安全是什么讲课稿.doc

什么是安全管理？怎么管理安全？各位领导、同志们：按照中心组的学习安排，在充分学习践行科学发展观的同时，不忘坚持安全发展。本期围绕安全主题，由我介绍一绍一些安全管方面的知识，共同了解国外安全管理的一些做法、深切体会我们自己的一些做法，从而明白“安全管理是企业的第一管理，安全问题是企业发展的第一大事，安全生产是企业员工的第一责任。”全国一年的事故损失，相当于1000万个职工一年辛苦劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。上面部法律为何管不住事故频发？这一切源于一个亘古不变的命题-安全。从宇宙洪荒生命涎生到哪一刻起，它就被赋予了无比沉重的意义；生命的足迹未来无论拓展到哪里，人类都无法摆脱，必须面对；人类要生存生活劳动创造，拥有财富，它是这一切的保障，它更代表着道义和责任，社会发展，文明进步、人类没有像今天这样重视它的存在。安全第一的再认识安全的对立面是事故。事故是这个世界上面目狰狞、大行其道、泛滥猖獗。厂矿企业、建筑工地、交通运输、机场码头、商场学校、家庭住宅、所有生产生活场所，总能见到事故的魔影；矿难、空难、海难等灾难性的事件总是打碎世界的祥和宁静；工业伤亡、交通肇事、环境污染、食品卫生、药品安全等长期困扰社会、总让人一筹莫展，事故的背后是哭声、是血泪，是家庭的破碎，是企业的泥潭、是社会无法承受之重。形容往往是空洞的，但数字会证明。人类学家统计，二战结束后60年来，地球上没有战争的日子只有26天。我们要问，半个世纪以来没有事故的日子能有多少天？国际劳工组织（ILO）的最新报告显示，事故的发生一天也没有停止过，全世界每个因公死亡人数达到200多万人，是每年全球战争死亡人数的31倍，平均每7秒钟死1人，每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天发生一次像美国“9.11”恐怖事故那样的大灾难。这还不包括工伤以外的各类事故人数。人们害怕疾病，害怕战争，但事故同样让我们心惊胆战，让我们失去健康，失去生命、失去财富、失去物质基础。所以说，事故是除战争、瘟疫以外的人类大敌。2、事故损失是惨重的。事故经济损失占企业成本的比例各工业国最低为3%，最高的达8%以上。我国企业界一年发生事故70多万起，直接经济损失达到2500倔。咸阳工委2007.4交通事故直接损失150万元，远远大于8%的比例，长武电力局2008.1.16交通事故直接经济损失超过100万元。能占有成比例的多少，正在对长武电力局安全生产管理进行剖析，结论在月底就会让人知晓。按现有的通用公式计算，安全管理经济效益E=为减少事故创造的直接经济效益Ea+Eb为减少事故创造的间接经济效益+Ec为减少安全投入转化的经济效益+Ed为潜在的经济效益。按照目前人身死亡重伤事故平均值计算，平均每起事故人身赔偿（或者医疗及保险）约25万元，事故直接财产损失10万元，事故间接损失20万元，共约55万元（不包括政府对企业的行政罚款）。安全事故如同高悬头顶的达摩克利斯之剑，随时都有可能落下，不幸的是我们每个人都会注意到它，但却无法预测它会不会落到自己的头上。中国安全监督局高官会见外宾时说：“安全问题没有国界，它是全人类关注的焦点。”3、中央政府领导高度关注安全。集团公司决策层高度强化安全管理，安全问题是人类社会和企业经营管理首先要考虑的问题，以十七大以来，排在党和政府工作的重要传闻至此回，上次学习会上王教授介绍胡总书记在2006年3月27日中共中央政治局经30次集体学习时指出“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，三个不能，全是铿锵有力、掷地有声。国务院总理温家宝于2006年1月23日在全国安全生产工作会议上强调“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都是对人民负责，安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”集团公司新一届领导班子组建时，2005年元月8日，矛盾交织，困难重重，各种工作千头万绪，但是还是立即召开第一次2005年元月8日电视电话会议，以抓安全工作为突破口，戚总指出安全生产是关系到从职工生命安全的重要工作，是公司工作永恒的主题，真正把安全生产摆在突出位置抓紧抓好。王书记提出了安全生产，人命关天。关人2005年开始，依法依情抓安全，每年新年收假后的第一天，开头万件事，首先抓安全。四年分别为“杜绝违章、从我做起”、“远离违章，关爱生命”、“全员安全、设备健康、电网可靠”、“责任是安全之魂、标准是安全之本”为题，连续4年始终不渝搞安全月活动。重点是对供电人进行安全教育。全国六月份安全月是对我们集团公司元月份安全月活动的提作，重点是对用电人强化安全教育。通过连续4年的不懈努力，地方电力集团公司安全管理工作初具特色，有了长足的进展和水平的提升。4、“安全第一”安全管理永远是企业的第一管理。也是国际公认的公理，最早提出的是美国人。1906年美国US钢铁公司生产事故迭发，亏损严重，涉临破产。公司董事长凯理在在多方查找原因的过程中，对传统的生产经营方针“产量第一、质量第二、安全第三”产生质疑。经过全面计算事故造成的直接经济损失间接损失还有事故影响产品质量带来的损失，凯理得出了结论，是事故拖垮了企业，凯理力排众议，不顾股东反对，把公司的生产经营方针进行了“本末倒置”，安全第一、质量第二、产量第三，老凯理首先在下属单位伊利诺钢厂做试点，本来打算是不惜投入抓安全的，不曾想事故少了后，质量高了，产量上去了，成本反而下来了。这一方针诞生后，迅速得到全球企业界的认可。对照亚伯拉罕 马斯洛的需要层次理论，这一现象也就不奇怪了。马斯洛1943年写了激励和人一书。按照他的研究成果，个人的需要有5个层次：第一层生理需要，要吃喝，要睡觉；第二层安全需要，人人都希望平平安安，否则社会会产生威胁感和恐惧感，这两个层次是基本需求，人们只有活下去，而且平安地活下去，才能够顾及高层次的需要，才能够有第三层社交需要，社会交往、寻求友谊；才能够有第四层尊重需要，考虑名誉，地位这些身外之物；才能够有第五层自我实现的需要，希望自己成为所期望的人、物发挥潜能，追求成功。对一般人、社会大众来说，安全地活着比什么都重要。任何社会，普通人都是大多数，任何国家的政府都不会长期忽视普通人的基本需求，所以，安全第一能够超越意识形大户，超越政治利益，成为各国所普遍接受的公理。我国最早提出安全第一是1949年11月召开的第一次全国煤矿会议的决议中。在职工中开展安全教育，树立安全第一的思想，尽可能防止重大事故的发生，做到安全生产。60年后，现在我国安全生产方针共12字“安全第一、预防为主、综合治理”。正如胡总书记讲的，高度重这高猛 切实抓好安全生产工作，是坚持为党为公，执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会和谐社会的必然要求。1、企业安全谁该负责？按照安全生产法，按照新的安全观，按照国资委安全生产监督管理办法，政府、企业、员工是一个利害共同体，安全生产维系着三者的利害关系。政府对大众的生命健康和经济的和谐发展负责；SA8000标准代表未来，企业在现实意义上也是公民要承担社会责任，创造绿色利润；员工要为自己和他人的生命健康负责，要及时报告，及时纠正不安全的状态太行为，不被伤害也不伤害他人。三方各负其责、安全生产才能做到企业有钱赚，工人有活干，政府有税收，实现和谐社会的安全发展目标。2、企业安全，谁在负责？国家、企业和岗位都有责任，然而，现实中却存在着责任上移的现象。从社会层面上看，中央提出了以人为本，关爱生命、安全发展，科学发展的崭新执政理念。安全生产、安全环保指标成为考核各级政府政绩的硬指标。从企业内部来看，多数企业勇于承担安全生产的责任。企业负责人在安全面前战战兢兢，如履薄冰，甚至下班听不得电话响，半夜害怕敲门声。可是一些员工却竟然认为安全责任有领导扛着，因而放弃了自己安全责任，违章作业，违规作业，更有甚者一死了之，活人受到问责，责任上移，最可怕的表现就是基础不牢。3、企业安全，怎么负责？安全管理责任缺位，是急需解决的问题。管理大师德鲁克半个世纪以来，讲得最多的是责任。今年责任是安全之魂，标准是安全之本，责任对每个人有新触动，大家都知道安全生产人人有责，安全是我的责任，我为安全生产负责任，通过活动，严重的表现出有意识，没能力，不知道才能真正负起安全责任。集团公司也正在将过去单纯的生产管理，设备管理状态通过各种标准化变电站、规范化供电所、标准化保线，标准化调度所，标准化修试所，标准化计量所，电气化示范县，数字化变电站、智能化电网实现生产本质安全。通过物的本质安全，进而转化人的更高要求，利用管理手段对安全责任持续强化，解决人的因素，探讨负起安全责任的思想和方法，使系统工程所分析的安全工作事事有人负责，环环有人负责，力争把安全管理推向一个新的高度。一、什么是安全。安全的含义有两方面，一方面是指安全的状态，即免于危险，没有恐惧；另一方面是指对安全的维护，指安全措施和安全机构。安全的特有属性就是“没有危险”，包括了没有威胁和没有疾患这样内外两个方面的“没有危险”，则是安全的特有属性了。没有危险的状态是安全，而且这种状态是不依人的主观意志为转移的，因而是客观的。无论是安全主体自身，还是安全主体的旁观者，都不可能仅仅因为对于安全主体的感觉或认识不同而真正改变主体的安全状态。没有危险作为一种客观状态，不是一种实体性存在，而是一种属性，因而它必然依附一定的实体。当安全依附于人时，那么便是“人的安全”；当安全依附于国家时，那么便是“国家安全”；而当安全依附于世界时，便是“世界安全”。这样一些承载安全的实体，也就是安全所依附的实体，可以说就是安全的主体。客观的安全状态，必然是依附于一定的主体。在定义“安全”概念时，必须把安全是一种属性而不是一种实体这一特点反映出来。因此可以进一步说：安全是主体没有危险的客观状态。理论上说，绝对的安全是不存在的！那么，在一个阶段里，处于一种本质安全的状态下，我们可以认为是绝对安全的。如果放置在一个长时期的历史状态下，安全只能是相对的。绝对安全和相对安全是一种辨证关系。二、安全的文化内涵安全是一种文化。文化是一个社会、一个国家、一个民族、一个时代普遍认同并追求的价值观和行为准则，是生活方式的理性表达。重视安全、尊重生命，是先进文化的体现；忽视安全，轻视生命，是落后文化的表现。一种文化的形成，要靠全社会的努力。安全是一种仁爱之心，仁爱即爱人。安全以人为本，就是要爱护和保护人的生命财产，把人看作世间最宝贵的。这里的“人”不是抽象的而是具体的，不是一个概念，而是活生生的生命。安全是一种尊严，尊严是生命的价值所在，失去尊严，人活着便无意义。遵纪守法，遵章守纪，既是对他人的尊重，也是自尊。安全是一种文明。安全技术要靠科学技术，靠文化教育，靠经济基础，要靠社会的进步和人的素质的提高。文明相对于野蛮，不文明的行为也可视为野蛮的行为。呼唤安全，呼唤文明，是人类社会发展的根本利益。安全是一种挑战。每一次重大事故都会促使人反省自身行为，总结教训，研究对策，发明新技术，预防同类事故重复发生。安全是权利也是义务。在生活和工作中，享受安全与健康的保障，是劳动者的基本权利，是生命的基本需求，就像吃饭穿衣一样，甚至有时比吃饭穿衣更重要。每个劳动者不仅拥有这个权利，而且要尊重并行使这个权利， “我要安全”是权利的表达，也是义务的表达。二、安全管理包括哪些内容？在生产过程中，克服不安全因素，保障人身及财产安全所进行的活动，就是安全管理。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。 安全生产五要素：安全文化企业安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施，如根据各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各科室张贴安全职责、操作规程，还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识，将安全文化变成员工的自觉行动。安全法制要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”。“立法”，一方面要组织员工学习国家有关安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。安全责任必须层级落实安全责任。企业应逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。安全投入安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；另一方面，可以通过招聘安全管理专业人才，提高公司安全管理队伍的素质，为实现公司安全和谐发展打下坚实的基础。安全科技要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产全过程。如安装闭路电视监控系统、消防喷淋系统、x射线安全检查机、卫星定位仪（GPS）、行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。安全生产的基本原则：1、“管生产必须管安全”的原则2、“安全具有否决权”的原则3、“三同时”原则基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。4、“五同时”原则企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。5、“四不放过”原则事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。 “四不放过”原则的支持依据是国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号)6、“三个同步”原则安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。三、用科学发展观统领我国未来安全生产管理体系 随着我国经济持续快速发展,工业化进程不断加快，GDP连续多年以 9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。但是也应该看到,现阶段我国生产力水平相对较低,发展极不平衡，与发达国家相比工业整体素质较低，技术装备和工艺水平相对落后，产品科技含量低，工业结构和布局不甚合理。大部分企业主要聚集在东部及沿海地区的中心城市和区域，投入较高、产出较低、资源高消耗、低效益的粗放型经济增长方式，经济增长主要依靠投资来拉动，而不是依靠科技进步和效率提高来产生。 随着我国经济快速发展,社会生产活动和交通运输规模急剧扩大,高耗能、高耗材、技术含量低的经济增长方式使安全生产也进入事故多发期。从资本主义国家经济发展史上也可知道，国民生产人均收在1000 3000美元时，生产事故达到高峰，随着经济的继续发展，生产事故将不断下降。近十年来,我国平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人, 伤残70多万人，2001年至2005年全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故73起，一次死亡10至29人的特大事故587起，因事故造成的经济损失每年高达2500亿人民币，相当于GDP的2%，经济损失巨大。政府各级安监机构建立时间短，安全生产专业人才匮乏，目前全国31 个省市自治区尚有部分地市县没有安监机构，我国安全监管人员大约4.5 万人，而作为安全生产监管重点的煤矿就有2.6万个，和国外比较有很大差距，如英国国家安全卫生执行局有4000多名工作人员，荷兰三个安全部门每个都有1000多人。 摆正安全生产与经济发展的关系 “十一五”期间是我国经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，经济发展对安全生产提出了新的要求，经济发展离不开安全生产，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系着改革发展和社会稳定的大局，安全生产是全面落实科学发展观的必然要求。2005年10月11日党的十六届五中全会在通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中将安全生产摆在与资源、环境等同重要的位置，确立了“安全发展”的指导原则。“安全发展”指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展以及社会的进步与发展必须以安全生产为基础、前提和保障。这就包括经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状态持续改善、劳动者生命安全和人体健康得到切实保障，安全生产是构建社会主义和谐社会的必要条件，安全生产与经济发展是相辅。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。搞好安全生产能够保障生产力。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。安全生产可以促进生产力的发展。生产活动是人们经过劳动的物质转换活动，而生产过程中，人们会遇到各类的事故隐患，排除事故隐患, 遏制事故发生，用尽量少的劳动消耗和物质消耗生产出更多符合社会需要的产品。安全生产所产生的效益是隐性效益，不象普通投资那样直接反映在产品数量的增加和提高产品质量上，而是体现在生产的全过程，不发生事故，才能保证生产的正常开展和连续进行。 安全生产促进经济发展。经济发展受到结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产是影响环境因素的一项重要内容，在市场竞争日益激烈的经济发展环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因素，是树立良好的企业形象、参与市场竞争的有力砝码，良好的环境因素可以给企业带来广阔的市场、充足的资金、可观的经济效益，特别是在国际市场，欧美发达国家对包括中国在内的发展中国家的贸易制裁，其中安全卫生方面的限制和标准，也影响我们参与国际经济领域的活动，安全和谐发展对于开发国际市场有着非常重要的作用。 实现安全生产需要大量的投入，如果经济不发展，企业没有足够的资金，正常的生产经营活动就难以维持，员工的基本保障就难以实现，安全投入也无从谈起。在我国前期发展中，大部分企业安全投入不足也是基于经济效益不佳，资金困难，心有余而力不足，所以安全生产状况与经济发展水平密切相关。发达国家的经济发展史和我国沿海地区的发展实践也证明了这一点。经济发展了，企业效益好了，就有充足的资金进行安全投入来保障安全设施完备先进，安全措施落实到位。所以说经济发展为安全生产提供了根本保障，要想从根本上减少安全事故，还要加快经济发展。经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。科学发展首先强调的是安全发展，安全发展要坚持安全第一的方针，将安全工作摆在更加突出的位置。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、国民经济与社会发展“十一五” 规划纲要以及“十一五”安全生产科技发展规划三个重要文件中，安全生产被提到了一个极端重要的位置，安全生产与经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，制定企业安全生产中长期计划，建立安全生产责任考核体系，与经济发展一样使安全生产实现量化考核，纳入政府、企业和干部业绩考核内容，真正实现安全发展。三、国内执行的先进的安全管理标准体系1、OHSAS18000系列标准是由英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNN）等13个组织于1999年联合推出的国际性标准。其中的0HSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。我国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001 OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系规范同年12月20日国家经贸委也推出了职业安全健康管理体系审核规范并在我国开展起职业健康安全管理体系认证制度。2、ISO 14000 是国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（TC207）从1993年开始制定的一系列环境管理国际标准，它包括了环境管理体系（EMS）、环境管理体系审核（EA）、环境标志（EL）生命周期评价（LCA）、环境绩效评价（EPE）、术语和定义（T&D）等国际环境管理领域的研究与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一、一致的环境管理体系、产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。ISO是世界上最大的非政府性国际标准化组织，也是当今世界上规模是大的国际科学技术组织之一。它成立于1947年2月，该国际组织的主要工作之一就是制定各行业的国际标准，协调世界范围的标准化工作。自成立以来，已制定并颁发了许多国际标准，其下设若干技术委员会，其中第176技术委员会在1987年成功地制定和颁布了ISO9000族质量管理体系标准，在世界范围内引起了巨大的反响。为了统一领导我国的ISO14000认证工作，国务院于1997年4月21日，国办函199727号文件批准同意成立中国环境管理体系认证指导委员会（简称指委会），并于1997年5月27日召开了成立大会。指导委员会的成立标志着我国推行ISO14000系列标准工作又迈出了新的一步。指导委员会由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局副局长担任第一副主任，国家商检局、国家计委、经贸委的有关领导担任副主任。委员会由3