《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划.docx

国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011-2015年）解读 时间：2013-03-27 大 中 小 浏览次数： 1 信息索引号014006446/2013-00630生成日期2013-3-27公开日期2013-03-27文件编号公开时限长期公开发布机构无锡市发展和改革委员会公开形式网站公开方式主动公开公开范围面向全社会有效期长期公开程序部门编制，经办公室审核后公开主题（一级）国民经济管理、国有资产监管 主题（二级）国民经济发展规划、计划 体裁其他关键词规划,经济,管理文件下载内容概述为促进国家级开发区进一步集聚优质资源，提升综合实力，在转变发展方式、扩大开放、创新发展、绿色增长、区域带动等方面继续发挥先锋示范作用；促进边境合作区加快科学发展，继续发挥兴边富民、睦邻安邦的桥头堡作用，为我国社会主义现代化建设作出新的更大贡献，国家有关部门专门制定了国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011-2015年）。 建立国家级经济技术开发区和边境经济合作区是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。为促进国家级开发区进一步集聚优质资源，提升综合实力，在转变发展方式、扩大开放、创新发展、绿色增长、区域带动等方面继续发挥先锋示范作用；促进边境合作区加快科学发展，继续发挥兴边富民、睦邻安邦的桥头堡作用，为我国社会主义现代化建设作出新的更大贡献，国家有关部门专门制定了国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011-2015年）。一、发展成就和发展形势经过20余年的开发建设，国家级开发区、边境合作区经济总量不断扩大，产业结构日趋优化，开放水平显著提高，创新能力实现提升，资源利用效率提高，辐射能力愈发凸显，体制改革纵深推进，社会发展日臻和谐。“十一五”期末，国家级开发区数量达到116家，实现地区生产总值26849亿元，工业增加值18661亿元，出口总额2536亿美元，税收收入4650亿元，分别比“十五”期末提高了2个百分点、3个百分点、0.5个百分点和1.5个百分点。国家级开发区对所处区域的辐射带动能力增强，创造的地区生产总值占所在城市的比重超过13%；边境合作区实现地区生产总值390亿元，工业增加值145亿元，工业总产值455亿元，出口50亿美元，税收收入41亿元。“十二五”期间，国家级开发区、边境合作区既面临在更高水平上实现新一轮增长的难得历史机遇，也面对诸如产业分工相对处于国际低端，高端产业比重偏低，科技创新、体制创新和管理模式创新的能力总体不强，高端人才的供给不足，粗放的发展模式难以为继，产业转型升级的任务越发紧迫等风险和挑战。加快调整国家级开发区、边境合作区经济结构、探索新的历史条件下工业化、现代化与城镇化的要求愈发迫切。二、指导思想和发展目标规划提出，“十二五”期间，国家级开发区和边境合作区要继续作为深化改革的“试验田”、扩大开放的排头兵、科学发展的引领者和社会和谐的示范区。国家级开发区地区生产总值年均增长15%，实际利用外资年均增长9%，税收收入年均增长18%，服务业增加值占生产总值比重达到30%，高新技术企业产值占工业总产值比重达到49%，单位地区生产总值能耗降低15%，单位面积土地地区生产总值贡献值16亿元/平方公里。边境合作区地区生产总值年均增长20%，实际利用外资年均增长14%，税收收入年均增长17%。为此，规划提出了“优化结构，转变方式；科技引领，创新驱动；绿色增长，生态发展；扩大开放，内外并举；深化改革，先行先试；区域联动，合作发展；统筹兼顾，和谐共赢。”七大原则性的发展路径。规划提出，东部沿海地区的国家级开发区要率先转变经济发展方式，坚持高端发展的战略取向，进一步提高对外开放水平，着力提升科技创新能力，着力发展战略性新兴产业，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业基地，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。三、重点任务规划提出了国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展的重点任务，包括：(一)营造优良投资发展环境、(二)提高先进制造业竞争力、(三)大力发展战略性新兴产业、(四)壮大提升高新技术产业、(五)推动现代服务业发展、(六)着力构建区域创新体系、(七)提升要素资源集聚整合能力、(八)优化开放型经济格局、(九)强化生态环境保护管理、(十)全面促进区域协调发展、(十一)加强园区社会建设。为确保规划的顺利实施，提出系列保障措施，如实施分类管理指导、建立区域合作机制、推进综合配套改革等。建立区域合作机制方面，规划提出，鼓励东部地区国家级开发区支援和帮助中西部国家级开发区及边境合作区加快发展，向中西部地区加快产业转移。开发区是我省先进生产力布局的重要区域。“十一五”末，我省23家国家级、99家省级开发区，创造了全省2/3的工业增加值、3/4的进出口总额。全省15个国家和省级高新区创造了40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。“十二五”期间，我省将按照规划的导向，大力推进开发园区“二次创业”，推动开发区与出口加工区、保税区和保税物流园区功能叠加、资源共享和优势再造，把开发区建成科技创新先导区、战略性新兴产业集聚区和集约发展示范区。根据区域条件和功能区规划，科学调整开发区的产业发展定位，支持开发区转型升级和专业化发展。苏南开发区着重建设高附加值、拥有核心技术和创新能力的高端产业，以创新资源带动布