百色市环境保护 “十二五”规划(报批稿).doc

百色市环境保护 十二五 规划 报审稿批稿 组织单位 百色市人民政府百色市环境保护局 编制单位 广西环境保护科学研究院 二 一一年十二月二十日二 一二年一九月十日 内部资料 注意保存 目 录 前前 言言 1 一 开启环境保护新篇章一 开启环境保护新篇章2 一 十一五 环境保护取得突破性进展 2 1 环保优化经济发展理念逐步加强 2 2 主要污染物减排目标全面完成2 3 污染防治工作成绩显著 3 4 环境基础设施建设实现跨越式发展4 5 生态建设取得积极进展 5 6 农村环境综合整治初见成效 7 7 环境监管能力得到大幅提升 8 8 环境质量总体保持良好10 二 十一五 环境保护存在主要问题12 1 局部地区污染物排放对环境质量形成较大影响12 2 环境基础设施仍需进一步提升12 3 局部生态功能退化13 4 环境监管能力和水平需进一步提高13 三 十二五 环境保护面临新的机遇和挑战 14 1 面临的机遇 14 2 面临的挑战 16 二 树立指导思想和目标指标二 树立指导思想和目标指标18 一 指导思想18 二 基本原则19 三 目标指标19 1 总体目标19 2 具体指标20 三 科学制定重点任务三 科学制定重点任务 25 一 以环境保护促进经济优化发展25 1 引导百色市 12 县 区 严格按照主体功能定位推进发展 25 2 促进百色市 一核一带两区 产业布局和结构优化27 二 全力推进主要污染物减排30 1 全力推进水污染物减排 30 2 全力推进大气污染物减排32 3 完善减排机制和管理手段33 三 全力保障水环境安全 35 1 切实加强集中式饮用水水源地保护35 3 大力加强跨境流域水环境安全监管37 4 进一步推动跨省流域水环境综合治理和风险防范 38 5 继续开展主要次级河流污染综合整治38 6 加强梯级中小水电开发河流流域水生态修复 38 7 加强观光型河流水环境及水生态保护39 8 推进地下水污染防治39 9 推动水环境综合管理和流域联防联控39 10 加强节水型社会建设40 四 切实加强大气污染防治41 1 大力推进能源改造41 2 加强颗粒物污染控制42 3 启动机动车尾气污染防治42 4 加强城市油烟污染防治和城镇恶臭污染控制 43 5 加强有毒废气环境管理 43 6 加强重点行业挥发性有机物 VOCs 的控制 44 7 加强温室气体排放控制 44 8 加强大气环境的综合管理和区域联防联控44 五 加快推进固体废物处理处置 45 1 继续加强城镇生活垃圾处理处置 45 2 大幅提升危险废物安全处置水平 46 3 进一步加大医疗废物安全处置力度46 4 大力推进一般工业固体废物综合利用47 5 建立废弃电器电子产品回收示范体系47 6 加强危险化学品风险防控48 六 强化生态保护和建设 48 1 强化重要生态功能区保护49 2 加强自然保护区建设51 3 加大外来物种入侵防范力度 52 4 加强资源开发生态环境保护监管 53 七 大力推进退化生态系统恢复与重建54 1 加强石漠化综合治理55 2 加强土壤污染防治56 3 加大矿山生态治理力度 56 4 加强水土流失综合治理57 八 继续开展生态示范创建58 1 继续推进生态市县创建 59 2 大力建设生态乡镇和生态村 59 3 深入推广绿色系列创建60 九 进一步加强农村环境保护60 1 开展农村环境综合整治 60 2 大力推进规模化畜禽养殖污染防治61 3 加强农业固废污染防治 62 4 推进农村清洁能源建设62 十 加大重金属污染防治力度62 1 严格涉重金属行业环境准入 62 2 实施矿山污染综合整治 63 3 进一步开展冶炼行业重金属污染综合治理63 4 依法实施强制性清洁生产审核64 5 强化环境监管与执法力度64 6 实施矿山分区保护 分区治理65 十一 加强核与辐射安全监管65 1 强化在用放射源的安全监管 65 2 加强闲置废弃放射源的安全监管和处置工作 66 3 进一步规范和强化电磁辐射环境管理 67 十二 开展噪声污染防治 67 1 加强区域环境噪声污染防治 67 2 加强交通噪声治理68 3 加强噪声联合监管68 十三 大力提升环境监管能力69 1 加强环境监测能力建设 69 2 加强环境预警和应急能力建设70 3 加强环境宣教和信息网络建设72 4 完善辐射安全监管能力建设 72 5 加强环保人才队伍建设72 四 全面实施重点工程四 全面实施重点工程 73 一 主要污染物减排工程 73 二 水污染防治工程 73 三 大气污染防治工程73 四 固体废物污染防治工程73 五 生态保护和建设工程 74 六 退化生态系统恢复与重建工程74 七 农村环保惠民工程74 八 重金属污染防治工程 74 九 核与辐射安全监管工程74 十 噪声污染防治工程75 十一 监管能力建设工程 75 五 完善实施的保障措施五 完善实施的保障措施75 一 强化环保责任制度 创新环保体制机制75 二 完善环保法规政策 强化环境执法监督76 三 加大政府财政投入 完善环境经济体系77 四 深化环保科技引领 积极推动环保产业78 五 加强部门合作交流 促进区域环保协作79 六 加大环保宣传力度 提高公众环保意识79 六 加强规划执行检查与评估六 加强规划执行检查与评估80 一 加强组织保障80 二 纳入政府绩效考核80 三 分解落实任务与项目 81 四 强化考核评估81 附表一附表一 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目汇总表规划重大项目汇总表82 前前 言言 1 一 一 十一五十一五 回顾与回顾与 十二五十二五 形势形势 2 一 一 十一五十一五 环境保护取得的成绩环境保护取得的成绩 2 二 二 十一五十一五 环境保护存在主要问题环境保护存在主要问题 10 三 三 十二五十二五 环境保护面临机遇和挑战环境保护面临机遇和挑战 13 二 指导思想和目标指标二 指导思想和目标指标 17 一 指导思想 一 指导思想 17 二 基本原则 二 基本原则 17 三 目标指标 三 目标指标 18 三 重点任务三 重点任务 24 一 以环境保护促进经济优化发展 一 以环境保护促进经济优化发展 24 二 全力推进主要污染物减排 二 全力推进主要污染物减排 28 三 全力保障水环境安全 三 全力保障水环境安全 34 四 切实加强大气污染防治 四 切实加强大气污染防治 40 五 加快推进固体废物处理处置 五 加快推进固体废物处理处置 43 六 强化生态保护和建设 六 强化生态保护和建设 46 七 大力推进退化生态系统恢复与重建 七 大力推进退化生态系统恢复与重建 52 八 继续开展生态示范创建 八 继续开展生态示范创建 55 九 进一步加强农村环境保护 九 进一步加强农村环境保护 57 十 加大重金属污染防治力度 十 加大重金属污染防治力度 58 十一 加强物理污染防治和监管 十一 加强物理污染防治和监管 61 十二 大力提升环境监管能力 十二 大力提升环境监管能力 63 四 重点工程四 重点工程 67 一 主要污染物减排工程 一 主要污染物减排工程 67 二 水污染防治工程 二 水污染防治工程 67 三 大气污染防治工程 三 大气污染防治工程 68 四 固体废物污染防治工程 四 固体废物污染防治工程 68 五 生态保护和建设工程 五 生态保护和建设工程 68 六 退化生态系统恢复与重建工程 六 退化生态系统恢复与重建工程 68 七 农村环保惠民工程 七 农村环保惠民工程 68 八 重金属污染防治工程 八 重金属污染防治工程 69 九 物理污染防控监管工程 九 物理污染防控监管工程 69 十 监管能力建设工程 十 监管能力建设工程 69 五 保障措施五 保障措施 70 一 强化环保责任制度 创新环保体制机制 一 强化环保责任制度 创新环保体制机制 70 二 完善环保政策规定 强化环境执法监督 二 完善环保政策规定 强化环境执法监督 70 三 加大政府财政投入 完善环境经济体系 三 加大政府财政投入 完善环境经济体系 71 四 深化环保科技引领 积极推动环保产业 四 深化环保科技引领 积极推动环保产业 72 五 加强部门合作交流 促进区域环保协作 五 加强部门合作交流 促进区域环保协作 73 六 加大环保宣传力度 提高公众环保意识 六 加大环保宣传力度 提高公众环保意识 73 六 加强规划执行检查与评估六 加强规划执行检查与评估 74 一 加强组织保障 一 加强组织保障 74 二 纳入政府绩效考核 二 纳入政府绩效考核 74 三 分解落实任务与项目 三 分解落实任务与项目 74 四 强化考核评估 四 强化考核评估 75 附表一附表一 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目汇总表规划重大项目汇总表 76 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之一规划重大项目表之一 主要污染物减排工程 主要污染物减排工程 79 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之二规划重大项目表之二 水污染防治工程 水污染防治工程 87 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之三规划重大项目表之三 大气污染防治工程 大气污染防治工程 98 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之四规划重大项目表之四 固体废物污染防治工程 固体废物污染防治工程 101 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之五规划重大项目表之五 生态保护和建设工程 生态保护和建设工程 107 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之六规划重大项目表之六 退化生态系统恢复与重建工程 退化生态系统恢复与重建工程 114 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之七规划重大项目表之七 农村环保惠民工程 农村环保惠民工程 123 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之八规划重大项目表之八 重金属污染防治工程 重金属污染防治工程 127 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之九规划重大项目表之九 物理污染防控监管工程 物理污染防控监管工程 131 百色市环境保护百色市环境保护 十二五十二五 规划重大项目表之十规划重大项目表之十 监管能力建设工程 监管能力建设工程 134 1 前前 言言 十二五 时期 是全面建设小康社会决定性的五年 是 加快转型 跨越发展 为加速社会主义现代化进程奠定坚实基 础的重要时期 科学编制 十二五 环境保护规划 有利于促 进百色创建全国生态文明示范市 将百色市生态优势转化为桂 西又好又快发展的经济优势具有重大意义 百色市环境保护 十二五 规划根据 百色市国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要 和 广西壮族自治区环境保 护和生态建设 十二五 规划 编制 本规划是百色市 十二 五 规划体系和广西壮族自治区环境保护和生态建设 十二五 规划体系的重要组成部分 通过编制和实施规划 以环境保护 促进经济发展方式转变 落实国家 自治区及百色市确定的 十二五 环境保护和生态建设目标与任务 为促进百色市基 本建成 四地一带一枢纽 与全国全区同步进入全面小康社会 打下坚实的环境基础 2 一 一 十一五十一五 回顾与回顾与 十二五十二五 形势形势 一 十一五 环境保护取得的成绩 十一五 期间 在党中央 国务院的关怀和自治区党委 政府的正确领导下 百色市深入贯彻落实科学发展观 积极实 践环保优化经济发展理念 加快推进生态市 县建设 把环境 保护提到了一个更加积极 有为和主动的地位 生态环境与经 济发展趋于协调 促进百色市经济又好又快发展 1 1 主要污染物减排目标全面完成 主要污染物减排目标全面完成 十一五 期间 百色市狠抓主要污染物减排工作 把二 氧化硫 化学需氧量排放量作为约束性指标纳入党政领导班子 政绩考核体系 精心制定和认真组织实施主要污染物总量减排 计划 强化监管机制 强力推进电力 冶金 水泥 化工 造 纸 淀粉 制糖 酒精等行业的污染减排和 12 个县 区 城镇 污水处理厂及配套管网建设 完成化学需氧量减排项目 36 个 其中工程减排项目 17 个 结构减排项目 6 个 生活污水处理厂 项目 13 个 完成二氧化硫减排项目 37 个 其中工程减排项目 16 个 结构减排项目 21 个 重点实施了中铝广西分公司 广 西华银铝业有限公司 广西信发铝电有限公司等燃煤锅炉脱硫 工程和田东电厂脱硫工程 淘汰和关闭了一批不符合国家产业 政策的炼铁 火电 铁合金 水泥 造纸等生产工艺和设备 淘汰火电 8 6 万千瓦 铁冶炼 1 3 万吨 铁合金 3 905 万吨 立窑水泥 31 2 万吨 到 2010 年年底 百色市主要污染物二氧 3 化硫排放量 7 72 万吨 化学需氧量排放量 5 24 万吨 全面完 成了 十一五 二氧化硫排放总量控制在 7 88 万吨 化学需 氧量排放总量控制在 5 25 万吨以内的总量控制目标 2 2 污染防治工作成绩显著 污染防治工作成绩显著 饮用水水源地保护得到进一步加强 饮用水水源地保护得到进一步加强 持续开展饮用水源保 护区环境违法专项检查 积极开展饮用水水源保护区划定工作 百色市区 含右江区 及 11 个县均已完成饮用水水源保护区划 定工作 122 个乡镇完成了饮用水水源水质检测工作 占全市 乡镇总数的 89 重点流域 重点区域和重点行业环保专项整治力度加大 重点流域 重点区域和重点行业环保专项整治力度加大 开展了重点湖库水污染环境综合治理 南盘江天生桥一级水电 站库区水浮莲打捞工作全面展开 库区环境综合治理取得阶段 性成果 水库富营养化状况得到遏制 在右江流域和生态敏感 地区及其它重点流域 区域 开展重金属污染企业专项整治 工业园区环境违法专项检查和 整治违法排污企业保障群众健 康 环保专项行动 督促企业严格执行 三同时 制度和排污 许可制度 制糖 酒精 淀粉等重点行业企业全部建成废水处 理设施并实现达标排放 重点源废水综合排放达标率由 2007 年 的 30 提高至 2010 年的 84 涉锰企业综合整治取得显著成效 淘汰了化合桶 变压器等落后设备设施 完成 12 家电解锰生产 企业的环保设施整改 共安装废水在线监控设施 12 套 废气在 线监控设施 3 套 其经验和做法被环保部推广并作为全国电解 4 锰行业整治示范 3 3 环境基础设施建设实现跨越式发展 环境基础设施建设实现跨越式发展 十一五 期间 百色市共投入资金 10 亿元 完成 13 座 城镇生活污水处理设施项目建设 新增污水处理能力 21 万立方 米 日 城镇污水集中处理率达到 73 9 实现十二个县 区 全部建成生活污水处理厂的目标 共完成 11 个城镇生活垃圾处 理设施项目建设 新增生活垃圾处理能力 1393 吨 日 其中百 色市市区垃圾无害化集中处理率达到 100 百色市医疗废物处 置中心已通过验收并投入运行 市区 99 的医院及田东 田阳 平果 凌云 田林 德保六个县的医疗废物均得到及时收集并 集中处理 有效杜绝医疗废物向外流散造成的污染威胁 4 4 生态建设取得积极进展 生态建设取得积极进展 自然保护区建设自然保护区建设和生物多样性保护和生物多样性保护取得显著成效 取得显著成效 新增金 钟山 岑王老山 雅长兰科植物 3 个国家级自然保护区 在那 坡 靖西 德保县圆满实施中欧生物多样性项目 到 2010 年底 已建成 19 个自然保护区 其中国家级 3 个 自治区级 10 个 市县级 6 个 保护区总面积 43 92 万公顷 占全市国土面积 12 13 占全区自然保护区总面积 145 89 万公顷 的 30 1 初步形成了一个类型比较齐全 分布比较合理 功能比 较完善的保护区网络 有效保护了东黑冠长臂猿 黑颈长尾雉 金雕 云豹 林麝 蟒蛇 苏铁 擎天树 兰科植物等一大批 国家重点保护野生动植物 以及 33 3 万公顷天然林 2 多万公 5 顷湿地 对保护生物多样性 发挥区域生态服务功能起到了重 要作用 石漠化治理 退耕还林 封山育林 植树造林成效明显 石漠化治理 退耕还林 封山育林 植树造林成效明显 完成退耕还林工程建设面积 4 66 万公顷 其中退耕地还林 0 37 万公顷 荒山荒地造林 3 24 万公顷 封山育林 1 07 万公 顷 完成珠江防护林工程面积 1 73 万公顷 其中人工造林 1 26 万公顷 封山育林 0 47 万公顷 完成石漠化综合治理试 点工程封山育林面积 1 38 万公顷 人工造林 0 006 万公顷 将 澄碧湖湿地保护区晋升为国家级 积极开展湿地生态系统监测 调查 到 2010 年底 全市生态公益林补偿面积达到 91 3 万公 顷 比 2005 年增加 41 5 万公顷 提高了 113 3 全市森林覆 盖率达到 64 24 比2005 年增长了7 4 个百分点 大大高于全 区森林覆盖率 58 矿山生态环境明显好转 矿山生态环境明显好转 基本建立了矿山地质环境保护监 督管理体系 全面整顿和规范矿产资源开发秩序 开展尾矿库 环境安全隐患排查整治工作 积极开展矿山土地复垦与生态重 建 全市累计恢复治理矿山数 32 个 恢复面积 477 39 公顷 其中 中铝广西分公司在国内首创铝土矿采矿复垦一体化 制 定了完整的喀斯特石漠化地区矿山生态重建技术标准和企业管 理规范 形成了完整的矿山生态重建技术与应用体系 完成土 地复垦 80 多公顷 真正实现了 采矿无痕 绿色矿山 广西 高龙黄金矿业有限责任公司 凌云县金矿和德保铜矿积极开展 6 矿山植被恢复试点工作 矿山植被恢复和土地复垦累计完成 133 公顷 植被恢复率 土地复垦率均达 50 以上 水土保持综合治理取得积极成效 水土保持综合治理取得积极成效 共完成治理水土流失面 积754 24平方公里 其中 珠江上游南北盘江石灰岩地区水土 保持综合治理工程 包括隆林 西林 凌云 乐业四个项目区 完成治理面积302平方公里 小流域完成治理面积102平方公里 田阳 田东 平果三县石漠化综合治理试点地区完成水土流失 治理面积350 24平方公里 初步遏制了部分地区的水土流失 生态农业效益显著 生态农业效益显著 大力推广 种植 沼气 养殖 灯 四位一体的生态模式 全市建成农业生态鱼池 2 5 万多座 沼 气池总数达到 43 万座 沼气入户率达 58 5 比 2005 年提高 20 个百分点 已通过认定的无公害农产品生产基地 27 个 面 积 180 58 万亩 绿色食品生产基地 3 个 面积 1 3 万亩 有机 农产品生产基地 10 个 面积 2 47 万亩 凌云白毫茶 田东香 芒 田林八渡笋等有地方特色产品也取得了中国农产品地理标 志证书 5 5 农村环境综合整治初见成效 农村环境综合整治初见成效 以城乡风貌改造 社会主义新农村建设试点为契机 积极 推进城乡风貌改造工程 完成村屯房屋外立面改造 村屯垃圾 池建设 户用沼气池 村庄环境综合整治等项目建设 惠及 4 个县 区 191 个村屯 14 7 万户 2008 2010 年 共争取到 7 1293 万元中央农村环保专项资金用于 13 个村庄的环境综合整 治 重点实施农村饮用水安全保障及生活污水处理工程 有效 改善了农村生产生活环境 6 6 环境监管能力大幅提升 环境监管能力大幅提升 环境监管机构逐步完善 环境监管机构逐步完善 百色市 平果县 田阳县 田东 县等环境监测站常规监测 污染源监督性监测 应急监测能力 不断加强 百色市环境监察大队达到了国家西部地区二级标准 12 个县 区 均设置了环境监察支队机构 市级成立了环境宣 传教育行政机构和辐射安全监督站 环境监测与执法监管能力明显提高 环境监测与执法监管能力明显提高 全市建成 1 个地表水 自动监测站和 2 个空气自动监测站 首次实现对市区环境空气 质量进行二氧化硫 SO2 二氧化氮 NO2 和可吸入颗粒物 PM10 的监测 实现市区环境空气质量日报 建设重点污染源 在线监测系统 建立了百色市污染源自动监控中心 全市 27 家 国控重点污染源企业 41 个现场端的自动监控设施与监控中心联 网 实现了对重点污染源的实时监控 新增执法装备 40 台 套 现场执法设备累计达 161 台套 实现 11 个县监察大队县县均 配有 1 辆执法用车 开通了 12369 环境举报投诉电话 加强 了群众监督 成功处置环境污染事故 20 余起 环境应急水平有 所提高 8 核与辐射安全保障水平提升 核与辐射安全保障水平提升 全面开展辐射安全监督检查 重点检查有色金属冶炼 水泥 火电 制糖 医疗等单位 实 施放射源分类身份管理 建立放射源管理动态档案和数据库 规范放射源的监管 将闲置放射源移送广西城市放射性废物库 安全处置 及时清除放射源造成的安全隐患 7 7 环境质量总体保持良好 环境质量总体保持良好 十一五 期间 百色市在地区生产总值 人均地区生产 总值比 2005 年翻一番以上的情况下 环境质量明显改善 地表 水水质达标率为 95 2 比 2005 年增加了 12 个百分点 其中 跨国界 省界 市界断面水质达标率均为 100 城市集中式生 活饮用水源地水质达标率保持在 95 以上 市区环境空气质量 持续稳定在二级标准以上 全年空气质量优良率达到 97 以上 是 十五 以来的最好水平 酸雨频率由 2005 年的 56 7 下 降到 2010 年的 6 2 百色城区环境噪声均值低于 55 分贝 环境质量不断提升 为百色市 十二五 发展奠定了坚实的环 境基础 9 专栏 1 百色市 十一五 主要环保规划指标完成情况 序序 号号 指指 标标 20102010 年年 目标值目标值 20102010 年年 实际值实际值 完成完成 情况情况 指标指标 属性属性 1 城市集中式饮用水源地水质达标率 9595 3完成指导性 2 国控和省控和跨县 区 交接断面 水质达标率 9095 2完成指导性 3 城市空气质量达到二级标准的天数 天 年 330355完成指导性 酸雨强度 pH 值有所降低6 03完成指导性 4 酸雨频率 有所降低6 3完成指导性 5 区域环境噪声达标率 8584 6未完成指导性 6 自然保护区建设 建设一个规范化国 家级自然保护区 晋升 2 个国家级自 然保护区 晋升 6 个自治区级自然保 护区 晋升国家级 自然保护区 3 个 未完成指导性 7 环境及核设施周围的辐射水平 在天然本底涨落范 围内 在天然本底 涨落范围内 完成指导性 化学需氧量排放总量 万吨 5 255 24完成约束性 8 二氧化硫排放总量 万吨 7 887 72完成约束性 重点污染源工业废水排放达标率 9584未完成指导性 9 重点污染源工业废气排放达标率 9588未完成指导性 工业用水重复利用率 5087 25完成指导性 10 工业固废综合利用率 2222 70完成指导性 城镇生活污水集中处理率 7073 9完成指导性 新增城镇生活污水日处理量 万吨 2921未完成指导性 11 城镇生活垃圾无害化处理率 80 百色市区 平果 田林 西林 80 其 它县截至 2010 年底 为 0 未完成 1 指导性 12 市级环境监察 监测 信息 宣教 能力建设及县级环境监察能力建设 达到标准化水平 未达到标准 化水平 未完成指导性 13 重点污染源在线自动监控率 60100完成指导性 14 重点污染源排污许可证发放率 90100完成指导性 15 新扩建项目的环评审批率 10098未完成指导性 由于各县垃圾处理设施建设项目大部分在 2010 年底建成 2011 年才正式投 1 入使用 截至 2010 年底 只有百色市市区垃圾无害化集中处理率达到 100 10 平果县达到 87 田林县达到 94 西林县达到 85 其他县的垃圾处理设施未 投入使用 二 十一五 环境保护存在主要问题 十一五 时期 百色市按照以资源换产业的思路 以建设 四地一带一枢纽 为重点 实现地区生产总值年均增长率 14 7 高于全区平均增长率 13 9 城镇化率由 22 5 提高 至 33 5 工业主导地位初步建立 形成以铝产业为主导 能 源 冶金 石化 糖纸等为支柱的产业格局 在经济社会实现 又好又快发展的同时 环境质量明显改善 但也存在各类环境 问题 制约着经济社会与资源环境的可持续发展 1 1 重点行业污染物排放对环境质量造成较大影响 重点行业污染物排放对环境质量造成较大影响 铝业 火电行业二氧化硫排放量大 2010 年中铝广西分公 司 广西华银铝业公司 广西信发铝电有限公司和田东电厂四 大企业二氧化硫排放量占全市二氧化硫排放量的 70 以上 铝 业 纸业部分企业存在烟尘处理设施运行不正常 处理效果不 理想或无脱硝设施 导致烟尘和氮氧化物超标排放 因铝业 铜业 锰业等重点行业固体废物综合利用技术水平低 工业固 体废物综合利用率仅 22 70 其中铝业赤泥和电解锰锰渣均未 实现产业化综合利用 部分铝矿采选加工企业排泥库 赤泥库 发生泄漏事件 导致周边农田被污染 铁合金冶炼 锰冶炼 纸业 淀粉业 水泥制造业的中小企业工业水重复利用率偏低 大部分金矿采选和冶炼企业工业水重复利用率低于 50 Comment y1 根据百色市监测站提 供资料 2010 年东笋断面溶解氧不达 标的唯一原因是受百色水利枢纽发电 深层水下泄影响导致溶解氧偏低 但 百色水利枢纽 2006 年起蓄水 因此 该原因不能解释为何 2007 2009 年百 色饮用水水质 100 达标 除非是监 测时间或监测方法有问题 或者断面 有移动导致不合理 据课题组调查 东笋水厂同时还受居民生活源和农业 源影响较大 11 2 2 局部地区存在总氮 溶解氧 重金属等特征污染 局部地区存在总氮 溶解氧 重金属等特征污染 乐里河 新州河 右江的局部河段水质枯水期总氮或溶解 氧超标 集中式饮用水水源地水质达标率由 2007 2009 年的 100 降 至 2010 年的 95 3 东笋断面受百色水利枢纽发电深层水下泄 水厂周边居民生活源和农业源影响导致溶解氧偏低 澄碧河水 库取水口总氮超标 天生桥水库由于库区水产养殖 生活污水 直排 引起水质富营养化 右江区受重金属污染风险较大 百 色市融达铜业公司砷 镉排放量为全区第一 铅排放量为全区 第三 3 3 环境基础设施运行不够正常环境基础设施运行不够正常 大部分已建成投产的城镇污水处理厂管网不配套 造成污 水处理系统进水有机物浓度偏低 运行负荷率不高 城镇雨污 分流管网改造不到位 雨污分流系统未完善 百色市区污水集 中处理率仅为 54 2 田东 乐业 隆林等县污水处理厂缺少 脱氮除磷工艺设施 个别污水处理厂运行还不正常 需进一步 加强监管 工业园区 工业集中区均未建设集中式污水处理厂 县城及乡镇生活垃圾与医疗废物收集转运系统不足 乐业 隆 林 西林 那坡 靖西等五县医疗废物仍采用焚烧炉自行处置 存在污染风险 大部分农村地区环境基础设施落后 污水直排 入河 垃圾随意堆存现象普遍 规模化养殖场和养殖小区粪便 12 综合利用和废水贮存处理设施缺失 养殖固体废物和废水处理 达标排放情况低下 4 4 局部生态功能仍存在退化 局部生态功能仍存在退化现象现象 百色市岩溶山区的土壤侵蚀和石漠化极为敏感 由于近些 年不合理的土地利用 毁林开荒造成自然植被破坏和水土流失 生态系统服务功能退化 石漠化现象仍较严重 百色石山面积 120 万公顷 占全市总面积的 33 其中尚未治理的石山面积 为 70 3 万公顷 占全市石山面积的 58 61 由于西林 隆林 田林等县大面积砍伐天然林 种植速生桉林 使森林生态系统 质量下降 土地退化和水土流失依然严重 生态功能减弱还在 延续 山区崩塌 滑坡 泥石流等地质灾害时有发生 驮娘江 已建成 14 个梯级中小水电站 在枯水期部分河段常出现断流现 象 2010 年初百年一遇的旱灾对生态系统造成较大影响 如隆 林生态公益林枯萎近 3 3 万公顷 占该县生态公益林面积的 29 1 占该县石山公益林的 87 7 灾后生态系统的恢复与重 建难度大 部分地区金矿 锑矿等矿产资源非法开采导致天然 林 水源林被破坏 加剧了水土流失 5 5 环保能力建设与繁重的环境监管任务不相适应环保能力建设与繁重的环境监管任务不相适应 百色市位于西江上游 不仅比邻云南 贵州 而且接壤越 南 地理位置特殊 环境监管任务相对繁重 市 县环境保护 13 人员编制较少 环保监管难以彻底覆盖到位 环境监测 监察 人才队伍建设滞后 各级监测监察机构硬件装备远远不能满足 业务需求 特别是大部分县尚无法开展常规监测工作 县级环 保业务用房缺口较大 监察队伍装备落后 车辆配置不能满足 山区环境特点需要 大多数县级饮用水水源地无自动监测预警 系统 跨国界河流均无自动在线监测系统和应急预警系统 辐 射环境监管薄弱 现有涉源单位获得辐射许可的单位仅 16 个 占涉源单位总数 150 个 的 10 7 环境信息网络化建设滞后 环境信息队伍发布机制不够健全 三 十二五 环境保护面临机遇和挑战 十二五 时期是百色市全面建设 四地一带一枢纽 和 资源节约型 环境友好型社会 的关键时期 也是百色市跨 越追赶 加快转变经济发展方式的关键时期 百色市经济社会 发展和环境保护将面临机遇与挑战并存的新形势 1 1 面临的机遇 面临的机遇 从国家层面看 党中央 国务院把提高生态文明水平作为 全面建设小康社会的目标 把建设资源节约型 环境友好型社 会作为加快经济发展方式转变的重要着力点 把污染减排作为 推进经济结构调整和发展方式转变的重要抓手和突破口 把实 施主体功能区划 发展低碳经济 控制温室气体排放 保护生 物多样性等上升为国家战略 深入实施西部大开发战略 设立 广西百色生态型铝产业示范基地 为百色市加强环境保护和生 14 态建设提供了新的历史机遇和政策支持 从自治区层面看 自治区党委 政府作出建设生态文明示 范区的决定和 两区一带 的战略部署 确立了 生态立区 绿色 发展 战略思路 把生态文明建设作为实现 富民强桂 的重要着 力点 明确提出了打造西江黄金水道 加快推进西江经济带和 桂西资源富集区开放建设的战略任务 实施 兴边富民 行动 基础设施建设大会战 加大生物多样性保护和石漠化综合治理 力度 为百色市加快将区位优势 资源优势和生态优势转化为 竞争优势提供了动力支持 从百色市自身看 百色市 全国生态文明示范市 建设不断 深化 经济社会加快转型 地区生产总值保持快速增长 工业 主导地位强化 以铝为主的新工业基地正在迅速崛起 城镇化 农业产业化进入提速扩容的关键时期 综合实力不断提高 人 民生态环保意识不断增强 为百色市环境保护工作的推动创造 了有利条件 2 2 面临的挑战 面临的挑战 资源开发型工业比重较大 污染减排和治理压力加大 资源开发型工业比重较大 污染减排和治理压力加大 十 二五 期间 百色将依托铝土矿资源优势和现有产业基础 着 力打造铝土矿生态链 煤电热铝产业链 精深加工和配套产业 链 三链合一 的铝产业集群 把百色建设成为全国生态型铝 产业示范基地 以铝产业为主导 冶金 能源 石化 糖纸等 为支柱的产业格局将进一步深化 两高一资 产业特征仍然明 Comment ct2 该小点不够突出 分 量不够 建议合并到生态安全压力中 Comment ct3 建议删除 在此地区 该问题不突出 15 显 产业结构调整需要较长过程 资源能源开发与生态保护的矛 盾仍较突出 国家在二氧化硫 化学需氧量作为总量控制指标 的基础上 又将氮氧化物 氨氮纳入 十二五 总量控制指标 二氧化硫 氮氧化物总量控制指标对百色市铝业 冶金 能源 石化等支柱产业发展带来的压力将更为突出 铝业生产将排放 大量二氧化碳 氟化物 温室气体控制压力大 火电 冶金 纸业 化工行业不断壮大 烟尘治理问题在局部地区仍较突出 铝业和锰业尾矿综合利用水平低 铝业赤泥 锰业废渣的综合 利用问题短期内难以有效解决 工业污染治理的难度进一步加 大 城镇化率进一步提高 城镇环境质量保持稳定的难度加城镇化率进一步提高 城镇环境质量保持稳定的难度加 大 大 十二五 期末 右江河谷城镇化率达到 50 人口的快速 集聚 给城镇污水垃圾集中处理设施的管网配套完善和稳定运 行带来较大压力 而城镇机动车快速增加引起的尾气污染问题 在右江河谷城镇带将凸显 国家将机动车源纳入氮氧化物减排 领域 百色市老旧机动车的淘汰将面临较大压力 国家已将细 颗粒物 PM2 5 臭氧 O3 指标监测纳入 环境空气质量标准 百色市尚未具备相应的监测能力 城市矿山 废旧电子电 器 城镇污水处理厂污泥等固体废物污染将接踵而来 农业产业化规模进一步扩大 农业面源污染治理压力凸显 农业产业化规模进一步扩大 农业面源污染治理压力凸显 百色市将打造热带特色农业基地 积极建设右江河谷粮菜果蔗 产业带 南部的烟桑果蔗产业带 北部的林禽药茶产业带 农 Comment ct4 这句话的逻辑关系不 正确 搞生态文明示范市就会带来生 态环境安全压力 换个说法 经济 社会快速发展 生态环境安全 压力加大 16 业面源污染将成为影响全市河流湖库及集中式饮用水水源地水 质的重要因素 而 十二五 国家已将农业源纳入氨氮减排控 制范围 使农业面源污染治理压力加大 经济社会迎来大发展经济社会迎来大发展 生态环境安全压力加大 生态环境安全压力加大 百色市地 理位置特殊 跨境 跨省 跨市水环境安全备受关注 靖西 那坡 德保三县地处桂西南山地生物多样性丰富地区 是国家 生物多样性保护优先区域 百色市资源型开发工业企业多临江 而建 且多位于西江流域中上游 污染源环保治理及应急设施 建设运行情况将直接关系到流域水质安全和生态安全 右江区 铜业 靖西县锰业发展使区域重金属污染风险防范应急压力加 大 百色市积极打造全国红色旅游目的地 辐射滇黔桂与东盟 的区域性商贸物流集散地 西南地区连接东盟和沿海的重要交 通枢纽 边境地区经济贸易加速发展 南盘江 右江 黄金水道 和口岸 港口 货场 仓储 铁路 公路 旅游景区等基础设 施加快建设 使环境污染事故风险防范和生态保护与恢复压力 进一步增加 公众对良好生态环境需求的不断提升 给环境保护工作提公众对良好生态环境需求的不断提升 给环境保护工作提 出新要求 出新要求 随着公众环保意识的不断提高 让群众呼吸新鲜空 气 喝上干净水 吃上安全食物成为政府工作的重中之重 环 境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛 盾将逐渐突出 人民群众关注的环境热点 难点 焦点问题难 以得到全面解决 部分地区因铝业 锰业开发造成的环境问题 17 引发社会不稳定的潜在因素仍将存在 公众对良好生态环境的 需求给全市环境保护工作提出了新的要求 二 指导思想和目标指标二 指导思想和目标指标 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想为指导 贯彻落实科学 发展观 以探索资源型城市可持续发展的新路子为根本出发点 以环境保护促进经济发展方式转变 大力发展循环经济和清洁 生产 延长资源型产业链 以体制创新和技术进步为支撑 大 力提升支柱产业污染减排水平 以保持良好环境质量 防范流 域环境风险和保障区域生态安全为着力点 将环境基本公共服 务向农村地区和边境地区覆盖 统筹推进城乡环境保护基础设 施和监管能力建设 以建设国家生态型铝产业示范基地为契机 构建资源节约型和环境友好型社会 促进经济社会发展与人口 资源环境相协调 为百色市 全国生态文明示范市 建设奠定 良好的环境基础 二 基本原则 坚持污染减排 综合利用原则 坚持污染减排 综合利用原则 将主要污染物总量减排控 制放在产业发展建设的重要地位 遵循循环经济发展要求 推 18 动产业结构调整和优化升级 妥善处理经济发展 社会进步 资源利用和环境保护之间的关系 促进资源节约型和环境友好 型社会建设 坚持统筹规划 协调发展原则 坚持统筹规划 协调发展原则 统筹污染防治与生态保护 坚持资源开发和生态恢复同步 切实加强资源节约与合理利用 提高资源能源保障能力 统筹城市和农村环境保护 促进城乡 环境质量全面改善 逐步实现环境基本公共服务均等化 坚持整体推进 重点突破原则 坚持整体推进 重点突破原则 坚持长远谋划 总体设计 坚持流域 区域环境保护联防联控 整体推进全市环境保护与 生态建设 对重点地区 重点流域 重点行业的突出问题 难 点问题 集中力量率先突破 进一步提升全市环境质量 防范 环境风险 保障生态安全 切实维护人民群众环境权益 促进 社会和谐 坚持因地制宜 分类指导原则 坚持因地制宜 分类指导原则 注重区域的环境差异性 强化环境保护措施的指导性 针对性和可操作性 突出规划与 主体功能区划的衔接 根据资源环境承载能力 合理规划产业 布局 坚持政府主导 公众参与原则 坚持政府主导 公众参与原则 落实政府责任 加强部门 联动 强化企业责任 鼓励公众参与 倡导环境友好的生产 生活和消费方式 共建生态文明社会 共享环保成果 三 目标指标 1 1 总体目标 总体目标 19 到 2015 年 基本建立有效推进环境保护工作的体制机制 全面完成国家和自治区下达的主要污染物排放总量控制目标 生态环境质量保持良好 主要江河水质稳定达标 城市空气质 量保持优良 城乡饮用水源得到有效保护 跨境 跨省流域环 境安全得到保障 环境监管体系继续完善 重点生态功能区保 护和自然保护区建设明显加强 森林覆盖率和生态质量稳步提 高 完成右江 森林河谷 和 绿满边关 建设 生态文明建设水 平提高 为实现创建全国生态文明示范市的目标奠定基础 2 2 具体指标 具体指标 主主要要污污染染物物排排放放总总量量控控制制在在自自治治区区下下达达的的指指标标范范围围内内 到 十二五 期末 二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 91683 吨 42943 吨以内 比 2010 年削减 8 21 和 14 69 化 学需氧量和氨氮排放总量分别控制在 42545 吨 3552 吨以内 比 2010 年削减 8 13 和 16 30 百色市区和 12 县 区 重金 属污染物 砷 镉 铅 铬 汞 排放量均不超过 2007 年的排 放水平 环环境境质质量量保保持持良良好好 城市集中式饮用水水源地水质达标 率大于 98 县城集中式饮用水水源地水质达标率大于95 跨 国界 跨省 跨市和跨县 区 交接断面水质达标率大于95 其中跨国界和省界断面水质达标率100 百色市区空气质量达 到二级标准的天数达到 340 天 年 城市区域环境噪声平均值控 制在 55 分贝以下 环境及核设施周围的辐射水平控制在天然本 20 底涨落范围内 污污染染防防治治水水平平进进一一步步提提升升 城镇生活污水集中处理率达 到 85 其中百色市城区达到90 县城达到70 重点建制 镇达到 30 城镇生活垃圾无害化处理率达到80 其中百色市 城区保持 100 县城达到80 工业用水重复利用率保持在90 以 上 其中氧化铝水重复利用率达到100 制糖水重复利用率达 到 90 工业固体废物综合利用率达到30 其中铝业灰渣综合 利用率达到100 赤泥综合利用率达到95 危险废物基本实 现安全处置或利用 其中工业危险废物处置利用率100 重点 污染源工业废水排放达标率 重点污染源工业废气排放达标率 达到 95 生生态态环环境境安安全全得得到到保保障障 森林覆盖率提高到65 6 森 林蓄积量达到9500 万立方米 自然保护区和保护小区面积占国 土面积比例大于15 石漠化综合治理面积达 22 万公顷 水土 流失综合治理面积500 平方公里 城镇人均公共绿地面积达到11 平方米以上 环环境境监监管管能能力力显显著著增增强强 力争 12 县区全部成立环境监 测站 市 县环境监测和监察能力硬件设施全部达到国家标准化 建设要求 国控重点污染源自动在线监控设施全面正常运行并 发挥作用 21 专栏 2 百色市环境保护 十二五 规划指标体系表 类别类别序号序号指标指标20102010 年现状值年现状值20152015 年指标值年指标值 指标指标 属性属性 城市 95 3 98 1 市县集中式饮用水水源地水质达标率 县城 95 预期性 断面水质达标率 95 2 95预期性 2 其中跨国界和省界断面水质达标率 100100 预期性 3 城市环境空气质量达到二级标准的天数 天 年 355 340预期性 4 城市区域环境噪声平均值 分贝 55 55预期性 环境质量指标 5 环境及核设施周围的辐射水平 控制在天然本底涨落范 围内 控制在天然本底涨落范围内预期性 6 二氧化硫排放总量 吨 99885 91683 约束性 7 氮氧化物排放总量 吨 50337 42943 约束性 8 化学需氧量排放总量 吨 46311 42545 约束性 9 氨氮排放总量 吨 4244 3552 约束性 10 重点重金属污染物 砷 镉 铅 汞 铬 排放量 不超过 2007 年的排放水平约束性 11 城镇生活污水集中处理率 70 85 预期性 总量控制和污 染防治指标 12 城镇生活垃圾无害化处理率 百色市城区达到 100 80 预期性 Comment s5 用污染源普查数代替 环统数 22 续专栏 2 百色市环境保护 十二五 规划指标体系表 类别类别序号序号指标指标20102010 年现状值年现状值20152015 年指标值年指标值 指标指标 属性属性 13工业用水重复利用率 87 25 90预期性 14工业固废综合利用率 22 70 30预期性 15工业危险废物处置利用率 53 9100预期性 16重点污染源工业废水排放达标率 84 95预期性 总量控制和污 染防治指标 17重点污染源工业废气排放达标率 88 95预期性 18森林覆盖率 64 24 65 6约束性 19森林蓄积量 万立方米 8001 9500约束性 20自然保护区和保护小区占国土面积比例 13 1 不含保护小区 15预期性 21石漠化综合治理面积 万公顷 20 74 22预期性 22水土流失综合治理面积 平方公里 322 67 500预期性 生态保护和建 设指标 23城镇人均公共绿地面积 平方米 10 5 11预期性 24市县环境监测和监察能力硬件设施 除市监察机构达标外 其 余均未达国家标准化要求 全部达到国家标准化要求预期性 环境监管指标 25重点污染源自动在线监控设施建成运行率 100100预期性 23 注 十二五 期间 水环境质量依据 地表水环境质量评价办法 试行 采用21 项因子进行评价 GB3838 2002 除水温 总氮 粪大肠菌群外以外的21 项指标 十二五 期间 空气环境质量评价依据环境保护部 关于征求国家环境保护标准 征求意见稿 意见的函 环办函 2010 1246 号 五项污染物 可吸入颗粒物 二氧化硫 二氧化氮 一氧化碳和臭氧 为必测项目 化学需氧量排放总量 二氧化硫排放总量 氨氮排放总量 氮氧化物排放总量 2010 年现状值均采用 2010 年污染源普查动态更 新调查国家核定的数据 其中化学需氧量和二氧化硫排放总量不同于第3 页的 十一五 期末国家减排核算的百色市2010 年排 放数据 由于各县垃圾处理设施建设项目大部分在2010 年底建成 2011 年才正式投入使用 所以截至2010 年底 只有百色市市区垃圾无 害化集中处理率达到100 平果县达到87 田林县达到94 西林