招(投)标管理办法(试行).doc

招（投）标管理办法（试行）为进一步规范我公司招（投）标工作，加强企业运营资产管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国招（投）标法等有关法律法规，结合本公司实际，特制定本办法。第一章 招投标工作管理范围第一条 企业各公司所有项目和重大设备采购等批量金额在10万元以上（含10万元，以下同）单件价格在5万元以上的采购项目。第二条 施工预算在10万元以上的基建工程项目以及工程项目中明确规定由开发商供应5万元以上材料和设备等项目，价格在5万元以上的勘察、设计、咨询服务、工程监理等合同项目。第三条 费用在5万元以上的各种维修、装修项目(包括房屋室内外维修、装修工程等)以及与工程项目有关的设备、材料的采购。第四条 各类商品、用品、饰品（含灶具、餐具、洁具）等物资采购，累计金额达5万元以上的业务。第五条 专业设备、辅助设备、重大批量材料的采购。第六条 公司认为应当采用招（投）标方式的其他（采购）项目。第七条 对于5万元以上10万元以下的基建项目和工程费用在5万元以下的各种装修、装修工程项目实行公告制度。项目（归口）主管部门必须进行事前和事后公告，同时必须由项目主管部门包括负责人在内的至少3名参与决策的决策人签署意见，并在一周内将意见书分别送企业招（投）标办公室备案。第二章 招（投）标管理原则与组织领导第八条 企业招（投）标工作坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。第九条 成立企业招（投）标领导小组，该组织须报经董事会批准，主要负责对所有招（投）标工作进行指导。讨论决定招（投）标工作中的重要事项。领导小组组长由董事长担任或由董事长指派专人负责。成员由公司主要负责人及工程部、预算部、财务部、采购部经理组成，下设办公室，负责招（投）标工作的组织与实施，办公室主任一般由董事长委托领导或兼任。第十条 企业招（投）标领导小组的主要职责。1. 组织制定或修订招（投）标管理规定；2. 2.负责管理企业的各类招（投）标活动，研究决定招（投）标的重要事项；3. 审查重大项目招（投）标组织工作，派员现场监督开标、评标、定标过程，研究决定评标会上遇到的复杂问题；4. 检查指导招（投）标组织工作，派员现场监督开标、评标、定标过程，研究决定评标会上遇到的复杂问题；5. 审定企业评标专家组成员；6. 审定本应招（投）标而因特殊情况无法实施招（投）标的项目的采购方式；7. 负责组织开展招（投）标法规和业务学习与培训；8. 负责总结改进招（投）标工作，研究解决招（投）标工作中存在的问题。第十一条 招（投）标办公室的主要职责1. 贯彻国家招（投）标的法律法规，拟定企业有关招（投）标的规章制度和具体实施办法，负责全企业招（投）标工作的管理与协调工作；2. 负责审查、批报各归口管理部门的招（投）标项目、招（投）标办法、招（投）标文件负责督促流程内的相关部门及时有效地完成招（投）标审核工作，对拖延不办、效率低的部门报请董事长及相关考核部门。3. 负责各类专家信息库的建立、管理和评标小组预备名单报批；4. 负责组织招（投）标小组成员参加评标。5. 负责招（投）标信息的发布，接收投标报名，组织相关部门踏勘现场、答疑等；与归口管理部门、监督部门共同舍差投标人资格，确保投标人名单；发售招（投）标文件；6. 参与竞争性谈判、单一性来源采购、询价；7. 负责开标、评标、定标等组织工作，发布中标通知、审查合同等；8. 负责招（投）标工作资料库的建立和文档资料管理；9. 完成招（投）标领导小组交办的其他任务，第十二条 建立严格的项目招（投）标审批制度。任何单位不得将应招（投）标的项目部招（投）标、化整为零或以其他方式规避招（投）标。否则，招（投）标办不予以受理，财务部不予以拨款、结算，并追究单位领导的责任。第十三条 公司各相关项目业务管理部门、及重大采购业务管理部门为招（投）标归口管理部门。第十四条 归口管理部门的主要职责 1. 负责按照本制度的要求建立招(投)标工作人员行为规范及各项规章制度，报招（投）标工作领导小组批准后实行；2. 负责办理申请许可手续，拟定、报审招（投）标方案、招（投）标文件；3. 负责或协助相应单位进行询价、考察；4. 负责提出评标小组组成方案（包括人数和组成原则），报招（投）标办公室；5. 负责拟定招（投）标项目合同草案并报送招（投）标办公室、法务办审核；6. 负责提出、报审验收小组成员名单并组织验收。7. 负责收集市场信息以及招（投）标阶段性相关文件资料的规定管理。第十五条 招（投）标工作的评标小组原则上由企业领导、归口管理部门代表及具有招（投）标法规知识和实践经验、办事公道的领导和专家组成，成员人数为5人以上单数，具体人数由单位视项目工程量大小酌情确定。第十六条 重要项目的招（投）标，应由董事长、总裁或委托有关部门负责人主持。在评标小组中，负责项目招（投）标单位或部门的成员不超过评标小组总人数的三分之一，招（投）标项目评标小组成员名单一般由招（投）标办公室在企业监督部门的监督下抽签确定，经招（投）标工作领导小组批准后，在招（投）标前半天内通知本人。第十七条 与投标人有厉害关系的人员应主动回避参加相关项目评标小组，已经进入的应当更换。评标小组成员名单在开标前须严格保密。第三章 招（投）标工作程序与基本要求第十八条 办理立项审批手续及程序1. 首先由招（投 ）标归口管理部门提出项目书面申请和经费预算方案；2. 招（投）标归口管理部门在对项目申请进行初审的基础上（必要时召集项目评议工作组进行论证，提出论证意见及项目建设预算方案），报招（投）标办公室审核，最终按审批权限经董事长审批立项（一般物资采购业务立项过程在10个工作日内完成）。其中，大型设备购置计划等须通过兴业专家评审组论证（由董事长指定成立）。第十九条 确定招（投）标方式1. 招（投）标工作可根据招（投）标项目的具体要求，采取公开招（投）标、邀请招（投）标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价等结合项目工作实际决定招（投）标方式。【1】 公开招（投）标是指企业委托社会中介机构以招（投）标公告方式邀请不特定的法人或其他组织投标的方式；【2】 邀请招（投）标的是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标的招（投）标方式；【3】 竞争性谈判是指企业从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商进行谈判的招（投）标方式；【4】 单一性来源采购是指企业向供应商直接购买的方式；【5】 询价是指企业从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商，并对其提出报价、质量和服务等进行比较，确定供应商的招（投）标方式；2. 采用公开招（投）标方式进行采购的项目，由归口管理部门提出申请，招（投）标管理办公室确定。3. 采用邀请招（投）标、竞争性谈判、议标（询价）等方式的招（投）标，由招（投）标管理办公室提出意见，报企业招（投）标工作领导小组确定。4. 出现以下四种特殊情况而需采取单一性来源采购方式的，由招（投）标管理办公室提出意见，报企业招（投）标工作领导小组确定；一是归口管理部门认定只能从唯一供应商采购的；二是发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商采购的；三是为了保证原有采购项目的一致性或满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%；四是预先已声明对原有采购进行后续扩充的。第二十条 编制招（投）标文件或发布招（投）标公告1. 归口管理部门必须根据招（投）标项目的特点和要求认真编制招（投）标文件。招（投）标文件应当包括赵（投）标项目的名称、实施地点、技术要求、投标人的资格审查标准、标价含义、开标时间、评标原则、特殊项目标段的划分、付款结算方式、工期（交货日期）的确定等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招（投）标文件的编制要严谨、科学、合理，使投标单位报价具有合理性和可比性，以便评标和合同签订。对特殊工作，在招（投）标文件中可明确规定项目主要材料和规格。归口管理部门须将招（投）标文件发布招（投）标信息前3天报招（投）标管理办公室。遇突发性、突击性项目，经企业招（投）标工作领导小组同意后可例外。凡采用公开招（投）标方式的，由招（投）标管理办公室通过企业网、报刊或者其他媒体发布招（投）标公告，不得有意限制或排斥符合条件的投标人，信息发布时间原则上一周以上，对金额较大或重要项目应适当延长发布时间。2. 招（投）标公告应当注明招（投）标的名称、用途、性能、规格、数量、质量要求、交货日期、对投标人的资格要求、报名、投标截止时间和地点、获取招（投）标文件的办法以及开标地点和时间等有关事项。在向投标人发放招（投）标文件之前，须收缴一定数额的投标保证金。第二十一条 进行资格审查和接受投标书1.归口管理部门、招（投）标管理办公室和财务部共同对报名人进行资格审查，要求投标恩提交下列材料；营业执照副本、法定代表人证明、法人授权委托书、资信证明、主要业绩以及招（投）标人认为应提供的其他证明文件，对符合招（投）标要求的报名人确认投标资格，并发放招（投）标文件。2.招（投）标人要严格审查投标人遵守国家法律、法规、及质量、价格、遵守合同的信誉情况。凡采取违法、违规、违纪及其他不正当手段参与竞争的，一经发现，则取消其投标资格。一经中标的予以否决。3.招（投）标管理办公室为投标住接收单位，在规定地点和时间内安排专人负责做好接受标书、保证金等有关工作。不得以任何理由拒绝投标人的投标，不得向他人泄露招（投）标机密（包括标的和评标专家名单等保密内容）。投标人不足三家，应当重新招（投）标活经批准后延迟开标日期,由于施工技术的准也行及采购设备的特殊性等原因，经延迟开标或重新照（投）标后，投标人仍少于三家的，经企业招（投）标领导小组同意，可采用议标方式。第二十二条 开标开标应当在招（投）标文件确定的时间和地点进行，由招（投）标专利办公室将投标书送交归口管理部门和评标小组集体开标。开标时应当验明所有投标文件的密封状况，当众宣读所有投标书的投标价格和有关内容，并做好记录。第二十三条 评标与定标1. 根据招（投）标项目的具体情况，经集体研究科分别采取“现场开标最低价中标”、“现场开标评标最低合理价中标”、“开标初评考察定标”等方式确定中标人。2. 归口管理部门负责人负责召集评标小组成员，按照招（投）标公布的评标原则和方法对各投标人的表述进行评审和比较，专家组成员要充分发表意见，认真负责的做好评标工作。采取综合评议的方法评标，要在充分听取专家和部门意见的基础上，实行记名投票或打分方式择优确定中标单位，如选定两家以上中标单位时，须排出先后顺序，由主持人当众宣布结果。3. 议决标会议期间评标小组成员必须关闭通讯工具且不得离开现场。需要询标的，由招（投）标组当场向投标人提出咨询。4. 评标后，评标小组必须写出完整的评标报告，并由全体评标专家签名。原件由归口管理部门保留，待项目结算时交送财务部入账并存档，复印件报招（投）标办公室备案。5. 归口管理部门和招（投）标办公室应分别负责设置招（投）标工作记录簿，客观记录每次招（投）标全过程，包括招（投）标的具体操作步骤、实地考察情况以及项目招（投）标工作组评标过程中的讨论意见等内容。第二十四条 公布招（投）标结果定标后向中标人发出中标通知书，同时将中标结果告知所有未中标的投标人，中标人已经确定不得更改、转包或以附属单位代替，否则不予签订相应合同。如中标人主动放弃中标资格，则由预先确定的备选投标人代替或重新招（投）标，但投标保证金不予退还。第二十五条 签订合同归口管理部门自中标通知书发出后，须按照招（投）标文件和中标人的投标书起草书卖弄合同。中标合同由公司法定代表人或委托代理人代表公司与中标方签订合同，加盖公司合同专用章后方为有效。中标方须由其单位法定代表人或其委托代理人签名并加盖其单位公章，使用中标单位分支机构或附属机构公章订立的合同无效。签订合同之前需缴纳一定数额的履约保证金。第四章 监督与招（投）标纪律和处罚第二十六条所有招（投）标活动必须在监督机构的监督下进行。企业设立内审机构，一般招（投）标管理监督机构或由董事长授权的专职监督人员，该机构或监督人员不承担具体的评标工作，本着“在参与中监督，在监督中服务”的原则，履行监督职责。第二十七条 监督部门或监督人员的主要职责1. 对执行国家法律法规和招（投）标工作制度的情况进行监督：2. 对履行招（投）标工作程序的情况进行监督，有权制止违反程序的行为，并向归口管理部门负责人明确指出；3. 对投标单位资质审查工作进行监督，有权对不符合资质要求的投标单位或由不良记录的投标单位实行一票否决；4. 监督招（投）标方式的确定和招（投）标信息的发布，以及招（投）标文件、评标方法和投标人名单的确定；5. 对评标小组工作进行监督，认为人员组成不适合时，有权提出调整意见；6. 参加开标会，现场监督开标，评标，定标等工程过程，发现有违反规定或程序的行为，立即向主持人提出建议并如实记录现场有关情况。7. 监督招（投）标项目的竞争性谈判、询价和特殊物品的采购；8. 监督招（投）标项目的合同洽谈签署及执行情况，参加与监督项目验收工作；9. 监督检查招