勘察设计咨询业“十二五”发展规划.doc

安徽省勘察设计咨询业“十二五”发展规划2010年12月目 录一、“十一五” 时期全省勘察设计咨询业发展回顾4（一）勘察设计咨询业发展的主要成就4（二）勘察设计咨询业存在的主要问题6二 、勘察设计咨询业发展面临的机遇与挑战6三、“十二五”期间全省勘察设计咨询业发展的指导思想和总体目标9（一）指导思想9（二）总体目标9四、“十二五”期间全省勘察设计咨询业的发展重点10（一）为全省经济社会发展提供支撑和保障10（二）进一步加强行业管理和市场监管11（三）加强勘察设计咨询业人才队伍建设11（四）加强勘察设计咨询业创新体系建设12（五）加强勘察设计咨询企竞争能力建设13（六）进一步提高勘察设计咨询质量和服务水平14（七）全面提升行业的信息化应用水平16（八）积极推进行业实施“走出去”战略16五、“十二五”规划实施的保障措施16（一）加强政府指导与协调16（二）完善行业自律管理17（三）规划实施18安徽省勘察设计咨询业“十二五”发展规划一、 “十一五”时期全省勘察设计咨询业发展回顾“十一五”时期我省勘察设计咨询行业的规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质量和水平稳步提升。据不完全统计，截止2010年，全省拥有勘察设计咨询单位约450家（含驻皖央企），从业人员达28174人，其中高中级专业技术人员15044人，国家注册执业人员4365人。勘察设计咨询业在促进经济社会发展、服务城乡建设方面发挥了重要作用。（一）勘察设计咨询业发展的主要成就1、勘察设计单位继续深化改革，取得明显成效。“十一五”时期全省勘察设计行业基本建立了“产权清晰、权责分明、管理科学”的现代企业制度，近55%的勘察设计单位在改企的基础上进行了改制，提高了企业核心竞争力，扩大了市场占有率，增强了企业活力。2、勘察设计单位综合实力明显增强。勘察设计单位积极参与市场竞争，业务范围不断拓宽，综合效益逐年提高。“十一五”期间全省勘察设计企业营业收入由2005年的70.46亿元上升到2010年的180.73亿元，五年增长了156%，年均增幅达到20%以上，有3家企业跻身全国百强勘察设计企业。我省勘察设计行业发展速度大于同期GDP增长速度和建设投资增长幅度。3、勘察设计单位科技创新能力明显提升。“十一五”期间全省勘察设计行业科技成果转让收入总额达5亿多元，企业累计申报专利1000多项，其中发明专利近200项。获国家级奖30余项、省部级奖500余项，参加编制国家、行业和地方标准300余项。一批骨干企业建立了国家级重点实验室和省部级工程研究中心。通过开展优秀勘察设计评选，激发了广大勘察设计人员的创作热情，涌现出了一大批城市优秀建筑作品、优质工程。4、勘察设计的市场逐渐规范。“十一五”时期，严格市场准入管理，严格勘察设计人员执业资格注册管理，建立了全省勘察设计企业信息管理系统，实现全省勘察设计人员信息网上查询、查证，制定了一套科学、规范的审查、审批制度。实施施工图设计文件审查和工程质量监督检查，加强工程建设强制性标准的贯彻实施，保证了勘察设计质量。加强勘察设计行业法制体系和诚信体系建设，强化了市场监督，规范行为，全省勘察设计市场逐步净化。5、勘察设计咨询行业的带动作用进一步显现。通过设计评优，激发了广大设计人员的创作热情，城市优秀建筑作品、创优工程不断涌现。勘察设计对贯彻落实国家节能减排政策起到了关键作用，一大批绿色建筑、环保项目、节能示范项目陆续建成。“十一五”期间，鼓励勘察设计单位积极扩展业务范围，培育了一批综合实力强的外向型工程总承包企业，实施“走出去”战略，开拓国际市场，带动了技术、设备、产品、建筑材料的出口和建筑劳务输出。6、勘察设计咨询业的社会责任进一步彰显。“十一五”期间，我省勘察设计企业积极服务社会主义新农村建设，义务编制了安徽省社会主义新农村住房图集，为农民建房提供技术指导。汶川特大地震发生后，我省勘察设计行业广大职工顾全大局、甘于奉献，组织了一批批技术人员奔赴灾区进行灾后重建，创造了“安徽速度、安徽质量、安徽特色”。在2008年初抗击特大雪灾、冻灾中，我省勘察设计人员以高度的责任感，积极应对，以最短的时间编制了抗雪抗灾图集，及时发往全省各地，有效地指导了各地抗灾工作。7、勘察设计咨询业的人才队伍建设得到了加强。通过省级勘察设计大师的评选，激发了广大员工争先进位的创作热情；通过省级突出贡献中青年专家的评选，激发了勘察设计人员的奉献精神；通过“徽匠”的评选，打造了安徽建筑业的形象和品牌。（二）勘察设计咨询业存在的主要问题“十一五”我省勘察设计咨询业发展取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足。1、综合实力需要不断增强。要努力解决经营业务较单一，市场的区域和领域有待进一步拓展，多元发展的势头不足，发展后劲不足等问题。2、队伍建设需要不断加强。要解决人才结构不够合理，优秀的专业技术人才和复合型的管理人才相对不足，与资质管理的要求还有差距等问题。3、管理水平需要不断提高。要重视发展战略管理，提高决策效率；要加强标准化、流程化和精细化管理，提高执行力和工作效率；要加强企业文化建设，解决文化影响力不高、体系不全、缺乏特色等问题；要建立健全规章制度，推进企业现代化管理。4、技术创新能力亟待提高。要解决核心自主知识产权缺乏，与科技型企业发展还有差距，科技创新对品牌效应、经济效益和核心竞争力贡献度不高等问题。5、部门、条块分隔现象仍然存在。要打破不利于勘察设计咨询业发展的行业、地域封闭格局，构建开放合作的良好局面。二、勘察设计咨询业发展面临的机遇与挑战当前和今后一段时期，勘察设计咨询业处于加快发展的重要时期。我们要牢牢把握发展新机遇，积极应对发展新挑战，全力加快勘察设计咨询业发展。一是国家经济社会发展重大战略部署和政策的叠加效应十分显著。“十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是转型发展的关键期，以转变经济发展方式为主线，国家出台了一系列保持经济平稳较快发展、促进转型发展的政策措施。实施区域发展总体战略，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技进步推动产业升级，加快发展研发服务业，建立公平、规范、透明的市场准入标准，建立统一、开放、竞争、有序的服务市场等，重要的国民经济基础产业和民生工程成为国家优先发展领域，为充分发挥勘察设计咨询业的重要作用、加快发展带来了难得的机遇，同时也对提出了新的更高的要求。二是区域发展战略带来了广阔的发展空间。未来五年是我省经济总量跨上万亿元台阶之后的全新发展时期，也是推进全面转型、加速崛起、兴皖富民的重大战略部署的关键时期，其特征决定了迫切需要加快经济社会转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展。皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、皖北经济带、合芜蚌自主创新示范区等区域发展战略，为勘察设计咨询业加快发展带来了新的广阔发展空间。三是经济社会发展创造了有利条件。随着经济的快速发展、城市化进程的不断加快，面对生态环境相对脆弱的现状，资源节约和环境保护的任务日益突出，把资源节约型和环境友好型社会建设贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节已经成为社会共识，为勘察设计咨询业加快发展带来了机遇同时，也赋予勘察设计咨询业更多更重的责任。四是多年的积淀奠定了发展基础。经过多年的积累发展，勘察设计咨询业人才队伍不断壮大，基础设施和技术装备水平不断改善，科技水平和研究开发能力不断增强，规划设计理念和手段不断更新，勘察设计成果的技术含量和附加值不断提高，为勘察设计咨询业加快发展奠定了良好的发展基础。五是市场竞争日益激烈的新挑战。随着改革进程的不断深入，市场经济不断强化，勘察设计咨询业体制多元化、经营多元化是趋势。在多元体制并存、市场监管有待规范的情况下，市场竞争日益激烈，勘察设计咨询业必须增强适应变化莫测市场的能力。六是服务需求日益提高的新要求。在经济快速发展、社会深层变革、法律制度不断健全的新形势下，市场对服务态度、范围、质量、进度以及价格等方面提出了新的更高的要求，同时，提供服务要承担的经济风险和社会责任日益增强，勘察设计咨询业必须增强满足日益提高的服务要求的能力。三、“十二五”时期全省勘察设计咨询业发展的指导思想和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、推动安徽经济又好又快发展的总体要求，坚持以市场为导向，以提高竞争力为核心，以改革创新为动力，以人才和技术为支撑，以文化战略为引领，着力加强行业指导，着力加强市场监管，着力提升服务能力，培育一支管理科学、技术先进、诚实守信、竞争有力的勘察设计咨询队伍，推动全省勘察设计咨询业健康发展，为实现安徽全面转型、加速崛起、兴皖富民提供有力的技术支撑和服务保障。（二）总体目标1、提升企业综合实力。到2015年，力争培养12家年产值50亿元的企业，3-5家年产值10亿元以上的企业，10家年产值亿元以上的企业，全省勘察设计咨询业企业的总产值达到200亿左右。2、加强人才队伍建设。到2015年，力争新增35名国家级勘察设计大师，30名以上省级勘察设计大师，各类执业注册人员6000人以上，中高级专业技术人员3万人以上。大力培养复合型人才。3、加大科技创新力度。到2015年，力争全省勘察设计咨询业企业的科技创新投入达到10亿元/年，拥有国家级重点实验室或工程研究中心3-5个，省部级工程研究中心20个以上，授权专利达到2000个以上，其中发明专利300件以上。参编主编国家、行业和地方标准500项以上。实现成果转化增加值300亿以上。4、加强基层队伍建设。坚持“抓大不放小”战略，充分发挥优势企业的带动作用，以大带小，对口帮扶，为我省新农村建设和小城镇建设培养一批优质的县级设计单位和新农村建设人才。5、加强市场体系建设。全面实施市场动态监管，进一步完善企业、人员、项目、信用信息库建设，全面实现网上申报、审核、审批、信息发布和查询等功能，实现行业动态监管常态化、实时化、大众化，建立全省统一、公平、开放、竞争有序的勘察设计咨询业市场。健全诚信体系建设，规范市场秩序，强化行业自律，建立诚信奖励、不良记录公示、失信惩戒等约束机制。进一步完善行业的地方配套法规体系。6、完善质量监管体系。实施质量工程，确保“十二五”期间勘察设计咨询业不出现重大的质量事故，质量合格率100%。推进行业保险制度。在全省甲、乙级勘察设计咨询企业推进质量保险制度。所有住宅、公建和基础设施推行强制责任保险。四、“十二五”期间我省勘察设计咨询业的发展重点（一）为全省经济社会发展提供有力支撑和保障围绕省委省政府的重大决策部署，贯彻落实安徽“十二五”经济社会发展规划的目标任务和总体要求，发挥勘察设计咨询业的市场主体、人才技术优势，服务大局，为全省经济社会发展提供有力的技术支撑和服务保障。发挥专业规划的引领作用。围绕皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、皖北经济带等区域发展战略，发挥专业优势，积极主动参与各领域各专业的规划工作，发挥专业规划的引领作用。发挥投资建设的龙头作用。围绕各行业“十二五”发展的目标、重点任务，发挥市场主体作用，为重点工程、民生工程等建设项目的决策论证、前期立项、开工建设、发挥效益等发挥勘察设计咨询的龙头作用。尤其在城镇化、新农村建设、工业化、节能减排等领域有更大作为。发挥科技创新的主体作用。围绕人才强省、科技兴皖战略，在推进科技创新示范省、合芜蚌自主创新示范区建设中发挥勘察设计咨询的科技创新主体作用，开展产学研合作，以人才和技术创新推动产业优化升级，促进经济转型发展。（二）进一步加强行业管理和市场监管建立健全的勘察设计咨询行业管理服务机构，全面提高管理服务人员的整体素质和业务能力，建立完善我省勘察设计咨询业的监管法律体系，依法加大对从业企业和人员市场行为的监管；建立科学的管理运行机制，逐步实现管理服务标准化、一体化、动态化，建立功能完善的诚信服务体系，强化行业自律，逐步建立起有力的失信惩戒和守信激励机制。（三）加强勘察设计咨询业人才队伍建设加快人才队伍建设，逐步形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队。1、加快人才培养和引进。大力推进勘察设计咨询专业技术人员的继续教育制度。加强创新型、复合型、专家型等高端人才的培养。鼓励和支持行业骨干人员到国内外交流、深造，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程勘察设计咨询专业技术人才，不断提高人才队伍的整体素质。2、健全用人机制。鼓励工程勘察设计咨询单位建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德、奖优惩劣的绩效考核体系，充分调动各类人才的积极性、创造性。3、强化专家队伍建设，重视专家的地位和作用，充分利用专家经验丰富的优势，促进工程勘察设计咨询项目的科学决策和高效实施。（四）加强勘察设计咨询企业创新体系建设以创新为发展动力，发挥勘察设计咨询企业创新主体作用，加强技术创新、体制创新、管理创新和文化创新。1、技术创新。要树立技术创新就是生产力的发展理念，发挥科技创新主体作用，把科技创新与出人才、创品牌、增效益结合起来，切实改变目前中小型设计咨询企业普遍缺乏有效的科研投入、研发能力的局面。要加强创新领域、方向和项目规划，积极创建工程技术研究中心，完善科技创新项目的组织、实施、经费、成果和奖励等管理体系建设，在科技进步、工程创优、专利等方面多出成果，出高水平的成果。要充分利用先进的勘察设计手段，加快勘察设计新技术、新方法的引进和应用，促进勘察设计技术的更新换代，引导和培育新的勘察设计市场，提高勘察设计成果的科技含量和附加值。2、体制与机制创新。勘察设计咨询单位是一个以专业技术人才为核心竞争力的单位，应从体制和机制创新中解决分配问题和人才培养问题，切实调动技术人员的积极性和创造性，真正做到以人为本。3、管理创新。我国企业的管理水平普遍不高，以人为主的勘察设计咨询单位的管理水平更是不高。“十二五”期间应从规范管理方面切实提高勘察设计咨询业的服务水平和服务质量。4、文化创新。企业改革的基础是文化认同，发展的动力与文化认同有关，要提升企业竞争力，必须建立良好的企业文化认同和归属感。（五）加强勘察设计咨询企业竞争能力建设围绕“五个提升”，加强勘察设计咨询企业能力再造。通过提升资源整合、人才经营、品牌打造、投资融资、技术创新及知识管理等能力，打造一批优质勘察设计单位。1、提升资源整合能力。在生产组织模式方面，要打破传统组织模式下部门间资源割裂的状况，促进资源合理有序的流动和共享；在跨区域资源整合方面，要打破“画地为牢”模式，实现不同区域间管理与技术的支撑和协同；在不同发展要素的整合方面，要打破单纯追求产值导向下忽视长期发展潜力的培育，实现业务、人才、技术、品牌、信息等方面的协同。通过并购重组、战略联盟、供应链管理等方式创新，整合外部资源。2、提升人才经营能力。改变目前大多数勘察设计咨询单位面临的高收入带不来高满意度、个人与组织的目标不同步、制度建设带不来职业化水平提升等人员管理困境，从人才战略的高度，探索人才经营的新模式，有效地引进人才、留在人才，发挥人才，造就人才。3、提升品牌打造能力。随着市场、业主的成熟，品牌逐步取代资质成为新的竞争趋势，勘察设计咨询单位将从资质经营向品牌经营转变。品牌打造是一项系统工程，要处理好品牌与业务、品牌与资源的关系，从业务协同、资源配置、管理标准到文化理念逐步实现一体化。4、提升投资融资能力。随着竞争的加剧，是否具备投融资能力将是未来勘察设计咨询单位业务模式创新、竞争力提升的重要标志，也是服务工程全生命周期的内在要求。勘察设计咨询单位要在投融资平台、人才和体系的构建等方面提升投融资能力。5、提升技术创新能力。作为技术和人才密集行业，技术创新是勘察设计咨询单位取得竞争优势、保持发展后劲的根本保障。勘察设计咨询单位要逐步扭转重短期产值轻长期技术发展的局面，不断加大科研投入，提升技术创新能力。通过完善知识管理体系，有效地实现内部的隐形知识显性化，促进显性知识的集聚、传播和使用。（六）进一步提高勘察设计质量和服务水平质量是勘察设计咨询企业发展的生命，服务水平是勘察设计咨询企业赢得业主、提高市场竞争力的重要体现。勘察设计咨询企业要把提高质量和服务水平作为工作的重中之重，以标准化、制度化、体系化等制度建设为根本，狠抓质量管理，保障工程勘察设计咨询业的健康发展。1、构建持续改进的质量管理体系。质量是发挥工程勘察设计咨询作用的重要前提，是提高工程勘察设计咨询单位核心竞争力的重要基础。工程勘察设计咨询单位和个人要树立质量至上的意识。工程勘察设计咨询行业要组织制定、完善行业质量标准和规范等指导性文件，勘察设计单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规范。勘察设计咨询单位要以国际上先进的质量管理理念为指导，构建系统化、标准化、程序化、持续改进的质量管理体系，建立健全质量责任制，明确各级各类人员的质量责任，强化质量责任的约束机制，不断提高全行业质量管理水平。2、健全质量激励机制，推动技术创新、工程创优。设立省级优秀勘察设计奖，争取国家级优秀勘察设计奖，激励广大技术人员进行技术创新，推广应用先进技术，推动质量创优，促进工程的技术进步，工程创优。3、进一步加强施工图审查工作。重点审查建筑节能、抗震设防水平和结构安全性等方面强制性标准的执行情况。同时做好超限高层建筑抗震设防专项审查工作。4、贯彻全过程和全寿命期的质量观念。在设计中既要关注当前的、也要关注未来的质量问题和全寿命期的综合效益。5、逐步实施设计保险制度。积极推广设计保险制度，化解质量风险。大力发展第三方咨询业务，建立健全勘察设计咨询行业质量的专业评价机制，调整改革现行勘察设计咨询收费制度，建立体现技术进步、自主创新、资源节约要求的收费机制。（七）全面提升行业的信息化应用水平信息技术发展日新月异，信息化应用领域越来越广泛，作用越来越重要，影响越来越深远。企业信息化应用水平是体现企业现代化管理水平的重要标志。勘察设计咨询企业要把信息化建设作为提高管理水平、提高工作效率、提高市场竞争力等的重要措施，贯穿到企业管理、投标、设计、施工、服务等各环节，加大投入，有力推动企业信息化建设进程，提高信息化应用水平。（八）积极推进行业实施“走出去”战略积极推进行业实施“走出去”战略，参与国际市场的竞争合作。大力宣传国家鼓励企业实施“走出去”战略的政策措施，大力宣传优势企业“走出去”的经验及其业绩，加强国际市场信息传递和共享。鼓励勘察设计咨询企业参与国际交流和合作，拓展交流的深度和广度，开展多层次、多方位的合作，提升企业的国际影响力和市场竞争力，实现国际国内两个市场协调发展；鼓励勘察设计咨询企业利用自身优势，积极开展与世界银行、亚洲开发银行等国际组织的战略合作，积极争取为我国政府援外项目、企业境外投资项目提供勘察设计服务。充分利用国际分工，采取差异化竞争策略，扬长避短，大力开拓国际市场业务。五、“十二五”规划实施的保障措施（一）加强政府指导与协调各级政府要充分利用、重视和发挥勘察设计咨询业在工程建设中的龙头和桥梁作用，深化行业管理体制改革，加快行业立法，实施各种优惠政策措施，逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。1、加强行业立法和规范建设。制定行业规章、标准和规范，各地方、行业部门要制定有关推进工程勘察设计咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系。2、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步打破部门和地区界限，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程勘察设计咨询市场。贯彻行政体制改革要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一行业各类资质管理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程勘察设计咨询单