鄂伦春自治旗十二五规划.doc

鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）鄂伦春自治旗人民政府二0一0年十一月29目 录第一章 经济社会发展环境2第一节 基础条件2第二节 发展环境5第二章 总体发展思路、发展目标、发展战略12第一节 总体发展思路12第二节 发展目标12第三节 发展战略14第三章 经济发展重点17第一节 挖掘历史文化，加大力度开发旅游产业17第二节 统筹城乡发展，全面建设独具特色的社会主义新农村新猎区18第三节 合理开发资源，大力发展洁净工业，促进林区接续替代产业发展21第四节 提高传统服务业，拓宽新兴服务业，建设现代服务业集聚区24第五节 改善发展条件，加快基础设施建设，支撑经济社会又好又快发展25第六节 拓展经济发展空间，实施双向开放战略，促进非公有制经济发展27第四章 社会发展重点29第一节 教育科技工作29第二节 文化体育事业30第三节 医疗卫生事业31第四节 人口与计划生育工作31第五节 社会保障工作32第五章 建立规划实施保障机制33第一节 组织保障机制33第二节 体制保障机制34第三节 人才保障机制34第四节 项目运作保障机制35第五节 评估和调整机制35第一章 经济社会发展环境第一节 基础条件“十二五”时期，是我旗全面建设小康社会的关键时期，是经济社会发展的转型期, 是产业化城镇化的加速期。科学制定“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、抓住发展的重要战略机遇、促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 一、经济持续快速健康发展“十一五”期间，鄂伦春自治旗地区生产总值从2005年的16.97亿元增长到2010年的38亿元，年均增长17.5%，其中：第一产业增加值达到18亿元，年均增长14.5%；第二产业增加值达到3.5亿元，年均增长7%；第三产业增加值达到16.5亿元，年均增长24.9%。全社会固定资产投资从2005年的3亿元增长到2010年的8亿元，年均增长了21.7%。2010年财政总收入预计完成1.7亿元，年均增长15.6%，实现了财政收支与社会经济同步发展。二、产业结构得到有效改善“十一五”期间，产业结构得到有效改善。GDP三次产业结构比重由2005年53.8：14.7：31.5，调整为2010年47.4：9.2：43.4。“十一五”期间，第一产业比重下降了6.4个百分点，第二产业比重下降了5.5个百分点，第三产业比重上升了11.5个百分点。三、农牧业产业化步伐加快深入实施“农牧业产业化富旗”战略，调整产业结构，培育特色产业，积极发展现代农业。克服干旱、洪涝、冰雹等不利因素影响，全旗播种面积稳定在400万亩左右，粮食总产量稳定在10亿斤左右，2010年牧业年度牲畜存栏79.1万头（只）。依托龙头企业，“豆、薯、菌、肉、药、果”等基地初具规模，蓝莓、树莓等浆果试种成功。四、工业经济发展后续力量得到积蓄深入实施“工业强旗”战略，着力夯实工业发展基础。阿里河、大杨树两个产业基地的总体规划和阿里河基地主导产业发展规划编制完成。引进了富民项目嵩天薯业；盘活了吉文水泥厂和甘河啤酒厂；阿里河230万热电联产项目已落实业主，并完成了项目建议书编制工作；毕拉河口水利枢纽工程项目建议书已上报国家发改委，移民安置规划大纲已编制完成，上报自治区政府；大唐、华能和华电拟在大杨树和乌鲁布铁地区开发风电，已完成测风工作，进入项目推介阶段；矿产资源勘探已取得实质性进展，具有较高的潜在经济价值。五、旅游业和第三产业蓬勃发展充分发挥鄂伦春民族民俗、森林生态、鲜卑历史、冰川遗迹等特色旅游资源优势，精心打造旅游产品，大力推进旅游基础设施建设。2010年接待游客20万人次，同比增长22.7%，旅游营业收入1200万元，同比增长20%。非公经济实现增加值16.34亿元，同比增长22.6%，占经济总量的43%。六、基础设施建设成效显著在积极争取国家和自治区、呼伦贝尔市支持下，自治旗不断扩大固定资产投资规模，累计完成地方固定资产投资25.6亿元。以交通、水利、电力和生态环境为主的基础设施建设得到显著加强。交通建设全面展开，开工建设了总里程430.6公里的4条通乡公路，大杨树至宜里公路完成投资3979万元；宜里至诺敏公路完成投资1500万元；乌尔其汗至宜里六连、吉文至托扎敏公路相继开工建设。大杨树至古里公路建设收尾交验。通村公路完成248.1公里。水利电力建设稳步推进，大杨树自来水工程完成投资620万元；电力投资4000万元，实施了大杨树宜里输变电、无电村通电、诺敏变电站改造、城网农网改造等4项工程。生态建设成效显著，深入推进退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程，退耕还林还草10万亩、人工造林4000亩、义务植树53万株、四旁绿化8.4万株、人工种草6万亩，休牧4万亩，禁牧6万亩，生态环境恶化的趋势得到缓解，生态环境质量有所改善。七、城镇化水平迅速提高按照坚持高起点规划、高标准建设的原则，实施城镇化发展战略。“迎会”项目全面推进，阿里河西出口道路改造工程已竣工；新建体育馆完成投入使用；阿里河中央街改造、西小河治理及环路改造、经济适用住房等项目顺利推进；大杨树镇街西旧城改造完成公益设施投资8600万元，商业及民用建筑完成投资5500万元；投资1100万元完成大杨树镇10公里城镇道路建设，投资480万元完成大杨树集中供热二期工程，新增扩网供热20万平方米；阿里河集中供热工程开工建设；乌讷猎民住宅楼圆满完工。八、猎区经济发展取得新突破采取多方帮扶、三级联动，建立猎民发展基金等措施，大力扶持猎区经济发展，猎区经济初步形成了“一村一品”的发展格局，猎区经济发展呈现了新的活力。2010年实现猎民人均生产性收入5000元，较好地完成市里确定的三年猎区发展“双80%”和自主性收入达5000元的攻坚目标。此外，猎区市政道路、教育文化医疗、住房通村公路等惠民工程的陆续实施，为猎区社会进一步发展奠定了坚实的基础。九、各项社会事业协调发展努力改善中小学办学条件，中小学布局调整进一步优化，教育事业跃上全市中游水平。顺利完成剥离森工企业办社会职能的前期工作，撤销3所公办小学，撤并13所村小学和6个教学点，民族职业中学开始招生，基础教育水平得到提高。全年邮电业务总量达8601万元，比上年增长4.1%；全旗固定电话用户达39535户，增长3.1%；手机用户113091户，同比增长99.8%。随着电脑的逐步普及，互联网用户较快增长，年末互联网用户达8184户，增长127%。保险事业运行质量进一步提高。全年保费收入8805.5万元，比上年增长26.3%，赔付额2136.59万元，增长50.6%。十、人民生活水平不断提高“十一五”期间，城镇居民生活稳步提高，农民人均纯收入也增长较多。2010年，城镇居民人均可支配收入预计完成12881元，年均增长13.7%，农民人均纯收入将达到5065元，年均增长16.6%。第二节 发展环境总体来说，自治旗所处的发展环境良好，各民族团结和谐相处，经济社会稳步增长，市场空间逐步扩大，取得的发展成绩喜人。但是在自治区、呼伦贝尔市的地位却逐渐下降，经济社会发展已经严重滞后于内地及沿海地区，与兄弟旗市横向比较，差距也呈扩大趋势，虽然区域竞争加剧，但更能提高风险意识，激发干事创业的热情，闯出一条优势后发之路，实现经济社会跨越式发展。一、经济社会发展显现的优势1水资源丰富。全旗河流总长1578公里，水能资源理论蕴藏量达16.38亿千瓦时。河长在20公里以上、流域面积超过100平方公里的河流就有138条，流域内植被良好，水质优良，宜于开发利用，有两处适宜兴建以水能为主的梯级水库。地表水总储量为96.5亿立方米，水量区域分布较为均衡。地下水总补给量约为15亿立方米，水资源埋藏浅，易成井，水质好，供水意义大。2.森林及林下资源富足。自治旗森林茂密，森林覆盖率为82.5%。在广袤的森林里栖息着多种珍禽异兽，共有野生动物150多种；林间隙地，灌林丛生，生长着300多种中草药材；山野菜产量很高，蕨菜、黄花菜、柳蒿芽、百合、桔梗、山葱、山芹菜等40余种可食用植物；食用菌类有蘑菇、猴头、黑木耳等；山野果有红豆，都柿、山丁子、稠李子等。3.矿产资源储量较多。自治旗地下矿产资源丰富，现已掌握二十多种矿产资源及分布情况，具有开采价值的10余种。初步勘探结果显示，嘎仙西北镍矿、兴阿铜多金属矿、宜里农场钼多金属矿均具有较高经济价值。今后五年矿业有望成为自治旗经济发展的支柱产业。4.耕地面积广阔。自治旗拥有413万亩耕地资源，为加快农业种植结构调整步伐、加大“豆、肉、薯、菌、药、果”等原料基地建设，发展农产品加工产业和畜牧业提供了充分保障。5.生态旅游及人文旅游资源丰富。这里既有大兴安岭群山峻岭的山丘、森林、河流、火山岩、湿地等山岭林区地形地貌、又有草场、湖泊等广阔平原的自然景观；既有鄂伦春古朴神秘的民俗文化，又有30万各族人民共同创造的地域文化；既有远古历史遗迹鲜卑旧墟石室，又有逐步开发的风格各异的景区景点。优美的自然景观和独具特色的鄂伦春民间文化艺术以及人类文明遗址为自治旗增添了绚丽的色彩。其中，位于旗首府所在地阿里河镇西北9公里处的鲜卑石室旧墟遗址嘎仙洞，是建立过北魏王朝的鲜卑族发祥地，1988年被国务院列为国家重点保护文物；鄂伦春民族博物馆馆藏丰富、尽现鄂伦春民俗文化与鲜卑历史，并于2002年荣获“全国文物系统先进集体”荣誉称号，是自治区唯一一家获此殊荣的博物馆；鄂伦春猎民村、民俗村保留了鄂伦春民族原始的狩猎文化和古老神秘的民风民俗。另有未经雕琢的天然大花园达尔滨湖国家森林公园、独具山水特色的兴安杜鹃植物园、军事旅游特色景点布苏里渡假山庄、原始森林小火车景点相思谷等重点旅游项目。二、经济社会发展中存在的劣势1.政治体制的制约性。在自治旗59880平方公里的土地面积上，林权证范围占92.8%，农场局占5%，地方仅占2.2%。在经济社会发展过程中，导致基础设施建设、矿产资源开发、农副产品加工等处处受制于林权证的制约，加大了区域内资源整合的难度，严重阻碍了区域经济的发展。2.经济格局的传统性。自治旗二、三产业发展相对落后，农业在整个县域经济中占有较高的比重，经济社会发展的层次较低，具有十分明显的后发展特性。2010年，自治旗三次产业之比为47.4：9.2：43.4，一产比重较大，二产工业仅占GDP6.8%。3.地理空间的边缘性。自治旗地处大兴安岭腹地，距离省会呼和浩特市2440公里及呼伦贝尔市490公里。处于公路网络体系中末端地带，对外交通极为不便，经济社会发展处于边缘地带，行政成本和交易成本较大。4.基础设施的滞后性。公路运输方面，由于地处自治区公路交通网络的末端，加之受其地形地貌和经济社会发展落后的影响，交通建设长期以来远没有达到经济发展的需要；城镇基础设施方面，全旗道路硬化率仅达到9%，城镇道路除了主要几条街道外，都是雨天泥泞，晴天尘土飞扬，影响了镇容镇貌，也制约了当地经济发展；电力基础设施方面，由于历史及电力体制原因，形成了多头供电、多家管电的状况。目前现有电网已陈旧，加之转供电造成电价过高，电价不一，加重了城乡居民的负担，已成为经济发展的瓶颈。5.人力资源的低层性。由于经济发展落后，没有形成支柱产业，经营管理和专业技术人才严重外流，在经济社会持续、稳定、快速发展时，人员显得更加匮乏。农村居民人均受教育年限较低，人口素质普遍低下，对先进科技的认知能力和接受能力较低，处理各种信息的能力更加有限。三、经济社会发展面临的机遇1.国家对少数民族地区发展日益重视。近年来，党中央、国务院不断加强对少数民族和民族地区的支持力度，2005年颁发了关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定，2007又审议通过了少数民族事业“十一五”规划，今年胡锦涛总书记在中央民族工作会议上指出：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的主要任务”，关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见也即将出台，这些重要宏观政策，为自治旗加快建设提供更多的政策和资金保证。2.西部大开发及东北振兴战略的深入实施，加快自治旗的经济建设步伐。国家将继续加大对西部地区的开发力度，重点支持少数民族地区发展，进一步完善基础设施，优化产业结构，有步骤地引导东部产业转移到中西部地区。随着西部大开发战略的顺利实施必将促进自治旗的社会进步和经济发展,针对东北地区市场化水平低，科技含量不高，经济结构不合理，体制落后，机制不灵活等问题，十六大明确提出振兴东北地区，积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、装备制造业和农产品加工业，加大国家对东北地区港口和边境口岸、公路、铁路、桥梁等基础设施建设的投入力度。内蒙古自治区东部四盟市列入东北老工业基地振兴规划，这为自治旗融入整个东北地区，争取国家振兴东北资金提供了政策保障。3.全国主体功能区规划和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的确定，必将促进旗域经济持续、健康、协调发展。我旗已经被列为国家级限制开发区和大小兴安岭林区生态保护与经济转型重点地区，国家将从财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价和政绩考核等诸多政策方面给予倾斜，这将缩小我旗同内地间享有均等化公共服务、提高土地等资源的利用率、引导产业相对集聚发展和区域协调发展等方面带来难得的机遇。4.东部沿海地区产业优化升级，有利于我旗承接发达地区的产业转移。东部沿海发达地区受国际资本市场波动、人民币升值压力、土地紧张、劳动力成本上升、国家政策调整以及产业优化升级的影响，大量劳动密集型或者资本密集型的企业纷纷外迁，自治旗良好的生态环境，丰富的矿产、水、旅游、绿色食品、森工、农畜产品加工等资源，有利于承接沿海产业和资本转移。5.“回归自然”消费理念为自治旗旅游业的发展创造契机。随着我国社会经济的不断发展,人们有了更多的收入和闲暇时间，面对着鳞次栉比的高楼大厦，人们感觉到生活空间日益狭小，快节奏、高效率的日常生活使人们身心疲惫，人们向往回到空气清新、环境恬静的地区休养。而鄂伦春自治旗具有蓝天白云、青山绿水、清清溪流和茫茫草地等优美的自然景观，又具有原生态的蔬菜、瓜果等食品和特色的民俗文化，人们在这里不仅能够放松心情，陶冶情操，而且还能感受历史文化和民俗文化的魅力，真正感受到大自然广阔的胸怀和纯真的美。总体来讲，自治旗所面临的机遇大于挑战，优势强于劣势，在促进经济发展时，要全面审视自治旗的内外部环境，通盘考虑，扬长避短，突出战略重点，明确主要任务，把握时代脉搏，与时俱进，不断开创又好又快发展新局面。第二章 总体发展思路、发展目标、发展战略第一节 总体发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大五中全会精神，坚持用科学发展观统领全旗经济社会发展，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。充分发挥民俗文化、鲜卑历史和自然资源三大优势，大力培育旅游业、特色农业、资源开发、清洁能源以及洁净工业等五大支柱产业，突出打造“鄂伦春”区域品牌；推进全旗经济的跨越式发展，力求实现工业经济和旅游业新突破。第二节 发展目标“十二五”期间主要经济指标：到2015年，全旗地区生产总值（GDP）达到83.3亿元，年均增长17%，其中：一产增加值达到28亿元，年均增长9.2%，二产增加值达到24.3亿元，年均增长47.3%，三产增加值达到31亿元，年均增长13.4%；三次产业之比为33.6：29.2：37.2。全旗财政总收入达到3亿元，年均增长12%；固定资产投资达到25亿元，年均增长25.6%；城镇居民人均可支配收入达到25900元，年均增长15%。农民人均纯收入达到11100元，年均增长17%。经济发展目标主要有四个方面，即打造区域品牌形象、保持经济持续增长、强化生态良性循环、促进社会和谐进步。1.打造区域品牌形象。在“十二五”期间，是鄂伦春自治旗打造“鄂伦春”区域品牌形象的关键时期，通过创新品牌营销渠道，积极发展壮大民俗文化和森林生态等旅游产业，力争在国内外叫响“鄂伦春”，让鄂伦春走向世界，让世界了解鄂伦春。2.保持经济持续增长。在“十二五”期间，要转变经济增长方式、优化产业结构、培育支柱产业和特色产业，创新经济发展模式，引导自治旗经济步入持续、稳定、健康的发展道路，实现地区生产总值“十二五”期间达到83.3亿元,“十二五”期间实现年均增长17%。3强化生态良性循环。加大生态林地的保护和建设力度，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区域，严禁破坏性开发，积极进行嘎仙洞历史文化中心旅游区、达尔滨湖自然生态旅游区、诺敏山森林科普旅游区等景区建设。结合“大小兴安岭生态保护与经济转型规划”，建设可持续发展的生态环境体系。4.促进社会和谐进步。基础设施显著改善，交通、电力、城镇道路等“瓶颈”制约问题得到有效解决；社会事业全面发展，人民生活安居乐业，综合实力显著增强；经济发展惠及民生，城乡居民收入大幅提升，共享改革开放成果。到2015年，鄂伦春自治旗将成为经济繁荣、社会进步、生活富裕、民族团结、旗风文明，山川秀丽、环境优美的美好家园。第三节 发展战略 “十二五”乃至更长时期内，自治旗域经济发展的战略是：打造一个品牌，做好两篇文章，突出三条主线，争取四个突破，壮大五大产业，实施六大战略，强化一个支撑。打造一个品牌：围绕把“鄂伦春”打造成国内一流县域品牌的目标，认真做好品牌规划，充分挖掘品牌内涵和价值，抓好配套项目开发，对外进一步加大宣传力度，搞好品牌推广工作，以新的视点与方式推介鄂伦春，努力提升“鄂伦春”品牌知名度和美誉度。做好两篇文章：凭借自治旗内丰富的资源优势，重点围绕鄂伦春民族历史文化、森林生态环境两个关键点做好文章。进一步把鄂伦春独具特色的民族文化资源和天然优美的生态环境资源与旅游业有机融合。突出三条主线：一是突出产业和产品结构调整。大力提高旅游业和清洁工业的比重，提高精、深加工产品的比重，向产业链附加值高的环节延伸。二是突出体制创新。把改革作为促进经济发展的强大动力，全面完成地方森工企业股份制改造和国有中小企业产权制度改革，做大做强一批优势企业，培育一批知名品牌。三是突出产业组织形态提升。把产业集群作为促进经济增长的有效产业组织形式，围绕基地建设和优势产业，营造良好环境，培育和发展多种形式的产业集群，增强产业的集聚功能，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。争取四个突破：一是以结构调整为切入点，在新农村建设上取得新突破。二是以项目带动为抓手，在争取项目和招商引资上取得新突破。三是以旅游产业开发为平台，在加快二三产业发展上取得新突破。四是以改善民生为目标，在构建和谐社会上取得新突破。壮大五大产业：抓住一切机遇，突出重点，创造有利环境，提供优质服务，着力培育旅游、特色农业、资源开发、清洁能源以及洁净工业等五大产业，力争经过五年多的时间，使自治旗经济结构更趋合理，特色经济更加突出，产业支撑更加强劲，经济发展更加协调。实施六大战略：加快实施旅游活旗战略，紧紧围绕 “中华民族北归源、北方民族发祥圣地”这一主题，以打造北方独具魅力的“生态旅游旗市”为目标，深入挖掘鲜卑历史文化，全方位多领域开发“鄂伦春民族民俗、森林生态、鲜卑历史、地质奇观、冰川遗迹”等特色旅游资源，倾力打造“鄂伦春”县域品牌，充分做好规划、开发、运营、营销等各个环节工作，走出了一条崭新的发展之路；继续实施生态立旗战略，维持生态保护与建设力度，探索生态资源保护与生态资源开发良性循环的可持续发展之路；全面实施工业强旗战略，加快产业结构调整，促进工业结构优化升级，提高资源转化能力，增加企业经济效益；稳步推进实施农牧业产业化稳旗战略，紧紧依照肉、豆、薯、菌、药等主导产业布局，加大资源整合力度，依靠龙头企业，大力加强基地建设，最终实现农牧业产业化发展；大力实施民族历史文化名镇战略，增强对历史文化资源的保护意识，丰富鲜卑历史文化的内涵，将传统文化中最优秀、最有生命力的内容和形式继承下来，并进行深入研究和再创作，精心进行宣传，使民族历史文化得以传承和发扬；坚持实施人才兴旗战略，把人才作为经济发展的第一资源要素来抓，继续加大对教育的投资力度，争取在人才培养上实现历史性突破，想法设法引进、使用、留住外来优秀人才，让他们在自治旗的经济发展中起到催化剂作用。强化一个支撑。进一步明确基础设施建设的重要性，积极向上争取资金和区域帮扶，多渠道、多层次、多形式借助民间资本，加快建设基础设施步伐。下大决心、集中力量建设一批高标准的道路交通、供水、供电等基础设施骨干项目，形成布局合理、运行高效，与产业发展相协调的基础设施网络，提高基础设施的支撑性作用。第三章 经济发展重点第一节 挖掘历史文化，加大力度开发旅游产业旅游业是现代经济发展中势头最强劲、规模最大的产业之一，已成为第三产业的先导性产业。鄂伦春自治旗地处大兴安岭深处，是中国北方最具有鲜明地域特色的县级经济主体，这里不但有原始大森林的绿色的生态、冰天雪地的银色的世界、纵横交错的清溪河流和蓝天白云下的湿地等旅游资源，还有独一无二的鲜卑发祥地古遗址和独特的鄂伦春民族风情。与周边地区相比，具有某种程度的同质性和相似性，还具有垄断性的优势。在未来几十年，旅游业将是鄂伦春自治旗国民经济和社会发展的先导产业和支柱产业，把旅游产业作为核心产业来定位，把“鄂伦春”打造成一个像云南“香格里拉”一样区域特色鲜明的品牌，以此来带动经济的发展，必将在调整产业结构、扩大消费需求、带动社会就业、塑造城市形象、扩大对外影响等方面都具有十分重要的作用。经过5年的努力，力争把鄂伦春自治旗建成以优美的自然环境和丰富的人文景观为特色，以观光、休闲、度假、商务等活动为主要功能，历史文化和现代文明交相辉映的北疆一流旅游目的地。一是要统一认识，统筹资源，努力形成“思路清晰一致、政策连贯稳定、机制灵活创新、资源精力聚焦”的发展局面。二是要以“独特性”和“差异化”为出发点，充分挖掘拓跋鲜卑、狩猎民族等民族文化，通过民族歌舞、民族广场舞、民族技艺等演艺方式，培育壮大文化产业，抓好精品剧目创作，提高民族文化知名度。三是要以“鄂伦春”地域品牌建设为重心，通过定位、策划、传播、对标借鉴等现代营销手段，打造全国知名、极具特色的“鄂伦春”地域品牌。四是要以更加开放的姿态，加大招商引资的力度，努力吸引旗内外各类资源发展旅游经济。五是要全力加快基础设施建设，特别是要加快“吃、住、行、游、购、娱”等高标准基础设施建设，为旅游经济铸就硬件基础。自治旗总体旅游发展格局：以嘎仙洞历史文化中心旅游区为龙头，以111国道及其延线（海拉尔-加格达奇-齐齐哈尔）为旅游发展轴，以达尔滨湖自然生态旅游区、诺敏山森林科普旅游区为支撑，构筑“一心、一轴、两翼”的旅游发展空间布局。开发根祖文化游、民族风情游 、休闲度假游、森林观光游、生态科普游、会议疗养游、军事娱乐游、冬季游等旅游品牌。到2015年，接待旅游者人数达到70万人次，旅游总收入达到4.5亿元，旅游总收入占GDP比重达到11.8。第二节 统筹城乡发展，全面建设独具特色的社会主义新农村新猎区农业是自治旗国民经济和社会发展的基础性产业，是建设社会主义新农村和提高农猎民收入的支撑点，是加快其他产业发展和社会事业进步的保障。根据自治旗农牧业经济特点，要注重发挥农牧业为城市服务的多元化功能，注重提高农牧业现代化水平和为城市服务的档次，立足发展地方特色经济，集中优势打造有机、无公害优质大豆、马铃薯、食用菌、中草药、蔬菜、饲草料等种植业几大品牌。同时，还要因地制宜地发展了特色养殖业，推广獭兔、蓝狐、野鸡、鹿、野猪、狍子、林蛙等产业的发展，为农猎民增收致富拓展新的途径。农业、农村发展的一切工作都要紧紧围绕社会主义新农村建设这个中心主题。按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设要求，坚持从鄂伦春自治旗实际出发，扎实稳妥地推进这项工作。一是要下大力气着力搞好农业基础设施建设和农特产品市场营销网络建设。通过向上级争取支农资金、自治旗财政拨款和鼓励农民多方参与等形式积极筹措资金，大力加强农田水利、道路、电力、通信等基础设施建设，从根本上解决自治旗农业基础设施薄弱、交通体系不完善等制约性问题。逐步发展培育农产品市场流通体系，加快农产品市场营销网络建设步伐，着力培育有竞争力的大型农产品流通企业，为农商对接牵线搭桥，引导农产品进入大型连锁超市销售，促进农产品流通的规模化。二是要积极开展农民技能培训，提高农民从事农业生产、农产品加工的技术能力、参与农产品贸易的市场竞争能力。三是要积极实施农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。加快新品种选育和新技术推广，强化农业科技支撑，提升农产品加工的技术水平，提高农产品附加值。合理引导农村富余劳动力向城镇和沿海地区转移，充分发挥人的潜能,拓宽农民增收渠道。四是要做好树龙头、建基地，培育经合组织，努力提高农民的组织化程度和企业的市场抗风险能力。优质大豆、马铃薯、食用菌、中草药、蔬菜、饲草料在鄂伦春境内较适于种植，目前已成为当地农民收入的一个重要来源质，今后应在适种区进一步扩大规模，提高种植技术，开展深度加工，改善营销网络。各类经济林果今后一段时期应依然作为农业结构调整的一个主线加以发展。随着旅游业的持续健康发展，要切实做好肉食、禽蛋、蔬菜、水果等农副产品基地建设及优质粮基地建设。五是要建立健全旗、乡、村三级动物疫病防治、检疫、诊断、监测、控制等技术支撑体系，建立健全旗级农药残留快速检测体系，以此推进农产品质量安全体系建设，增强鄂伦春农产品的市场竞争力。以国家扶持人口较少民族发展为契机，积极培育“禁猎”转产后的接续性产业，争取适合猎区发展，便于猎民掌握的项目，帮助猎民制定增收计划，为猎民发展种养业提供全方位的产前、产中、产后服务，使猎民真正掌握一至两门种植、养殖技术，提高猎民自我生存、发展的能力；实施“项目带动”工程，集中资金、技术、项目，在猎民村各建一座上规模、上档次、配套齐全的养殖小区，为猎民提供持久稳定的收入；积极探索猎民增收新途径，鼓励猎民承包草场、林地，发展畜牧业，帮助猎民寻求特色养殖的突破口；鼓励和支持猎民发展民营经济，开发鄂伦春民俗风情家庭游、民族手工艺品加工等旅游项目，保证猎民生活水平稳步提高，逐步向小康社会迈进。第三节 合理开发资源，大力发展洁净工业，促进林区接续替代产业发展自治旗在实施工业强旗战略过程中，将紧抓发展这一主题，充分发挥资源和环境两大优势，从培育立旗项目入手，注重经济、社会、生态环境的和谐，洁净工业作为一种新型、无污染工业，各级领导要高度重视，作为国家重要生态功能区，在工业化进程中，自治旗首选发展洁净工业。洁净工业主要指对环境污染比较小的工业，自治旗在发展洁净工业上有着千载难逢的机遇，要以招商引资为手段，改造提升传统企业，努力培育一批骨干洁净工业企业，不断推动产业结构优化升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。一是要利用内地及延海地区环境污染越来越严重，致使某些食品原料的开采、加工环节难以满足安全卫生的要求，加工出我旗“绿色”的、来自深山的洁净、无污染食品。二是利用国际国内新一轮工业转移机遇，在振兴东北和西部大开发中实施“东进西接”战略，推进洁净工业发展。三是利用轻工业被国家划入十大产业振兴规划的机遇，为洁净工业发展提供更大的市场空间。重点做大做强食品饮料优质产业，大力培育一批医药化工、生物工程和生态环保等企业。实施马铃薯淀粉加工项目、蔬菜脱水加工项目、番茄加工项目、矿泉水资源开发项目、蓝莓加工项目、手工艺品项目、木刻木雕工艺品、木制玩具产品、北药开发项目等。我旗资源丰富，如何合理开发、高效利用，坚持在保护中开发，在开发中保护，既要金山银山，又要绿水青山，是“十二五”期间需要确定的一项重要的工作。矿产资源开发方面：随着地质勘查工作程度的深入，我旗矿业经济在经济社会发展中将起到重要的作用。实践证明，推进矿产资源合理开发，是加快实现资源优势转化为经济优势的重要突破口，是一个地区发展壮大、富强繁荣的重要的有效途径。着力延长产业链、增值链和就业链，可以使一个地区的资源优势转变为经济优势。如果资源开发不当，就可导致矿产资源枯竭、经济难以持续发展、生态环境严重恶化。我旗矿产资源开发要加大资源勘查和储备力度，建立健全探矿权和采矿权的转化机制，加强矿区总体规划，整顿和规范探矿秩序，建立矿产资源利用的利益分配机制，除法律法规另有规定外，应将矿产品在当地进行深加工，尽可能实现资源就地转化。重点开发鄂伦春旗嘎仙西北镍钴矿项目、鄂伦春自治旗宜里农场铜钼矿项目、鄂伦春自治旗兴阿铜矿项目、鄂伦春自治旗吉峰铅锌矿项目、鄂伦春自治旗甘东七运铅锌矿项目、鄂伦春自治旗吉峰电石灰岩矿项目、托扎敏水泥厂扩建项目等。森林资源及林下资源开发方面：支持旗境内森工企业，做大森林工业精深加工产业。发挥绿色产品极为丰富的优势，把山野菜、野生果汁、林木种苗和花卉业资源作为绿色产业开发的重点，做大做强林木资源开发产业。依靠先进的科技手段，提高产品质量，打造绿色品牌，重点开发蓝莓、山丁子、稠李子等系列果品加工产品。制定扶持产业化龙头企业发展的政策措施，扶持、引导、建立集林副产品栽培、采集、加工等为一体的产业化企业集团，加大对华洋电工层压木有限责任公司、刨花板厂等公司的扶持力度，加快形成一批主业突出、核心力强、带动作用大的大企业、大集团。水利资源开发方面：全旗水资源蕴藏丰富，地表水总量96.5亿立方米，水能资源理论蕴藏量达16.38亿千瓦时，有优秀电站坝址20余处，总库容32亿立方米，装机总容量61.56万千瓦，建立水电站具有得天独厚的条件，有序开发毕拉河水利枢纽工程，靠山屯水电站。风能开发方面：为科学有序开发我旗风能资源，改善环境，促进地方经济发展，我旗南部地区属于风能资源丰富地区之一，2010年10月经过一年完成测风数据的收集，测风数据完整，风资源良好，属于3级风场，适宜开发建设风力发电场。根据内蒙古自治区发改委风资源配置及项目管理有关文件要求和内蒙古自治区风能资源配置原则及企业准入条件，大唐河北发电有限公司、中国华电集团新能源发展有限公司蒙东分公司分别对两地的风资源配置申请报告编制完毕，并申请开展前期工作。产业布局：充分发挥产业基地作用，统筹配置资源，加快生产性、生活性配套设施建设，重点建设通往国省干线公路、输变电工程等基础设施，积极为产业基地发展提供相关配套条件。阿里河产业基地规划建设230万千瓦热电联产项目；森工深加工项目；野生浆果加工项目；山野菜加工等项目；大杨树产业基地规划建设风机塔筒风叶制造项目；中草药加工项目；番茄酱加工项目；豆制品加工；农资农副产品批发中心；大兴安岭综合物流园区；镍钴矿、铜钼矿、铅锌矿等冶炼等加工项目，并以此为依托申报鄂伦春循环经济产业园。第四节 提高传统服务业，拓宽新兴服务业，建设现代服务业集聚区巩固提高传统服务业。培育壮大家庭服务业，扶持家政服务、养老服务、病患服务、用品配送等家庭服务业。发展保安、托幼、文化、健身、诊所、维修、职业介绍等社区服务业，建设社区电子信息便民服务网络；大力发展现代服务业。培育壮大物流业，建设和完善现代物流基础设施、物流网络体系，形成具有较强竞争力的现代物流龙头企业，发挥大杨树镇集散地作用，打造服务全旗、对接东北的区域物流中心，使大杨树镇成为呼伦贝尔市重要的物流中心之一，形成运输快速化、功能多样化、管理智能化的现代运输物流业，建立与经济社会发展相适应的便捷、高效、专业化、信息化、网络化程度较高的现代物流服务体系，重点抓好大杨树农副产品专业化批发市场、大杨树镇物流中心、阿里河集贸市场改扩建等项目。大力培养新兴服务业。增加金融保险产品，扩大服务领域。信息服务业要在现有的基础上大力发展，建立14个重点业务系统。中介服务要继续发展会计、审计、律师、公证等各类社会中介服务机构，逐步形成适应社会主义市场经济要求，建成客观、公正和管理规范的中介服务体系。农猎区服务业重点建设畜牧服务中心、优质农作物良种繁育服务体系、现代农机装备推进体系、肉牛肉羊改良服务体系等。第五节 改善发展条件，加快基础设施建设，支撑经济社会又好又快发展1.建设公路交通体系。对全旗干线公路进行升级改造，按照统筹规划、分步实施的原则，努力提高公路等级，增强通达能力，改善城乡交通条件。在路网主骨架建设的同时，重点改善不通油路的乡镇和不通公路的行政村公路交通问题，解决乡镇之间，行政村与村民组屯之间连通问题，基本达到乡乡通油路，有条件的村通水泥路的目标。完成宜里六连乌尔其汗通乡公路,重点建设国道G111线加格达奇-嫩江一级公路、省道S301线加格达奇-根河一级公路，“十二五”期间自治旗计划投资31亿元，建设3710.55公里农村公路，改造177座危桥，新建客运站8个。2.构筑新型城镇体系。加强城镇基础设施建设，优化生产生活环境，提高人口的综合承载能力，全面落实城镇化战略。加强城镇规划，完善城镇功能，加快发展中心镇、辐射带动重点镇，呼伦贝尔市确定我旗中心镇为阿里河镇、大杨树镇，重点镇为甘河镇、诺敏镇，要增强中心城和重点镇要素集聚能力，促进产业和人口向城镇集中。按照“科学规划、提升品位、量力而行，适度超前”的原则，高质量、高标准地建设阿里河、大杨树两镇市政工程，完善城镇道路网路，重点建设供热、给排水、供气管网、垃圾与污水污染物处理、绿化美化、健身活动场所等基础设施。把城镇建成为交通发达、街道整洁、社会进步、公共设施完备的园林城市。加强新型农、猎、林区建设。实施农村水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，推进村容村貌建设，促进改水、改圈、改厕、改灶，加强农村污水、垃圾处理，改善农牧林区生活环境。3.建设安全良好的水利体系。积极争取国家和自治区支持，加快水利基础设施建设，实现水资源合理利用，重点加强水能开发、饮水安全、节水灌溉和防洪等水利工程建设，加快推进毕拉河口、神指峡、靠山屯等水电站前期工作。“十二五”期间增加节水灌溉面积12.16万亩，治理水土流失面积285.3平方公里，完成农村饮水安全工程项目共79处，解决17.6万人饮水安全问题。新建及加固堤防工程项目共9处，保护10.71万人、2万亩耕地免受洪水侵害，完成新建堤防长30公里。4.建设稳定可靠的电网保障体系。利用国家进行电网改造的有利时机，逐步解决自治旗内多家供电管理和电价过高的弊端。“十二五”期间在现有电网的基础上，完善电网结构，提高网络运行的经济性和供电的可靠性，改造升级牙克石至阿里河220KV输变电线路、宜里-诺敏河农场-托扎敏110KV输变电工程、小二红村10KV线路工程、阿里河、大杨树、诺敏等镇周边的线路等。第六节 拓展经济发展空间，实施双向开放战略，促进非公有制经济发展依托自治区、黑龙江省战略合作推进绥满经济带建设的发展机遇，全方位扩大对外开放，做大做强对外贸易、壮大外向型经济，实施“引进来”与“走出去”双轮驱动开放战略，利用好国际国内两种资源、两个市场。一要加大对外吸引投资的力度。吸引区外投资是扩大增量的主要来源，也是调整存量的重要力量。要有针对性地瞄准国内外重点地区、重点投资者、重点产业组织招商，坚持大中小项目一起上，狠抓一批关联度大、经济效益好的重大项目，并积极引进配套中小项目；要创新项目开发机制，落实项目开发的领导分工负责制，做到一个项目、一套班子，从项目洽谈到履约、从项目筹建到投产达产，跟踪服务，强力推进，一抓到底。要拓展利用外来投资的方式，采取BOT、TOT、企业并购、整体出售、股份制、国外贷款等一切有效方式，放宽条件，吸引外来投资。要创新招商形式，积极发展委托招商、代理招商，深入开展专业招商、项目招商，努力实现招商活动的专业化、市场化。二要加强地企协作，形成多元化、多层次、宽领域、全方位的地企协作新格局。要打破狭隘的地域观念，发挥我旗的比较优势，重点围绕扩大产业规模、提升产业层次、开拓产品市场，加强与旗内大企业的沟通、联系、合作，实现优势互补、共同发展。联合旗内大企业认真实施“走出去”战略，“走出去”必须以企业为主体，以市场为导向，在更大的范围进行专业化、集约化和规模化的跨区经营，鼓励我旗优势产业和企业到区外投资办厂，带动我旗产品、设备、技术、原材料的输出，在“走出去”的过程中发展自己，做到走出一个，带动一批，打出一个产品，形成一个市场。大力发展非公有制经济，继续放宽非公有制经济市场准入，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业待遇优先。对需要审批、核准和备案的事项，各部门必须公开相应的制度、条件和程序。允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域，支持非公有资本积极参与城镇供水、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。第四章 社会发展重点第一节 教育科技工作坚持以人为本，加大教育投入，加快教育发展。继续实施中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程、农村中小学基础设施改造工程和远程教育工程，改造鄂伦春旗第一中学教学楼及附属设施，加快高中阶段教育发展，切实把重点放到提高教育教学质量上，完成大杨树第二中学改扩建任务，将其打造成自治区级优质高中。科学规划中小学布局，积极稳妥地进行布局结构调整，力争使全旗一半校舍达到标准化建设标准。“十二五”规划期间撤并学校17所，全旗学校总数由现在的50所，调整为33所。全旗中小学在校生2000人以上学校为2所，1000人以上学校5所，500人以上学校将超过15所，基本实现规模办学。科技推广工作将紧紧围绕支柱产业不同发展需求引进实用、适用的新技术，实现产业的升级。实行示范、培训、推广相结合，通过建立现代农业和特色产业、创建农业开发科技示范基地、示范园（区），发挥龙头企业的引导带动作用，不断提高农业科技成果的转化能力和覆盖率。大力实施科技特派员创业工程，“十二五”期间选派各级科技特派员150人次。积极开展农猎民科技培训工程，到2015年，让全旗70%农猎民科技技能得到明显提高，培训、造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农猎民，加快体能型农民向技能产业型人员的转变，缩小城乡群众的科技知识和技能差距。第二节 文化体育事业加强公共文化事业基础设施投入，抓好鄂伦春旗博物馆、鄂伦春民族影剧院、乡镇文化站建设，满足日益增长的城乡居民文化需求。积极推进旗图书馆、乡镇综合文化站、农村电影放映工程、“农家书屋”和“社区书屋”建设，公共图书馆图书藏量每年新增加图书2000册。实施文化艺术精品战略，深入挖掘鄂伦春民族风情和民俗资源，培育和打造一批具有地方特色和民族特色的文化品牌，扶持鄂伦春艺术作品创作，每年组织1-2次艺术采风、创作活动；每两年举办1次全旗性本土艺术汇演和评比，提升鄂伦春民族传统艺术的创作和表演水平。继续深化和创建群众文化品牌，广泛开展文化下乡（进农村、进社区）等一系列服务文化活动；实施舞台艺术精品工程，创作排演和提升2-3台富有思想内涵和鄂伦春民族特色的精品剧（节）目。加强对全旗非物质文化遗产的保护和利用， 2012年完成第三次文物普查工作，公布第三批旗级文物保护单位，向上级申报重点文物保护名录。鼓励旗乌兰牧骑和文化馆对外文化交流，借助北京电影学院在我旗设立影视基地的契机，大力培育电影市场运营主体，加快形成传输快捷、层次多样、覆盖全旗的放映服务网络。继续推进农民体育健身工程，增加群众性体育、健身设施，加快发展具有地方和鄂伦春民族特色的专业体育项目。第三节 医疗卫生事业加强全旗卫生布局调整，优化整合医疗资源，对企业剥离办社会接收的三家林业医院（甘河林业医院、吉文林业医院、克一河林业医院）进行改造，大力发展农村猎区医疗卫生服务体系，加快建立以旗医院为龙头，乡镇医院为骨干，村卫生室为基础的农村三级医疗服务网络。增强城镇社区卫生服务能力方面，加快以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络建设，提供基本医疗和公共卫生服务。新农合工作要着重做好提高筹资标准和增加财政补助工作，规范和完善新农合统筹补偿方案，提高住院报销比例补助标准。加强疾病预防控制工作，对疾病防控基础设施建设和设备上加大投资力度，满足广大群众的就医需求。加强公共卫生监督工作。认真贯彻落实“一法两纲”，加强母婴保健专项技术许可和监管。进一步规范旗中心血库建设，加强基础设施建设和人员岗位培训。提升蒙中医药服务水平，充分发挥蒙中医药在公共卫生、基本医疗以及重大、疑难疾病防治方面的作用。第四节 人口与计划生育工作以控制人口数量，提高人口素质为目标，广泛深入开展婚育新风进万家活动，深化计划生育综合改革，重点抓好以技术服务为重点和计划生育优质服务工作，加快乡镇计划生育服务站建设，配齐医疗设备和专业技术人员，改善服务环境，为育龄群众提供优质服务。