构建农村法律顾问制度的实践与思考.doc

构建农村法律顾问制度的实践与思考农村法律顾问工作是在党委、政府的鼓励和引导下，由司法行政机关牵头、推动、指导，法律服务机构和法律服务人员利用特有的法律服务职能，直接为“三农”提供法律服务的一种制度。建立并全面覆盖辖区内行政村的法律顾问制度是司法行政机关服务基层保障民生的最实际的行动。虽然早在几年前，慈溪市的农村法律顾问工作已有零星开展，但不成气候。2007年9月，宁波市建立农村法律顾问制度实施意见的文件下达，以及同年12月慈溪市建立农村法律顾问制度实施意见的出台，慈溪市的农村法律顾问工作全面启动，截止08年9月底止，全市已有237个行政村建立了农村法律顾问，覆盖率达80%，基本建成农村法律顾问网络。村民足不出村，有了驻村“大律师”。这些“大律师”们，走进农村，走近农民。提供法律咨询，开展法制宣传，配合调解组织调处纠纷，协助处理群体纠纷，帮助修订村民自治章程、村规民约，帮助村民提供法律援助，代理诉讼等，为我市的新农村建设提供扎实的法律服务。据9月底止统计，律师和基层法律服务工作者在担任农村法律顾问中，参与修订涉法文书233件，处理群体纠纷31件228人，开展法制宣传156场，参与调解纠纷131件393人，组织法律咨询405场次，承办法律援助案件64件，代理诉讼案件145件，协助处理其它涉法事务46件。一、努力实践农村法律顾问工作、精心布置，扎实推进农村法律顾问工作。为切实贯彻宁波市建立农村法律顾问制度实施意见文件精神，慈溪市委办、市府办联合下发了慈溪市建立农村法律顾问制度实施意见，慈溪市司法局根据实施意见，结合我市实际，相继出台了慈溪市农村法律顾问工作实施方案、慈溪市农村法律顾问工作规程等制度，制订了农村法律顾问工作联系本。按照就近为主结合协商选择的办法，将全市行政村分解结对到各法律服务机构。去年12月27日召开了由全市各镇（街道）司法所所长、各法律服务机构负责人参加的建立农村法律顾问制度动员大会。会后在司法局协调、推动、指导下，我市的“一村一法律顾问”工作全面推开。今年3月中旬，市局对农村法律顾问工作的启动情况进行督查；7月中旬，市局又结合半年度法律服务工作检查，着重对农村法律顾问工作开展情况进行督查，及时总结经验，使这项工作规范、有序推进。、驻村法律顾问围绕当好“四员”开展法律服务工作。农村法律顾问制度建立后，各村法律顾问根据服务内容，结合农村、农业、农民对法律的需求，认真当好“四员”开展工作。当好普法宣传员，提高村民法律素质。法律顾问结合新农村建设的法律需求，采用集中培训、法制讲座、法律咨询和案例讲解等多种形式，灵活多样地开展普法教育，宣传普及宪法、村民委员会组织法、土地承包法、土地管理法、民法通则、合同法等与农民群众生产生活密切相关的法律知识，让村民熟悉相关的法律法规。同时通过与农民面对面，解答他们提出的与生产、生活密切相关的婚姻继承、劳动争议、赡养、人身损害等方面问题，广大村民的法律意识和法制观念得到提高，学法、守法、用法的氛围日益浓厚。如慈甬律师事务所担任崇寿镇六塘村的法律顾问，日前在村法制学校为全村党员、村民代表、妇女骨干、团员青年及村和谐促进会会员代表等150余人上了一堂生动的农村法制课，在当地反响较大，同时该法律顾问还推出农民法制课菜单，让村民点单听课，满足不同层次的村民法律需求。各法律服务单位都结合法律进农村、创建星级民主法治示范村等活动载体将法制宣传教育纳入年度法律服务计划，保证对村干部、村民代表每年集中学法不少于2次。各法律顾问充分发挥自身的专业优势，积极参与当地的中心工作，如村级和谐促进会建设、和谐企业的创建等工作。当好新农村法制建设的指导员，推进依法治村工作。各村法律顾问积极参与村级组织换届选举工作，为换届选举工作的顺利推进起到一定作用，主要工作为一是选举开展前，深入农村宣讲法律法规，成为宣传先锋。二是在选举过程中，为疑难问题提供法律意见，做好领导参谋。三是选举结束后，参与村干部上岗培训工作，担当培训主力。同时，抓住我市新一届村民委员会成立之际以依法制定、修订村民自治章程和村规民约等规章为重要抓手予以大力推进农村法律顾问工作。保证村民依法直接行使民主权利和村务自治。当好矛盾纠纷的调解员，助推和谐农村建设。法律顾问对涉及村重大利益的问题，积极提出法律建议，严把政策法律关，防止因决策失误引发矛盾纠纷。发现因土地租赁、承包等引发的矛盾纠纷，发挥职业优势做好化解工作，引导村民通过理性合法的方式解决问题。如龙山镇太平闸村43户菜农，因长年收购他们蔬菜的食品厂倒闭，拖欠16余万元蔬菜款可能无着，于是焦急找到在该镇正在进行“市委书记大接访”的市委书记，市委书记听明原委后，即刻指示有关部门解决。我局马上指派村法律顾问，配合当地政府，耐心细致地说服菜农们用法律途径解决问题，同时通过法律援助，代理菜农进行诉讼，目前已胜诉进入执行阶段，避免了一起群体性信访事件。各村法律顾问普遍建立参与村人民调解委员会重大复杂的民间纠纷调解工作制度，有的尝试驻调委会接访，引导村民消除矛盾纷争。维权法律服务所还尝试村调解员到服务所培训学习，提升调解员调处矛盾纠纷的能力。当好新农村建设的服务员，保障村集体经济权益。各法律顾问到位后，结合新农村建设工作实际，认真梳理和解决各村外欠债务、资产外流等历史遗留问题，提出补救意见和诉讼解决办法，找到依法解决的新渠道。同时帮助村民解决法律难题，引导村民依法经营、依法维权。观海卫镇卫北村法律顾问针对集体房产出租不规范，租赁合同权利义务不明确导致一些承租方拖欠租金的现象，及时帮助村通过法律手段收回全部拖欠的租金。同时重新起草符合法律规定的房产租赁合同样本，协助村以公开招租的形式出租房产，租金有较大提增，受到村民的欢迎。以壮大集体经济夯实新农村建设的物质基础为抓手，帮助村领导班子做深以商强村富民文章。如观海卫镇卫南村原有百货服装综合市场，由于经营不善，经营户纷纷退出经营。法律顾问闻讯后，及时向村领导班子提出调整市场经营的处理方案，牵线搭桥，引进浙江省华润慈客隆有限公司，并花大量时间，依法妥善解决了市场与经营户的经营权承包合同纠纷及赔偿等问题，并着起草了租赁承包公司，帮助村顺利地与华润慈客隆超市有限公司签订了10年的租赁承包合同。合同约定第一年租金为180万元，以后逐年递增，慈客隆现在的生意十分兴隆，为该村的集体经济壮大立下一功。农村法律顾问在认真履行好上述“四员”服务职责的同时，还针对当前慈溪新农村建设中的农民集中居住区建设，土地流转和规模经营、振兴村级集体经济、“人人守望，呵护绿色家园”四项重点活动来开展法律服务，创新服务内容，提高社会效果。二、探索建立农村法律顾问制度的几点思考一是尽快实现农村法律顾问工作制度化、法律化。根据律师法第二十八条规定，律师可以接受自然人、法人或者其他组织的委托担任法律顾问。按照有关司法解释，村民委员会等村集体组织属于其他组织范畴。因此，律师受聘担任村或经济合作社的法律顾问，是有法律依据的。但该法条不够具体、明确，缺乏可操作性。为防止农村法律顾问工作一阵风，需要在实践中朝着制度化、法律化方向发展。因此，上级司法行政机关应积极争取人大或地方政府以地方立法或以地方政府规章、部门规章形式，将这一全国领先的特色法律服务用法律或规章形式固定下来，以保障农村法律顾问工作的常态和持续开展。二是建立完整的农村法律顾问工作考核评估体系，注重长效机制建设。首先各级政府应将农村法律顾问工作纳入年度工作目标考核内容，同时对有关专项考核评比活动中，增大该工作的考查内容和力度，如新农村建设考核、文明村（单位）考核、法治县、镇的创建活动等。其次各级司法行政机关应将农村法律顾问工作自上对下建立考评细则。最后司法行政机关应将农村法律顾问工作纳入各法律服务机构和执业律师、执业基层法律服务工作者年度考核内容。以健全的考核机制推动农村法律顾问工作。三是农村法律顾问设立模式要因地制宜，综合考虑各地农村经济社会发展状况、农村集体经济承受水平、农村对法律服务需求及认识度等实际情况，灵活地开展农村法律顾问工作。法律事务较多、村级集体经济壮大，对法律顾问作用认识到位的可采取市场化运作，提供有偿法律服务；对经济薄弱或贫困村可采取由各级政府补助或由法律服务机构提供低收费甚至是无偿的法律服务。鼓励和倡导法律服务机构提供低服务费的法律顾问工作。只有这样，才能实现农村法律顾问工作广覆盖、广受益、可持续发展的目标。四是探索建立公益性的农村法律顾问工作。政府