农产品质量安全示范区建设规划.doc

农产品质量安全示范区建设规划 农产品质量安全关系人民群众身体健康，关系社会和谐稳定，关系农业发展和农民增收。确保农产品质量安全，责任极其重大。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定对发展现代农业，加强农业标准化和农产品质量安全工作做出了统一部署。重庆市农产品质量示范区建设规划是为贯彻落实党的十七届三中全会精神，并按照农业部和市政府共建统筹城乡现代农业示范区合作备忘录有关建设农产品质量安全示范区，实施农产品质量安全放心工程的基本要求而编制。规划提出农产品质量安全示范区建设的基础条件、方向目标、主要任务和实施保障，作为我市质量安全工作的基本思路、项目计划的立项依据和工作推进的操作指南，对于今后一个时期农业部门推进农业标准化、强化农产品质量安全监管与服务具有重要的指导意义。一、现实基础“十五”以来，特别是农产品质量安全法颁布实施后，我市以相继实施“无公害农产品行动计划”和“农产品质量安全保障行动”为抓手，着力加强了监管和建设，农产品质量安全水平稳步提升。自2003年农业部开始对重庆实施农产品质量安全例行监测以来，我市蔬菜农药残留抽检合格率从2003年的首次合格率76.8%，提高到2008年的平均95.7%；畜产品中的瘦肉精抽检合格率连续5年保持100%；水产品中氯霉素、孔雀石绿污染监测合格率分别为100%和95%。总体上看，我市农产品是安全的、放心的。-普法宣传形成氛围。农产品质量安全法的颁布实施，揭开了农产品质量安全工作的新篇章。全市农业行政主管部门从推进依法行政、维护法律尊严的基本理念出发，采取多种形式，开展普法宣传，组织了对管理部门、农业技术推广机构、行政执法机构、农产品质检机构、农产品生产企业、农民专业合作组织、农产品批发市场、销售企业的专题培训。各个法律关系主体履行职责、承担义务的自觉性逐步增强。在法律颁布刚颁布一年之际，市人大常委会就在全国率先组织了执法检查，对于促进我市农产品质量安全监管能力建设，加强监管工作，特别是促进区县政府对质量安全工作的重视，起到了重要的推动作用。 -工作机制基本建立。作为农产品质量安全监管的一项基础性的制度，市和区县农业行政主管部门均成立了由主要负责人挂帅农产品质量安全工作领导小组，其成员包括农业系统内行业管理、计划财务、行政执法、技术推广和检测检验等部门和单位主要负责人。领导小组负责统筹协调农产品质量安全管理工作。明确或专门设立了内设工作机构，负责归口管理农产品质量安全工作。按照属地管理的原则，建立了农产品质量安全工作责任制和问责制。出台重庆市重大农产品质量安全事故应急预案农业部门操作手册，建立了应急管理机制。建立健全了每月一次的主要农产品的例行监测制度，启动了市级农产品质量安全监督抽查，以蔬菜产品为突破口的市场准入制度试点取得成效。开展了农产品产地环境监测的基础性工作，实施了农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品药物残留监控计划。农资监管和打假专项治理行动深入推进。农业综合执法改革积极探索，执法条件逐步改善。 -标准推行取得进展。组织实施了重庆市农业标准计划（2002-2006年），承担制定农业行业标准近30项，组织制定农业地方标准202项。2007年新建成种植业标准化生产基地135万亩，累计达到450万亩，占耕地面积的16.36%。畜禽标准化规模养殖发展迅速。生猪、肉牛、奶牛、山羊、蛋鸡、肉鸡标准化率分别达到33.2、15.4、62.4、29.9、88.5和86.9，生猪标准化率提高了10.8个百分点，标准化生态养殖小区达到479个。渔业标准化养殖规模达到11万亩。全市建成各级各类农业标准化示范区（示范项目）322个。其中，农业部农业标准化示范县9个，国家级农业标准化示范区105个，出口农产品标准化示范基地28个，市级农业标准化示范基地134个。优质安全农产品品牌快速发展。累计认定市名牌农产品315个，目前有效期内的有154个，已组织认定无公害农产品产地430个，无公害农产品287个，绿色食品206个，有机食品38个，“三品”总数达到531个，产量达149万吨,占全市主要农产品产量的6.3%，产值达60亿元。-质检体系显现雏型。建成了部级区域性和专业性农产品质检中心6个，市级农产品质检机构8个，市级区域性质检中心5个，区县蔬菜农残快速检测站19个。检测业务涉及主要农产品、畜产品、水产品、农业投入品、农业生态环境质量。全市农产品质检体系框架基本搭建。原市农业局会同市发改委编制上报了重庆市农产品质量安全检验检测体系建设规划（20062010年），已经通过了农业部立项审批，全市农产品质量安全检验检测体系建设的区域布局、功能定位、建设重点和实施保障已经明晰。二、挑战与机遇我市在农业标准体系、检测体系、认证体系、技术推广体系、监管体系等农产品质量安全体系建设方面已做了大量的工作，取得较好成效，为实施农产品质量安全示范区建设打下了良好基础。但在总体发展水平、综合监管能力建设方面还存在一些亟待解决的问题。同时，鉴于当前农产品质量安全所面临的新的形势和国家宏观政策环境，也为做好示范区建设提供了良好的机遇。-监管能力不强。尽管今年监管体系的基础建设取得较快进展，但工作水平距离农产品质量安全法所赋予农业行政主管部门的职责要求，还有比较大的差距，直接导致了我市农产品质量安全工作监管能力建设仍然处于全国落后，西部中等的水平。执法监督、技术支撑、检验检测、追溯管理和应急处置等体系建设亟待完善。全市还有部分区县未建立执法机构，且已建立的执法机构人员素质参差不齐，设施设备落后和执法能力不强。我市省级农产品质检机构数量和资产设备规模均列西部第5位，设备老化、配套性差。目前所建的19个县级质检站，仅配备了简易设备，只能开展蔬菜残毒速测。-发展水平较低。突出表现在：一是优质安全农产品产出能力低。“三品”认证的总规模仅为全国平均水平的33.4%，在西部列第6位；“三品”总产量仅为全国平均水平的19.3%，在西部列第9位。二是农业标准化建设水平低。按我市的自然生态条件和种植养殖结构，应当制修订不少于500项地方农业标准，目前仅完成202项。建成种植业标准化示范区450万亩，占全市2007年末常用耕地面积的21.7%左右，低于全国平均水平7个百分点；在全国已经建成的5亿亩标准化示范区中，重庆所占的份额仅为0.9%。生猪标准化规模养殖达到664万头，仅占年出栏量的33.2%，低于全国平均水平10个百分点。三是农业生产经营组织化程度低。全市从事初级农产品生产的龙头企业仅有159家，仅占全国总数的0.58%；全市从事初级农产品生产的合作经济组织3321个，成员75.2万户，仅占总户数的10.4%。-安全形势严峻。随着消费者生活水平的提高、质量安全意识的增强，对农产品质量安全要求越来越高，全社会对加强农产品质量安全监管的呼声越来越强。尤其是近两年我国部分地区发生的“红心鸭蛋”、“多宝鱼”和“三聚氰胺”事件，对农业部门在农业部门农产品质量安全工作在标准体系、技术支撑、行政执法和危机应对等多方面的能力提出了更严峻的挑战与考验。全面加强农产品质量安全工作，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是发展现代农业、增加农民收入的必然要求，是农业部门履行法定监管职责的必然要求。农产品质量安全示范区建设，是重庆市统筹城乡现代农业示范区建设的重要组成部分和基础平台。抓好建设的组织实施，对于重庆积极发展现代农业具有重要的意义。-政策环境更优。胡锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署，将“三农”工作置于“四大任务”之首，为推进现代农业发展指明了方向。重庆经济社会快速健康发展，支持现代农业发展的能力进一步提高。市委、市政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求推进现代农业建设的发展理念坚定不移、政策扶持前所未有、投入力度逐渐加大。对未来五年，全市农业产业发展的“135+X”战略作出全面部署。明确了坚持数质并举，全力以赴确保主要农产品稳定供给的产业发展基本思路，扶持政策逐步出台，资金保障逐步落实。尤其是部市共建统筹城乡现代农业示范区得到了农业部高度关注和极大支持，必将对重庆农业标准化大力推进，农产品质量安全示范区建设顺利实施起到巨大的推动作用。三、总体思路（一）指导思想深入贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定精神，以扎实推进现代农业发展为主线，以保障主要农产品供给、提高农产品质量安全水平和促进农民增收为目标， 按照农业部、重庆市人民政府共建“统筹城乡现代农业示范区”的总体要求，以“五大行动、一大系统”为载体，强力推进重庆农产品质量安全示范区建设。探索推进农业标准化、强化农产品质量安全监管有效途径。（二）基本原则一是部市共建、合力推进的原则。由国家农业部和重庆市政府牵头，打破部门间、地区间界限，“政、产、学、研”有机结合，实现上下联动、部门互动、科技推动，合力推进示范区建设。重庆市在示范区建设中，要坚持不等不靠、自力更生，以实干和实效来争取农业部的支持。二是统筹规划、分步实施的原则。立足市情，科学规划，示范区建设既体现前瞻性、长远性，更注重现实性、可操作性，本着先易后难、先点后面、循序渐进的原则，分类、分阶段推进。三是政府引导、市场导向的原则。发挥政府统筹协调职能，尊重市场规律和经济规律，建立政策扶持机制，创新运行机制，转变支持方式，特别要发挥和保护农产品生产龙头企业和农产品专业合作组织在农业标准化推进和质量安全建设中的创造性和积极性。四是数质并举，产业协同的原则。实施示范区建设必须坚定质量安全寓于产业发展之中的理念，把保障粮食等主要农产品供求的总量平衡、结构平衡和质量安全作为基本要求，实现质量安全与产业发展同步。五是突出重点，示范带动的原则。坚持“有所为、有所不为”，突出重点区域、重点产业、重点环节，通过建立示范区来促进全市农产品质量安全水平的总体提高。（三）目标任务通过重庆农产品质量安全示范区建设，实现农业产业健康发展、主要农产品有效供给、质量安全水平稳步提升、农业标准推进全面深入、农业品牌建设快越发展、监管服务能力明显增强。为西部乃至全国质量安全建设探索有效途径，摸索积累经验。-主要农产品监测合格率稳步提高。到2012年，生产基地和各类市场蔬菜产品农药残留监测合格率达到98%以上；畜产品和水产品中的违禁化学物质及兽药残留监测合格率达到100%。-农业标准化程度显著提高。研究制定农业地方标准350项，完善农业地方标准体系；建立9大类现代农业标准化生产示范区，使种植业标准化率由21.7%提高到45.5%、畜禽标准化规模养殖率由41.7%提高到60%、水产品养殖标准化率由11%提高到50%；农民专业合作组织及农产品生产企业标准覆盖率达到100%。-品牌农业实现跨越式发展。着力打造品牌农业，实现跨越式发展。新增250个重庆名牌农产品，推介10个中国农业名牌产品。认证无公害、绿色、有机农产品3000个。“三品”产量占全市主要农产品生产总量的40%。-监管能力明显增强。按照职责落实、运转高效、行动统一、保障有力的要求，市县两级农产品质量安全监管工作机构完善；政治可靠、业务精通、廉洁高效的农业行政执法队伍建设得到加强；标准实施、检验检测、质量认证、信息服务、技术研发和推广工作能力得到提升；农产品产地环境和投入品监管机制、质量监测机制、追溯管理机制、应急管理机制和投入保障机制等得以建立。四、建设重点重庆市农产品质量安全示范区建设，以实施五大行动、建立一大系统为重点内容。具体包括：实施质量标准促进行动、检测能力提升行动、品牌农业跨越行动、执法监管“绿剑”行动、科技培训支撑行动和建立农产品质量安全全程实时监控系统。（一）质量标准促进行动围绕“135+X”产业发展思路，分析农产品生产过程中的关键控制点，研究并示范推广安全农产品生产的标准化技术，通过建设9大标准化生产示范区，制定350项农业地方标准，搭建农业标准化服务平台，促进产业有序健康发展，实现重庆市主要农产品的质量提升和有效供给，建成西部一流、国内先进的现代农业标准化生产示范区。1、现代农业标准化生产示范区建设 （1）300万亩商品粮标准化生产示范区在10个国家粮食主产县，建设300万亩高标准农田，形成年产能在100万吨以上的商品粮核心基地，重点打造4大核心产区：梁平、垫江、忠县30万亩优质粮食产区；南川10万亩生态粮食示范区；合川、江津、永川等建成一批集中连片23万亩的粮油高产示范区；开县、大足、铜梁、江津、永川等建设再生稻产区。推进商品粮基地的标准化建设，推广标准化生产技术。（2）80万亩柑桔标准化生产示范区示范区主要布局在忠县、长寿、垫江、奉节、巫山、万州、江津、永川、开县、云阳等10个区县，构建晚熟杂柑及鲜食加工兼用甜橙生产、橙汁加工原料生产和脐橙生产三大片区的柑桔优势产业带80万亩，重点启动长垫忠沪蓉高速公路沿线观光走廊建设，优势产业带从苗木繁育、果园建设、生产管理和采后加工等全过程推行标准化。（3）100万亩无公害蔬菜标准化生产示范区依托遂渝高速公路沿线蔬菜生产优势带、高山错季蔬菜生产区、三峡库区加工蔬菜带“三带”及区域中心城市蔬菜供应支撑基地、区域中心城市蔬菜供应支撑基地“两基地”，建成100万亩无公害蔬菜标准化生产示范区。重点建设无公害蔬菜生产基地，推广标准化生产技术，大力培育无公害蔬菜、绿色蔬菜及有机蔬菜品牌。（4）1000万头生猪标准化规模养殖示范区示范区生猪产业重点布局在荣昌县、合川区、涪陵区、黔江区等22个区县，养殖规模达到1000万头以上。在规模场（户）以生产优质瘦肉猪为重点，严格执行防疫程序，强化重大动物疫病防控，推行规模化、标准化生产，推广健康养殖和零排放、规模猪场（户）粪污综合处理等先进实用技术，建成“生猪生产屠宰加工产品销售”的经营联合体，提高示范区生猪的规模化、标准化水平。（5）1000万只草食牲畜标准化养殖示范区示范区山羊产业重点布局在云阳县、酉阳、开县、武隆、巫山等，肉兔产业重点布局在璧山县、开县、渝北等，奶牛重点布局在江北区、渝北区、荣昌县、铜梁县等肉牛重点布局在丰都县、石柱县等。以生产优质肉羊、肉兔和奶牛为重点，养殖规模达1000万只，积极推广良种及先进实用技术，推广草畜配套、草畜平衡及有效的循环养殖模式，实现示范区养殖的规模化和标准化。（6）10000万只家禽标准化养殖示范区示范区优质肉鸡产业重点布局在璧山、南川区、涪陵区、长寿区、秀山县、巫溪县、城口县等区县，肉鸭产业重点布局在永川区、铜梁县、梁平县等，肉鹅产业重点布局在荣昌县、涪陵区等，肉鸭产业重点布局在铜梁、梁平等，养殖规模达10000万只。以生产优质生态土鸡为重点，在家禽产业优势区域内优化布局，发展适度规模经营，培植特色产品，建立规模化、标准化、集约化养殖场（户），推行规模化、标准化生产，主攻品种改良、产品质量安全等关键环节，满足市场需求。（7）50万亩生态渔标准化养殖示范区在江津、巴南、万州、合川、永川、长寿、大足、铜梁、涪陵、潼南、璧山、綦江、开县等区县，规划建设池塘优质高产高效生态养鱼示范基地、稻田生态养鱼基地、大水面生态养鱼基地共50万亩，以发展“四大家鱼”、“土著鱼”、“观赏鱼”为重点，推广优质高产高效生态养殖标准化技术。（8）20万亩有机茶标准化生产示范区示范区重点布局在荣昌、永川、南川、巴南、万盛、万州、奉节、云阳等区县为核心的渝西、渝南、三峡库区名优茶叶种植基地，示范基地面积20万亩。着力打造巴南银针、永川秀芽、黑山雪芽等绿色食品、有机食品茶叶标准化种植基地，推广标准化生产技术，培育茶叶品牌，提升茶叶品质。（9）300万亩双低油菜标准化生产示范区在19个产油大县，充分开发利用冬闲资源，发展油菜种植，建成300万亩、30万吨以上的油菜种植基地，油菜籽产量达到全市总产量的90，逐步形成渝遂（潼南、合川）、渝万（梁平、垫江）和渝湘（南川、秀山）三条沿高速（水）稻油（菜）轮作区和油菜观光带。推广双低“油菜”的育苗移栽促秋发、测土配方施肥、病虫害综合防控、一栽两收等优质高效标准化生产技术。2、农业地方标准制修订（1）制修订300项农产品生产技术规范根据我市“135+x”重点产业发展和农产品质量安全工作的需要，围绕粮油、柑橘、生猪、蔬菜、水产品等优势农产品和特色农产品，制定与国家、行业标准相衔接的生产技术规范300项。（2）制订50项特色农产品产品标准研究制定我市特色农产品、优势农产品的产品标准和产品分级50项3、农业标准化服务平台建设在“重庆市农产品质量安全网”的基础上，建设农业标准化信息网站，实现与“重庆农业信息网”、“三电合一”等农业综合信息服务平台、各级农业行业主管部门网站相对接。充分利用农业标准信息服务网络资源，拓宽农业标准化信息交流渠道。适时跟踪国际国内农业标准最新信息，为农业标准化示范区、农业科技工作者、龙头企业、农业专业合作社、农资经营企业、农产品经营企业提供全方位的查询、咨询等农业标准化信息服务。（二）检测能力提升行动通过以“1+40”为体现的农产品质量安全检验检测体系框架，即建设1个市级综合质检中心和40个县级质检站（其中,2个重点县级质检站，38个普通县级质检站），按照检测能力建设的目标和标准进行建设，不断提高承检能力和检测水平，实现对主要农产品从田间到市场全过程的监管，全面提升我市农产品质量安全检验检测能力。1、1个市级综合质检中心建设在整合检测资源的基础上，改造实验室面积4000平方米，配置相应设备，建立实验室信息管理系统。在检测能力上，使检测参数种类在现有基础上增加80%，检测速度提高35倍，对产地环境、投入品和所辖区域内主要农产品的检测方面，检出限、准确度等应能够100%满足我国各级标准的相关要求，主要农产品的90%以上检测参数的最小检出限和检测精度符合国际标准的要求，80%以上检测参数的最小检出限和检测精度符合日本、美国和欧盟等世界最发达国家或地区的要求，出口优势农产品的关键质量安全参数的最小检出限和检测精度要100%满足国际标准要求，农药多残留检测水平达到150种成分。总体技术水平达到国外发达国家的中等水平。主要承担市内主要农产品质量安全监督抽查检验、例行检验检测、产地认定检验和评价鉴定检验，负责对县级检测站进行技术指导和技术培训，接受其他委托检验和负责市内农产品质量安全方面的技术咨询、技术服务等工作。2、40个县级质检站建设在整合县级检测资源的基础上，改造实验室（其中2个重点县级站500平方米、38个普通县级站400平方米），配置相应设备。在检测能力上，能够满足农田土壤、灌溉及养殖用水中主要易于变化的常规污染与肥力指标、农产品中高毒农药的定性速测的需要，对所辖区域内的农产品、农业投入品和农业环境等形成检测能力。主要承担农产品质量安全执法检验、日常性检验、产地准出性检验、农产品质量安全标准的宣传和对千家万户农产品生产指导任务，负责指导农产品生产基地、农贸市场、批发市场和连锁超市的检验检测和技术培训工作，承担对广大农民和农产品生产者质量安全方面的标准宣传贯彻、技术培训、技术咨询和技术服务工作。（三）品牌农业跨越行动通过农产品生产经营主体的培育，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品等品牌农产品的数量和规模，搭建品牌农产品营销平台，促进品牌农产品销售，实现品牌农业的跨越式发展。1、“百千万”品牌农产品生产经营主体培育重点培育100个农业产业化龙头企业，扶持1000个农产品生产专业合作组织，培养10000名农产品经营经纪人。以有较强开发加工能力及市场拓展能力的骨干龙头企业为依托，发挥农民专业合作经济组织的组织协调作用和经纪人的市场开拓作用，通过政策调控，鼓励其引领分散农户的规模化生产和专业化经营，发展壮大品牌农产品生产经营主体。2、无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证采取激励政策，积极组织农产品生产主体申报农产品品牌，认证无公害、绿色、有机农产品3000个。积极开展农产品地理标志登记、重庆名牌农产品认定、中国名牌农产品推荐等工作。探索开展饲料、农机、种子等农业投入品认证，推进农药GLP认证、兽药GMP认证、种养殖GAP认证、加工领域HACCP认证，形成以无公害农产品、绿色食品认证为主体，有机农产品、农业投入品认证为补充的认证体系。3、营销促销平台建设（1）建立展会促销平台。组织品牌农产品生产企业参加中国国际农交会、绿色食品和有机食品博览会、部市联办的重庆中国西部国际农交会。（2）建立产销对接平台。支持以奉节脐橙文化节、石柱辣椒推介会为代表的区县特色优势产业营销活动，支持行业协会组织“三品”专题推介会，开展品牌农产品生产、销售对接活动。（3）建立电子商务平台。在重庆农业信息网上，建立和完善品牌农产品电子商务系统。（4）建立市场营销平台。支持品牌农产品连锁经营、大型连锁超市建立品牌农产品销售专柜、品牌农产品专卖店等市场营销体系的发展。（四）执法监管“绿剑”行动通过建立和完善农产品产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控体系、执法体系和应急体系，使农产品质量安全监管规范、有效。1、全程监管体系建设（1）产地环境监测充分利用农业面源污染调查、基本农田环境质量监测成果，开展农产品生产环境质量的例行监测和监督性监测。对9大类的标准化示范区（基地）在5年内开展1次普查性监测；对无公害农产品产地、绿色食品和有机食品的原料基地的环境质量进行监督性监测；对其它产业化生产基地进行抽查性监测。对不符合相关环境质量标准的，提出产品生产区域调整意见，为研究制定不适宜特定农产品生产区划分标准提供参考，确保农产品生产环境不受污染，提高环境质量水平。（2）农业投入品监管每年定期开展全市种子、农药、化肥、饲料及饲料添加剂等农资产品例行监测和专项整治行动，查处大案要案，对假冒伪劣农资产品进行无害化处理。在全市39个涉农区县新建放心农资连锁专营店390家，引导农资依法规范经营，确保农业投入品质量。（3）生产过程监管建立全市统一的农产品生产记录表格，引导农产品生产企业和农民专业合作组织依法做好生产记录和档案管理，如实记录生产操作过程、农业投入品购买及使用等情况。主管部门对生产记录档案进行定期监督检查。印发农产品安全生产技术手册、农业标准简化本、农业投入品使用手册等，指导农业生产者规范组织农产品生产。严肃查处生产过程中的违规、违法使用农业投入品和非法添加国家禁止添加物的行为，确保生产过程安全可靠。（4）农产品产地准出监测对全市主要农产品开展例行监测；对农产品生产企业和农民专业合作组织的原料基地产出的农产品进行抽检；对无公害农产品、绿色食品、有机食品、市名牌农产品、地理标志产品进行监督性抽检。对监测结果进行公布，对不合格农产品依法处理，严禁不合格农产品进入市场。（5）包装标识监管依据农产品包装标识管理办法，在全市范围内启动农产品包装标识推广计划。建立8个包装标识推广示范县，其中渝西地区内建设4个示范区县，渝东南、渝东北各建设2个示范区县。在全市开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品规范用标专项检查。确保农产品生产企业和农民专业合作组织生产的农产品在包装标识上的规范合法。2、执法体系建设在尚未建立执法机构的区县农业局和畜牧局组建农业综合执法机构，完善全市农业综合执法体系；在市级、各区县、各涉农乡镇、街道建立健全农产品质量安全监管机构，形成上下联动、区域配合、协调统一、运转高效的监管工作体系；在全市范围内做好执法人员培训，确保所有农业综合执法人员持证上岗，提高执法人员的法律法规水平和执法能力；为40个区县的农业综合执法机构配备执法车辆、照相机、摄像机、录音笔等执法取证设备，提高执法机构的现代化装备水平。3、应急体系建设（1）农产品质量安全事故密报系统建设购置系统所需电脑及软件；制订农产品质量安全事故密报系统管理制度。逐步形成以高科技电子监管技术为依托的应急指挥网络密报系统，建成快速反应指挥的操作平台。（2）农产品质量安全快速反应系统建设组建市、区县两级应急指挥中心；设立全市统一的农产品安全投诉举报中心；组建市、区县两级能随时集结出动的应急处置机动队伍，配备专用卫星定位系统、供配电系统、图像语音传输系统、数据处理系统、强光照明五大系统，以便对应急事件采取快速、准确和有效处理。（3）农产品质量安全事故应急组织体系建设落实农产品质量安全事故应急预案。建立应急指挥机构。组织开展突发性农产品质量安全事故应急演练。按应急预案要求配置相应的物资设备。（五）科技培训支撑行动通过开展农产品质量安全相关技术培训、研究集成农产品质量安全生产关键技术、搞好农产品质量安全技术推广，充分运用现代科学技术支撑农产品质量安全体系建设。1、农产品质量安全知识更新（1）技术人员培训培训农业标准化人员3000人次；农村经纪人10000人次；农业生产企业、农民专业合作组织、标准化示范基地农产品质量安全技术人员3000人次。（2）管理人员培训培训全市各级农产品质量安全工作机构管理人员、监督人员600名；全市无公害农产品、绿色食品、有机食品检查员600名；农业综合执法人员培训4000人次。（3）检测人员培训培训农药、兽药残留检测员与农药、兽药质量检测员600名；化肥、种子、饲料质量检测员600名；重金属等有毒有害物质检测员600名；农产品质量安全速测人员5000人次。2、关键危害因子普查和定点监测对全市主要农产品、农业投入品和产地环境开展1次质量安全关键危害因子普查，抽检20000个样品，摸清家底，为制定有针对性的农产品质量安全工作政策和措施提供决策依据。设立100个农产品质量安全关键危害因子定点观测点，开展定期观测，掌握农产品质量安全关键危害因子消长变化情况。3、农产品质量安全技术集成创新在农业部的指导下，依托全市相关科研、教学、技术推广等机构，开展50项农产品质量安全关键技术研发。包括：安全高效生物农药研制；安全高效兽药研制；农产品质量安全管理数字化技术研究；农产品质量安全追溯技术研究；安全农产品包装标识研制；产地环境污染高效治理技术；安全优质农产品生产关键技术集成与产业化示范等。4、农产品安全生产技术推广组织全市各级农业技术推广机构，推广标准化与安全生产技术100项。包括：种植业、畜牧业、渔业标准化生产技术；绿色食品畜禽产品和水产品生产技术；有机食品畜禽产品、水产品和种植业农产品生产技术；抗病虫害良种推广应用；测土配方施肥技术；节水灌溉技术等。编辑农产品质量安全生产技术手册、农业投入品科学使用手册、农产品质量安全标准汇编、农业标准简明手册、农产品质量安全法律法规汇编等相关资料；印刷农产品质量安全相关资料1000万份（册），发放给农产品生产企业、农民专业合作组织及农业生产从业人员、农产品质量安全相关管理人员，用于科学指导农产品的安全规范化生产。（六）农产品质量安全远程实时监控系统以各检测终端的检验结果为依据、以先进的计算机网络通信技术为支撑、以局域网络为依托、以电子政务网络为平台，在整合现有资源的基础上，将生产基地各检测点的工作情况进行系统汇总并实现实时监控，为我市农产品质量安全提供有效监督管理信息平台。1、数据采集端（检测数据平台）建设在全市各乡镇、主要农产品生产龙头企业和农民专业合作组织、规模生产的农产品生产基地建立2000个速测点，作为基层数据采集点，采集速测数据。通过部、市级质检机构和区县级质检站作为主要数据采集点，采集各类例行监测、监督性监测、抽测的数据。通过已延伸至各区县和各乡镇及涉农街道的重庆市农业信息网向中心控制室传输实时数据。2、中心控制端（中央控制平台）建设配备Web 服务器和备份服务器，购买防火墙、数据库、数据查询软件、数据统计软件和数据分析等软件，建立农产品质量安全信息收集、汇总和发布平台。实现对农产品生产环节的质量安全动态监控，使各级农产品质量安全管理部门随时掌握全市农产品质量安全状况、变化趋势，为生产及管理决策提供支持。3、用户浏览端（信息查询平台）建设在重庆市农产品质量安全网上增设动态栏目，将中心控制端通过媒体信息对接模块接入网站栏目，按各自权限进行数据查询和浏览，查看和打印相应数据的统计分析和信息发布报告。建立一般用户查询平台，通过互联网、“12316”、电话、电视、手机定制短信等多种形式，为用户提供农产品质量安全信息查询服务。五、投资估算和资金筹措方案一：（一）总投资及筹措规划总投资77070万元。其中：中央投资38725万元；市级投资35265万元；业主自筹3080万元。（二）分项投资及筹措1、质量标准推进行动投资21900万元。其中：中央投资10000万元；市级投资11900万元。2、检测能力提升行动投资15200万元。其中：中央投资7800万元；市级投资7400万元。3、品牌农业跨越行动投资13600万元。其中：中央投资4600万元；市级投资5920万元；业主自筹3080万元。4、执法监管“绿剑”行动投资13650万元。其中：中央投资9005万元；市级投资4645万元。5、科技培训支撑行动投资7920万元。其中：中央投资3960万元；市级投资3960万元。6、远程实时监控系统建设投资4800万元。其中：中央投资3360万元；市级投资1440万元。方案二（包含各产业投资）：（一）总投资及筹措规划总投资1257070万元。其中：中央投资748725万元；市级投资505265万元；业主自筹3080万元。（二）分项投资及筹措1、质量标准推进行动投资1201900万元。其中：中央投资720000万元；市级投资481900万元。2、检测能力提升行动投资15200万元。其中：中央投资7800万元；市级投资7400万元。3、品牌农业跨越行动投资13600万元。其中：中央投资4600万元；市级投资5920万元；业主自筹3080万元。4、执法监管“绿剑”行动投资13650万元。其中：中央投资9005万元；市级投资4645万元。5、科技培训支撑行动投资7920万元。其中：中央投资3960万元；市级投资3960万元。6远程实时监控系统建设投资4800万元。其中：中央投资3360万元；市级投资1440万元。六、效益分析规划实施后，全市农产品质量安全监管能力和水平显著提高，人民群众消费食用农产品的质量安全能够得到充分保障。建成一批标准化示范基地和龙头企业，全市种植业、畜禽规模养殖、水产品养殖标准化率将分别达到45%、 60%和50%。培育“三品”及名牌农产品产量占全市农产品总产量的45%以上。将推动我市优势农产品和特色农产品向专业化、规模化、产业化、标准化、现代农业发展，使我市农业的整体素质和效益将显著提高，农产品的市场竞争力将显著增强，带动300万户以上农户增加收入10亿元以上。规划实施过程中，将加强对农业生产环境以及生产过程的全面监控，可以促进农药、化肥、农膜、兽药等农用化学物资的科学合理使用，减少有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，取得良好的社会、经济和生态效益。七、保障措施（一）加强组织领导建议成立由农业部和市政府分管领导、农业部农产品质量安全局和市农委领导组成的“部