重庆合川农业农村经济发展第十一个五年规划.doc

合川市农业农村经济发展第十一个五年规划20062010年，是建设社会主义新农村的重要阶段，是解决城乡二元结构矛盾，破解“三农”难题的重要时期，是统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会的五年，也是实现农业农村经济转型升级，加速向现代农业跨越的五年。本规划按照科学发展观和合川市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2010年远景规划纲要的要求，提出了第十一个五年期间农业农村经济发展战略、目标任务、建设重点和保障措施，是合川未来五年加快农业农村经济发展，推进社会主义新农村建设的行动纲领。一、发展的基础、宏观经济环境及制约因素（一）发展的基础“十五”期间，市委、市政府高度重视农业农村工作，加大了对农业农村经济发展的政策支持，积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担，紧紧围绕农业结构调整这条主线，以农业增产、农民增收为主题，不断强化农村基础设施建设和生态环境建设，全力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，实现了全市农业农村经济持续稳步发展，为“十一五”时期农业农村经济快速发展奠定了良好基础。1.农业农村经济发展加快，主要农产品稳定增长。“十五”期间，农业快速发展，“十五”末第一产业增加值达到26.9亿元，五年平均年增长3.8%；农业总产值达到34.8亿；粮食总产量达到74.5万吨、油料产量达到1.3万吨、肉类总产量达到11.1万吨、水产品总产量达到1.6万吨、水果产量达到2.6万吨、蔬菜产量达到66.6万吨。2.农民收入和生活水平不断提高。“十五”期间，农民人均纯收入稳定增长，2005年达到3538元，五年平均年增长7.5%；农民家庭人均生活消费支出达到2669元；农村居民人均住宅面积达到34平方米；扶贫开发共解决6900多贫困人口的温饱问题，全市已消除住岩洞窝棚状况，弱势群体得到扶助。3.农业结构得到优化，“三百工程”快速推进。农、林、牧、渔业产值结构比由2000年61.7：0.6：35.9：1.8，调整为“十五”末的57.5：1.2：36.2：4.0，粮食比重调低，其他经济作物比重调高，农业结构得到优化；科技兴农效果明显，全市粮食优质率达到36.7%，农业经济效益开始显现；农业科技成果推广应用率达到45%，农业发展潜力增强。三次产业结构调优，由2000年的28.7：34.5：36.8，调整为“十五”末的20.6：39.0：40.4，一产业比重逐年降低，二三产业比重逐年加大。农业产业化龙头企业培育初见成效，已培育出国家级农业产业化龙头企业3家、重庆市级农业产业化龙头企业4家、合川市级农业产业化龙头企业16家，农业产业化龙头企业年销售收入达 9.5 亿元。农村劳动力向二、三产业转移的空间扩大，农业产业化、农村工业化、乡村城镇化步伐扎实推进，“三化”互动运行良好。全市人均地区生产总值达到1290美元，已处于工业化中期的第一阶段；城镇化率由2000年的15.8%提高到“十五”末的42.3%。4.基础设施建设步伐加快，生态环境得到改善。已建成“一纵四横”的主骨架公路网，镇镇公路已经硬化，行政村公路通达率达到91.4%；全面完成一、二期农村电网改造，农村电网改造面达到82%，农村人均年用电量已达418千瓦时；实现了电话村村通；农业机械化水平显著提高；水利建设完成投资3.1亿元；大力实施了退耕还森工程、三江千里绿化工程、天然林保护工程，全市森林覆盖率达到25.3%，基础设施条件和生态环境得到明显改善。5.农村改革成效明显，农民负担过重势头得到有效遏制。全面取消了农业税及其附加，农民负担显著减轻；稳步推进了粮食流通体制改革；粮食直补、农机购买补贴等扶农惠农政策得到全面落实；清理和规范了农民土地承包权、生产自主权和经营收益权；着力探索了土地经营体制创新，土地管理得到加强，“三无”农民利益得到保护，农业和农村经济发展的内在活力不断增强。6.农村社会事业快速发展，社会保障体系建设有所增强。一是农村义务教育强力推进，职业成人教育得到发展，开展了农民务工技能和实用技术培训。二是农村文化建设力度加大。扩大了城区和农村的广播电视覆盖，加强了“三贴进”工作。三是农村卫生医疗较快发展。设立了506个村卫生室，每个村卫生室配置了1000元的设施设备，健全了三级防疫网络组织，农村初级卫生保健和爱国卫生工作得到加强。四是人口与计划生育取得成效，稳定了低生育水平，农村计划生育户得到了政策扶持。（二）宏观经济环境1.农业农村经济发展面临机遇。一是国家宏观经济走势为农业农村经济发展提供了良好的发展机遇。二是国家深入推进西部大开发战略，把着力点放在建设社会主义新农村方面，明确要加大对基础设施和基础产业的投入，为农业农村经济的发展提供了良好的机遇。三是国家对农业产业化经营给予了一系列的政策扶持，为农业农村经济的发展提供了良好的机遇。四是我国进入“工业反哺农业”经济发展新阶段，合川已进入工业化中期的第一阶段，为农业农村经济的发展提供了良好的发展机遇。2.农业农村经济发展的有利条件。一是区位优势明显。合川处于重庆外环线节点上，具有毗邻重庆大市场优势。二是水陆交通框架已基本形成。渝武高速公路、遂渝快速铁路、“三大航电枢纽”（草街、利泽、富金坝航电枢纽）和市内“六纵六横一环”主骨架公路构成优势交通网。三是农业自然资源丰富。合川雨量充沛，无霜期长，日照时数较长，耕地肥沃，适宜发展的种养殖品种丰富，具有得天独厚的农林牧渔业生产自然条件。四是经济基础较好,全市人均地区生产总值达到1290美元，已初步具有了工业支持农业，城市带动农村的基础。（二）面临的制约因素1.农业产业发展面临的制约一是农业产业化水平不高，制约农业走向市场。龙头企业散、乱、小，主导产业不明确，带动能力弱；优势产业发展慢，品牌效应不明显；企业科技意识淡薄，标准化建设滞后。二是村社集体经济脆弱，社会公益事业实施难。绝大部份村社“空壳”化，没有经济积累，甚至负债累累，兴办公益事业难。2.农业农村基础条件的制约一是基础设施建设欠帐多，抗御自然灾害能力弱。水利设施脆弱，病险库占水库总数58.6%、设备老化严重的提灌站占拥有量的65.3%，渠道老化、变形、渗漏和垮塌的长度占渠道总长的25%，农业灌溉工程性缺水矛盾突出；村社交通条件差，难以适应农业农村经济发展。二是信息网络体系不健全，农业结构调整缺乏针对性。农业农村经济信息收集、加工、发布体系不健全，信息资源系统条块分割共享性差。农民在调整农业结构中方向不明、目标不清，不适应变化的市场环境。三是耕地面积持续减少，基本农田保护形势严峻。2005年初实有耕地74479公顷，比2000年80639公顷减少6160公顷，平均每年减少1232公顷。保护耕地资源和基本农田的形势十分严峻。四是水土流失较严重，生态保护有待加强。3.农村社会事业面临的制约一是农业农村保障体系亟待建立和完善。虽然农村五保、救济、救灾等社会保障取得了成效，但覆盖整个农村社会的保障体系亟待建立；农村低保、农村养老、新型农村合作医疗亟待建立;农业生产风险保障体系亟待建立和完善。二是农村教育相对滞后，农民文化技术素质低。农村义务教育软硬件条件较差；高中教育有待进一步加强；农村职业技术教和成人教育发展滞后，农村劳动力技能不适应社会需求，农村劳动力资源配置结构性矛盾突出。二、指导思想和发展目标（一）指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的总体要求，以“3.1212”工作思路为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建立农民增收长效机制为核心，以提高农业综合生产能力为重点，以调整农业产业结构为主线，以深化改革、扩大开放和加强科技应用为动力，突出农业特色，做大农业产业，整体推进农业产业化、农村工业化和城镇化，促进农业资源优势向经济优势、产业优势、竞争优势转化，实现农村经济社会持续、稳定、协调发展，加快全面建设小康社会进程。（二）基本原则1.市场导向原则。适应市场多样化的需要，立足国内市场，积极开拓国际市场，既瞄准现实需要，更着眼潜在需求。重点发展市场占有率高、国内外市场前景广阔的优势产业。2.主导产业优先原则。围绕区域特色，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，优先扶持对区域经济起支撑作用的产业发展，优先支持对主导产业起较强拉动作用的大中型龙头企业建设，尽快形成区域特色鲜明的农产品加工企业群和主导产品群。3.非均衡发展原则。根据入世后参与市场竞争的需要，突出重点，扶优、扶壮、扶强，促进龙头企业和优势产业快速发展。重点在经济实力和技术实力相对雄厚、资源优势明显的镇街进行布局和建设，实现区域突破，带动整个农业农村经济发展。4.多元化发展原则。采取多种经营方式和所有制形式，鼓励多种经济成份、多行业、多层次参与农业产业化经营和特色产业开发。5.尊重农民意愿原则。强化政府服务职能，加强政策引导和技术、信息服务，稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权，完善农业产业化组织与农户之间利益共享、风险共担的经营机制，充分调动企业、农民参与农业产业化经营的积极性。（三）实施战略1.农业产业化发展战略。按照“适应市场、突出特色、深化加工、效益优先”的要求，深入推进农业产业化经营，大力培育龙头企业，做大做强优势产业，积极发展观光农业、工厂农业等特色农业、精品农业，积极发展外向型农业，全面调整和优化农产品品种品质结构，完善农业对外开放支持保护体系，引导农产品生产、加工企业建立出口农产品的行业协会，着力提高农产品标准化率、商品率和加工转化率，努力增强农产品市场竞争力，提高农产品附加值。2.科教兴农战略。继续实施全国农业科技发展纲要，坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，主要依靠科技进步和提高劳动者素质推进农业发展。建立新型农业科技推广服务机制，瞄准国内外先进又适宜我市资源条件的农业新品种、新技术，加快引进和消化吸收。加快建立农业科研示范基地，提高农业科技成果转化与示范推广能力。强化农业创新人才培养和农业服务队伍建设，加强农民职业教育和技术培训。加快实现农业生产设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化和农村信息化，全面提高科技对农业农村经济的支撑能力。3.劳务经济战略。把农村劳动力资源当着劳动力资本进行运作，规范、延伸劳务产业链，发展壮大劳务产业。加强劳务信息服务、劳动力技能培训和农民工维权服务，促进农村劳动力向二三产业转移就业，促进农民进城，做大做强劳务经济。4.统筹城乡发展战略。贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，统筹城乡发展规划和政策。推进城乡经济融合、产业联动、设施共享，推进城镇规划体系向农村延伸，促进城乡产业衔接互动，合理开发利用基础设施，加大农村公益设施和社会事业的投入，建立和完善工农互动机制。整体推进农业现代化、农村工业化和城镇化，实现城市带动农村共同繁荣的新格局。5.可持续发展战略。坚持资源开发与节约并重，大力发展循环经济，紧紧围绕农业增长方式的转变，以提高资源利用效率为核心，正确处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在节约资源、保护环境的前提下，实现农业更快更好的发展，在保障农产品供给的前提下，改善和保护生态环境，实现人口、资源、环境和农村经济协调发展。（四）发展目标到2010年，建成国家商品粮生产基地市和生猪自营出口基地市；建成国家级葛根(中药材)标准化种植示范基地；建成国家级南方大口鲶原种保护、繁育和名、优鱼生产基地和重庆市十万担优质茧生产基地；建成重庆北部区域农副产品生产加工中心；完善并形成渝南线百里枇杷长廊和钱塘片区万亩雪梨带；农业总产值和增加值年均增长9%和4%以上，农村经济综合实力和整体素质位居渝西前列；农村居民人均纯收入实现5320元以上，农村住房人均使用面积达到42平方米，农村全面小康实现程度达到45%；全市城镇化率达到51.6%；转移农村劳动力42万人，非农产业就业比重达到65%；6岁以上人口平均受教育年限达到8.8年；新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民；农村养老保险覆盖率得到提升。实现农业生产条件、生态环境和村容村貌较大改善，农村精神文明和民主法制建设得到加强，农民生活水平得到显著提高。三、发展重点（一）着力培育优势产业1.大力发展生猪产业按照“布局区域化、养殖规模化、生产标准化、产业特色化、产品优质化”的思路，依托重庆大正畜牧科技有限公司、重庆德佳集团等龙头企业，重点在太和、大石、云门、钱塘、龙市、盐井、合办、南办等重点镇街建成30个标准化生猪养殖小区，突出发展PIC生猪，推进猪肉食品精深加工，着力打造23个无公害猪肉食品品牌。到2010年，全市生猪年出栏量达到150万头,商品猪优质率达60%以上，生猪产业年总产值达到12亿元，基本建成优质、高产、高效、生态、安全的外向型优质肉猪生产、加工基地和具有市场竞争力强的优势特色产业。2.着力推进葛（中药材）产业按照“集中成片规模发展，精深加工增加效益”的思路，依托希尔安药业、重庆葛恩有限公司、重庆钰锋有限公司等龙头企业，重点在合武路沿线和华蓥山片区规模发展优质葛根基地，开发葛饮料、葛黄酮、葛根素等35个具有自主知识产权的知名品牌。到2010年全市建成优质葛（中药材）生产基地6万亩，通过国家GAP认证，建成全国最大的葛根标准化种植示范基地。3.培育壮大水产产业按照“保护资源、合理开发、创新养殖、提高效益”的思路，合理开发利用富金坝、草街航电枢纽库区水资源发展船体网箱养殖，充分利用塘库堰等水资源发展水产养殖，以重庆市南方大口鲶原种场、合川三江水生生物研究所、合川三江水产纵横养殖公司等规模养殖企业为依托，大力发展稻田工程化规模养殖，着力培育淡水鱼类加工企业、创“三江”名优鱼品牌产品。到2010年，全市新建水产品养殖基地5万亩，年产水产品总量达到2.3万吨, 其中，名优鱼类总量达到1.2万吨 。4.开发提升丝绸产业按照“布局专业化，栽桑规模化，养蚕科技化，利用多元化，”的思路，依托太和丝绸有限公司、重庆飞天丝绸有限公司等龙头企业，以太和、钓办、龙市、三庙、隆兴、大石、官渡、沙鱼、香龙、渭沱等镇街为重点，规范发展蚕桑种植基地，大力扶持缫丝企业技改，提升丝绸产品质量档次和品位，增强产品国际竞争力。到2010年，全市良桑发展到1.5亿株；年发种15万张，年产优质茧达到10万担；蚕业总产值突破5亿元。5.努力提高蔬菜产业按照“增加复种，提高质量、突出加工、搞活流通”的思路，依托重庆川农泡菜有限公司、德佳集团等龙头企业，重点在涪江、渠江沿线开发优势蔬菜产业带，培育特色蔬菜基地，全面实现无公害化；大力发展蔬菜加工业，加快蔬菜流通体系建设，着力打造知名品牌。到2010年，全市蔬菜种植面积达到30万亩，年产量达到70万吨，蔬菜产业产值达到15亿元。6.创新发展优势果业按照“因地制宜、突出优势、注重效益、规模发展”的思路，巩固和提高柑橘的竞争优势，重点在小沔、双槐、龙市、涞滩、云门、太和等镇规模发展春见、清见、不知火、天草、默科特等优质杂柑和琯溪蜜柚，建成优质柑橘生产带；在国道212线大石至燕窝段的大石、古楼、燕窝三镇规模种植大五星、早钟六号、金丰1号、金圣、白茂木等优质枇杷，建成渝南线优质枇杷百里长廊；在钱塘、沙鱼镇规模发展园黄、鲜黄、翠冠、早美酥等优质梨，建成优质南方早熟梨基地；在华蓥山片区和龙多山片区重点发展优质桃、李等小水果和花淑、核桃、枣子等干果。配套发展果品包装和产后加工，着力加强果品储藏与运销。到2010年，全市以栽代改发展优质柑橘3万亩，总面积保持在11万亩，年产量达到4.5万吨；以栽代改发展优质枇杷2万亩，总面积达到4万亩，产量达到2.5万吨；以栽代改发展优质南方早熟梨2万亩，总面积保持在5万亩，年产量达到2.5万吨；优质干果总面积达到5万亩。7.规范运作粮食产业按照“区域布局，突出质量、效益优先”的思路，突出抓好粮食生产的复种、良种推广、标准化生产、储运加工和质量安全管理，大力实施优质粮工程，规范运作粮食产业。以肖家、龙市、涞滩、钱塘、沙鱼、官渡、云门、大石等镇为重点，发展优质稻30万亩；以三庙、燕窝、渭沱、三汇、狮滩、香龙、双槐等镇为重点，发展优质甘薯15万亩；以古楼、隆兴、太和、大石、铜溪、南办、双凤、狮滩等镇为重点，发展优质高蛋白专用饲料玉米8万亩；以龙市、涞滩、钱塘、云门、官渡、燕窝、三庙、古楼、隆兴、太和、双凤、狮滩等镇为重点，发展优质面包麦8万亩；以古楼、三庙、太和、双槐、小沔、盐井等镇为重点，发展优质酿酒高粱5万亩；以钱塘、云门、龙市、大石、太和等镇为重点，发展优质大豆5万亩。积极发展粮食储运加工与销售，大力培育粮食生产、储运、加工、销售产业链上的大户和规模企业，规范运作粮食产业。到2010年，全市粮食年总产稳定在70万吨，建成优质粮生产基地72万亩，粮食优质率达到40以上，提高粮食加工转化率和商品化率。（二）强力推进农村基础设施建设1.加快农村交通建设在我市骨架公路、联网公路、加密公路三个层次“六纵六横一环”公路网布局基础上，科学规划农村公路网络布局，以中心镇通畅和行政村通达为重点，大力推进农村公路建设。以老路拓宽、改造为主体，努力推进路、站、运一体化进程，加强与干线公路网的有机衔接。加大农村公路建设投入，合理确定农村公路建设等级和补助标准，鼓励农民自愿筹资投劳，加快村社公路建设，推进耕机道路和人行道路建设，建立和完善农村公路、道路管护的长效机制。“十一五”期间，建成和改造1750公里农村公路，完成19个镇级客运站和209个村级客运站建设。实现行政村通达率100%、通畅率50%、镇街通畅率100%的目标。加大水上交通建设力度，使嘉陵江、渠江、涪江航道等级分别达到34级、4级、5级，形成“一干两支”的内河航运体系。2.加快水利设施建设全力推进基本农田灌溉保障体系、农村人畜饮水安全体系、农村水电保障体系、水土保持生态环境保护体系、城镇生活水源地保护体系、城乡供水保障体系、城市防洪保安体系、水利信息化体系、地方水法规和人才队伍体系建设。“十一五”期间，完成新建整治各类水利工程9千处，改造电灌站187处1.3万千瓦，工程总蓄引提水能力达到3.3亿立方米；新增蓄水2350万立方米，恢复蓄水900万立方米；新增灌溉面积6.6万亩，改善和恢复灌溉面积8.6万亩，完成节水灌溉面积2.6万亩，全市水利化程度达到57.7%；解决农村20万人饮水安全，农村自来水受益村数达到75%，农村居民饮用水达标率达到69%；全市新增农村小水电装机1900千瓦，新增航电装机66万千瓦，新建城区堤防3.3公里，治理水土流失面积237.6平方公里。3.提高农业机械化水平按照“因地制宜，突出重点，点面结合”的原则，以机耕、机播、机插、机灌、机收为主线，认真落实购机补贴政策，大力推广田间作业机械，加大农机具推广力度，加大农村机电提灌设备更新改造力度，提高农业机械化水平。“十一五”期间，建成农机科研、农机教育培训、农机技术推广、农机技术检测等多功能农机服务中心；组建170个农机服务组织（农机服务队、农机合作社等形式）；建成1个开发新型农业机械的生产企业；建成1个经营农业机械的多功能农机化交易市场。到2010年，农业机械总动力达到35万千瓦，拥有各类农业机械 11万台套；完成机耕作业50万亩，机械收获10万亩，综合农机化水平达20%。农机工业初步达到规模化、效益化。4.推进农业综合开发着力加强农业基础设施和生态环境建设，发挥农业综合开发在传统农业向现代农业转变中的牵动、示范和突破作用。通过农业综合开发项目的实施，使项目区率先成为现代农业示范区和展示区。“十一五”期间，投资 10725万元，治理土地13万亩；投资55000万元，实施15个多种经营重点项目。新增灌溉面积4万亩，改善灌溉面积9万亩，新增机耕面积3万亩，扩大良种播种面积6万亩，实现“两增、六化、一提高”的目标；项目区科技贡献率比非项目区提高十个百分点。积极实施生态建设，保护生态环境；着力推广有机肥料，减少农药化肥的使用，降低农药和农膜污染，增加土壤有机质含量。 5.抓好农业生态工程建设。一是实施天然林资源保护工程，严格森林采伐限额控制，管护好森林资源，采取封山育林等营造林措施，推进公益林建设。二是实施退耕还林工程，加大坡耕地退耕还林、荒山荒地造林、封山育林。三是搞好速生丰产林工程建设，建设以常绿杨、直干桉为主的速生丰产工业原料基地。四是加大富民生态家园和农村能源工程建设。加强农村小水电建设，大力实施“一池三改”工程及户用沼气池建设，积极发展秸杆汽化、太阳能利用等农村新能源。五是实施治污处理工程。“十一五”期间，实施退耕还林（含三江绿化工程）26万亩（其中坡耕地退耕还林13.5万亩，荒山荒地造林12.5万亩），封山育林10万亩，加强对“十五”期间29.7万亩退耕还林的管护，全面推进林权制度改革，充分发挥森林的生态效益、社会效益、经济效益。完善省级种苗基地，对500亩骨干苗圃实行分类经营；妥善管护天然林资源33万亩；加快农田林网建设；启动石漠化治理；水土流失治理面积累计达到600平方公里，全市生态状况得到明显改善，三江流域水土流失得到有效控制，“十一五”末森林覆盖率达到33%。到2010年，新建农村沼气池10万户；改厕和推广省柴节煤灶13万户；建设生态富民工程示范村12个。开展化肥、农药、秸秆、农膜等农业面源污染综合防治，无害化处理规模养殖小区畜禽粪便等废弃物。初步实现我市农村生活用能清洁化、庭园经济高效化、农业生产无害化的生态家园目标;新建日处理能力1万吨的太和、三汇2座镇级污水处理厂。（三）加速推进农村公益事业发展1.加快农村教育事业发展大力发展农村教育，推进各级各类教育协调均衡发展。巩固提高“普九”成果，全面普及九年义务教育。到“十一五”末，义务教育阶段的学校实现办学条件标准化达70%以上，小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中阶段学龄儿童入学率达到95%以上，残疾儿童入学率达到85%以上；基本普及高中阶段教育，高中阶段学校完成标准化建设达70%以上，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85%以上；加强中等职业教育，积极发展高等教育，努力推进继续教育。加大教育投入力度，逐步推进农村义务教育免费制，大力推进素质教育，加强教师队伍建设。2.加快农村医疗卫生事业发展加快发展农村公共卫生事业，建立完善医疗救治、疾病防控、卫生监督执法“三大体系”。加强卫生服务网络建设，保障农民群众基本医疗服务，确保农村初级卫生保健。“十一五”期间完成18所农村卫生院、506个村卫生室规范化建设。加大农村卫生事业经费投入力度，加强农村医疗卫生基础设施建设，加强农村医疗卫生人才培养和在岗人员技术技能培训，全面推行新型农村合作医疗制度，确保农村“小病不出村，一般常见病不出镇”，逐步解决农民群众“看病难，看病贵”的问题。逐步完善农村疫情监测，建立健全农村公共卫生应急机制，实现疫情信息网络直报。加强疾病预防控制，新生儿“七苗”免疫接种率达到100%，1-7岁儿童查漏补种率达到100%。3.加快农村文化体育事业发展大力推进农村文化体育事业发展，建设集文化、宣传、广电、体育、科技培训等功能为一体的综合性镇文化服务中心；加强城市科技文化对农村的辐射与服务，推进城乡科技文化信息资源的开发和共享；加快农村广播电视公共服务体系建设，推进和实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131工程”； 加快“国家文化信息资源共享工程”建设，完善重庆、合川、镇街电子图书馆三级网点链接；实施民族民间文化保护工程；发挥农民体育运动协会的作用，大力开展农民体育运动。到2010年，实现“村村通光纤有线电视”，使全市有线电视入户率达到70%；建成农村三级文化服务网络体系，力争每万人拥有公益文化、体育设施700平方米，建成全国文体先进市。4.加强人口与计划生育管理进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的农村人口和计划生育工作新机制，有效控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，扩大“少生快富”扶贫工程试点范围，完善配套措施；加强出生人口性别比和出生缺陷监控；加强流动人口计划生育管理与服务；加强妇女儿童工作；积极探索多种形式的养老保障模式。“十一五”期间，人口出生率控制在10以内，出生人口性别比趋于合理。5.加强民主法治建设。加强依法行政，强化农业行政执法，提高农业执法队伍素质；规范和优化政府服务，创造良好的公共服务环境；加强农村民主政治建设，进一步完善基层政权和自治组织；加强政务、村务公开；大力开展农村“五五”普法，切实保护弱势群体权益，增强群众守法、维权意识。（四）全面实施富民增收工程 1.认真实施农业挖潜工程调整农业产业结构是挖掘农业潜在效益的核心。按照市场规律，坚持“你无我有、你有我多、你多我优”的原则，调整农业产业结构和产品结构，把产业调“专”、规模调“大”、品质调“优”、结构调“精”、市场调“外”作为“十一五”农业生产发展的方向，以农业重点项目为支撑，重点沿辐射影响大、示范带动作用强的合武线和渝南线布局实施，以点带线，拓展成园，规模发展。2.全面实施素质工程-着力农业实用技术培训，提高农民技能技术水平。“十一五”期间，重点开展绿色证书和青年农民创业技术培训，确保每位农村劳动力都能掌握12项实用技术。-加强农村实用人才队伍建设，造就一批懂技术，善经营，会管理的种养殖业能手。期末农村实用人才总量达到9000人。-加强农村经纪人队伍建设，着力提高农业生产的组织化程度和解决农产品买难卖问题。3.着力实施劳务开发工程劳务经济是新时期推进农村经济增长潜力巨大、可供开发的重要途径，是农民最直接最有成效的增收门路。“十一五”期间，要大力开发农村劳动力资源，发展劳务经济产业，切实加强有序组织、技能培训、转移输出、维权保护等服务，做大做强劳务经济。“十一五”末劳务输出量达到42万人，实现劳务收入30亿元。4.努力推进农村扶贫开发和“三峡移民”后期工程重点帮助27个贫困村实施整村推进式的扶贫开发，加强基础设施、基础产业和人的基本素质的“三基”建设，同时加强面上的扶贫工作。全面完成“三峡移民”安置任务，促进移民融入当地社会群体，推动移民与周边群众共同发展，逐步致富。四、实现途经及主要措施（一）统筹城乡经济社会发展按照“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的总体思路，坚持以“三百工程”为抓手，促进农业结构战略性调整，推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，实现“三化”互动。1.大力实施农业产业化百万工程。实施农业产业化“百万工程”，着力点放在调整农业产业结构和产品结构上，努力提高农产品优质率和商品率，增强市场竞争力。加快“百万工程”基地建设，以PIC生猪、中药材（葛根）、蚕茧、优质粮、果品为重点，坚持优势产业向优势产区集中的原则，使“百万工程”基地建设与各镇街的资源优势相结合，逐步建成PIC生猪、中药材（葛根）、蚕茧、优质粮、果品等产业带，形成优势产业区。“十一五”末，培育出农业产业化国家级龙头企业5家、重庆市级龙头企业8家、合川级龙头企业30家。大力推进农业标准化生产，努力提高农产品质量。引导和组织广大农民面向市场，大力开发利用优势资源，全面实施“无公害食品行动计划”，积极发展优质、高产、高效、环保、安全型农产品，大力发展特色产品、名牌产品、绿色食品和有机食品。全面实施农业标准化行动计划，坚持把农业的标准化观念贯穿到从生产基地到餐桌消费的各个环节，严格按照农产品标准组织生产，建立和完善农产品质量安全检验检测体系、检疫体系、监督体系。2.深入推进百镇工程。加强城镇化建设，强力构建“大城市小城市重点镇一般建制镇”四级城镇体系，加大三汇、太和、钱塘、云门四个“百镇工程”镇的建设力度，将草街镇规划为“百镇工程”镇加强建设。重点扶持一批有竞争优势、带动力强的农副产品初、深、精多层次加工的龙头企业，促进龙头企业上规模、上档次，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农业生产经营体系，延长产业链，促进一产业与二三产业有机结合，提升二、三产业水平，提高城镇化率，增强城镇聚集功能和带动辐射能力。3.着力推进百劳工程。强力实施“百劳工程”，加快农村劳务产业发展，着力调整劳动力就业结构，注重在农业农村外部拓展就业和增收空间。一是加强农村劳动力信息资源、劳动力培训、劳动力输出“三大系统”建设。通过加强信息员队伍建设，完善劳动力资源、用工需求信息数据采集网点，建立基本信息档案和数据库，建设农村劳务综合信息平台，抓好农村劳动力就业政策、用工培训、劳务输出等信息的收集、整理和发布，促进农村劳动力有序转移。建立政府驻外劳务输出信息服务机构，完善已有的劳务市场、中介公司等服务组织，着力组建一批专门从事农村劳动力转移输出的合作经济组织，增强培训学校的劳务输出功能，加快培育我市农村劳动力知名品牌，提高就业竞争能力，加快转移输出步伐。二是建立健全农村劳动力转移就业权益保障机制，制定农民工权益保障规范，突出民工工资、人身权保障，切实加强劳动安全与职业病预防的监督管理；加大农民工权益保障的法律援助、劳动仲裁援助等多方援助力度。三是降低农民进城“门坎”，促进城乡统一就业机制和医疗养老保障机制的建立和完善，努力解决进城农民弱势群体的子女就学、建房购房困难，推进城乡一体化进程。（二）建立和完善农业投融资体系一是建立以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，银行信贷投入为支撑，其他投入为补充的多渠道、多元化的农业投资方式。财政支农资金的增长幅度在“十五”末的水平上逐年提高，逐步达到财政经常性收入增长的幅度。二是建立投资激励机制。运用价格、税收、信贷利率、收费、奖励等激励机制，鼓励农民、业主、企业和外商投资开发农业项目。三是健全投资责任和风险约束机制。四是发展投资中介，健全多渠道、多形式的投资融资、引资机制。五是引进市场机制，改革金融信贷投资体制。六是建立资本市场体系，增强市场融资能力。（三）切实保护、整治和利用基本农田一是强化基本农田保护。坚持“全面规划、严格保护、合理利用、用养结合” 的方针，坚决贯彻耕地保护“五不准”规定，严格控制耕地“农转非”，实行最严格的耕地管理制度，确保基本农田数量稳定，质量不降低。二是加大对基本农田建设的投入，以建设促保护、以建设促提高。通过整治基本农田、兴建水利设施和规范田间道路等工程建设，增加耕地面积，提高耕地质量，改善生产条件。三是开展基本农田保护区、粮食主产区的耕地整理。四是加强中低产田土改造，切实抓好粮食基地的中低产田改造。五是建立和完善耕地利用制度，促进耕地合理、永续利用，切实解决耕地撂荒问题。“十一五”末，全市耕地面积保有量（含可调整园地和可调整林地）达到11万公顷。（四）加快农业科技创新和农业技术推广步伐一是加强科技体制改革，完善农业科技创新体系。重点建立完善农产品质量检测中心、无公害和绿色绿食品检测中心，加快农产品研发中心和野外试验观察站建设。二是实施农业科技创新工程。以良种创新和技术创新为重点，以高产优质高效和产业化为方向，以确保粮食安全、农产品质量安全和有效供给为目标，通过良种创新和科技进步，提高动植物良种覆盖率，提升农业生产水平和整体效益。三是实施农产品加工科技创新工程。瞄准国际、国内两个市场，以保证农产品质量安全为重点，新创立510个绿色食品品牌和占有市场量较大的拳头加工农产品，拓宽出口空间和份额。四是实施农业科技成果转化推广工程。建立各类科技含量高的示范展示基地，并以基地为载体，着力打造具有自主知识产权的品种和品牌。五是实施农业科技人才队伍建设工程。加速造就一支由科技创新人才、技术推广人才、企业经营人才、技术型农民、经营型农民和科技管理人才组成的高素质的农业科技人才队伍。（五）加强灾害防控体系建设一是完善防洪抗旱体系。建立市镇两级防洪抗旱服务组织，完善防汛减灾监测预警预报系统，规范主要江河水情汛情实时测报和预警预报制度；二是完善地质灾害防灾减灾体系。建立地质灾害群测群防预警机制和群专结合的地质灾害防范系统，适时监测与汛期巡查相结合，完善地质灾害防控预案；三是完善气象灾害防控体系。建立和完善气象信息网络、综合探测和基本气象信息加工分析预测预估等气象灾害防控体系，提高天气预测预报准确率，完善突发性气象灾害应急预案；四是建立和完善雷电灾害防控体系。完善雷电灾害监控中心、闪电定位监测站系统网络，增强火箭、高炮人工增雨防雹能力；五是完善森林防火防灾体系。加强林火监测预报系统、森林火灾预防扑救设施设备建设，完善林业有害生物灾害防控体系，完善相关预案；六是加强动物无规定疫病区建设管理。建立和完善动物疫情测报监控预警、防疫屏障、疫情信息网络和应急处置指挥、动物疫病防治和物资保障、防疫监督等五大体系，提高对重大动物疫病的预防、控制、扑灭和畜产品有毒有害物质残留监控能力，有效降低畜禽的发病率和死亡率；七是加强农作物重大病虫草害防控系统建设。建设和完善农作物重大病虫草害预测预报和防治体系，完善预案，合理储备防治物资。（六）加强农村市场和流通体系建设1.加强农村市场体系建设。坚持城乡市场和流通体系配套发展总体思路，充分利用城市市场和流通主体的各种资源，发挥城市的带动和支持作用，构建城乡一体的市场体系。到2010年，全市农村基本建成较完善的农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场体系，在优势特色农产品主产区有批发市场、各镇街有农产品综合市场、主产区村有收购网点，形成产地与销地互通的市场网络；基本建成以市级农业生产资料交易市场为中心、区域性农资批发市场为骨架，镇、村农资网点为基础的农资市场体系。“十一五”期间，实现农村社会消费品零售总额年均递增10%以上，市以下社会消费品零售总额占全市比重不低于40%。2.加强农资及农产品流通体系建设。鼓励和支持商贸流通企业、产品批发市场、储运企业和农业产业化龙头企业向农村延伸网络，发展专业的涉农物流企业组织。对大宗易储的农产品和原料性农产品，逐步探索引入拍卖交易、期货交易和远程电子交易方式，进一步发展“订单农业”。加强现有农资市场、农产品市场及储运设备设施的升级改造，大力发展运输、仓储、包装、加工、代理、结算等服务。积极推进物流配送，鼓励有条件的农资市场、农产品批发市场依托现有市场发展农资、农产品物流配送中心，推动城镇集贸市场“农改超”工程。整合农资经营网络和农村消费品经营网络，发展连锁经营方式。3.大力发展农村新型合作经济组织。积极发展以农村专业合作社和综合服务社为重点的农村新型合作经济组织，通过提高农民进入市场的组织化程度，有效地推动农业生产的进步，促进农产品流通方式的转变，强化农户在市场交易中的主体地位。一是建立和完善农村合作经济组织管理服务体系。二是推进村社集体经济组织改革，强化对农户生产经营的组织与服务。三是注重发挥“两社两化”合作经济组织专业性优势，推进跨区域联合，增强整体实力，推进农产品专业化生产，促进农业产业化经营。 4.加强农村信息体系建设。围绕信息资源的开发、利用和共享，建立农业市场信息服务体系。大力推进信息入乡入村工程，重点建设镇街农业信息服务站，培训农村信息员队伍，拓展农产品市场信息联网范围，积极探索信息进村入户的有效形式，加大对镇、村信息体系建设的规划和指导，建立起本地区完整快速的农业信息体系，并通过网络共享资源，逐渐建立辐射全市的农业科技信息服务体系。建立和完善移动农网村村通工程、互联网村村通工程、农网广播村村通工程。加快农业电子商务平台建设，开发具有“统计”、“分析”、“查询”功能的网上报表系统、农产品供求信息多网联播系统、市场信息发布管理系统、网上农产品展览和交易系统。到2010年实现电子商务平台的资源整合，为参与交易的生产商、销售商、供应商及客户提供网上交易及信息服务。大力建设农村科技信息示范服务应用体系，在全市组织实施农业“自助上网工程”。（七）建立和完善农村社会保障制度推进农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。建立和完善农村贫困群体扶助救助机制。农村五保供养以镇街敬老院为依托、村级集中供养为主体、包户抚养为补充，逐步提高供养、救助标准，到“十一五”末集中供养率达到80%。加快以新型农村合作医疗制度为主体、农村特困医疗救助为补充的农民医疗保障体系建设。积极推行农村最低生活保障制度，街道办事处及其他有条件的镇要率先建立与经济发展水平相适应的农村最低生活保障制度，尚不具备条件的地方要巩固完善农村贫困户救助制度。积极探索非公益性征占地入股模式、养老保险模式，创新失地农民生活保障多种形式。积极推进城乡社会保障一体化进程。（八）深化农村改革1.建立健全保护农民土地权益的长效机制。一是确保农村土地家庭承包经营制长期稳定。二是坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极推进农民土地合理流转。三是确保村社拥有集体土地物权，进一步完善村社集体土地征占用制度。允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地征占用后收益的二次分配，促进村社集体土地收益稳定、持久，为失地农民提供多种形式的社会保障。2.推进农村基层政权体制的改革。一是推进镇街机构改革。基本完成镇街机构和市镇（街）财政体制改革任务, 完善政府行政构架，转变政府职能，提高效能，强化对“三农”的公共服务。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。提高政府工作透明度，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和任期目标考核机制，健全科学民主决策监督体系。二是分类推进面向农村的事业单位改革。充分研究镇街事业单位的性质，不简单市场化，切实加强分类指导，充分利用世贸规则的绿箱、黄箱政策，推进农业服务体系改革和建设，强化服务“三农”。三是以村党支部为核心，加强村级基层政权建设。四是扩大镇街、村社民主，继续做好政务公开、村务公开，发扬基层党内民主。3.整治和优化发展环境。一是转变政府职能，强化政府服务。二是建立减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹。三是落实国家和重庆市有关加快农村经济发展的优惠政策，推动农业农村经济跨越式发展。（九）切实加强领导建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务。全面建设小康社会，关键在农村，难点在农民增收。扎实做好“三农”工作，确保农业增效、农民增收，是今后五年全市农业农村经济工作的一件带有全局性和方向性的大事。市级各部门、各镇街都要高度重视和大力支持农业农村工作，切实贯彻“多与、少取、放活”和“以工补农、以城带乡”的方针，认真执行中央和重庆市发展农业农村经济的有关政策，积极探索新时期推进农业农村经济发展的经营方式和运行机制，切实抓好符合本地、本部门特点的产业规划和重点项目建设，努力推进社会主义新农村建设健康发展，为全市提前实现全面小康打下坚实的基础。五、重大建设项目附表1：水利农机重大建设项目表（表1.1-1.5）。附表2：农村小水电能源较大项目建设表。附表3：镇街堤防工程重大建设项目表。附表4：水土保持及生态建设重大项目表。附表5：农业产业化重大建设项目表。附表6：扶贫及移民重大项目表。附表7：农村社会事业重大建设项目表。44附表1.1：水利农机重大建设项目新建水库重大项目(总投资千万元以上的项目)工程名称工程规模建设地点集雨 面积（KM2）坝高（M）占地（亩）总库容（万M3）工程建设主要内容灌溉面积（万亩）供水总投资(万元)前期工作情况建设 年度备注小计新增节水(万M3）1.石庙子水库中型三汇镇元寨村244518001500大坝、溢洪道、取放水设施，大坝坝型为土石坝，坝高45m，坝长165m，引水渠20km。0.30.3045017700已列入重庆市中型水库“十一五”规划2008年2010年2.登云桥水库小（一）大石镇利泽村1125500285大坝、溢洪道、取放水设施，大坝坝型为土石坝，坝高25m，坝长120m，灌溉渠二条，总长8km。0.80.60.21502400合川市水利“十五”规划已列入2006年2007年3.双胜 水库小（一）佛盐镇白岩村1035350250大坝、溢洪道、取放水设施，大坝坝型为土石坝，坝高35m，坝长150m，灌溉干渠2条，总长11km。0.70.550.151502100合川市水利“十五”规划已列入2007年2008年4.肖家沟水库小（一）南办处高阳村1.922230105大坝、溢洪道、取放水设施，大坝坝型为土石坝，坝高22m，坝长160m,渠道6 km。0.30.30301700合川市水利“十五”规划已列入2008年2009年5.上纲 水库小（一）龙凤镇龙女寺村618520210大坝、溢洪道、取放水设施，大坝坝型为土石坝，坝高18m，坝长250m，灌溉渠8km。0.80.650.1502500合川市水利“十五”规划已列入2009年2010年合计23502.92.40.578026400规划总投资千万元以上的新建水库附表1.2：水利、农机重大建设项目病险水库除险加固工程重大项目(总投资500万元以上的项目)项目名称主要病险整治方案恢复蓄水(万立方米)主要工程内容和工程量总投资 (万元)实施 年度备注1、龙井沟水库除险加固工程项目大坝渗漏且稳定性不足，溢洪道堵塞、侧墙垮塌且无消力池，取放水设施渗漏且开启不便，无观测及管理设施。大坝加固及防渗、溢洪道及取放水设施整治、改造防汛公路。180土石方90173m3，砌石16926m3，砼2618m3，复合土工膜5750 m2，帷幕灌浆1900m，测压管6根。675 2008年2、卫星水库除险加固工程项目大坝