政府采购货物和服务招标投标管理办法讨论题参考答案.doc

政府采购货物和服务招标投标管理办法讨论题参考答案第1题：政府采购货物和服务项目（与工程建设项目的勘察、设计、监理、重要设备、材料等采购除外）适用财政部18号令，与工程建设项目有关的重要设备、材料等的招投标适用工程建设项目货物招标投标办法，工程建设项目勘察设计招标投标活动适用工程建设项目勘察设计招标投标办法。第2题：财政部18号令第三条第三款、第十五条条二款分别提及邀请对象确定，其核心均是从合格的投标人中通过随机方式确定，且须发布资格预审公告。招标投标法及部委令对于邀请招标，不要求发布资格预审公告，也不强调邀请对象确定的随机方式。第3题：根据政府采购法第二十七条和财政部18号令第四条的规定，政府采购货物和服务项目达到公开招标数额标准的需要采用公开招标以外方式的，应当事先经批准。根据政府采购法第三十七条和财政部18号令第五十七条条二款的规定，邀请招标项目需要采用招标以外方式的，也应当事先经批准。（请注意政府采购法第三十六条指的是“招标采购中”，当然包括公开招标和邀请招标）第4题：财政部18号令第六条规定“不得指定货物的品牌、服务的供应商”，故政府采购贷物服务项目进行招标的，不能指定货物的品牌、服务的供应商。政府采购法并未明确限制指定货物的品牌、服务的供应商，但参考政府采购法实施条例（征求意见稿）第六条第一款，可以看出政府采购法本意是要限制指定货物的品牌、服务的供应商。第六条 采购人确定采购需求时和采购人、采购代理机构制定招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件时，不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件。第5题：根据财政部18号令第十五条，资格预审公告发布期限不得少于7个工作日。第6题：本意可能是指提交资格证明文件的期间起于资格预审公告期结束之日，时长为3个工作日。但条文中的表述略显晦涩。第7题：根据财政部18号令第十九条，电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力，比较而言，工程建设项目施工招标投标办法第十五条第二款明确了二者“不一致时以书面招标文件为准”。第8题：财政部18号令第二十三条明确规定“不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据”， 工程建设项目施工招标投标办法第十五条第三款只要求“收费应当合理，不得以营利为目的”，而并未明确限制以标的额大小划分招标文件售价档次。第9题：这两条应该放在一起进行理解，条文本意为：招标文件澄清和修改公告发布至投标截止日，应不少于15日；招标文件澄清和修改公告发布至投标截止日少于15日，应延长投标截止时间；需要延长投标截止时间的，至少在投标文件递交截止时间三日前发布变更公告。但这两条规定面对这样一个尴尬的局面：如果发现需要澄清或修改事项日距投标文件递交截止时间不足三日的，再在的问题也不能澄清或修改。第10题：财政部18号令第三十四条第二款要求“联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件”，招标投标法第三十一条第款要求为“国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”、“ 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”。可以得出这样的结论：财政部18号令允许有“资质”和无“资质”的供应商联合，只要有一方符合“特定条件”即可；招标投标法允许多种专业“资质”的投标人组成联合体，各投标人应分别具备“相应”资质，同一专业的单位按资质等级低者确定资质等级，但是不允许无资质投标人与有资质投标人的联合。在个别情况下，依据财政部18号联合体的一方实际上演变成了授权代理商。第11题：财政部18号令第三十六条第一款规定投标保证金数额“不得超过采购项目概算的百分之一”，但对绝对金额没有限制。工程建设项目施工招标投标办法第三十七条第二款对投标保证金数额从相对数和绝对数两个方面作出了限制，规定相对数“不得超过投标总价的百分之二”，绝对数“不得超过八十万元人民币”。所以三问中的第一、三问答案均为“不可以”，第二问答案为“可以”。第12题：根据财政部18号令第三十六条第二款规定，可以拒绝。此条规定实际上混淆了投标担保和投标保证金的概念，如果投标担保采取银行保函形式的，在投标文件接收时无法发现其不符合要求。第13题：财政部18号令三十七条作出了具体规定。第14题：未宣读的“投标价格”、“价格折扣”、“备选方案”等，在评标时不予承认。此款规定不尽合理，如非投标人过错造成的未宣读，后果由投标人承担，对投标人很不公平。第15题：根据财政部18号令第四十一条第一款规定，应以开标一览表（报价表）为准。第16题：根据财政部18号令第四十三条第一款规定，投标供应商不足三家的，分别两种情况而定，有可能会改变采购方式。根据工程建设项目施工招标投标办法第三十八条第三款规定，投标人不足三家的，一次招标的应重新招标；二次招标属必须审批项目须报经批准后不再进行招标，属其他项目的由招标人自行决定不再进行招标。前者需界定招标文件是否存在不合理条款等，相对比较合理；后者二次招标后方可决定不再进行招标，相对更严格。第17题：根据财政部18号令第四十三条规定，“符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应”的供应商不足三家时，应分别情况转为其他采购方式，或者重新招标；根据第二十七条第一款的规定，只有在“有效投标不足三个”且“投标明显缺乏竞争”时，评标委员会才会否决所有投标，否则评标委员会仍可确定中标人或中标候选人。据此，在实质性响应或有效投标不足三个时，在政府采购货物和服务招标项目中将不能确定中标人或中标候选人，但在工程施工招标项目中仍有可能确定中标人或中标候选人。第18题：根据财政部18号令第四十五条规定，该评标委员会组成有三点不妥：该项目采购预算在300万元以上，且技术复杂，技术经济专家应为5人以上单数；技术经济专家占成员总数不足三分之二；采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。第19题：根据财政部18号令第四十九条规定，评委对评审意见承担个人责任。第20题：财政部18号令中规定的评标方法有最低评标价法、综合评分法和性价比法等三种。标准定制商品及通用服务项目适用于最低评标价法。第21题：货物项目的价格分值占总分值的比重为30%-60%，服务项目为10-30%。执行统一价格标准的服务项目，价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级财政部门批准。第22题：性价比法下，评标总得分有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素汇总得分该投标人投标报价。第23题：详见第五十四条第（四）项。第24题：财政部18号令第三十六条第二款和第五十六条第一项实质上形成了矛盾。按照前者，该投标文件已被拒绝接受，又怎能进入评标环节并被无效投标处理？实际工作中可以这样处理：投标保证金采用现金支票、镇委汇票等方式的，在投标文件接收环节发现投标人投标保证金交纳不符合要求的，直接拒绝授受其投标文件（执行招标投标法及配套规定的项目不适用）；投标保证金采用银行保函形式的，在投标文件接收环节未能发现投标保证金提交不符合要求的，可在评标环节确定其为无效投标。第25题：“评标在严格保密的情况下进行”意味着对评标地点、评委、评标过程中的细节应该予以保密，至少在确定中标人之前给予保密。马鞍山市直播评标过程的做法，与此等规定相违背。第26题：财政部18号令第六十二条作出了具体规定。需要强调的是，从财政部18号令第六十二条第二款来看，并没有所谓“中标公示期”的要求，也没有要求“中标公示期”满后方可发出中标通知书的要求。与此相同，在招标投标法及与之配套的部委规章以上层级的法律中，也没有“中标公示期”的规定，相关规定应该出现在省级及以下地方法规或是规范性文件中。第27题：详见第七十一条。第28题：从政府采购法及其配套法规中找不到直接依据，故不属法定事项，是否为可约定事项有待研究。第29题：根据财政部