的战略制高点，成为各国参与经济全球化的重要途径。20世纪90年代末，发达国家纷纷把电子商务作为牵引新经济发展的战略制高点。为有效拓展海外市场、调整国内产业结构和谋求国际经济合作领域的主导权和话语权，各国将电子商务作为新经济发展的战略重点，在产业政策、法律框架、国际合作等领域进行深入研究，制定出台发展目标和扶持政策，并全力推进。互联网在美国发展17年所创造的价值，接近于美国汽车工业经过100年发展所创造的价值。因此有些美国经济学家认为，美国十九世纪是火车和铁路时代，二十世纪初进入汽车和公路时代，二十一世纪进入了互联网时代。3、全球电子商务急速扩张，亚太地区发展迅速。日本富士通公司2008年预测，未来五年内亚太地区电子商务销售额将保持23.3%的增速，其中以中国和印度最为强劲。电子商务在新兴市场中发挥了重要作用，降低了营销成本，打破了传统的市场界限；使中小企业实现了信息共享，中国东盟各国的中小企业获得信息的效率几十倍地提升。由于全球电子商务的急速扩张，2000年7月东盟第33届部长级会议宣示了发展电子商务的决心并建立了电子商务协调委员会，根据IDC新加坡分公司的资料显示，东南亚地区电子商务自1997年起即呈倍数的成长，2003年收入达86.3亿。2010年全球电子商务销售市场份额为5725亿美元，亚洲地区增长27.5%，预计2012年超过欧洲，居全球首位。（三）国内电子商务发展现状1、互联网用户增长迅速，市场潜力巨大。 据中国互联网统计中心CNNIC统计报告显示，截至2010年12月，中国网民规模达到4.57亿，较2009年底增加7330万人；互联网普及率攀升至34.3%，宽带网民规模为4.5亿，有线（固网）用户中的宽带普及率达到98.3%。我国手机网民规模达3.03亿，较2009年底增加了6930万人。手机网民在总体网民中的比例进一步提高，从2009年末的60.8%提升至66.2%。农村网民规模达到1.25亿，占整体网民的27.3%，同比增长16.9%。30岁以上各年龄段网民占比继续上升，从2009年底的38.6%攀升至41.8%。初中学历网民增加明显，占比从26.8%提升到32.8%；我国网民规模已占全球网民总数的23.2%，亚洲网民总数的55.4%。2011年第一季度中国电子商务市场整体交易规模1.5万亿元，环比增长7.6%。2、电子商务渗透各垂直行业，产生了巨大的经济与社会效益。2008年金融危机对于促进中国制造业转型和中国消费结构升级发挥了催化剂的作用。危机面前，电子商务在发掘商机、削减成本、以及推广营销等方面优势明显，获得了中小企业的普遍认同，成为企业应对金融危机的关键选择。金融危机让消费者变得更加理性，注重商品的性价比，以在线购物为代表的经济型消费逐步成为更多消费者的选择。2009年，中国在线购物市场高速增长，交易额超过2400亿元。电子商务已经渗透到各个垂直行业，同生产、流通、消费、资本等相关领域发生深刻的融合，成为优化市场资源配置的加速器。3、第三方电子商务平台是电子商务服务业的核心，是电子商务发展和创新的引擎。以阿里巴巴为代表的第三方电子商务平台，构建了完善的电子商务生态系统，并产生了巨大经济效益和社会价值。据国际研究机构IDC统计2009年中国第三方B2B电子商务平台交易额达到8326亿元，约占B2B电子商务整体交易额的40%。电子商务极大地拉动了就业，据研究机构IDC统计，2009年淘宝网直接创造的就业岗位达90万。4、网络购物增长较快，商务类应用高位增长。电商企业的规模化发展和用户使用习惯的积累使商务类应用用户规模高位增长，网络购物用户年增长48.6%，是用户增长最快的应用。网上支付和网上银行用户增长也分别达到了45.8%和48.2%，远远超过其他类网络应用。5、区域竞争日趋激烈，周边省市发展较快。目前，我国已经形成环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲三大电子商务发展核心。随着发展环境的不断完善，我国各省区电子商务将继续保持快速发展态势，同时区域竞争也将日趋激烈。与我省同处西南地区的四川省，其省会城市成都，“十二五”期间把电子商务目标定位在建成西部地区产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城市，通过培养本土第三方电子商务平台并吸引国内外知名电子商务企业在成都成立区域性总部，如世界著名第三方支付平台PayPal将中国区首个西部呼叫中心及结算中心放在成都，助力成都本地企业通过电子商务进入国际市场。近两年成都市对电子商务的扶持力度较大，通过电子商务专业楼宇的建设，对电子商务入驻企业免三年的房租并给予资金扶持，2010年电子商务发展支持专项资金为3500万，2011年将达到4750万，以上措施使成都市电子商务综合竞争力进入全国城市前十行列。成都市通过“网购网销”工程与一系列活动推动电子商务发展。成都市于2010年通过“网购网销”工程，吸引了世界零售业巨头沃尔玛和家乐福、全球汽车配件著名厂商德尔福、全球办公用品行业霸主史泰博、全球领先的邮购零售商乐凯茨、全球最大的工业品分销商固安捷等13家企业年销售量过千亿的国际采购巨头齐聚成都，签订大笔采购订单。2009年与2010年成都市连续举办了首届与第二届中国西部电子商务高峰论坛，同时市政府积极支持申办2011年教育部全国大学生第三届电子商务创新、创业及创意大赛，希望通过三创大赛的举办，促进四川省电子商务专业人才培养。（四）规划期限 本规划的实施期限为2011年-2015年（五）规划范围 本规划重点在商务部门主管的范围，其它领域的电子商务规划主要为定性说明。二、云南省电子商务产业现状（一）基本情况表从云南省宽带接入用户、网民规模、网站和域名规模、商务应用规模、电子商务交易额几个方面来分析云南省电子商务目前的状况和所处的水平。1、宽带接入用户据云南省统计局数据，截止2010年，全省互联网宽带接入用户224.1万户，比上年增加50万户，移动电话用户2244.5万户，比上年增加308.2万户，移动电话普及率为49.1部/百人，3G移动电话用户达到89万户，互联网宽带覆盖全省乡镇。2、网民规模电子商务市场的发展潜力是无穷的，其潜在消费者的发展速度惊人。2010年6月底，中国互联网普及率已经达到31.8%，网民人数达到4.2亿。 他们中的一部分已是电子商务的消费者，而更多的则是快速发展的电子商务市场的潜在消费者。云南省网民的数量总体较低，但增速却很快。2009年第25次中国互联网络发展状况统计报告显示，云南网民数量为844万，网民增速数量以54.0%排在全国前三甲。可以肯定地说，近几年来云南的互联网发展水平取得长足进步。 表1：云南省网民数及增长率（单位：万人）年份云南网民数全国网民数云南占全国百分比增长率2007年底303210001.4%2008年底548298001.8%81.0%2009年底844384002.254.0%2010年底1021449532.3%20.9%3、网站和域名规模云南省的网站数在全国仍属于较低水平，云南省网站或者域名的企业普及率是全国平均水平的1/5。至2010年底，云南省的域名数仅占0.4%，与所占份额最大的北京市的20.6%相比相差甚远。表2：云南省域名数量（单位：个）年份云南域名数全国域名数云南占全国百分比2007年底87790119280430.7%2008年底93273168227570.6%2009年底71979179947500.4%2010年7月46415112019000.4%2010年底453798660000(大约数)0.5%4、网站数量在网站数量方面，在2007-2010年期间，云南省除了在2008年网站数量有较大幅度的增加外，其余年份都是有所减少，在全国所占的比率也很低，徘徊在0.5左右。表3：云南省网站数量（单位：个）年份云南网站数全国网站数云南占全国百分比2007年底873315038000.6%2008年底1614928780530.6%2009年底1370032318380.4%2010年7月1339827874800.5%2010年底102691910000(大约数)0.5%5、IPV4地址数在2007-2010年期间，云南省的ipv4地址数的总量在总体上是上升的，由2007年底的175.9万个增加到2010年7月250万个。但是，云南ipv4地址数占全国百分比仍然很低，2010年7月初仅为1%。表4：云南省ipv4地址数量（单位：个）年份云南ipv4地址数全国ipv4地址数云南占全国百分比2007年底17585721352747521.3%2008年底16314601812733440.9%2009年底19757952324464640.85%2010年7月25045252504524801.0%2010年底2776400(大约数)277640000(大约数)1.0%6、网页数云南省的网页数，包括动态网页和静态网页，从2007年底至2010年初减少了很大数量，然而全国的网页数却从85亿增加到336亿，云南省网页数在全国所占的比率也很低，仅为0.3%。表5：云南省网页数量（单位：个）年份云南网页数全国网页数云南占全国百分比2007年底1701283078471084566%2008年底52525382160863702330.3%2009年底94658562336017321280.3%2010年底160024025600080600930.27%（二）主要成效1、多个面向东盟电子商务平台建成，成效显著。由云南省商务厅具体承建的中国东盟自由贸易区商务门户网站、中国南亚商务理事会电子商务服务平台等网站的投建和运营，是中国政府与东盟共同建设的落地云南的国际级电子商务平台，主要服务方向是电子政务及部分电子商务。中国东盟自由贸易区B2B网站将充分利用云南在东盟自贸区电子商务门户的主导地位，该网站具备产品发布,交易支持系统,货款支付,网络谈判等功能,推动东盟各国支持发展电子商务模式的新型贸易手段。2、云南电子口岸平台上线运行，极大提高通关便利性。2009年7月，省人民政府与海关总署签署了关于建设云南电子口岸的合作备忘录，进一步健全和完善省署双方共同支持云南电子口岸建设合作内容，使海关、检验检疫、公安边防、国税、外管等部门的电子业务系统逐步得到整合。云南电子口岸平台正式建立并上线运行以来，基本实现了跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，极大地提高了通关便利化水平。云南电子口岸建设完成了中国电子口岸11个通关应用项目在云南电子口岸平台上的运行，项目用户已近4000家。据不完全统计，2009至2010年10月通过电子口岸应用系统处理报关单20余万票，报关单量、数据交换处理量平均增长了约11.6%。我省进出口贸易企业通过电子口岸应用系统进行帐册备案时间从几天缩短到数小时，报关时间从数小时缩短到几十分钟。3、引进国际电子商务平台，扶持本地电子商务企业打造产业发展龙头。云南省电子商务在信息化建设的带动下，呈现出快速发展的势头。目前云南省电子商务发展具有以下特点：企业信息化水平呈现发展态势。根据阿里巴巴网站显示，到2010年3月，共有39000多家云南企业注册阿里巴巴中文网站从事内贸交易，290多家云南企业注册阿里巴巴英文网站从事外贸交易。通过引进国际电子商务平台，扶持本地第三方电子商务平台发展，打造产业发展龙头，带动电子商务产业链相关企业的共同发展。2010年引进了世界知名电子商务集团新蛋公司（NEWEGG）到云南投资合作，成立了云南国际电子商务有限公司，扶持帮助中小企业电子商务应用。本土电子商务平台“云商汇”、“云游网”、文山三七电子商务交易市场等一批本地电子商务平台相继建立，电子商务平台的多样化有力地推动了云南省企业的电子商务应用。目前已开通“云企在线”等中小企业网络服务平台，建成了中国中小企业云南网，并依托中国中小企业云南网建设了GMS（大湄公河次区域国家经济合作组织）国家企业电子商务平台，云南省融资担保服务平台，云南省CA认证中心等网络服务平台，为云南省电子商务的发展营造良好环境。4、电子政务建设取得明显实效，云南商务之窗位居全国前列。“十一五”期间，全省电子政务网实现了省、州（市）、县三级和部分乡镇纵向联通，横向实现党委、人大、政府、政协及73个党政部门系统的互联。全省共建成信息公开网站10742个，配备了1.2万政府信息公开专、兼职人员，政务信息查询话务员和联络员1.4万人，公开政府信息200万条以上。在建政务信息资源库55个。云南商务之窗。作为商务部地方商务之窗重要组成部分的云南商务之窗网站，2010年信息量突破10万条，占全国总量的44.8%，居全国第一位；网站日均访问量达5.3万人次，居全国前四位，西部省区第一位，获得商务部“关注奖、维护奖、组织奖”三项表彰。新农村商网。从2006年商务部开通了新农村商网至今，共举办了14次季节性农副产品网上购销对接会，我省在各次对接会上为涉农企业、农业协会、农村经纪人、种养大户进行网上撮合买卖信息1万余次，发布供求信息2.6万条，成功对接农副产品成交35亿元人民币，有效促进了农产品卖难问题，成交额多次居全国前列。（三）发展水平 电子商务是以Internet为基础的，其发展要求有快速、安全的网络系统和大量的网民。据中国互联网信息中心2011年1月发布的第27次中国互联网发展状况统计报告，该报告根据互联网的普及率（未统计香港、澳门、台湾），将31个省市自治区电子商务发展划分为三个梯队：第一梯队：互联网发展水平较好，普及率高于全国平均水平，主要集中在东部沿海地区和部分内陆省份。第二梯队：互联网普及率低于全国平均水平34.3%，但是高于全球平均水平28.7%，包括青海、湖北、吉林、河北、内蒙古、黑龙江六个省或自治市。第三梯队：互联网发展水平较为滞后，网络普及率低于全球平均水平，集中在西南部各省和中部地区，包括宁夏、西藏、湖南、河南、广西、甘肃、四川、安徽、云南、江西、贵州十一个省或自治市。云南现有网民有1021万人，互联网普及率为22.3%，排名29位，但增长率排名17位。云南IPV4地址数占全国的1%，排名23位，域名数为45，379,占全国0.5%,排名24位，云南省电子商务的应用水平总体处于全国的偏后位置。（四）困难问题1、经济发展滞后，影响电子商务普及和发展。在全国产业分工格局中，云南长期处于资源供给地位，资源优势远未转化为经济优势。云南人均生产总值约为全国平均水平的54%，居全国第29位。2010年地方财政收入871亿元，财政自给率仅38%，可用于建设的财力不足。全省129个县市区中，有73个国家级贫困县和7个省级贫困县，云南省4450万人口中就有1050万的贫困人口，其中特困人口有286万人，全省还有60余万人还没有解决温饱问题。云南是全国少数民族最多的省份，加之云南经济落后，云南省人均受教育年限为6.32年，排全国的第27位;文盲半文盲人口占总人口的11.39%，远远高于6.72%的全国平均水平，这在一定程度上影响了电子商务的普及和发展。2、物流体系不完善，严重制约了云南电子商务的发展 云南省现代物流体系不健全，云南通往东南亚、南亚的交通网络尚不完善，基本以公路运输为主，成本较高。全省面积近40万平方公里，但铁路通车里程仅2000公里，网密度排名位于全国倒数第2位，货物请运满足率长期仅20%左右，商品配送速度慢，云南落后的经济发展水平与物流水平严重制约了云南电子商务的发展。3、电子商务基础设施薄弱，网速低于全国平均水平云南省互联网连接速度为88.3KB/s，低于全国互联网平均连接速度100.9KB/s，远低于全球平均连接速度（230.4KB/s），推动电子商务发展的电子交易和企业信用管理，以及电子商务投融资机制、财税政策、在线支付体系需要健全与完善。4、电子商务应用意识不强，大部分消费者喜欢传统的购物方式。我省电子商务的应用还处于起步阶段，应用意识不够强，多数企业还停留在网站宣传浏览上，未能与生产、营销有效结合起来，电子商务发展存在重复建设和资源浪费等现象，电子商务管理体系还不完善，对全球电子商务正在经历的转型和其它省市在利用互联网扩展生存空间以及由此产生的激烈竞争中缺乏紧迫感和危机感，电子商务在交易时交易双方当事人不见面，交易具有很强的虚拟性，这就对整个社会的信用环境有很高的要求。但在云南人们的信用消费意识还很薄弱。大部分人还是比较喜欢传统的购物方式，认为网上购物有很多不确定的因素因此缺乏安全感。消费者的消费观念需要引导。5、电子商务企业起步晚，竞争力弱 电子商务发展中的梅特卡夫法则，即互联网站的影响力与其用户成正比，使任何一家电子商务企业要站稳市场，都需经过一段时间的培育。我省企业电子商务开展起步较晚，发展水平在全国相对较弱，无一家全国知名的本土网站，专业性电子商务网站既少又小，在国内缺乏影响。6、缺乏科学规范的电子商务发展评价指标体系，难以有效对电子商务发展给出客观评价 衡量不同时期电子商务发展状况，需一套科学规范的电子商务评价指标体系的建立，目前存在的主要问题是：电子商务相关统计数据无主管机构和人员，无统计体系，导致各种相关数据无法掌握，难以有效地对电子商务发展给出客观评价，难以有效地对电子商务实施给予具体指导。（五）前景展望1、桥头堡要求与地域优势，成为中国东盟自贸区主要电子商务中心云南省作为我国西部地区重要省份，与缅甸、老挝、越南等多国接壤，具备优良的边境贸易优势；云南丰富的自然环境造就了不可多得的资源优势，东盟自由贸易区的成立也为云南的发展创造了新的发展契机。云南通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空和水运通道已经初具雏形，与泰国、越南、老挝和印度均建立了多边会商机制。云南与东南亚、南亚贸易额达40%。东南亚、南亚在云南的留学生近8000人。电子商务产业的发展将有利于云南变区位优势为发展优势，利用信息化渠道促进云南经济发展模式的转变。2、利用云南资源优势，打造全国领先的独具特色的专业电子商务企业云南拥有花卉、茶叶、蔬菜、水果、野生菌、食糖、药材、旅游、玉石、烟草、有色金属等特色产业，每一个产业都会有一个巨大的市场。利用资源优势，采取虚实结合的发展策略，专业电子商务潜力巨大。3、利用电子商务促进信息化与工业化深度融合，实现跨越式发展通过电子商务实施，推进企业在采购、生产、营销、供应链、人力资源、经营管理等重点环节的制造企业信息化，加强系统整合与业务协同。在重点行业骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。提高大型企业集团信息化管控水平，促进企业组织扁平化、决策科学化和运营一体化，增强企业资源共享和业务整合能力。适应产业竞争格局的新变化，以提升产业链协同能力为重点，推动产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。以支撑企业国际化经营为重点，支持重点行业骨干企业跨国运营平台建设，建立全球协同的研发设计、客户关系和供应链管理体系。电子商务的普及应用可消除交通、教育等瓶颈制约，加快边疆少数民族地区发展,不断改善民生、惠及各族群众的过程。云南大力发展电子商务是人民的需要、时代的需要。三、总体方针（一）发展思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住云南建设中国面向西南开放重要桥头堡和国家把电子商务列为战略性新兴产业的重大机遇，以转变发展方式为主线，以市场为导向，着力夯实基础，完善环境；着力外引内培，打造龙头；着力创新模式，集聚发展；着力拓宽领域，服务民生。探索一条既与国际接轨又充分体现云南特色的电子商务发展路子，大力推动电子商务在我省国民经济和社会发展各领域的广泛应用，建成面向南亚东南亚的国际电子商务中心，推动特色优势产业成为国内电子商务行业领头羊。1、加强网络、物流等基础设施建设，提高电子商务贸易效率。加强宽带无线城市、农村宽带网络建设，全面提高互联网的覆盖面及应用率。发挥电子商务与现代物流的整合优势促进各类多式联运物流信息资源的整合，拓展口岸物流服务腹地，提高口岸物流效率和竞争力。重点发展第三方物流，运用电子商务手段促进物流外包，实现社会化、专业化的配套物流服务，提高物流效率，降低物流成本。力争我省电子商务做到：路线通、口岸通、服务通、政策通、伙伴通，商务贸易网络通，构建电子商务安全、法制、诚信环境。鼓励银行推广和完善电子银行服务业务，为社会公众和企业提供更加安全、可信、便捷的电子支付服务。2、引进国内外知名电子商务企业，积极打造本土第三方电子商务平台，提升中小企业电子商务应用能力通过税收、资金支持等优惠政策，引进国内外优秀的电子商务企业及高端人才，通过国内外知名电子商务服务企业及人才入驻，其带来的商务理念与规则以及成熟的产业链，与本地企业结合，共同开辟我省电子商务应用的新蓝海，拉动就业和财税收入。积极支持本地大专院校与国内外知名教育培训集团合作建立开放式电子商务学习平台、教育资源开发基地等项目，通过理论讲授、上机实训等丰富的培训模式对企业高、中、基层进行电子商务理论与技能培训，打造云南电子商务软环境。重点培育几家本土的、特色产业的电子商务龙头企业，积极争创国家级、省级知名品牌。3、利用物联网、移动电子商务等互联网高新技术，促进电子商务技术创新、管理模式创新及应用创新充分应用物联网、云计算、移动互联网等下一代互联网高新技术，结合我省资源优势，鼓励技术创新与应用创新。通过新技术开发应用，拓宽电子商务的发展环境，创新商务模式，提升发展水平，推动电子商务在特色领域的创新应用，打造具有自主知识产权的专利产品。通过射频识别(radio frequency identification,简称RFID)技术与物联网建立农产品质量可追溯体系，改变传统农业生产的管理模式，促进我省生态农业与特色农业发展。大力支持电子商务聚集区建设，通过应用企业的聚集带动服务性行业和专业企业的聚集，形成产业集群，降低企业经营成本，同时通过产业聚集的规模化为企业创新发展创造良好的环境。利用我省沿边优势，推动边贸发展，与周边国家形成产业集群，应用电子商务提升沿边开放质量与开发水平，让云南真正成为大西南开放的桥头堡。4、拓宽领域，积极推动农村电子商务，开展社区电子商务，改善民生、促进消费围绕桥头堡战略目标，构建面向南亚、东南亚的外向型电子商务支撑和拓宽电子商务的应用。以国家正在大力推进的“万村千乡”工程为契机，围绕我省绿色食品生产得天独厚的优势，积极建设农村综合信息服务网络和相关服务设施，方便广大农民消费者获取涉农服务信息、开展电子商务活动。通过电子商务进社区，方便百姓生活、改善民生，扩展国内市场，促进消费。如水电费收缴、医院专家特诊挂号预约等服务。伴随着团购等新型电子商务业态迅速兴起，网上商品的价格优势深入人心，也开辟了餐饮、健身等服务型商品的网销渠道。通过电子商务进社区，引导广大消费者改变过去眼见为实的传统购物方式和习惯，使网民在心理上接受电子商务。（二）主要目标 总体目标。云南电子商务的发展要充分利用到中国-东盟自由贸易区核心收益省份的优势，利用好国家给予云南“桥头堡”地位的配套政策，形成以本地优势为支持，中国-东盟自由贸易区为外部核心的较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，初步建成中国-东盟自由贸易区产业集中度高、市场辐射力强的电子商务区域。力争到“十二五”期末，云南电子商务发展至少要超过国内平均发展水平，云南成为中国-东盟自由贸易区贸易往来的主要电子商务中心。应用目标。“十二五”规划期间，通过电子商务与实体经济高度整合，实现电子商务交易额突破千亿元；中小企业电子商务应用比例超过50%，大企业大集团电子商务应用比例超过80%，培育优势产业和重点领域电子商务应用示范企业100家；农村电子商务普及率20%；建设在全国具有重要影响力的特色电子商务网站7-8家。支撑目标。初步建立支撑云南电子商务发展的地方法规、行业标准、电子商务诚信、物流配送等体系，以及电子商务企业发展质量和产业发展水平统计指标体系。政府采购全面实现电子商务交易。（三）发展原则政府推动，企业主导。政府积极进行政策引导与支持，营造良好的支撑环境，加强基础设施建设，加大我省电子商务发展专项研究力度，大力推广电子商务应用，提供高效服务，促进电子政务、电子商务协调发展。运用市场机制优化资源配置，鼓励社会各方参与电子商务建设。充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，使企业成为电子商务的决策主体、投资主体、实施主体、运营主体，成为电子商务利益和风险的承担者。环境配套，重点推广。不断完善电子商务的市场环境、法制环境、网络技术环境、电子支付环境，推进政策法规、信用体系、安全认证、标准规范、在线支付、电子商务税务系统、现代物流等支撑体系建设，营造良好的电子商务发展环境。推广电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。选择条件成熟的领域或行业作为突破口，在试点、示范基础上突出重点，分层推进。市场运作，讲求实效。以市场需求为导向，利用市场机制，遵循市场经济规律，根据产业特点、行业特点和当地的资源优势，实施市场化运作，发展电子商务。要突出重点，因地制宜，循序渐进，讲求实效，充分发挥政府、行业、企业的整体合力，走出一条统筹规划、突出重点、分步实施、不断提高、投入少、见效快的发展之路。内外并举，创新推动。面向发展前沿，立足实际，既要积极引进外来企业、人才、技术，又要在电子商务发展模式、关键技术上实现创新，努力拥有更多自主知识产权。支持探索，鼓励突破，实现跨越式发展。四、主要任务（一）集中力量,夯实基础。1、加强网络信息基础设施体系建设引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在特色行业、重点领域的应用示范。积极推动宽带接入，加快实施实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。促进信息网络向宽带移动、融合泛在、安全可靠方向发展。支持基础电信运营商加快建设云南至国际互联网出入口的直达线路，形成汇聚西南、辐射西部的国际通信传输能力。要着力推进电子商务交易保障基础设施的建设，实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测，探索有效的建设、管理模式，实现交易保障服务的可持续发展。2、加强现代物流体系建设大力发展现代物流、口岸物流，支持物流、仓储设施的现代化，搭建面向物流中小企业的公共信息服务平台，“建立健全功能完善、通关便利、商品集散快捷的现代物流体系”，为电子商务提供坚实的基础支撑。鼓励发展城市综合配送网络，加快培育一批具备综合配送能力的骨干物流企业，提升电子商务的综合配送能力。在有条件的州市建设城市配送运营管理平台，整合银行、海关、商检、电子商务和电子物流信息平台等相关资源，实现电子商务交易与电子物流配送信息资源共享。鼓励同一行业的有关企业联盟发展全网、全程、全沟通模式，建设配送运营管理平台，整合各方资源，实现电子商务交易与电子物流配送信息资源共享。鼓励电子商务和电子物流企业运用配送运营管理平台，充分利用运输管理系统、仓储管理系统等信息化管理手段，提高物流效率、降低物流成本。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场，引导建立网上交易体系。支持大型龙头行业电子商务服务企业在规划的区域内自建物流体系。3、加强在线支付体系建设加快支付服务手段创新，鼓励金融机构开展面向中小企业的网上信贷和网上支付业务，鼓励银行推广和完善电子银行服务业务，拓展在线服务功能，与银联及国内外知名的第三方支付平台合作，积极探索面向消费者的手机支付等新型支付方式，促进金融创新，形成由网上支付、移动支付、固话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，为社会公众和企业提供更加安全、可信、便捷的电子支付服务。4、加强电子商务诚信服务体系建设依托我省社会信用系统，鼓励行业协会探索建立行业交易信用服务系统，建立电子商务信用服务数据共享机制，加快联合征信系统建设，构建便捷的企业、个人诚信信息平台。依托我省电子商务协会成立电子商务信用管理中心。建立官方企业诚信认证体系，实现我省电子商务诚信体系建设。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，加快诚信信息共享机制的形成。倡导电子商务交易的实名登记制度，推广信用产品在电子商务交易活动中的应用，防范交易风险。支持企业参加国际化的第三方诚信体系认证，促进云南企业在国际市场打造诚信品牌。积极推动我省第三方支付公司取得由人民银行发行的支付业务许可证，有效保证我省电子商务的健康发展。积极探索各州市企业信用信息系统和金融信用管理信息系统在电子商务领域的应用服务，培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等社会中介服务组织，完善信用中介服务体系。5、加强安全保障体系建设加快推动电子商务地方性法规建设，明确电子商务参与各方的权利、责任和义务，打击电子商务领域非法经营等违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、安全测评等制度，建立以信息安全、网络安全为目标，加密技术、认证技术为核心，安全电子交易制度为基础的电子商务安全保障体系。积极引导和扶持CA数字认证，规范电子认证服务，促进异地认证、交叉认证，推广数字证书、数字签名的应用，促进电子商务标准化、规范化发展。6、建立电子商务企业统计评价体系研究制定电子商务指标体系及能力认证制度，引导形成电子商务发展的内在动力机制，促进电子商务有序健康发展。研究电子商务绩效评价指标，逐步形成企业自我评价和社会中介评价相结合的互动机制，提升电子商务应用水平。建立和完善电子商务统计制度，将电子商务统计纳入国民经济统计体系。 (二)多措并举，培植壮大企业。1、积极推动电子商务产业聚集区建设，鼓励企业合作发展大力支持电子商务聚集区建设，通过应用企业的聚集带动服务性行业和专业企业的聚集，形成产业集群，降低企业经营成本，同时通过产业聚集的规模化为企业创新发展创造良好的环境。配合相应的资金政策引导扶植，促使电子商务企业更快成长。支持以云南省电子商务龙头企业、“云商汇”、“云企在线”中小企业网路服务平台，中国中小企业云南网、GMS（大湄公河次区域国家经济合作组织）国家企业电子商务平台、云南省融资担保服务平台，云南省CA认证中心等网络服务平台为核心载体，搭建电子商务公共技术服务平台和公共信息服务平台，促进电子商务产业集聚发展。支持有条件的地区建立电子商务创业孵化机制，建设电子商务创业孵化园，对入驻孵化园的电子商务企业在培育期给予相关补贴，引导电子商务企业聚集发展，形成产业集群。2、加大项目推进力度借助建设桥头堡契机，重点培育本土“五在”企业。“五在”即注册在云南，总部及运营在云南，税收在云南，系统及数据在云南，交易资金沉淀在云南。扶持本土电子商务企业。结合我省以青年一代为主的网购群体、数十亿元的网购市场和我省特色的产业特点，重点扶持培育几家本土电子商务龙头企业。对本省企业加入电子商务第三方平台的费用给予补贴；对本省的第三方电子商务交易平台企业按税收贡献给予奖励。资助第三方电子商务服务企业参加国内外专业展会、举办网商大会等市场推广活动。3、以互联网为媒介，推进城市中央商业区信息化平台建设以互联网为媒介，以商贸流通业为基础，积极推进我省中央商业区和主力商圈信息化平台建设，支持大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城；支持云南商业类协会牵头整合云南大型卖场和连锁网购业务，建立云南网购、团购门户和联盟营销、联合配送的市场化机制，实现商贸流通的高效率、高品质，拓宽网络购物渠道，培育、支持一批信誉好、动作规范的网络销售重点企业。4、培育优势品牌企业建立电子商务产业发展水平和企业质量评价标准体系，以企业运营核心数据和产业发展指标体系作为考核评判标准，按年度支持电子商务优势服务企业、应用示范企业和个人创业模范网商加快发展。支持本土电子商务企业争创国家、省级知名品牌。支持电子商务企业开展业务流程整合和服务外包。鼓励国内外专业机构建立电子商务和电子物流呼叫服务中心、在线多语即时转换中心、网络架构维护和数据采集分析中心、第四方电子物流服务中心等，提高电子商务国际化水平。5、加强骨干企业电子商务应用，带动相关产业的电子商务应用鼓励云南有优势领域的骨干企业在加快企业信息化建设的基础上，深化电子商务应用，拓展国际经贸交往与技术合作，开拓国际市场，加快形成有效支撑我省经济发展、辐射全国的B2B、B2C价值链体系。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础、以供应链管理为重点，促进上下游关联企业间的业务协同，提高产业的市场反应能力和综合竞争力。鼓励支持我省电子商务企业与中国物流企业爱普司集团合作，共同推进物流电子商务交易公共服务平台“流通宝”（E56物流电子交易公共服务平台）在我省的推广利用，实现物流与互联网、金融有机结合。鼓励和推动企业应用电子商务交易平台，充分发挥内外贸电子商务平台作用，鼓励企业应用电子商务平台开展内外贸，提高全社会电子商务应用水平。6、打造电子商务示范基地体系从区域、行业、企业三个层面设立试点示范。认定实施一批省级、州市级示范园区，选择一批州市、县