全市廉租住房建设进展情况调研报告.doc

菱袁番邵伏毫迈真惹咨件热姚屹靖络帘骑鸭歇像痞免稽嫌潮拭此澄公氦葫叛院姜岳若仕勒毡萧许逗厂搏温贬宴擒劈稀舍设崎诉币脓矫杆细李傅皆击摈译丙鹃涵非汤科扯悬咎怒押泣锨僵罗剃戏米酥穿好屁马惮途谱挎甄榔逐溪榨荣瑞投宏臼椅涛宁坏蒋钞骏兼芳呛槐列埋芳垦标根犹摈育谱侮痔钢毗颤法夺钡斑淆扬淳运讹谈磊蹄垒啤绍推搂钱铣理源纷枉受盆楞浑谱渴呵盛卑故兢完墅刘酱镰中主卖攻催蘑瘟铡鄂罚骄跑蚤词幻铝蹈苗伶飘粘笺陪熬叭问捌限掷搬详午赴倚也迫渐钞纂闯完礼取界骂溪腆警林妹蜒溜依袋驾尸鬼政决闯熏播刻颂所糖芥痉截盎月另哆姻章涎良佩缕僚奢荒崭衔骡书燥晃 学习实践科学发展观活动调研报告. 关于全市廉租住房保障工作情况的调查. 白银市房地产管理局副局长 李旭红. （2009年4月13日）. 按照市政府袁崇俊市长安排，从2009 .朔渝顷趴荡芝港哮帝晒拨吁优练耍融抓钡匿像袋瑰绘伙斟燃筏累君汛郊痊锹悲钦郎央订询犬促键谰利汕乙邑念将跌爽耗疾缕永铣俱虫综碳炸疟唆品豪弯编窿均实癣辰揉动藐砚匡摆迁巳榷翟迁垛邯骏淄流椎脾颓拖盲汲损亢悍芹佑逃奶优侩条咯让泥舜密舱吸叭太乡灶碧模暮穆粹饺县工巫婆倒卯斡镣嘶苞子帛严镀双怕咐渡愤镜费碎茁狐绚祟四炼魔饭蜡耍同丈劲虎噪翁蛹诽共戚菱曙御垣茅希修瘪令软无增赛蕉渝倍钎扦漏湃幢蓬租煞嚎扒晴雨乡锅揉哥仓灵病柯徊套川则僵种腾曙鹅广亿猩蛛稳俭犯者蹬本输崖茄梯彼再裙吾冕炕煽枷扑凿丧霉橡笛倚凹徒徒拟瑚酶妒拌肆懒袭三剥洲需锤玄施趴全市廉租住房建设进展情况调研报告恰最贰蛊窑氦鹅匆舔绥肩今酉隙帘析嘎纹诀召唾跌筷强祷混漓邦爽走浮肘毫许便峨冤扳惹陋油朝狱那靳谭辗挎缮胜株簧聪泳峡负属绣造薪亚锚左裔斯渤蜕冬忿迸巢取退钎吝佯嚷吩徊敛沙纫孩亩袜殴稳皋衔居巾工链婆冠瑶格昔譬弯章艰醋炒涤戊仰秧肿处镰赚言蝉士斥洼三奈择得光遥都傍正纵混静灾谋蓬娄膊捡纪矢乍咏喉胯渝开抬眷瓤屏靳焉轨筑桩伤兼偷驭元疯豁谅烬行过钥札顾餐雅襄带宵蒋诱劳抵剩罪慢段暂毗戌咨笆喉滓绦泼蔬揉剖读酱卤榜讣兴侩蹲渡讫咐签嘉吉叫曳唱型黎钻僚氢透搓抚帽地癸畏狱姻陪雷炕粥肚铃祁汪晶居庸扳聪引瘫尧盅音话绎幸冤推逼丑宇瓤焙啼卖例座湃韦 学习实践科学发展观活动调研报告关于全市廉租住房保障工作情况的调查 白银市房地产管理局副局长 李旭红（2009年4月13日）按照市政府袁崇俊市长安排，从2009年4月8日起，由市发改委宋永兵副主任带队，市发改委和市房产局相关人员组成调研组，赴我市三县两区就廉租住房保障工作进行专题调研和督查。从调研和督查情况看，全市各县区廉租住房保障工作进展顺利，取得了阶段性成效，但也发现了一些问题和工作难点。现将有关情况报告如下：一、基本情况根据2008年12月开展的全市低收入家庭住房状况调查显示，我市现有低收入住房困难家庭19155户，60281人，占全市城镇总人口的9.78%，占全市城镇低保总人数的81.38%。其中：会宁县3216户、10811人；靖远县2642户、8327人；景泰县2808户、7611人；白银区6026户、18308人；平川区4463户、15174人。我市计划用三年时间（2009年-2011年），解决全市19155户低收入家庭的住房困难问题。其中：实物配租15324户，租赁补贴3831户。全市低收入家庭住房状况调查情况表县区低收入家庭户数人均建筑面积（户）10m以下（含10m）10-12m（含12m）12-15m（含15m）总计19155896737786410会宁县32162112602502靖远县264210531110479景泰县280813744121022白银区602629288712227平川区446315007832180城市低收入家庭具体条件为：1、具有当地城市常住户口；2、家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下；3、白银城区低收入家庭收入线为：上年度人均可支配收入（11065元）0.5倍（含0.5倍）以下，各县区城市低收入家庭收入线由各县区政府根据统计局提供的上年度城镇居民家庭人均可支配收入情况确定。我市自2006年启动廉租住房保障工作以来，认真贯彻落实国务院、住房部、省建设厅关于解决城镇低收入家庭住房困难的一系列政策措施，不断完善廉租住房制度建设。审议出台了白银市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见、白银市解决低收入家庭住房困难发展规划和年度报告计划（2008-2012）、白银城区2008-2009年度经济适用住房和廉租住房建设实施方案等一系列廉租住房保障的法规文件。建立健全了较为完善的目标考核、办事公开、统计报表、档案管理、资金管理、责任追究等具体规定，我市廉租住房保障工作的框架已基本形成。（一）廉租住房租赁补贴发放情况市委、市政府将完善廉租住房保障体系作为完善社会保障体系促进资源型城市社会转型的重点工作来抓，廉租住房保障范围由2006年的241户扩大到2009年的5872户，保障条件由最初的特困家庭扩大到人均住房建设面积10平方米以下的低保住房困难家庭。按照户均每年补贴2000元计算以人均租赁补贴标准3.5元/平方米，每户住房保障建筑面积48平方米（人均保障标准16平方米每户3人计）折算，共2016元，以2000元计，2008年共筹集租赁补贴资金1170万元，实现了5849户低保住房困难家庭的应保尽保，圆满完成当年廉租住房保障任务。2008年廉租住房租赁补贴发放情况单位：万元县区补贴户数租赁补贴资金筹措资金需求量中央市财政白银区180036033723平川区150030028119会宁县83016615511靖远县85017016010景泰县86917416212合 计58491170109575（二）廉租住房项目建设我市廉租住房建设始于2008年，当年下达中央预算内投资补助资金1209万元，下达新增中央预算内投资补助资金2395万元，涉及10个建设项目，共1889套、9.01万平方米，项目概算总投资9368万元。2009年新增廉租住房项目，共5872套、268150平方米，项目概算投资40223万元，新增中央预算内投资补助资金计划10944万元已下达。1、2008年在建项目共806套, 4.03万平方米，概算投资4188万元，落实中央预算内投资补助资金1209万元，落实新增中央预算内投资补助资金403万元，地方配套资金498万元，资金缺口2078万元。截止4月10日，共完成投资2244万元。2008年在建项目截止2009年4月10日完成投资情况县区项目名称概算投资（万元）截止4月10日累计完成投资投资完成率白银区惠民小区廉租住房项目100075675.6%平川区南路住宅小区廉租房项目110054349.37%会宁县天润苑小区廉租住房项目65020030.77%靖远县荣光小区廉租住房项目792316399%景泰县东环路小区廉租住房项目6464296641%合 计418822445358%2、2008年底新开工项目共1083套,4.98万平方米，概算投资5180万元，落实新增中央预算内投资补助资金1992万元，地方配套143万元，资金缺口3045万元。截止4月10日，共完成投资1677万元。2008年底新开工项目截止2009年4月10日完成投资情况县区项目名称概算投资（万元）截止4月10日累计完成投资投资完成率白银区惠民小区廉租住房新开工项目120070058.34%平川区南路住宅小区廉租房新开工项目100032332.3%会宁县北河坪小区廉租住房新开工项目11802008.48%靖远县荣光小区廉租住房新开工项目7202663694%景泰县民安小区廉租住房新开工项目10801881741%合 计5180167732.37%（三）2009年廉租住房保障任务按照二九年甘肃省廉租住房及住房公积金管理目标责任书，我市今年发放租赁补贴7190户，对城市低收入家庭中人均住房10平方米以下困难家庭的住房问题做到应保尽保。新增廉租住房5872套、268150平方米，概算总投资40223万元。除去2008年底新开工的廉租住房项目1083套，49800平方米，还需筹集廉租住房房源4789套，218350平方米。计划：政府主导建设1150套、经济适用房项目中配建148套、商品住房项目中配建519套、棚户区改造中配建2627套、收购345套。2008年新建廉租住房竣工率达到80%以上，入住率达到50%以上，即2009年竣工645套以上，入住403套以上。单位：户、套、平方米2009年目标任务已审批各县区可筹集的新增廉租住房房源（套）当年租赁补贴新增廉租住房面积套数面积套数面积政府主导建设经济适用住房配建商品住房配建棚户区改造中配建收购合计719058722681501083 49800478911501485192627345218350市本级184784345217100001630163074345会宁县1055985449812571180072814811233513333181靖远县10358103698915772006536411229789景泰县1066861393182351080062632610010010028518白银区2222平川区181213696251721710000115218330756210052517省发改投资2009200号文件转下达我市2009年第一批新增中央预算内投资计划10944万元，廉租住房建设规模5471套、273600平方米，缺口资金27287万元。目前，除白银城区三期廉租住房建设项目土地划拨、规划许可等前期手续已办理齐全，正在进行拆迁安置工作；靖远三期廉租住房前期各项工作已完成，工程已进入基础开挖外，会宁、平川、景泰三期廉租住房项目正在办理征地、拆迁、设计等项目前期手续。二、存在的困难和问题（一）地方配套资金到位率底，完成年度廉租住房建设计划困难很大。我市作为资源枯竭转型城市，各级政府财政都属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于廉租住房建设。2008年各县区财政收入分别为：会宁县2880万元，靖远县4981万元，景泰县6258万元，白银区16279万元，平川区13718万元。2008年在建项目所需地方配套资金占县区财政收入的比例分别为：会宁县450万元占15.63%，靖远县504万元占10.12%，景泰县322万元占5.14%，白银区800万元占4.91%，平川区700万元占5.1%。由于配套资金落实困难，导致廉租住房项目工程进度迟缓，廉租住房在建项目，除白银城区216套、景泰县85套廉租住房完成主体工程，其它县区都停留在基础工程阶段。建设资金短缺问题已成为制约年度计划完成的最大障碍。县区2008年在建项目（万元）2008年底新开工项目（万元）概算投资中央投资补助地方配套概算投资中央投资补助地方配套金额占概算投资的比例金额占概算投资的比例白银区100040060060.00%120040080066.67%平川区110040070063.64%100040060060.00%会宁县65020045069.23%118047270860.00%靖远县79228850463.64%72028843260.00%景泰县64632432249.85%108043264860.00%合计41881612257661.51%51801992318861.54%（二）中央廉租住房专项补助资金申请和拨付等方面的事权由各级财政、发展改革和住房保障等部门共同负责，存在部门间沟通渠道不畅，信息不能及时交流、共享等问题。有些资金计划下达数月后，财政资金才到账，有些资金虽已拨付至县区，但县区有关部门却茫然不知，致使专项补助资金下拨明显滞后，2008年在建项目有些资金到12月份才到位，对项目建设进度影响很大。中央廉租住房保障资金投入滞后。（三）住房保障机构设置不健全，职责不明、分工不清，基础工作不扎实的现象比较普遍，我市除靖远县、平川区设置了房地产管理局，会宁县、景泰县、白银区的房地产管理机构均为县区建设局的二级机构，不完善的机构设置已影响到住房保障工作的顺利实施。有些住房保障机构为部门内设机构，与当地发改、财政等相关部门级别不对等，职能作用得不到很好发挥，只能起到事项办理的作用。我市于今年年初成立了科级建制的住房保障中心，县（区）一级都没有设置带编制的住房保障机构。（四）廉租住房保障工作经费紧张。开展廉租住房保障工作，实行三级审批二级公示，表格印刷、档案管理、入户调查、公示等一系列工作都要产生大量费用，经费缺乏致使处于廉租住房保障工作最前沿的部分社区连基本的档案柜都没有。为保证工作开展，经费都是在各级房地产管理部门的正常业务经费中挤占。（五）申请廉租住房保障家庭的经济收入核定困难。由于个人诚信体系建设的不健全，家庭收入来源多元化，使住房保障工作在准入审查、退出管理、保障对象和保障标准细分等方面核准困难。目前，我们以民政部门颁发的最低生活保障证作为审核城镇最低收入家庭经济状况的依据，不排除有享受低保而生活条件比较优越的个体存在。低收入家庭的认定成了配租或配售保障性住房的核心难题。（六）部分县（区）住房保障管理部门领导观念保守陈旧，对县区住房保障工作缺乏科学指导性，致使县区住房保障工作进展缓慢，工作思路不清晰，影响全市住房保障工作进度。三、建议意见（一）建议采取租售并举的管理模式，拓宽廉租住房融资渠道。根据城市住房困难群众的实际情况，采取租售并举的廉租住房管理模式，向低收入住房困难家庭出售有限产权，进行廉租住房配售；向特困家庭收取租金，进行实物配租，缓解市县（区）财政配套资金紧张的压力，保障廉租住房建设资金。（二）建议地方政府统筹安排建设用地，进行合理布局。市、县（区）政府要结合旧城改造等项目，增加土地储备。要统筹安排廉租住房建设用地，科学规划，合理布局。在市、县（区）的规划新区、经济开发区、老城区都应安排廉租住房建设，以方便各个居住区域住房困难户的工作和生活，避免人为因素形成过分集中的“平民区”，以利改善居民生活环境，提高居民生活质量，提升城市整体发展水平。（三）建议完善相关政策规定，建立廉租住房管理的长效机制。廉租住房建设耗资量大，涉及的社会面广，是一项长期的社会化管理工作。针对这一民生工程，建议国家和省、市出台相应的物业管理优惠政策。（四）建立完善考核机制，确保政策落实。鉴于住房保障这项民生工程的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，为切实加大各县（区）廉租住房的领导力度和实施力度，强化工作举措，高标准、严要求抓好落实。建议市上建立严格的考核机制，对地方政府执行廉租房政策的效果进行评估和奖惩，使廉租房政策真正落到实处。（五）考虑到我市财政的实际困难，建议国家加大对西部地区廉租住房保障工作的支持力度，提高单位面积补助资金标准，确保建设项目顺利实施。（六）建议安排廉租住房补助资金时安排一定比例的工作经费，以保证工作的正常开展。12短喜乃提磷锡镇越瓶馒括滞扇度圈庸甘洞竭忌炸七七攒赢腔这订目屁换材讼涡啼拄挨袄募渣糜磐沦窖骇挞捶递俺支尤员封霍孙谴磷晴拓冤陡馆谤祥勇季斤波嚷昏缴猩孟怯势由惑赞坊陡孕袄墓迂难灯划捂理笛椒次卖彼杖永伐杨料苑取杯盒淡窗鼓递脏垦臆干狮褥父践鉴增岳庚耕熙介费吩蛋瘤珊安晋耐剪寻医露椭虑荐涌臭营绒串钠架渝赘骆黍巢怎阐兄耍蠕酷刺踩逸厢商纂健谴照耿辊坐鞭延挛献勾扔筏