保障农产品质量安全的思路及措施.doc

保障农产品质量安全的思路及措施市场与经济信息处（二五年六月二十八日）按照我局关于开展2005年全市农业工作会议筹备专题调研工作的通知要求，由义昭副局长牵头，组织了市场与经济信息处、市农产品质量安全中心、市农产品质量监督检验测试中心和农业部蔬菜品质监督检验测试中心（重庆）的相关人员组成专题调研组，从6月开始，深入到我市部分区县开展调研。实地调研结束后，义昭副局长亲自主持会议，总结了今年以来我市的农产品质量安全工作，分析了存在的问题和面临的形势，明确了明年工作的思路和目标任务，研究了推进措施。现将调研情况综合汇报如下。一、今年以来的工作年初我局首次在全市农业局长会议期间召开了全市农产品质量安全工作会议，对农产品质量安全工作做了全面安排部署。要求各级农业部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识提高农产品质量安全水平的重要性、艰巨性和复杂性，增强工作紧迫感、责任感和使命感，进一步统一思想，把农产品质量安全监管作为农业和农村经济工作的一项紧迫、重大任务，切实采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。作为一项系统全面的农产品质量安全工作推进措施,我局从今年开始启动了农产品质量安全保障行动，制定并落实了2005年的实施方案。明确了2005年要求实现的目标：80%的新建农产品生产基地通过无公害农产品产地认定；公告4次农产品质量安全检测结果；力争新认证绿色食品30个，有机食品5个，新认定无公害农产品产地70个，新认证无公害农产品50个；专销市场销售的地产经认证的产品数量增长30%以上；举办全市农产品质量安全管理人员培训班1期；组织和参加4次市内外农产品展示展销活动；逐步建立相关的工作制度；组织2次农产品质量安全巡查。按照农产品质量安全保障行动2005年的实施方案，我局采取了以下六个方面的具体措施：1、加强农产品质量安全标准化示范基地建设。在市农业局所安排的农发资金项目的各类基地建设项目中把农产品质量安全作为一项基本要求，加强对农产品（种植业产品、畜禽产品、水产品）生产过程的监控，采取各种措施，强化技术培训和技术指导，规范生产行为，严格将农业投入品的使用控制在规定的范围内。引导和鼓励各级各类基地申请质量安全认证，使实施农发资金项目的农产品生产基地80%以上通过相关认证。2、建立了质量安全例行监测及信息发布制度。按照重庆市农业局关于建立农产品质量安全例行监测及信息发布制度的通知要求，我局组织部（市）级农产品质量安全检测机构对我市主要农产品（蔬菜、畜产品和水产品）、主要农业投入品（种子、农药、饲料和饲料添加剂、兽药）进行质量安全监测，每季度进行一次，形成监测报告，通过媒体向社会发布。今年头两个季度的例行监测已分别于1月和5月进行，共计抽检了蔬菜、畜禽产品、水产品、种子、农药、化肥、饲料和饲料添加剂、兽药等初级农产品和农业投入品1634个（批次）样品，监测结果总体良好。例行的农产品质量安全新闻发布会分别于1月21日和6月27日举行，市级有关部门、机关处室、局属相关单位、区县农业局以及主城区的部分农产品批发市场、农贸市场和超市的代表参加了新闻发布会，新华社、农民日报、中国农业信息往和重庆的报纸、电视、电台等多家媒体以多种媒介对我局的农产品质量安全工作及监测结果进行了报道。3、积极推进农产品质量安全认证。经重庆市编委批准，我局于去年底成立了重庆市农产品质量安全中心。中心的成立为我市农产品质量安全认证的推进提供了组织上和技术上保障，认证步伐明显加快。上半年认证了无公害农产品产地#个，产品#个，绿色食品生产企业#家，产品#个，有机食品生产企业#家，产品#个。从而使我市经过认证无公害农产品产地达到101个，产品55个，绿色食品生产企业25家，产品63个，有机食品生产企业3家，产品12个。4、努力推进优质安全农产品市场开拓。在去年的基础上进一步加大支持指导力度，通过名优农产品专销区、专卖店（柜）、展示展销会等方式，引导市场消费，促进市场开拓。今年以来，我局继续加强了与重庆新华书店（集团）新华超市有限公司的合作，指导其名优农产品专销区扩大规模；开展了我市优质安全农产品专销市场建设的前期调研；组织了经认证的农产品生产企业参加了2005年中国（南宁）东南亚粮农产品绿色食品展览会。下半年还将组织中国国际农交会和重庆市名优农产品展销会等境内外展示会，努力提高重庆农产品在国内国际市场上的知名度和占有率。5、加强农产品质量安全的宣传培训。采取多种形式，加强向各类农业行政管理人员、农业技术人员、农产品生产者、经营者、广大消费者的农产品安全相关知识的宣传培训，提高他们的农产品质量安全组织管理、技术指导、识别和自我保护能力。一是3月份，由市农产品质量安全中心组织，举办了全市农产品质量安全管理人员培训班，共80余人参加。邀请了农业部和我市农产品质量安全中心领导和专家，就农业部有关农产品质量安全管理的相关政策、无公害农产品、绿色食品有机食品认证程序、市农产品质量安全中心2005年度农产品质量安全认证及监督管理工作等方面进行了培训，并颁发了证书。二是在互联网上开通了重庆市农产品质量安全网，搭建起了以促进我市农产品安全生产和放心消费为目标的宣传和服务平台。二、存在的主要问题目前，影响我市农产品质量安全工作全面推进、健康发展的主要问题是：1、认识不到位、重视程度不够。主要表现在一些基层政府和农业部门对农产品质量安全管理工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，没有提上议事日程给予高度重视，责任制不落实，管理机构、队伍建设和资金保障不落实，造成工作上的被动。2、标准的宣传贯彻不够，农业标准化生产有待加强。我局已印发了粮油、畜牧、水产、经作、蔬菜等五个产业的农产品质量安全标准汇编和农业标准化实用手册，对农产品生产者按照标准化组织生产很有指导和实用价值，但在部分区县的宣传贯彻和组织实施的力度不够，再加之我市农产品生产的组织化程度低，造成农业标准覆盖率偏低。各地实行农产品标准化生产的意识、自觉性不够，现有的标准在生产中的实际应用、对农产品生产的全过程质量控制水平不高。3、质量安全认证的数量少，发展不平衡。我市的无公害农产品产地、无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证数量偏少，全市各地发展也不平衡。4、监管和执法力度不够。由于部分基层农业行政主管部门监管工作不到位、技术推广部门的技术推广不落实，一些农产品生产者和经营者质量安全意识淡漠，在农资生产经营和农产品生产中违规违法行为时有发生，而部分农业行政部门对这些违规违法行为的查处打击不力，导致农产品生产经营过程中的质量难以得到有效控制。5、农产品质量安全检测体系建设有待完善提高。经过近年来的努力， 逐步建成了2个农业部部级质量检测中心，4个区域性农产品质量安全检测中心和14个县级农产品质量安全检测站。我市农产品质量安全检测的框架网络基本建成，但其队伍建设、人才培养、装备水平、检测能力和资金保障还远不能满足我市农产品质量安全工作全面深入推进的需要。三、保障农产品质量安全的工作思路近阶段保障我市农产品质量安全的工作思路是：以市委二届七次全委会精神为指导，以促进农民增收、农业增效为目标，以农业标准化生产为主线、以农产品生产全过程监管为重点，以强化农业部门农产品质量安全监管职能为手段，着力推进农标准化示范基地建设、努力加快农产品质量安全认证步伐、深化完善农产品质量安全例行检测和信息发布制度、巩固提高农产品质量安全检测体系、积极开展优质安全农产品的品牌培育和市场开拓，进一步推进重庆市农产品质量安全保障行动，全面提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力。四、农产品质量安全工作的目标任务按照保障我市农产品质量安全的工作思路，通过我市农产品质量安全保障行动的进一步推进，2006年力争完成如下目标任务：一是推进农产品标准化建设。制修订重庆市级农业地方标准#项，无公害农产品生产技术规程#项；建成重庆市级农产品标准化示范基地#个，面积#亩；90%的农产品生产基地通过无公害农产品产地认定。二是努力扩大农产品质量安全认证规模，强化证后监督。2006年力争认定无公害农产品产地#个，认证无公害农产品#个，绿色食品产品#个，有机食品产品#个；组织四次农产品质量安全巡查。三是完善农产品质量安全例行检测和信息发布制度。由2005年的4次增加至5次，并扩大检测的地区范围、增加抽检样本数量、扩充检测项目、加大信息披露力度。四是大力加强农产品质量安全宣传和培训。举办1-2期全市农产品质量安全管理人员培训班；做好重庆市农产品质量安全网站的日常维护；加强与多种媒体和合作，力争开办农产品质量安全的专题栏目和节目。五是完善提高农产品质量安全检测体系。明年要新建5个县级农产品质量安全检测站；指导 4个区域性检测中心通过省级计量认证；扶持一批无公害农产品生产基地乡镇建立一批速测点；帮助和指导我市一批基础较好的农产品批发市场、农贸市场和超市的自检机构建设；加强现有各级检测机构的能力建设。六是积极开展优质安全农产品的市场开拓。要积极扶持我市具有一定经济实力的企业，建设我市大型优质安全农产品批发市场，力争明年有所突破。五、农产品质量安全的推进措施（一）加强领导、落实责任。农产品质量安全，是农业发展新阶段，提高农产品市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。中共重庆市委关于统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会步伐的决定指出：“推行农业标准化生产，健全农产品质量安全农产品质量安全检验检测和质量评价认证体系，加强无公害、绿色、有机农产品基地建设，形成一批有较强竞争力、较高市场占有率的渝产优质农产品品牌。”对我市的农产品质量安全工作提出明确的要求和目标任务，各级农业部门必须深刻领会、认真贯彻。要切实加强对农产品质量安全工作的领导，层层抓落实，负责任地履行好农业部门农产品质量安全监管职能。市农业局农产品质量安全联席会议的各成员部门和单位要进一步明确职责，加强团结协作，形成合力。区县农业行政主管部门必须要明确领导和部门负责农产品质量安全工作，并建立和完善内部目标责任制，同时要通过自身的扎实工作，加强宣传，积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，落实与履行农产品质量安全职责相适应的机构、人员、装备和资金，确保工作的顺利推进。（二）大力推进农产品标准体系建设要认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知精神，加快我市农业标准化建设步伐。一是要以我市的特色优势农产品为重点，有计划地完成一批重庆市级农业地方标准的制修订，制定一批无公害农产品生产技术规程。二是在生猪、柑桔、蔬菜、优质粮油和水产五个产业中，按照“一条龙”目标，建设一批重庆市级农产品标准化示范基地。要求有醒目的示范基地标识牌，有标准化生产基地、有规范化生产技术、有龙头企业带动、产地和产品通过质量安全认证、有市场竞争力、有品牌。区县农业部门也应按照上述要求选择基础条件较好、规模较大、优势明显的产业抓好一批县级农产品标准化示范基地建设。三是在我局安排的各级各类农产品生产基地建设项目中，继续把农产品质量安全作为一项基本要求，引导生产者在生产过程中严格执行无公害农产品、绿色食品标准和生产技术规范，严格将农业投入品的使用控制在规定的范围内，规范生产行为。积极引导和帮助生产基地申报质量安全认证，力争使90%的农产品生产基地通过无公害农产品产地认定。四是要采取行之有效的措施，抓好多层次农业标准的宣传培训工作，着力增强生产者的标准意识和标准化技术的应用能力，努力提高我市农业标准的覆盖面。（三）完善农产品质量安全例行检测和信息发布制度我市今年开始启动的农产品质量安全例行检测和信息发布制度的探索与实践表明，此项制度对于增强全社会质量安全意识，促进农产品安全生产、放心消费，推进农产品质量安全工作都具有积极的作用，应当坚持和逐步完善。2006年将在现有基础上通过扩大检测区域、增加抽样数量、扩充检测项目、加大检测密度和信息披露力度等措施，充分发挥其监督和宣传的作用。（四）着力推进农产品质量安全认证要按照大力发展无公害农产品、稳步发展绿色食品、适度发展有机食品，积极推进重庆名牌农产品认定的工作要求，努力培育反映我市农产品质量水平的产品品牌群体。着重从以下三个方面推进农产品质量安全认证。一是要加强农产品质量安全认证体系的建设，从队伍建设、装备水平、资金保障等方面支持认证机构提高认证能力和服务能力。认证机构要加强自身建设，努力学习，规范管理，提高素质，做好优质高效服务。二是努力扩大认证农产品的总量和规模。市绿色食品管理办公室、中绿华夏有机食品认证中心重庆分中心和市农产品质量安全中心，要继续按照农业部“五统一”（统一标准、统一认证、统一标志、统一监督、统一管理）的基本要求，加大基地和产品的认证的宣传、组织发动和服务力度；区县农业部门要积极做好宣传发动和组织推荐工作。三是要建立农产品质量安全的巡查制度，强化农产品的证后监督管理，形成产地认定、产品质量和标识使用的全过程监督。（五）积极引导优质安全农产品的市场开拓各级农业部门要进一步加大对优质安全农产品市场开拓的支持和指导力度，加强优质安全农产品公共营销促销服务，采取多种方式，引导市场消费，树立渝产优质农产品品牌形象，努力提高渝产优质农产品的市场占有率和市场竞争力。要积极扶持我市具有一定经济实力的企业，建设我市大型优质安全农产品批发市场，力争明年有所突破；要依托现有大型连锁商业企业设立专销区（点），鼓励和扶持优质安全农产品的连锁经营；组织经认证的农产品生产企业参加境内外展示展销会，力争组展和参展规模较今年有所扩大。（六）完善提高农产品质量安全检测体系完善提高农产品质量安全检测体系是强化农业部门农产品质量安全监管职能和增强农产品质量安全保障能力的需要。我市农产品质量安全检测的框架网络基本建成，但其检测能力还远不能适应我市农产品质量安全工作全面深入推进的要求。各级农业部门