海南省公路、水路交通“十二五”发展规划相关材料.doc

海南省公路、水路交通“十二五”发展规划一、“十一五”公路水路交通发展成就“十一五”期，在迎接国际金融危机挑战的大背景下，全省交通行业紧紧抓住国家和省委、省政府重视交通基础设施建设的机遇，深刻认识交通运输行业在应对金融危机中担负的历史使命和重大责任，坚决贯彻执行省委省政府的各项决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，按照“强投、强推、强管、一提速”的总体思路，抢抓机遇，共克时艰，主动作为，圆满完成“十一五”规划制定的各项任务，公路、水路交通条件有了较大的改善，运输服务质量明显提高，为海南经济的持续快速发展、城乡区域协调发展、社会和谐稳定和国际旅游岛建设奠定了坚实的基础。“十一五”全省公路水路规划投资185.3亿元，预计完成投资214.6亿元（公路156.9亿元，水路57.7亿元），完成规划投资的116%，为“十五”完成投资的3.3倍。（一）公路路网结构明显改善预计至2010年底，全省公路通车总里程将达到21000公里，较“十五”末增加3423公里左右，路网密度达到61.8公里/百平方公里。“十一五”期，公路建设重点围绕提高网的通行能力、服务水平及通达深度，一是继续完善岛内高速公路主骨架。先后完成海口绕城高速公路、东线高速公路左幅大修等工程建设，三亚绕城高速公路、海口至屯昌高速公路、洋浦1小时交通圈项目、西线高速公路大中修工程开工建设，进展顺利，中线高速公路屯昌至琼中段、三亚至保亭至五指山段及“横线”万宁（琼海）至儋州至洋浦高速公路的前期工作持续推进；二是重点改造国省干线公路网。国道G223海榆东线海口至陵水段改造工程顺利完成，国道G225海榆西线改造工程开工建设，海榆东线蓬莱至嘉积段和陵水至三亚段、云文线、白洋线、长本线、和新线、曲新线、隆三线等国省干线改造的前期工作正在加快推进；三是积极推进园区出口路、疏港公路和旅游公路建设。“十一五”期间，儋州出口路改建、文昌福耀硅砂厂出口路、东方化工城出口路等项目相继完工，工业园区的交通条件得到有效改善，金牌港疏港公路、马村港疏港公路等工程项目进度继续加快实施，有力支撑了沿海港口的全面发展，旅游公路方面，博鳌南港大桥、三亚雅亮大桥已经交付使用，万宁东澳至风濠公路一期工程已完成，清澜跨海大桥已开工建设，昌江棋子湾旅游公路、文昌“两桥一路”项目前期工作正在推进，万宁、陵水、琼海三市县的部省共建旅游公路项目正在抓紧规划，为国际旅游岛建设打下了坚实的基础保障；四是加快推进农村公路建设，预计至2010年底，农村公路将达17683公里，比“十五”末增加6687公里，全面完成全省行政村通硬化公路建设，实现“十一五”农村公路规划目标。全省基本形成以高速公路为主动脉，“三纵四横”国省干线为主骨架，县乡村道支干相联，贯通东西南北、辐射全岛的公路路网格局，出行条件明显改善。（二）客货运输站场建设有序推进，公路运输量持续快速增长全省站场建设完成项目11个，正在落实建设用地，或者正在施工之中的项目28个。至2010年底，全省公路客运站200个，其中一级客运站5个，二、三级客运站24个；全省公路货运站17个，其中二级货运站3个，三、四级货运站各7个。随着海南省经济社会的持续快速发展和交通运输供给能力的提高，全省公路运输量保持快速增长，预计到2010年，公路客运量、旅客周转量、货运量和货运周转量分别完成4.2亿人、147.6亿人公里、1.3亿吨和85.3亿吨公里，分别为“十五”末的1.6、1.7、2.0、1.5倍。“十一五”期间，省际班线由2005年的96条发展到131条、市县际班线由506条精简到413条，基本满足市场需求。全省现有农村客运线路185条，线路贯穿210乡镇、途经2545个行政村，乡镇通客车率98.6%，行政村通班车率达72.1%，农村客运得到积极发展，初步形成连接省外、辐射城乡的服务网络。（三）加大港口建设力度，水路运输生产平稳增长预计到2010年底，海南省沿海港口泊位142个（生产性泊位136个，非生产性泊位6个），其中万吨级以上深水泊位33个。设计年通过能力散杂货6272万吨、集装箱101万TEU、旅客890万人次、汽车212万标辆。全省“十一五”期末比“十五”期末新增生产性泊位63个，其中，万吨级以上深水泊位增加20个；设计年通过能力比“十五”末增加通过能力散杂货4355万吨、集装箱80万TEU、汽车101万辆，比“十五”末分别增长227%、381%、91%，水路交通综合通过能力显著提高。预计到2010年底，全省水路客运量达1923万人、旅客周转量达2.87亿人公里，分别比“十五”末增长204%、98%；货运量达9732万吨、货物周转量达958亿吨公里，分别比“十五”末增长198%、145%。（四）公路、水路交通基础设施建设获得西部政策的支持，规划编制取得新突破在国务院颁布关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（简称若干意见）后，我厅多次积极与交通运输部汇报衔接，经过十几轮的沟通、修改、完善，8月5日下午，省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪率队赴京与交通运输部李盛霖部长在北京海南大厦举行了会谈，共同签署了加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要（简称会谈纪要）。会谈纪要明确了海南在“十二五”、“十三五”乃至更长一段时间内交通发展的目标和任务，从完善规划、加快项目前期工作、促进科学决策等方面为项目的建设提供了技术支持，在推动基础设施建设方面得到了明确的西部政策的支持和在多个科目获得了政策突破和特殊支持。预计在“十二五”期内将可获得交通运输部近百亿元的中央补助资金支持，是一份“真金白银”的省部共建的指导性文件。以“构建快捷、方便、安全的综合交通运输体系，为海南国际旅游岛建设提供强有力交通基础保障”为目标，按照“提升理念、突出特色、打造精品、提高运输服务水平”的规划指导思想，先后开展了海南省公路、水路交通“十二五”发展规划、海南省公路、水路交通运输信息化“十二五”发展规划、海南省公路、水路交通战备“十二五”建设规划、海南省国省道路网调整规划、海南省旅游公路发展规划、海南省农村公路“十二五”发展规划、海南省公路景观规划、海南省游艇码头总体规划、海南省港口布局规划、海南省“十二五”交通科技发展规划、海南省道路客运发展规划、海南省公路养护规划、海南省内河航道规划等十余项规划的编制工作，这些规划的编制将为我省“十二五”交通项目建设提供强有力的前期保障。二、“十一五”期公路水路发展主要经验（一）各级政府重视是海南交通较快发展的保障“十一五”以来，根据海南交通发展的实际情况，交通运输部加大了对海南交通发展的支持力度，安排车购税投资约24亿元，是“十五”的1.6倍。省主要领导多次研究和审议交通发展重大事项，对关系全省交通发展的重大问题做出重要指示，帮助解决关系交通运输长远发展的重大问题。2006年3月，省政府办公厅印发了海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见，同年11月，省政府出台了关于加快公路建设的决定，基本确立了公路建设“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制，改变了海南省多年来由省政府“统贷、统建、统管、统还”公路建设模式，建立了可持续发展的新机制，充分调动了全社会加快公路建设的积极性。地方政府的密切配合是推进公路建设的重要保障。“十一五”期间，各区县政府把公路建设列为发展农村经济、改善农民生活的实事之一，加大了资金配套力度，积极支持公路建设。（二）抓住机遇，加快发展是海南公路交通发展的动力“十一五”以来，交通运输工作认真贯彻落实省委的部署要求，把发展作为第一要务，以人为本，努力加快发展、坚持科学发展，不断提高发展的质量、能力和水平，紧紧抓住海南旅游岛建设、新农村建设和扩大内需等机遇，积极争取交通运输部和各级党委、政府的支持，争取中央投资和地方财政资金，为交通基础设施建设创造有利条件。“十一五”全省公路水路交通建设投资将超过200亿元，创造了历史新高，有力支撑和促进了全省经济社会的快速发展。（三）广开渠道、积极筹措资金是推动海南交通发展的关键“十一五”期间，在交通运输主管部门积极筹措资金，保障交通持续快速发展，一是加大向交通运输部争取专项资金力度，落实重点项目交通运输部补助资金，二是积极与金融机构协商，降低贷款利息，三是在国家开发银行的支持下，修编了海南省交通厅财务评审报告，拓展了融资空间，四是积极争取国家取消二级公路债务的补助，通过多次汇报、沟通、协调，交通（运输）部等部委最终同意按中部地区政策给予补助，共安排补助资金15亿元，分10年补完。2008年，省政府审议并通过了海南省公路交通建设投融资体制改革的意见，确立了“财政支持、市场融资、省与市县共建、试点突破”的新思路。从2009年起，省政府每年安排不少于2亿元财政资金，专项用于公路建设贷款贴息。结合全省实际，继续在燃油消费环节附加征收车辆通行附加费，同时停止征收燃油附加费，实现了征收车辆通行附加费与国家成品油税费改革平稳衔接，这一改革确保了全省高等级公路无站卡，“一脚油门踩到底”的改革成果，确保全省公路建设、养护、管理有稳定和可靠的资金来源，使公路保持可持续发展。三、存在的问题“十一五”期间，海南省公路水路交通运输发展取得了较好成绩，但与建设国际旅游岛的要求及全省经济发展水平相比，仍存在规模与能力上的不足，主要表现在以下几个方面：（一）公路方面1、总体规模不足，仍未形成快速通达的公路交通网络截至2009年底，全省路网密度仅为59公里/百平方公里，远低于东部地区98.17公里/百平方公里和中部地区的74.8公里/百平方公里的平均水平。根据海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）的规划思路，将按照功能组团和功能分区的空间发展模式统筹发展，但目前我省高速公路“田”字形主骨架尚未成形，组团间的通道联系还比较薄弱，部分组团内的干线公路覆盖范围不够，公路密度较低，农村公路通达深度参差不齐，难以满足国际旅游岛建设日益发展的出行、旅游需求。2、公路网服务水平较低，旅游交通基础设施比较薄弱海南省高速公路服务区等配套服务水平较低；二级及以上公路里程占路网总里程的11.2%，低于东部地区17.1%的平均水平；有铺装路面和简易铺装路面比重为48.3%，远低于东部地区75.1%的平均水平，比全国平均水平低5.2个百分点；国省干线公路中约35%为三级及以下公路，未铺装路面和简易铺装路面里程占干线路网的21%；农村公路整体技术等级偏低，县乡公路中仍有部分是低等级路面，乡道和村道分别有49%和30%为等外公路，村道路面宽度普遍为3.5米左右，两部小型客车都很难错车，存在安全隐患。旅游公路方面，目前旅游景区与高速公路、国省道等干线公路的连接通道、以及景区之间连接通道的旅游配套设施尚不完善，旅游服务功能有待加强。滨海旅游公路尚无统一的规划，现有的滨海公路在数量和等级上均难以满足国际旅游岛发展滨海旅游对公路基础设施的需求。3、公路建设养护资金紧张，筹措压力较大公路建设养护主要依靠中央投资补助、地方财政和银行贷款，筹资渠道单一，资金筹措困难。截至2009年底，全省公路建设负债余额已达142亿元左右，偿债压力非常大，公路规费收不抵支，加上受贷款信用额度的影响，银行贷款的空间越来越狭窄，增加了筹资的难度。4、客货运输场站建设落后，服务水平有待提高海南省道路运输基础设施仍处于较低发展水平，公路枢纽客运站场布局不尽完善、等级相对偏低，客货运站场总量不足，高等级客货运站场较少。目前公路枢纽客运站主要有海口汽车南站、海口省际总站、三亚汽车站。农村客运站建设进展较慢，农村客运通达深度较低，客货运站场建设长期滞后的状况未得到根本性改善，普遍缺少专业程度较高、成规模的公路货运站场，现有的货运站场专业化程度普遍较低，货物运输服务能力相对薄弱，免税区、高端服务配套的货物保障能力有限，现代物流服务发展相对较慢。“十一五”以来，我国实行偏紧的宏观调控政策，实施严格的土地保护制度，要求“从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准”，加上随着国际旅游岛建设的推进，土地成本日趋高涨，公路项目特别是客运站建设项目征地困难，建设推进非常缓慢。（二）水路方面1、水运基础设施规模总量不足，难以适应船型大型化发展需要沿海港口总量不足，深水泊位少，深水专用泊位所占比重较低；主要枢纽港仍存在搬迁缓慢，港城发展土地资源相互制约，无法充分有效利用资源；港口资源尚未形成大、中、小码头相互配套衔接、功能完善，干线港、支线港和喂给港相互协调发展的现代化港口群。内河水运发展滞后，有待实现南渡江、万泉河、三亚河、文昌河的内河通航，从而适时开发内河水上旅游客运、货运等功能，带动地方经济进一步发展。2、受腹地经济结构影响，海南省水运经济发展步伐缓慢海南省地方经济基础较弱，当前海南省经济已有恢复性增长转入加速性增长，但其岛屿自然资源有限，全省以农业、旅游业为主导产业，近些年发展了以港口为依托的大型油气化工、浆纸等产业。在泛珠三角、泛北部湾区域中，海南省发展步伐将逐渐加快，努力建设成为中国新兴的工业省、中国热带高效农业基地和中国度假旅游休闲胜地，即所谓的“一省两地”。3、港口物流功能单一，水路运输可持续发展能力尚待增强港口服务功能单一，设施不完善。主要枢纽港仍以提供船舶停靠、海运货物的装卸、转运和仓储等业务为主，基本上处于第一代港口的发展状态，除洋浦港、八所港之外，其余港口后方尚未发展临港产业，现代物流功能明显欠缺。4、水路交通的信息化服务水平较低，与发展现代化港口群不相适应水路交通的信息服务水平较低，与开展包括航运交易、货品交易、信息发布等在内的广泛的社会化信息服务的要求还有很大的差距；与港口运输关系紧密的贸易、金融、物流等企业规模小、服务层次较低。5、投融资政策对港口支持力度有待进一步加大对于港区迁出主城区的港口企业，以及招商引资的临港企业，应进一步加强对重点企业或项目的资金扶持力度，拓宽地方筹资、社会融资、利用外资等多元化融资渠道，减轻港口企业经营资金负担，增进港口综合竞争实力。四、“十二五”公路、水路交通运输规划思路和目标任务（一）发展需求分析通过对现状路网的分析，我们认为，基础设施供给不足仍是海南公路交通发展中的主要矛盾，“十二五”期海南公路交通发展仍然处于集中建设、快速增长的大发展阶段，继续加强基础设施建设仍将是主要任务之一，预计在“十二五”期公路交通继续保持快速增长的总趋势不会有大的改变。这点认识与交通运输部对全国特别是西部地区的判断是一致的。同时，“十二五”公路水路交通还将进入转变发展方式，构建综合交通运输体系，提高服务水平的重要时期。在“十二五”期，我们不仅要加强基础设施建设，还要注重养护、管理和运输服务协调发展，更加注重资源节约和生态保护，逐步实现交通与自然环境、社会环境的协调发展。（二）规划指导思想和主要思路我省“十二五”公路水路发展规划的指导思想是“提升理念、突出特色、打造精品、提高运输服务水平”。规划的主要思路力争与交通运输部的“十二五”规划的主导方向一致，主要是：一是加快构建“田”字形高速公路主骨架网，形成东西南北中互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，为“南北带动，两翼推进、发展周边、扶持中间”的区域协调发展创造有利条件。二是加大对环岛高速公路等岛内干线公路网的改造力度和美化绿化工作，进一步提高干线公路网服务水平，满足国际旅游岛建设的需求。三是积极推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。四是全力推进洋浦一小时交通圈、文昌航天发射场配套道路等国家重点项目的配套交通基础设施建设。五是进一步完善园区出口路和疏港公路建设。六是加强旅游公路建设，进一步完善旅游运输网络。七是全面消灭县道砂土路，进一步提高农村公路通达深度和通畅水平。八是支持海口、三亚两个国家公路运输枢纽的站场项目建设，继续开展农村公路客运站建设。九是开展海南高速公路交通信息化和智能化建设。十是以水路交通基础设施重点项目为载体，推进交通先行，服务国际旅游岛建设，带动经济社会大发展。在“十二五”期，我省水路发展将抓住机遇，开拓创新，与时俱进，发展邮轮、游艇产业，继续优化、完善“四方五港”布局和功能调整，实现港口跨越式发展。五、“十二五”期公路交通发展目标为加快完善国际旅游岛交通基础设施建设，我省公路水路交通“十二五”发展规划安排投资600亿元，其中，公路交通460亿元，水路交通140亿元。（一）公路方面到“十二五”末，公路基础设施能力更加充分、网络更加完善、结构更加合理；公路运输枢纽场站建设取得明显进展，运输管理和服务水平显著提高，交通运输的安全保障能力明显提升；区域、城乡公路交通协调发展，与其他运输方式衔接顺畅、互为补充。到“十二五”末，公路交通能够有力支撑国际旅游岛建设，基本适应经济社会发展需要。具体目标为：继续推进“田”字型高速公路主骨架建设，到2015年高速公路总里程达到850公里。积极推进琼州海峡跨海通道工程建设。开展省道网调整工作，国家重点项目、重要港口、经济开发区和园区、各市县之间通过二级及以上公路便捷连通。国省干线公路整体技术水平显著提高，消灭国省道砂土路，二级及以上公路比重达到90%以上，沥青（水泥）路面铺装率达到100%。“十二五”改造国省道1000公里。基本消除干线公路危桥，提高路网安全性。分段实施滨海景观公路，新建改建300公里设施齐全、功能完善、符合国际服务标准的旅游公路。农村公路路况明显改善，安全性和抗灾能力明显提高，服务范围进一步扩大。基本消除县乡公路“断头”路，全省行政村全部通硬化路，实现具备条件的自然村通水泥路。“十二五”期农村公路建设总里程为10000公里左右，总投资约60亿元。推广预防性养护。农村公路养护能力、列养比例均明显提高，基本实现有路必养并保持稳定和巩固。建设海口、三亚综合客运枢纽，并选择一个作为部示范工程；建成一个功能较为完善的物流园区或货运枢纽。基本建立起以海口、三亚国家公路运输枢纽为龙头，县市级区域枢纽为骨干，乡镇级站场为补充，农村简易站为纵深的公路客货运输站场网络，实现公路客运便捷化、货运高效化，与其他运输方式有效衔接、协调发展。城乡运输一体化进程进一步加快，实现所有通公路的乡镇和具备条件的行政村开通农村客运班车。应急运输保障体系建设得到加强，应急运输机构和通讯联络制度更加健全，确保信息畅通、反应迅速、能力充分、保障有力，有效应对各种突发事件，保障国家重点物资、抢险救灾特殊物资的运输和节假日等客流高峰期的旅客运输。安全管理长效机制进一步完善，安全技术水平有效提高，薄弱环节得到加强。公路交通信息化、智能化水平显著提升；节能环保科技创新能力进一步增强，相关理论、技术和产品得到广泛推广应用；资源、能源利用效率进一步提高，公路交通行业可持续发展能力显著增强。（二）水路方面结合国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）的有关精神，及全国沿海港口布局规划，海南省未来将着重突出海口港、洋浦港、八所港和三亚港四大重要港口建设，内与清澜港构成布局合理、分工明确的“四方五港”格局，外与粤西、广西沿海港口形成开放合作、竞争有序的西南沿海地区港口群，并加强与东南亚地区和珠三角、长三角、环渤海湾地区港口的合作。加强内河航道建设。根据发展海南国际旅游岛开发内河旅游和沿岸地区经济和社会的发展需要，以提高现有航道等级和通航保证率为重点，加强在区域经济发展中发挥重要作用的内河航道的建设。根据预测，到2015年，海南港口货物吞吐量将由2009年的8000万吨增加到2.3亿吨，到2020年达到3.1亿吨；集装箱吞吐量将由2009年的58 万TEU增加到2015年480万TEU，到2020年达到720万TEU。六、规划保障措施2010年8月5日，省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪率队赴京与交通运输部李盛霖部长在北京海南大厦举行了会谈，共同签署了加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要（简称会谈纪要），落实了若干意见中赋予我省在交通基础设施建设方面享受的西部大开发政策。目前我省“十二五”公路水路规划投资规模为600亿元，约为“十一五”规划投资规模的3.4倍，建设任务十分艰巨，需在资金、政策、技术等各个方面予以加强和保障。（一）落实项目建设资金一是积极争取国家加大对海南省公路交通基础设施建设投资力度。经初步测算，“十二五”期可争取国家补助资金近百亿元。省部会谈纪要明确了交通运输部将按西部大开发政策支持海南的综合交通运输体系与对外通道建设，这一政策比我省“十五”、“十一五”的东部补助标准，分别提高近3.6倍和1.7倍。此外，交通运输部针对海南的特殊省情，给予多个科目的资金补助。一是以洋浦一小时交通圈项目为突破口，获得了补助资金（因高速公路属收费公路，其大中修项目从未列入补助范围）；二是部“十二五”规划首次将我省的旅游公路作为专项列入，专门向我省开设了补助科目，部规划司将全程参与规划等前期工作，并在此项目上起示范效应。二是积极落实我省各级政府的配套支持政策。主要是落实地方政府的配套支持政策，按照省政府关于加快公路建设的决定（琼府200669号），纳入规划的公路建设项目落实 “以省为主、受益市县分担”的原则，国道、省道公路主干线由省政府投资建设，连接线由市、县政府投资建设；县道及以下项目由省政府按规定给予项目拨款安排补助、奖励资金，仍有资金缺口的，由市、县政府承担。市、县政府可根据城镇建设规划，通过完善道路等基础设施，带动周边土地的开发利用，土地增值收益可以部分用于补偿公路建设投资。切实落实省和市县各级政府财政预算中用于公路建设的专项资金，加大政府财政投入，尽快建立以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的公路投融资长效机制。三是谋划成立交通投融资控股公司，将高速公路优良资产和相关债务等置入上市公司，搭建规范的省级公路发展融资平台，同时继续加强与国家开发银行等金融机构的合作，落实项目贷款，多渠道筹集公路建设资金，保障“十二五”规划的顺利实施。 （二）加强与部“十二五”规划的衔接交通运输部“十二五”规划的发展重点是：继续加快推进国家高速公路建设，到“十二五”末，基本建成国家高速公路网；提高二级及以上公路在普通国道和省道中的比重，提升干线公路的服务水平、安保水平和抗灾应急能力；继续推进农村公路通达通畅工程建设，实施县、乡道改造工程和桥梁新改建工程，适当开展县、乡道连通工程和自然村通公路建设；加快国家公路运输枢纽建设。我省“十二五”交通发展规划的投资比例总体上与部投资结构吻合，为尽可能多的争取国家资金创造了有利条件。在此基础上，我们将进一步加大工作力度，积极与部相关部门沟通协调，争取部对我省的交通基础设施建设给予更大的支持。（三）做好相关配套规划编制工作我们已先后组织开展了海南省公路、水路交通“十二五”发展规划、海南省公路、水路交通运输信息化“十二五”发展规划、海南省公路、水路交通战备“十二五”建设规划、海南省国省道路网调整规划、海南省旅游公路发展规划、海南省农村公路“十二五”发展规划、海南省公路景观规划、海南省道路客运发展规划、海南省公路养护规划等十余项规划的编制工作，为我省“十二五”交通项目建设提供强有力的前期保障。为确保规划的有效衔接和连续性，不断提升国际旅游岛交通服务水平，我们计划在“十二五”中后期适时开展海南公路交通的中长期规划编制工作，合理规划新建项目，完善路网结构，提升路网质量。（四）简化审批程序，加快项目前期工作针对目前项目审批程序，借鉴外省以规划代立项直接编制工可，推行工可和勘察设计一次性招标，将审批制改为备案制，简化审批条件，下放审批权限等措施，建议改革审批程序，以缩短前期工作时间，提高审批效率。（五）整合资源，加强港口间合作。为促进海南港口健康发展，带动临港工业经济，完善“四方五港”建设，实现“四方五港”功能调整，避免各港口恶性竞争，在“十二五”期出台相关政策，引导各港口企业加强合作，推动港口联盟建设，提升海南港的竞争能力，港口企业实现跨越式发展，实现“港航强省”的目标。（六）创新管理机制，促进邮轮、游艇业发展。邮轮、游艇产业是一个新兴产业，目前国家尚未制定邮轮、游艇出入关程序和口岸管理条例，导致邮轮乘客出入关时间过长。同时，我国开放程度有限，严重影响我省邮轮、游艇业发展。为引导、扶持我省邮轮、游艇业健康、快速发展，尽快研究出台相关政策，支持邮轮、游艇业发展。（七）建立区港联动机制，扶持港航业持续发展。区港联动是工业园区、物流园区、经济开发区与港口的联动。目前，我省的工业园区、物流园区、经济开发区与港口的联动不够紧密，发展不协调，业主专用码头多，公共码头少，港口岸线资源利用率低，制约港口可持续发展。因此在“十二五”期，各级政府应重视港口对地方经济发展的带动作用，研究出台相关政策，推动工业园区、物流园区、经济开发区与港口的联动发展，促进港口向多功能、集约化发展。综合规划处2010年工作总结及2011年工作计划根据全省交通工作会议二一年年度工作安排，我处积极贯彻落实董宪曾厅长在2010年全省交通工作会议上的讲话精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕国际旅游岛建设目标，创新体制机制，加快重点项目建设，努力实现我省交通运输跨越式发展，为确保经济平稳较快发展和服务国际旅游岛建设提供强有力的交通运输保障。在厅领导的直接领导下，在各相关处室、单位的积极支持配合下，较好地完成了各项工作任务，为保障交通建设的顺利进行发挥了积极作用。2010年公路水路交通经济运行情况、我处主要完成的工作及2011年计划安排情况如下：一、2010年交通经济运行情况预计到2010年底，全省公路通车总里程21000公里，路网密度61.8公里/百平方公里，其中，高速公路660公里，一、二级公路1594公里，港口方面，共有生产性泊位136个，其中，万吨级深水泊位33个，港口年通过能力达到6637万吨，集装箱年吞吐量能力达到56万标箱。截至9月底，全省公路运输货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成9633万吨、59.6亿吨公里、3.06亿人、106.4亿人公里，同比分别增长17.3%、2.41%、7.97%、7.76%；全省水路运输货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成5915万吨、632.2亿吨公里、1057万人、2.2亿人公里，同比分别增长28.13%、61.38%、15.32%、22.84%。港口货物吞吐量完成7304万吨，同比增长15.2%，外贸吞吐量增长强劲，完成1375万吨，同比增长15.2%，货物吞吐量及外贸吞吐量两项指标略高于全国平均水平，集装箱完成61.6万TEU，同比增长50.4%，集装箱增长量十分突出，滚装汽车完成171万标辆，同比增长16.33%。旅客吞吐量完成911万人，同比增长28.75%。截至9月底，全省交通固定资产完成投资25.3亿元，其中公路建设完成投资12.7亿元，水路建设完成投资11.3亿元，同比分别增长-37.6%、-60.86%、55.86%。全省交通固定资产投资进度较去年明显放缓，公路建设完成投资下降幅度较大，主要原因是部分项目的征地拆迁和招投标工作耗时较长，加上10月份我省遭遇了60年一遇的暴雨，严重影响了工程建设进度和投资进度。下一步我厅将采取积极措施，加快项目建设特别是重点项目建设的进度，预计到年底可完成交通固定资产投资34.3亿元，其中公路建设完成17.67亿元，水路运输完成14.32亿元，其他项目完成2.31亿元。预计到2010年底，全省交通运输和固定资产投资完成情况如下：（一）港口生产情况预计2010年港口货物吞吐量9807万吨，同比增长17.52%，外贸吞吐量2018万吨，同比增长19.41%，集装箱88万标准箱，同比增长50.4%，货重1035万吨，同比增长46.97%，滚装车标准量219万辆，同比增长16.26%，滚装车重量3167万吨，同比增长18.89%，旅客吞吐量1159万人，同比增长27.2%。（二）公路运输情况预计2010年公路货运量13406万吨，同比增长23.68%、货物周转量853187万吨公里，同比增长7.4%、客运量42440万人，同比增长7.5%、旅客周转量1475592万人公里，同比增长9.21%。（三）水路运输情况预计2010年水路货运量8190万吨，同比增长18.13%、货物周转量9628600万吨公里，同比增长36.40%、客运量1391万人，同比增长15.34%、旅客周转量29276万人公里，同比增长22.09%。（四）固定资产投资情况预计2010年交通固定资产投资完成34.3亿元，其中公路建设完成17.67亿元，水路运输完成14.32亿元，同比分别增长-48.42%、-65.13%、10.15%。二、2010年具体工作（一）推进国际旅游岛建设2010年，我处积极与交通运输部沟通，争取交通运输部加大对我省国际旅游岛建设交通基础设施的支持；同时积极与广东省交通运输厅协调，争取改善我省进出岛交通条件。具体情况如下：1、与交通运输部衔接情况推进部省协议签订为争取交通运输部对海南国际旅游岛交通发展的支持，我厅积极向交通运输部请示、汇报工作，认真起草交通运输部 海南省人民政府加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈备忘录（简称会谈备忘录），董宪曾厅长亲自与交通运输部相关部门负责人沟通、协调，以落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设若干意见（国发200944号）“在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策”，争取交通运输部在项目和资金安排等方面的大力支持。8月5日，省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪率队赴京与交通运输部李盛霖部长在北京海南大厦举行了会谈，共同签署了加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要（简称会谈纪要）。跟踪海南国际旅游岛建设发展规划纲要会签3月18日，我厅综合规划处姚建勇处长赴北京跟踪协调交通运输部对海南国际旅游岛建设发展规划纲要的会签意见，3月19日，交通运输部关于对海南国际旅游岛建设发展规划纲要意见的函（厅规划便201049号）已将意见反馈国家发改委。2、与广东省交通运输厅衔接情况为改善公路、水路进出岛的交通条件，保障进出岛交通的顺畅、快捷、安全，2010 年3月12日，我厅董宪曾厅长亲自带队，与广东省交通运输厅在湛江徐闻召开广东海南两省交通运输琼州海峡现场调研会，调研琼州海峡运输现状，研究推动两省交通运输合作。5月31日，董宪曾厅长再次赴广州，与广东省交通运输厅厅长何忠友商谈两省交通运输合作相关事宜。8月28日，在福建参加“9+2”会议时签订关于共同推进琼州海峡交通运输发展合作备忘录。（二）公路项目前期管理工作情况1、三亚绕城高速公路，全长30公里，总投资17.9亿元。2008年3月28日开工，今年上半年协助三亚市交通运输办理三亚绕城高速公路项目用地报批手续，目前该项目用地材料已报国家国土资源部，目前主要是配合项目土地报批和施工服务工作。2、海口至屯昌高速公路，总里程66.6公里，预算总投资27.3亿元。2009年8月17日开工，项目前期工作2009年已基本结束，今年主要是配合项目土地报批和施工准备工作。3、西线高速公路大中修及配套设施改造工程，全长324.35公里，批复概算5.69亿元。其中K164K196、K299K349+350段我厅于2010年4月6日以关于海南西线高速公路K164+000K196+000和K299+000K349+350段大中修及配套设施改造工程施工图设计的批复（琼交运函2010183号）批复了项目的施工图设计，批复预算5.67亿元，目前已开工建设。4、洋浦1小时交通圈，包括洋浦跨海大桥、洋浦至白马井跨海通道工程南连接线、西线高速白莲立交至白马井立交段改建工程、丘海立交四个项目，估算总投资26.55亿元。洋浦跨海大桥，全长3.3公里，主跨为460m双塔面混合式斜拉桥，批复概算总投资8.7亿元。业主单位为儋州丹阳路桥建设投资有限公司，项目于2010年2月1日开工，我厅主要协调配合推进项目前期工作。2010年5月17日，我厅关于洋浦大桥施工图设计的批复（琼交审（工程）201007号）批复了该项目施工图设计。目前项目已开工建设，进展顺利。洋浦至白马井跨海通道工程南连接线，全长8.2公里，总投资5亿元，由我厅作为业主投资建设，前期工作已基本完成。2010年2月22日，省发展改革委关于批复洋浦至白马井跨海通道工程南连接线初步设计与概算的函（琼发改审批函2010346号）批复了项目初步设计；2010年4月26日，我厅关于洋浦至白马井跨海通道工程南连接线施工图设计的批复（琼交运函2010245号）批复了项目施工图设计，目前项目已开工建设。西线高速白莲立交至白马井立交段改建工程，全长102公里，估算投资9.4亿元。省发展和改革委关于同意海口至洋浦1小时交通圈西线高速公路白莲立交至白马井立交段改建工程立项的函（琼发改审批函20102007号）已批复该项目立项，目前正在开展用地预审等工作，省公路勘察设计院已完成项目可行性研究报告。丘海立交，为全苜蓿叶型互通立交，立交区全长约2Km，宽33.5米，设有8个匝道，海口市发改局关于丘海大道延长段-丘海互通立交工程初步设计及概算的批复批复项目概算投资3.45亿元。目前项目已开工建设，进展顺利。5、高速公路标识标牌更换，全长650.126公里，预算总投资10000万元。2010年4月12日，省发展改革委关于海南高速公路交通标志工程立项批复的函（琼发改审批函2010439号）批复了立项；4月6日，省发展改革委关于批复海南高速公路交通标志工程可行性研究报告的函（琼发改审批函2010554号）批复了项目可行性研究报告；5月28日，省发展改革委关于海南高速公路交通标志工程初步设计和概算的批复（琼发改审批2010716号）批复了项目初步设计；6月2日，我厅关于海南高速公路交通标志更换工程施工图设计的批复（琼交运函2010338号）批复了项目施工图设计。目前正在抓紧组织实施。6、三亚（海棠湾）-保亭-五指山公路，该项目里程约67.2公里，估算投资60.3亿元，为科学合理的确定项目的技术标准，保护沿线的生态环境，按省领导的指示精神，我厅先后组织省直各相关单位，沿线各市县政府和农垦部门，国内在社会经济、交通规划与安全、环境保护等领域的知名专家就项目建设高速公路、一级公路还是二级公路的建设标准和建设规模进行了论证。目前已按环保新理念完成了预可行性研究报告编制工作，准备报送省发改委立项，正在开展工程可行性研究报告编制工作。7、屯昌至琼中高速公路，全长43.6公里，估算投资21.1亿元。目前，中国公路工程咨询集团有限公司已完成项目可行性研究报告，我厅已向省发展和改革委员会报送该项目立项。8、万宁-儋州-洋浦高速公路，全长190公里，估算投资95亿元。目前中国公路工程咨询集团有限公司正进行预可行性研究工作。9、海榆西线225国道改造工程，全长326公里，概算总投资13.77亿元。省公路管理局代建的老城至芙蓉田段，2010年2月开工；中国公路工程咨询集团有限公司设计施工总承包的芙蓉田至崖城段，2009年9月25日开工。委托中南林业规划调查研究院完成了征占林地可行性研究报告，目前已报省林业局。今年主要是配合项目土地报批和施工服务工作。10、文昌航天发射场配套道路，估算总投资19.69亿元。其中：新建清澜大桥西连接线，全长5.4公里，设计速度80Km/h，六车道，路基宽度50米，投资2.58亿元。文昌市发改委关于文昌市清澜大桥至文清大道连接线工程项目初步设计与概算的批复（文发改审批2010107号）批复该项目概算。目前已开工建设，工程进展顺利。清澜跨海大桥，全长1.828公里，主跨为300m双塔面组合斜拉桥，批复概算总投资5.94亿元。业主单位为文昌市城市建设投资有限公司，项目于2009年8月19日开工,工程进展顺利。灵文嘉线灵山至文城段，全长56公里，总投资3.03亿元。2010年4月14日我厅关于海南文昌航天发射场配套道路美兰机场至发射场段工程（灵山至文城）施工图设计的批复（琼交运函2010213号）批复了项目施工图设计，目前正进行招投标工作。委托海南省地质调查研究编制文昌发射场配套道路（灵山至文城段）改建公路地质灾害危险性评估报告，目前已报省国土环境资源厅，委托省环境科学研究院编制文昌发射场配套道路（灵山至文城段）改建公路环境影响报告，同时进行林地审批、压矿、土地预审等工作。新建东郊至龙楼一级公路，全长16.9公里，估算投资6.98亿元，计划按双向四车道一级公路标准建设。新建清澜港码头出口路，全长1.6公里，估算投资5300万元，计划按二级公路，路基宽12米建设。改造市区道路，全长9.4公里，估算投资6300万元。11、文昌“两桥一路”,一期包括清澜跨海大桥、东郊码头至龙楼镇公路（已纳入文昌航天发射场配套道路考虑），二期包括铺前跨海大桥、龙楼至铺前滨海旅游公路，估算投资33.4亿元。我厅主要协调配合文昌市推进项目前期工作。铺前跨海大桥，桥梁全长3850米，主跨为380m双塔混凝土斜拉桥，估算投资15亿元，目前预可性研究报告已完成，文昌市已报省发展改革委，拟向国家发改委报批立项。龙楼至铺前滨海旅游公路，全长83.85公里，投资估算18.4亿元。目前龙楼至昌洒段25.1公里，省发展和改革委员会关于文昌“两桥一路”（二期）工程滨海旅游公路（龙楼至昌洒段）初步设计和概算的批复（琼发改审批20101608号）已批复该项目概算7.63亿元。昌洒至铺前段正在开展前期工作。12、马村港疏港公路，全长5.338公里，总投资1.48亿元。该项目前期工作由澄迈交通局负责，2010年3月16日，我厅关于马村港疏港公路工程施工图设计的批复（琼交运函2010127号）批复了项目施工图设计。省政府专题会议纪要20109号研究马村港疏港公路项目建设有关问题已确定我厅承担概算总投资建安费用的2/3、除征地拆迁费用外的其它建设费用和预备费共8751万元，由海口市政府承担建安费用的1/3约3741万元，由澄迈县全额承担项目前期和征地拆迁费用；项目建设由澄迈县负责组织实施。目前，项目已完成施工招标工作和征地拆迁工作，正在进行清表。13、海榆东线蓬莱至嘉积段和陵水至田独段公路改建工程，全长105.25公里，估算总投资75307.21万元。目前，省发展改革委（琼发改审批函20101131号）已批复该项目立项，正在进行环评、土地预审等工作，省公路勘察设计院已完成项目可行性研究报告。白马井至春兰公路改建、云龙至文儒公路改建、陵水曲港至新村公路改建、长本线吊罗山乡至吊罗山林业局段改建工程、福山至临城公路5个项目发改已批立项，其中前四个项目正在开展环评、土地预审等工作。文昌隆三线公路改建等工程，已向发改申请立项。14、国省干线公路维修改造工程，共9条国省干线公路，全长168.655公里，估算投资7482万元。目前，可研、初步设计、施工图设计均已批复。15、17条县道改造项目，全长242.635公里，估算投资32960万元，省发改委已批复立项。16、长本线小妹水库段道路，全长3.465公里，估算投资4067万元。目前，省发展改革委关于同意长本线（S215）小妹水库段改建工程立项的函已批复立项，可研报告已完成；委托海南省地质调查研究院编制长本线小妹水库段改建公路地质灾害危险性评估报告，目前已报省国土环境资源厅；正进行环评、土地预审等工作。17、海榆西线改建工程芙蓉田至三亚段旧桥改造工程, 涉及61座桥梁改造，批复概算投资8196万元。该项目为海榆西线改建工程的补充设计，目前省发展改革委（琼发改审批函20101518号）已批复初步设计。18、省军区炮兵集训地出口路，全长15.066公里，估算投资3816万元。目前，省发展改革委（琼发改审批函20101130号）已批复该项目立项，正在进行环评、土地预审等工作，项目可行性研究报告已完成。已委托省公路勘察设计院开展一阶段施工图设计工作。19、儋州出口路路面改造工程，该项目已于2009年11月13日完工，2010年主要是完善相关前期报批工作。2009年5月8日省发展改革委关于儋州出口路路面改造工程项目立项的批复（琼发改审批2009700号）批复了立项；2010年6月9日，省发展改革委关于批复儋州出口路路面改造工程可行性研究报告的函（琼发改审批函2010831号）批复了项目可行性研究报告，2010年7月31日，关于批复儋州出口路路面改造工程初步设计与概算的函（琼发改审批函20101290号）批复该项目初步设计及概算，2010年9月19日，我厅关于儋州出口路路面改造工程施工图设计（调整设计）的批复（琼交运函2010663号）批复该项目施工图设计，该项目前期工作手续已办理完。20、委托中国公路工程咨询集团有限公司承担海口绕城高速公路绿色长廊互通平交口改造工程一阶段施工图设计，目前施工图设计已完成。21、福山互通至马袅公路，全长12.4公里，估算投资1.55亿元，目前已向省发展改革委报批立项。22、完成东线高速公路进出口及北进场道路工程、东线高速公路陵水立交改建工程、万宁市莲花至神州半岛景区道路立交工程、海口绕城公路海榆中线临时互通、西线高速公路K182+972.43水利桥施工图设计的批复。23、完成陵水至大本公路K44+982.5抄茂桥改建工程、东线高速公路K145+050太阳河桥改造工程等危桥改造工程施工图设计与预算的批复。24、下达海口至屯昌高速公路屯昌连接线建设补助资金1171.3308万元。25、下达东线高速公路陵水立交改建工程建设补助资金2934.56万元。26、为紧紧抓住建设国际旅游岛的重大发展机遇，解放思想，改革创新，实施交通优先发展战略，加快构建畅通、高效、安全、绿色的服务全省社会经济发展的公路交通网络，提高路网服务水平，我厅借鉴福建等外省市的经验和做法，结合我省公路建设管理的实际和公路建设的特点，研究草拟了海南省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见（代拟稿），报请省政府研究。（三）水运项目前期管理工作情况（1）海口港马村港区二扩建工程，截至2010年10月底，海口港马村港区二期扩建工程已完成项目规划选址意见书、环境影响报告书、项目用地预审意见、项目安全评价、项目通航评估、使用港口岸