县脱贫奔小康试点工作情况汇报.doc

县脱贫奔小康试点工作情况汇报县试点办今年以来，县试点办按照省试点办第七次座谈会“在跨越式发展中勇当标兵排头兵”的总体要求，充分发挥综合协调、调查研究、宣传总结、检查督办、考核评比等五大职能，提振信心，加压奋进，努力实现新跨越，各项工作推进，取得良好成效，我县被评为2010年“全省脱贫奔小康试点工作先进县”、县试点办被评为全省试点工作先进单位。一、2011年工作情况（一）精心组织开展系列重大活动。一是围绕改进作风、提升能力，积极协调、认真组织、加强督办 “万名干部进万村入万户”活动。全县2000多名干部进村送政策、访民情、办实事，走访农户5.9万余户，集中解决了一批影响“三农”发展的突出问题，被省委、省政府表彰为全省“万名干部进万村入万户”活动先进县。二是围绕先行先试、谋求跨越，精心筹备全县脱贫奔小康推进会和武陵山试验区建设启动会。紧扣“办好试点县、加快奔小康”、“建设试验区、我们怎么办”主题，按照“三必须”、“四不”、“四个再也不能”的要求，在全县上下开展解放思想大讨论活动，引领干部群众切实把心思集中在“想干事”上，把本领用在“会干事”上，把勇气展示在“敢干事”上，把作风体现在“快干事”上，把目标锁定在“干成事”上。三是围绕总结成效、推介经验，精心筹备脱贫奔小康试点工作新闻发布会。会议于3月17日在武汉举行，得到省试点办、扶贫开发办、林业厅等部门的高度重视和大力支持，取得圆满成功。紧接着，省林业厅、商务厅又分别牵头主持召开了省定点帮扶鹤峰脱贫奔小康试点工作联谊会、省“616”工程对口帮扶鹤峰联席会，取得良好效果。四是围绕扩大开放、跨越发展，精心筹备绿色食品暨特色农产品推介活动。4月20日，邀请中国绿色食品发展中心、中茶研究所、省农业厅、林业厅、商务厅、农科院等单位以及国内外40余家客商，在武汉召开了绿色食品战略研讨会、绿色食品暨特色农产品推介会，取得丰硕成果。会上，15家客商与我县10家企业签订了1.65亿元的产品购销合同。五是围绕落实精神、支持发展，精心筹备了向州委常委会议的回报。5月27日，围绕贯彻省脱贫奔小康试点县工作领导小组第六次会议精神，专题听取鹤峰县委、县政府情况汇报，落实了一系列支持鹤峰脱贫奔小康的政策措施。六是围绕督办协调、统筹推进，精心筹备了省定点帮扶鹤峰脱贫奔小康暨“616”工程座谈会。6月3日，省政府副秘书长卢琰群受省委常委、常务副省长李宪生委托主持会议。省各相关帮扶单位参加了会议，进一步明确了帮扶任务目标，解决了一系列促进鹤峰发展的问题。七是参加了全省脱贫奔小康试点县工作领导小组第六次会议和全省脱贫奔小康第七次、第八次座谈会。各项措施得到了有效实施。八是试点宣传工作取得重要突破。截至目前，省试点办工作简报共刊发38期，我县有17篇被采用，在试点县中遥遥领先；中央电视台七套也赴我县对产业建设进行了专题采访，取得良好宣传效果。（二）扎实推进脱贫奔小康、新农村建设1、重点项目扎实推进。按照项目与政策、市场、金融、科技“四个对接”，以及项目申报与实施、监管“三个并重”的思路，加大重点项目建设力度。今年，安排到我县的脱贫奔小康重点项目共73个，其中工业项目13个，农业项目6个，基础设施项目23个，环保旅游项目6个，民生项目25个，全年计划投资30.2亿元。一是项目争取成效显著。全县共争取项目33个，到位资金5.97亿元，项目对经济的支撑和带动作用更加明显，进一步促进了县域经济又好又快发展。二是重大项目顺利实施。总投资近60亿元的江坪河、咸盈河等水电工程项目顺利实施；八峰药化技改项目丝氨酸生产线正式投产；投资6500万元的铁精粉中试项目落地动工。三是基础设施建设全面推进。鹤来线、巴鹤线、走桑线公路改造项目前期工作有序进行；大垭隧道主体工程全面贯通；鹤来公路分水岭隧道已开工建设；“两桥两路”复建、老村河大桥工程正抓紧施工；农村公路通畅工程完成108.4公里。投资4998万元的低丘岗改造项目和土地整治项目进展顺利；投资1000万元的走马镇“小农水”重点县建设项目完成总体进度的85%；投资1255万元的走马集镇供水工程已开工建设。2、全民创业持续推进。以创业兴产业、强企业、促就业、富家业为主旨，持续推进全民创业。一是培育壮大市场主体。大力实施“企业成长工程”和“小进规”计划。上半年，规模工业企业实现增加值4.1亿元，同比增长36.1%；工业总产值、销售产值分别达到12.8亿元、12.4亿元，同比分别增长62.9%、62.4%。同时，扶持各类人员自主创业，大力发展“草根经济”。上半年，全县市场主体新增791户，总量达6914户；新增城镇就业2409人，转移农村富余劳力2969人。二是优化创业服务。以财政贴息资金为引导，着力扩大信贷融资。1-6月，全县共落实财政贴息项目贷款6400万元，就业再就业小额担保贷款1500万元；着力强化创业培训服务，半年共开展各类农村实用技术培训2.1万余人次。三是充实完善“三库”。进一步加强全民创业项目库、人才库、企情库“三库”建设，项目库新增项目26个，总数达354个；新增创业人才220人，总数达1620人；完善了企情台帐，经济运行分析更加科学准确。3、新农村建设取得明显成效。坚持以项目为抓手，着力改善农村基础设施条件，打造村镇建设亮点。一是着力建设文明新镇。坚持“以镇带村”，切实加强中心镇建设，增强集镇辐射、带动功能，推进农村城镇化进程。以亲水走廊为主线的县城“十大重点工程”完成投资4.3亿元，部分工程已竣工投入使用。同时，大力推进乡镇集镇建设，总投资近3000万元的太平新街已启动建设；投资2000万元的铁炉白族大理新街、燕子乡清湖“土家族特色民居一条街”、中营乡中营坪“红色旅游特色民居一条街”已竣工使用；走马镇已建成“全国文明村镇”。全县城镇化率达到32.4%。二是着力打造特色新村。各乡镇设立了村镇建设管理办公室，整合力量，狠抓村庄规划建设管理。全县以财政投入为引导、以农户投入为主体，共投资2.8亿元，在176个村共8700多农户实施了特色民居和危房改造。创新“迁村腾地”、“以户连村”等新农村建设模式，实行连片开发，建成太平乡龙潭、奇峰关和走马镇升子等一批样板村。投资1900余万元，对18个村实施了农村环境连片综合整治，人居环境不断改善。投资4500万元，重点建设省道鸦来线文明新村走廊，打造产业发展、民族文化、乡风文明示范带。全县初步建成84个环境优美、生态良好、文明和谐的新农村。三是着力破解民生难题。克服地处边远、山大人稀等因素制约，切实解决农村突出存在的农民行路、饮水、上学、就医等难题。近年来，完成农村公路通达通畅工程近1000公里，通达、通畅率分别达到99%、70%。先后解决6万余人的安全饮水问题。建成46所保育寄宿制学校，解决了1.2万余名学生上学难问题。总投资4500万元，完成9个乡镇卫生院和50个村级卫生室新建、改造工程；县中心医院住院大楼主体工程基本竣工。实施土地整理和低丘岗地改造近3万亩，改造低产林7000余亩。农村生产生活条件极大改善。（三）深入推进机制创新。结合山区实际，在试点县建设旗帜下，不断探索，创新脱贫奔小康新机制、新路子。一是完善资金捆绑机制。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合项目资金，集中财力办大事、解难事。近3年来，全县累计捆绑项目资金7.2亿元，集中投入新农村建设；同时，政府投入特色民居建设、产业发展、农村道路等基础设施建设“以奖代补”资金2.1亿元，激活农民和社会投资8亿元多，形成了以财政投入为引导、农民投入为主体的多元化新农村建设投入机制。二是帮扶指导机制。实行新农村建设领导小组“牵头抓”，新农村建设办公室“综合抓”，从县直单位选派正科级干部组成指导组到乡镇“面上抓”，选派指导员和第一书记到村“点上抓”；全县92个县直单位与205个村结对帮扶，一定五年不变，实现了帮扶指导常态化、制度化。三是土地山林流转机制。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥推进土地、山林流转，全县通过有偿出让、返租倒包、租赁荒山等方式，累计流转土地、山林20余万亩，建成烟叶、茶叶、蔬菜、香菇、苗木等规模化种植基地5万余亩，为龙头企业建基地、能人兴产业搭建平台。四是健全整体联动机制。进一步整合脱贫奔小康、新农村建设、基层党建工作和“三万”活动、“城乡互联、结对共建”工作力量，完善领导小组“牵头抓”、六大办合署办公“综合抓”、各部门各乡镇（开发区）工作队“面上抓”、选派指导组和指导员“点上抓”的机制，形成工作合力。五是创新农村信息化服务机制。对组织、文体、电信、民宗、广电等部门的远程教育、文化资源共享、乡镇农村信息化、电脑农业、村村通等项目资源进行充分整合，集中打造20个农村信息化建设试点村，形成一批内容丰富、技术先进、服务完善、产业发达的新农村，以信息化带动农业现代化、推动农村经济发展。六是完善奖惩激励机制。定期召开现场督办会，健全综合考评体系，今年又表彰了一批扶贫开发及脱贫奔小康先进乡镇、先进村、特色产业“十强村”和“十强企业”，组织开展特色产业万亩乡镇、千亩村评选表彰活动，形成争先进位的浓厚氛围。二、下步工作思路2012年，是奋力建设武陵山区跨越发展先进县的开局之年。总体思路是：围绕加快脱贫奔小康主题，突出富民富县和交通基础设施建设两个关键，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化三个进程，推进县域经济由粗放型向集约型转型、由农村经济向城镇经济转型、由内生型经济向开放型经济转型、由整体解决温饱向全面建设小康四个转型，着力特色产业发展、基础设施改善、城乡统筹建设、民生福祉提升、体制机制创新五大新突破，在建成全省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县的基础上，奋力建成武陵山区跨越发展先进县。主要工作目标是：县域生产总值、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到34.5亿元、2.78亿元、1.87亿元、33亿元、14.2亿元，分别增长15%、16%、17%、20%、15%；外贸出口达到2860万美元；城镇居民人均可支配收入达到13805元；农村居民人均纯收入达到4408元。（一）做大做强特色产业，促进富民富县。坚持“规模化、标准化、品牌化”基本取向，把“一村一品、一乡一特”作为主攻方向，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，实现农业增加值8.6亿元，增长8.2%。立足自身资源优势，做大做强矿产化工、新型建材、绿色食品、清洁能源、生物医药五大支柱产业，实现工业增加值14.2亿元，增长19.3%。坚持以容美土司文化、红色文化、民俗文化、生态文化为载体，夯实旅游产业发展基础，实现第三产业增加值11.7亿元，增长15.3%。（二）狠抓重点项目建设，拉动县域经济增长。按照建设一批、申报一批、储备一批的思路，坚持以产业为载体，以项目为依托，不断拓宽招商引资渠道，加快推进宜咸高速、巴鹤线、鸦来线、南鹤线、老村河大桥等“四路一桥”建设；全力支持江坪河水电工程突破融资瓶颈，完成投资6亿元以上。进一步加大水利设施、土地治理、环境整治、产业发展等项目建设力度。抓好重点项目储备申报和争取力度，争取一批事关我县长远发展的重点项目立项审批。（三）加快城乡建设步伐，统筹城乡协调发展。结合县城总体规划修编，尽快完成城乡规划体系。切实加快以“十个一”为重点的县城市政工程建设进度，不断改善城镇基础设施条件，完善城镇功能。积极推进走马集镇基础设施、清湖土家族特色民居一条街、太平千米大街等工程建设。按照“突出重点、打造亮点、彰显特色”的总体要求和每年打造12个示范村、30个重点村的工作目标，以鸦来线、鹤南线、及中营“一圈一带”为重点，以科学规划为依据，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，以服务民生和基础设施建设为突破口，加大力度、加快进度，扎实推进脱贫奔小康新农村建设。（四）推进体制机制创新，增强新农村建设活力。创新行政服务机制。深化行政审批制度改革，最大限度地变管制为放开、变审批为服务、变收费为扶持，使门槛进一步降低、程序进一步简化、效能进一步提高。创新对外开放机制。放开一切能放开的领域和行业，集聚一切能集聚的资源和要素，破解一切能破解的羁绊和束缚。改进工作方式，全力扩大招商引资。创新投资促进机制。加强财政专项资金管理、政府投资项目审计监督，同时充分发挥金融服务和市场主体作用，形成政府引导、企业开发、金融支持、社会参与、监管到位的投资促进机制。创新资源配置机制。依法推进土地有序流转。建立健全矿产、旅游、森林等资源开发利用的市场准入与退出机制，有效地变资源优势为经济优势。创新工作推进机制。严格实行目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、问责倒逼落实工作机制。强化年度目标量化考核机制，奖优罚劣。三、需要解决的问题及建议（一）请求迅速组建县武陵山试验区建设等领导机构。今年，武陵山试验区建设已全面启动，但组织领导机构尚未正式成立，所需人员还未抽调到位。一是请求县委、县政府迅速行文成立武陵山试验区建设工作领导小组，并下设办公室。二是请求明确县武陵山办与脱贫奔小康办公室、“616”办公室、“城乡互联、结对共建”办公室、新农村建设办公室等合署办公，实行“五办合一”。三是请求领导小组办公室下设六大责任组，分别为：综合协调组、脱贫奔小康试点工作责任组、武陵山试验区建设责任组、“616”工程责任组、“城乡互联、结对共建”责任组，各组由县直相应部门负责人为组长，全面负责、主抓协调相关工作。（二）请求迅速抽调落实工作人员。由于“五办”合一，压力大，任务重，需要进一步抽调人员，细化工作目标，明确人员职责。一是根据工作需要，按照硬抽人、抽硬人的原则，从县委办、政府办、开发办、民宗局、农业局、发改局各抽调一名副职领导到办公室办公；从民宗局、林业局、商务局、组织部、广电局、新闻中心、经管局等单位各抽调一名得力的工作人员，与原单位工作脱钩到办公室工作。二是保障提高抽调人员的基本待遇。“脱奔办”和“武陵山办”虽然是临时机构，但此项工作是一项长期工作，抽调人员相对固定，抽调的年限普遍较长，多在五年以上。因此，恳请对“五办”抽调人员，比照常设机构建立评先表模、干部推荐、奖赏惩罚等激励约束机制，让所抽调的工作人员，在政治上有盼头，在事业上有奔头。（三）恳请进一步加大办公经费保