孙金龙同志在全市国土资源工作会议上的讲话.doc

合办通报中共合肥市委办公厅2008年3月27日（24）孙金龙同志在全市国土资源工作会议上的讲话（2008年3月21日，根据录音整理）今天的会议非常重要，因为国土资源工作是一项事关经济发展、事关基础设施建设、事关民生的全局性工作。刚才，学明同志作了一个很好的报告，符合国土部、省国土厅和市委、市政府的要求，符合当前合肥经济社会发展和国土资源工作的实际。省国土资源厅张庆军厅长在百忙之中亲临指导，并发表重要讲话，庆军同志的讲话热情洋溢、语重心长，对合肥经济社会发展和国土资源工作给予了充分肯定，并对下一步我市的国土资源工作提出了中肯的意见，指导性、针对性很强，希望大家回去以后，要紧密结合实际，切实把会议精神领会好、落实好。近年来，合肥发展的形势“一年比一年好”，国土部门功不可没，立下了“汗马功劳”。在过去的一年里，国土部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠省厅和市委、市政府的正确领导，坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，排难而进，各项工作成绩显著、可圈可点。特别是，在全面落实土地宏观调控政策的同时，牢牢把握合肥实际，创造性地开展工作，通过向上抓争取、对内抓挖潜，有力保障了全市经济社会发展。同时，针对发展中遇到的新情况新问题，解放思想、开拓思路、改革创新，积极主动地动脑筋、想办法，在探索工业项目用地计划分配方式、强化土地批后监管、规范土地市场管理等方面，敢于“领风气之先”，创造了许多行之有效的好经验好做法，有力促进了土地资源的节约集约利用，实现了土地资源应有的价值。这些成绩的取得，是国土部门广大干部职工智慧与汗水的结晶，也是我市国土资源事业生机蓬勃、与时俱进的证明。市委、市政府对此是充分肯定的。这里，我代表市委、市政府，向我市国土资源部门的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，就做好国土资源工作，我讲几点意见：一、正确把握面临的形势与任务“十一五”以来，合肥进入了一个跨越式发展期。在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，在过去工作的基础之上，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧围绕又好又快发展，突出“大发展、大建设、大环境”的主题，解放思想，敢走新路，敢破难题，在不争论中前进，在不甘落后中奋起，使合肥发展的速度、变化的力度、取得的成效，都超过我们的预期，按有些同志的话说，甚至出乎意料。现在，我们的主要发展指标增速进入了全国省会城市前列，综合经济实力呈现争先进位的态势，与发达地区的差距正在逐步缩小，全市上下政通人和、奋发向上。这是我们多年盼望的好局面，也为我们夺取“十一五”后三年发展的全面胜利奠定了坚实的基础。实践证明，我们确定的一系列政策措施是正确的、富有成效的，我们必须一以贯之地坚持下去，不能动摇。未来几年，是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。现在，国内外特别是沿海地区的产业和资本正在加速向内地转移，合肥具有区位条件优越、科教实力雄厚、产业基础较好、综合商务成本较低等诸多优势，必将首当其冲、首得其利。我们能不能抓住这一轮梯度转移的机遇，需要全体干部职工的共同努力，国土部门的保障作用发挥得好不好，也至关重要。同时，还要看到，合肥正处在工业化、城市化加速发展时期，到2010年，我们要把合肥建设成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖大城市，国土部门必须从大局的高度、全局的高度、事关合肥发展的高度全力保障。特别是，经过全市人民近两年的顽强拼搏，取得了“十一五”的良好开局，现代化滨湖大城市的框架初具雏形，我们的区域性综合交通枢纽的地位也在日臻完善，产业承载力与辐射带动功能不断增强，下一步必须高度重视业态建设，通俗地讲，就是现代服务业的发展今年要有新的突破，尽快使合肥“有骨有肉”，这也需要国土部门发挥更大的作用。当前和今后一个时期，我们做好国土资源工作的宏观环境总体有利。中央促进中部崛起战略进入实际操作层面，支持中部地区加快“三个基地、一个枢纽”建设，合肥有望从过去政策扶持的“边缘地带”转变为政策倾斜的“重点区域”；省委、省政府实施中心城市带动战略，即将出台省会经济圈建设规划，并考虑以合芜为中心申报“国家自主创新综合配套改革实验区”，这将进一步使合肥成为“政策洼地”；还有，国家鼓励沿海地区产业和资本特别是加工贸易向内地转移，合肥已成为“国家级汽车及零部件出口基地城市”、“加工贸易梯度转移承接城市”、“中国服务外包基地城市”和“国家动漫产业基地”。这些有利条件我们应当用足用活。思想是行动的先导。能不能卓有成效地做好国土资源工作，为合肥建设与发展提供更加有力的保障，关键要正确处理好保护资源与保障发展的关系。一方面，应当深刻认识到，我们处于社会主义初级阶段，工业化、城市化还有相当长的路要走，发展仍然是第一要务。既然要发展，总是要消耗一定的资源。我们不能超越发展阶段消极谈保护，不能有形而上学的、直线型的思想方法，不能一谈保护就按兵不动、不思进取，以致人为地减缓甚至停止发展进程。另一方面，必须强调，我们所要的发展，只能是科学发展，绝对不能打着发展的旗号而破坏、滥用资源。保障发展首先是在依法基础上保障，在政策允许的范围内、最大限度地满足发展的需求。归结起来就是，我们必须牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，以新的思路、新的办法、新的制度，协调好保障发展与保护资源的关系，克服“两难”，走向“双赢”。二、推动国土资源工作再上新台阶劳动是财富之母，土地是财富之父。我们的干部要注意在集约节约上做文章，争做节约集约利用土地的示范点。在土地资源这个问题上，一定要有大局意识，要有“匹夫忧国”的意识，要有粮食安全的意识。无论是房地产项目，是工业项目，还是社会事业项目，都要节约集约用地，在保证绿化率的同时提高容积率，尤其是工业厂房容积率还要提高，开发园区主任要亲自抓规划，节约集约要时刻牢记在心，在工业用地上节约集约对大家都有好处。在节约集约用地上，现在我们按投资强度是一种约束，下一步我们还要探索按收益强度来约束，收益主要看税收，国土部门要与税务机关建立一个联动机制，真正提高合肥节约集约利用土地的水平。关于今年全市国土资源工作的目标任务，学明同志已作了具体部署，庆军厅长提出了明确要求。下面，我择要讲几个问题，概括起来就是要做好“四篇文章”：第一，要做好土地保护的文章。保护国土资源是我国的基本国策之一，必须坚决贯彻执行。加强耕地保护，要求我们头脑中一定要有法规政策这根弦，保障发展用地绝对不是可以无序用地,现实中有极个别地方发展心切，不管符不符合规划、是不是基本农田、有没有报批手续,也不管是不是国家明令禁止的项目、投资强度多大,投资者要哪给哪,要多少给多少,什么时候要什么时候给，这些现象必须坚决杜绝。加强土地保护，并不是说不用土地，而是要在宏观上保持“占补平衡”，用掉一块耕地，就要在其他地方去补一块耕地，这是一条基本原则，一定要牢牢守住。加强土地保护，仅靠教育引导还不够，国土部门要理直气壮地加大执法力度，严肃查处违法违规行为；各级领导干部要带头依法办事，支持国土部门工作。要通过这种倒逼机制，促使广大干部去改革创新，增强在紧环境中破解难题、推进发展的能力。第二，要做好土地开发的文章。今年，重点是结合新农村建设，强力推进土地整理。这项工作国家政策支持，我们前期试点已取得一定经验。现在，各地都十分重视，都在大力度推进。机遇稍纵即逝，我们再也不能“醒得早、起得迟、下床又磨蹭”了。在这项工作上，没有什么可争议的，也不要相互推诿、扯皮，一定要“快”，要马上行动。市委、市政府对国土部门寄予厚望，希望大家一定要不负重托，干出样子。下一步，市里要实行资金“捆绑”，打好政策“组合拳”，做大家坚强的“后盾”。全市各级各部门都要从大局出发，积极配合国土部门开展工作。抓好土地整理，要杜绝“散、乱、小”的状况，采用上规模、连片推进的方式进行。初步考虑，每个项目要不少于1万亩，全年总规模要不少于10万亩。在项目规划上，要充分考虑农业产业结构调整和农业产业规模化经营。项目建成后，要结合招商引资，引入境内外实力强的农业产业化龙头企业，实施规模种植、养殖，让住进新居的农民就近进入这些农业产业化企业工作，变成产业工人，让他们既有租金收入，又有工资收入，从根本上改变农民的收入来源，真正实现农民增收和新农村建设的目标。第三，要做好土地节约的文章。合理利用土地资源，既要着眼“开源”，也要注重“节流”，这是一体两面。特别是，立足合肥当前所处的发展阶段，必须进一步强化“节约就是最好的保护”的理念。今年，重点是认真落实国务院关于促进节约集约用地的通知精神，紧密联系合肥实际，进一步巩固、完善实践成果，在推进用地制度创新上闯出新路子，在全国率先探索一套保障科学发展的新机制。具体讲，要在以下几个环节下功夫：一是创新工业用地计划分配方式。无论是申请用地，还是实际供地，都要“靠项目说话”，切实改变过去那种层层分指标、层层争指标的现象，彻底解决曾经存在的有项目没指标、有指标没项目，小项目大指标、大项目小指标的问题，以有效提高资源配置的效率。二是完善政府与投资者“双向约束”机制，政府要确保依法高效供地，有一个时间上的自我约束，企业要作出承诺，有一个投入、产出、效益以及竣工、投产时间的约束，这些都要在相关法律文本中载明，并设定履约保证、违约责任等内容，以加大对土地开发利用的规范和约束。三是加强供地后监管。在去年工业项目用地专项清理工作的基础上，探索建立工业项目快速落地反应机制和土地供后监督检查机制，继续开展包括三县“141”组团范围内的全市闲置土地尤其是房地产用地专项清理行动。与此同时，要研究制定符合合肥实际的、能够满足工业项目建设基本要求的、包括建筑密度、容积率等内容的技术参数标准，引导企业节约集约利用土地。要研究、落实相关政策，鼓励兴建多层标准厂房，更好地满足中小企业发展的需求。要发挥规划的调控作用，严格控制住宅建设的层高，除特殊情况经批准外，一般不建多层，鼓励建高层或小高层。要摸清老企业用地的底数，因地制宜地加大资源整合、置换的力度，切实盘活存量建设用地。要重新审视开发区和工业园区土地利用情况，对原有规划按照“大稳定、小调整”的原则，及时进行修正，深入挖掘土地利用空间。第四，要做好土地利用的文章。土地是一个城市最重要的发展资源，也是最大的公共利益。最大限度地发挥土地效益，不仅能够为城市发展提供有力支持，也是对人民群众利益的最好维护。我们不仅要当好土地的“保护神”，更要当好土地经营的“操盘手”，这是时代对我们提出的新要求，也是合肥当前和长远发展所需。在这方面，近两年我们进行了许多有益的探索，包括强化土地管理委员会职能、完善土地储备制度、实行经营性用地推介和招拍挂制度等，既显著提升了国有土地资产价值，也大大提高了土地市场运行的透明度。实践证明，我们的路子是对头的，要毫不动摇地坚持下去，并结合新的实践不断加以完善，努力在全国走出一条具有合肥特色的“以城建城、以城兴城”的新路来。下一步，要进一步深化土地储备制度改革，除重大基础设施、工业项目用地外，其余用地原则上实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应”，尤其是随着新区基础设施建设的日趋完善，土地储备一定要及时跟进。要改进土地供应方式，推行经营性用地“政府拆迁、净地拍卖”出让。要把三县的经营性用地管理权统一起来，在全市建立一个公开、公正、透明、高效的统一大市场，统一信息发布、统一招拍挂、统一城乡地价体系。对此，希望国土部门认真研究，尽快拿出切实可行的方案。在大力提高土地市场化运作和配置水平的同时，市里考虑未来几年要加大力度推进旧城改造、社会事业发展和城市环境治理等，土地部门要抓紧研究制定有关政策办法，全力支持配合这些事关民生的工作，努力为人民群众办更多的实事、好事。这里，需要强调的是，省委、省政府和省厅对合肥的关心与支持，始终是我们加快发展的有力依靠。尽管当前土地政策很严，但总体上省里对合肥是倾斜的。下一步，我们还要通过有效的工作，更积极一些、更主动一些。能不能向上争取更多的支持，有一个积极主动的态度固然重要，但关键在我们有没有好的项目。要高度重视项目的策划和包装，尤其要研究国家产业政策导向和省委、省政府的决策部署，结合合肥实际，拿出一批大项目、好项目，这样我们才有“底气”。在这方面，省厅对政策的掌握比较准确、实际操作经验比较丰富，我们要多请示、多报告、多请厅里帮我们出谋划策，甚至可以请厅里与我们一道开展工作。长期以来，省厅对合肥一直是支持的，只要我们态度热情、工作到位，厅里对合肥支持的力度会更大。三、建设一支过硬的国土资源干部队伍国土部门肩负着保障发展的重任，要卓有成效地做好工作，必须高度重视自身建设，造就一支素质高、业务精、作风正的干部队伍。一是希望大家要求真务实、掌握情况。只有全面、深入、透彻地掌握了情况，才能制定出符合实际的政策措施，各项工作才能更有针对性。对于国土部门来说，合肥的土地情况到底如何，具体到一个县区、一个开发区（工业园区）、一个乡镇（街道）范围内的土地情况又如何，我们应当心中有数。同时，对已供土地的使用情况到底如何，土地未供的项目有多少，也要如数家珍。还有，可供开发的土地资源到底有多少，建设用地复垦的潜力到底有多大，同样要成竹在胸。这些应当是我们的基本功。要做到这一点，除了开展普查之外，关键是平时工作要有心、要细致，要勤奋，要日积月累，必有成就。二是希望大家要加强学习、研究政策。当前，国土资源管理面临的形势、职能和任务正发生着重大变化，能不能迅速适应这种变化，是对同志们的一个考验。大家一定要勤于学习，认真思考，尤其要在学懂悟透科学发展观的基础上，钻研国家的政策法规和相关的专业知识，进一步提高解决实际问题、服务现实发展的本领。要主动适应新形势新任务的需要，把握发展大势，把握工作规律，学习借鉴外地的好经验好做法，在各个环节上积极探索、大胆实践，努力提高管好用好土地资源的能力和水平。三是希望大家要改进作风、优化服务。一定意义上讲，国土部门也是人们注目的焦点之一。我们的作风如何、服务怎样，人们是看在眼里的。我们要大力弘扬深入实际的作风，