骆驼山煤矿综合治理信访相关制度.doc

信 访 制 度第一章 总则第一条 为加强对信访工作的成效，按照新时期信访工作的要求，保持矿区各级单位同职工群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序和大局稳定，逐步形成大信访格局，使信访工作制度化、规范化，依据中华人民共和国国务院信访条例及中国共产党党内监督条例（试行），结合我矿实际情况，特制定本制度。第二条 单位要按照有利工作、方便信访人的原则，成立信访工作领导小组，设置信访机构，配备一名专职或兼职信访干部。公司本部各部门、实体公司、所属单位的二级单位要设兼职信访人员，建立信访网络，畅通信访渠道。建立健全矿系统的信访工作体系，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。 第三条 本制度中所称信访，是指本矿职工、社会公民、法人和其他单位采取书信、电话、走访等形式向能源公司及所属单位反映情况、提出意见、建议和要求等，依法和依照工作职责应当由本矿各单位、部门处理的活动。第四条 信访工作必须坚持的原则 （一）坚持实事求是原则。以事实为依据，以法律政策为准绳，重证据、重调查研究。 （二）坚持保护信访人信访权利原则。对进行检举、揭发的信访人及其反映的问题，要严格保密。严禁对信访人进行压制和打击报复。 （三）坚持疏导教育原则。及时、就地依法解决来信来访问题与疏导教育相结合。（四）坚持分级负责，归口管理，谁主管，谁负责的原则。以思想教育为主，做好疏导和超前工作，减少进京上访，减少越级上访，控制集体上访，把问题解决在基层。 （五）凡发生系统内职工越级上访，上访者所属部门接到矿内通知后，必须立即派人将上访人员接回本单位妥善处理。第五条 我矿所属单位的党政主要负责人是信访工作的第一责任人，分管领导承担直接责任，其他班子成员做到一岗双责，对信访工作负有一定责任。 第六条 本制度适应骆驼山煤矿所属各单位，要求各单位严格遵照制度执行。第二章 组织职责第七条 为加强信访调解工作，进一步维护我矿稳定，及时化解各类矛盾纠纷，营造更加和谐稳定的社会环境，根据工作需要，对信访领导小组调整如下：主 任：张国桥副主任：敖介成 陈 新 崔建昌 马庭方 纪连江 郭文全 刘国章 刘 畅成 员：周瑞斌 代玉梅 罗 军 朱红美 黄文柱 王守国 赵海亮 于兴华 孟 凯 刘瑞英焦长虹 裴成娟 李其军 李富强 李世庭王成俊 牛银生 孙龙杰 王 俊 李建飞 白超山 苏 烨 康 军 常权国 李文成 张恒彪 杜建友 张 泽第八条 管理模式领导小组下设办公室，办公室主任由罗军担任，负责此项工作指导，副主任由于兴华、赵海亮担任，负责日常具体工作。第九条 部门职责（一）受理来信，接待来访。 （二）贯彻好上级信访指示精神，承办上级机关或信访部门及本级负责人转办、交办的信访事项。（三）向所属各单位及有关责任单位转办、交办、督办信访事项。（四）协调、参与有关重要信访事项处理，指导检查所属单位、责任部门的信访工作，并进行跟踪、督办和检查。（五）在查办信访件中，发现有违法违纪问题，需移交纪检监察部门查处的，要及时向分管领导报告，根据领导的批示进行分办处理。（六）对已经或正在通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访部门一般不予受理，应告知信访人依照法律法规的有关规定办理。（七）加强调查研究，定期做好信访的统计、分析和信访资料的管理工作，及时向领导汇报信访信息并做到上情下达；矿区所属各单位每半年向矿信访办公室上报统计数据。（八）法律、法规、规章制度规定的其他职责。 第三章 制度规范第十条 信访稳定工作制度一、认真贯彻执行上级有关部门关于信访工作的方针、政策及各项规定。二、把信访稳定工作列入重要议事日程，及时研究规划，具体部署安排。三、矿综治办公室具体负责信访案件和疑难问题的承办处理。四、矿综治办成员及相关人员要经常深入基层，做好职工的思想政治工作，积极为职工排忧解难，解决实际问题。五、综治工作人员要教育职工群众正确行使民主权利，对来访人员加强党的信访政策教育，对职工的合理要求，尽力解决；对不合理要求和难以解决的问题，做好耐心细致的说服教育；对诬陷他人或无理取闹者，要进行批评教育，直至追究纪律和法律责任。六、综治办公室要及时研究处理各个时期来信来访人员要求解决的主要问题,并及时向领导汇报工作进展情况。对重要案件的查处结果,及时提交党组织研究讨论。七、遵循“依法上访，闹访必究”的原则，做好信访稳定工作，避免闹访、越级上访事件的发生。第十一条 调解委员会工作制度（一）我矿调解委员会在矿党委的领导下，负责本单位的调解工作。（二）调解工作坚持：“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。（三）经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、懂法、用法、不违法。（四）调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。（五）建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。（六）调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。（七）调解人员要经常深入基层，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确第十二条 信访举报制度为规范我矿信访举报工作，做到件件有着落，事事有回音，根据信访条例特制定本制度。本制度适用于我矿信访部门受理职工群众信访举报的管理工作。 （一）矿综合治理办公室负责：1、设立举报箱、电子邮箱、公布举报录音电话，受理职工的检举、控告、申诉、批评建议等；2、负责对职工群众信访举报的受理、处理及有关内容记录；3、办理上级主管部门及有关领导批转的职工群众信访件；4、受理有关部门转办的职工群众信访件；5、受理职工群众不服党纪政纪处分的申诉。（二）来信受理：1、受理职工群众来信，并在来信来访登记簿中登记，统一编号；2、按职工群众来信反映的内容，填写来信来访情况请示单，视情况报矿分管领导阅批后办理；3、信访举报的事件及工作人员的大要案线索以及其他性质严重、情节恶劣、造成严重后果的问题或案件线索要及时上报上级有关部门；4、按照“分级负责”的原则，上级部门转来的群众来信应填写矿信访交办单；5、对不属于我矿管辖的信访件，经分管领导阅批后转本系统有管辖权的单位处理，填写矿信访转办单。（三）来访受理：1、接待来访者反映情况时，要热情听取来访者的意见和要求；2、不属于我矿信访部门管辖的，应向来访者说明；3、记录来访者反映的问题后，应经来访者确认签字；4、将来访反映的情况如实登记在矿来信来访登记簿，统一编号；5、按来访者反映情况的内容，填写矿来信来访情况请示单，报矿分管领导阅批后办理。（四）电话举报受理：1、接听电话举报，应如实记录举报内容；2、对举报的问题不属于我矿管辖范围的，应向举报人解释清楚；3、将电话举报记录报矿分管领导阅批后办理；（五）上级纪检监察部门及有关领导批转的信访件受理1、上级纪检监察部门及有关领导批转的信访件应在矿来信来访登记簿上登记，统一编号；2、填写矿来信来访情况请示单，连同批转材料、批转意见一并报矿分管领导阅批后办理；3、上级机关或有关领导批转的信访件有规定时限的，承办单位应在规定时限内回告，在规定时限内不能回告的，应提前主动说明情况；4、上级机关或有关领导批转的信访件没有规定时限的，承办单位一般应在30日内办结。特殊情况可稍延长，但必须在60日办毕；5、对我矿职工群众违法违纪行为的初步核查和受理，职工群众不服主管部门党纪政纪处分的可以向上一级机关申诉。第十三条 信访责任追究制度为进一步加强信访工作，增强工作责任感，解决好职工群众的信访问题，规范信访秩序，维护企业的权威和形象，根据信访条例规定，结合我矿实际特制定本信访责任追究制度。（一）、信访责任追究制度主要追究对信访问题的处理出现失职、渎职的领导干部的责任。（二）、发生下列情况之一的，对主要责任人给予严重处理。1、对职工群众反映的信访问题，无正当理由未按规定期限办结造成负面影响的；2、在处理信访问题时，因工作失误，处置不当，导致群众集体上访，发生围堵、滞留办公大楼，拦截办公车辆，堵塞公路交通，干扰、影响正常工作秩序的。 3、对职工群众反映强烈的信访问题，可以解决但推诿搪塞、久拖不办，造成严重后果的。（三）对可能造成重大社会影响的信访问题，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。（四）职工群众到上级部门集体上访，责任领导干部将职工群众接回后，不及时认真处理，不按期给职工群众答复，或因作风粗暴，激化矛盾，导致职工群众再次集体上访，并冲击政府机关、冲击重要会场、或堵塞交通，造成恶劣影响和严重后果的。（五）发生职工群众上访后，对处理意见不落实，造成重复越级上访的。（六）因工作不力，发生上访人员到市级以上机关重复上访和滋事闹事，造成恶劣影响的。（七）对上级指示和交办的信访问题，不认真查处，或出现查办不实，造成恶劣影响的。（八）拒不执行我矿对重要信访问题的处理决定的。（九）采取直接或间接手段对信访人进行打击报复，造成严重后果的。第十四条 领导接待日制度（一）为了保持我矿领导同职工群众的密切联系，保护信访人的合法权利，加强和规范我矿信访工作，根据信访条例及乌海能源公司文件精神，建立本制度。（二）矿党政班子成员以轮流值班的形式，负责当天的来信来访。（三）信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真受理属于我矿职权范围的信访事项，倾听社会各界和广大群众的意见，帮助解决各种问题，不得推诿、敷衍、拖延。对不属于我矿职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。（四）对待来电、来访要热情周到，耐心听、认真记、主动问、尽心答。能够解决的及时给予办理，不能及时解决的要做好解释工作，力争把问题消除在萌芽状态，解决在初发阶段。（五）当天值班领导受理的信访件或上级机关、上级领导批办以及其他部门转办的信访件，由综治办公室负责做好登记并报主要领导批转。（六）对上级机关、上级领导转交办的信访事项，办结后由承办单位或具体承办人及时将办理结果形成书面报告交主要领导审核后，由综治办公室反馈上级机关和上级领导。（七）接待职工群众来访的当天值班领导与信访事项或信访人有直接利害关系的，应当回避。（八）严格执行信访工作纪律和工作保密制度，保护来信来访人的合法权益。（九）各值班领导和工作人员，在信访工作中要认真负责，依法办事，若出现玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，将严格依照有关法律、行政法规和信访条例的规定，追究有关责任人员的行政、刑事责任。第十五条 群众工作领导干部包案制度(试行) 为进一步落实群众工作责任制，依法、及时、就地解决群众来访反映的重点难点问题，维护群众合法权益，保障社会稳定，根据信访条例及乌海能源公司文件精神，结合我矿群众工作实际，制定本制度。本制度所称领导干部是指我矿各级党政机关、单位正副职领导。 （一）领导干部包案的基本形式和要求是“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案，一包到底”。 （二）领导干部包案的基本原则是“谁包案，谁负责”。领导干部应对所包案件负责，做到“五包”(即包掌 握情况、包教育疏导、包稳控管理、包解决化解、包息诉息访)。（三）领导干部包案范围: （1）群众到矿以上党政机关集体上访反映的重要问题;（2）单位领导批示交办的群众事项; （3）经排查，可能引发群众大规模越级访、集体访的隐患和矛盾纠纷;（4）群众20人以上到公司、30人以上到市及10人以上联名信反映的重要问题;（四）疑难个案和其他热点、难点问题。 （1）领导干部包案工作由矿党委牵头组织，矿信访办具体实施。 （2）信访办负责配合矿党委领导干部包案工作的落实，协助矿领导处理好所包案件。协调、督促各单位直部门领导干部包案工作，建立单位一把手负总责，分管领导亲自抓，其他领导协同抓，部门领导具体抓的工作格局。 （3）各单位、部门所辖和分管范围内的重点难点案件，由各单位、部门领导包案。 （4）各单位、部门难以解决的重点疑难案件或三跨三分离案件，由各单位、部门报信访办，由信访办协调处理或指定责任单位。 （5）部分情况复杂、解决难度大，通过信访办协调仍无法解决的案件，由信访办向矿领导汇报，矿领导根据分工情况包案。（五）包案领导干部对所包案件要亲自组织协调、查处所包案件，听取各有关责任单位的汇报，组织研究制定处理方案。（六）包案领导干部对所包案件要根据实际情况，整合资源，带案下访，深入基层，了解案情，采取有效措施，督促责任单位认真办理群众事项。 （七）相关责任单位要对包案领导干部负责，凡确定由领导干部负责处理的案件，责任单位的工作人员要在接到通知后的3日内，将案件发生的原因、工作情况及解决意见，及时整理汇报。（八）领导干部所包案件原则上要求当年的案件当年办结。领导干部的包案办结后，各责任单位要及时回复群众，写出结案报告，报送包案领导干部、主管部门和信访办，并整理归档。 （九）信访办每年年底对各单位、部门领导干部包案工作进行考评，考评结果报矿党委纳入领导干部实绩考核内容。（十）各单位、部门根据本制度制定具体实施办法。 第三章 维稳信访工作考核办法 为加强信访管理工作，妥善处理信访信息案件，及时化解矛盾纠纷，维护我矿稳定环境，根据乌海能源公司党政工作考评结合我矿实际情况，特制订本办法。第十六条 认真落实维稳信访工作责任制，坚持谁主管,谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏散教育相结合的原则，建立维稳信访领导小组，明确一名领导主管。维稳信访机构不健全口2分，未确定信访领导主管扣1分。第十七条 接待来信来访认真登记，及时妥善处理，不得