贵州双赢生态产业园项目社会稳定风险评估报告.doc

贵州双赢生态肥有限公司贵州生态产业园项目社会稳定风险评估报告重庆双赢集团有限公司于2011年5月19日与贵州省开阳县人民政府签署投资协议，同年7月16日出资组建了贵州双赢生态肥有限公司，注册资本1亿元，贵州双赢生态产业园项目建在贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地永温片区。贵州双赢生态产业园项目是“渝黔”合作重点项目，也是贵州省的重点项目工程，该项目将于2012年9月开始一期土石方平基工程。由于项目建设牵涉面广，项目建设时间长，涉及周边农户比较多，施工队伍杂,很可能会引发工程建设单位和施工队伍及农户的矛盾纠纷。根据贵州省维稳办、贵州省发改委印发的关于重大工程项目社会稳定风险排查工作实施方案（黔维稳201231号）通知要求，为切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保项目顺利实施，必须对潜在的风险进行先期预测、先期研究、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上，实现科学决策、民族决策，切实维护公司和农户的根本利益。基于上述情况公司及时组建了评估领导小组，通过入户走访调查，广泛听取群众意见和建议，对贵州双赢生态产业园建设项目进行了全面深入的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：一、项目概况贵州双赢生态产业园项目建设主要内容为：100万吨/年生态缓释肥、10万吨/年工业磷酸及配套40万吨/年硫铁矿制硫酸、24万吨/年磷酸、40万吨/年磷石膏制硫酸、磷石膏综合利用制新型建材装置。一期工程年内开工建设，明年年底前，建成20万吨/年高塔生态复合肥装置和配套原料、产品物流设施及水厂、变电站、厂内道路、企业技术研发中心等公用设施。根据交通基础设施建成情况和资源配置情况，企业将适时加快二期工程建设。项目总投资规模23.8938亿元，占地1020亩，项目全部建设投产后，可实现工业总产值51.096亿元，新增就业1200多人，新增税金2.5603亿元。项目各装置从设计、施工到生产各环节均本着节能、环保、生态、循环经济的理念，优选国内外先进、成熟的工艺技术，严格按国家生态工业示范基地的要求进行建设。在初步实现“肥化结合”的基础上，双赢集团还将充分利用10万吨/年工业磷酸，投资建设一批精细磷化工项目，进一步拉长磷精细化工产业链、做大产业群、拓宽产业幅。贵州双赢生态产业园项目已于2012年在开阳县发改局办理项目备案手续（开发改2012449），现已完成项目可研报告书的编制，正在办理项目的环评、安评、职业卫生评价、能评、水土保持等方面的前期工作，并已完成项目首期用地的征用手续。首期项目的土石方平基工作将于近期展开。1、行政区位置贵州双赢生态产业园项目位于贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地永温片区，距开阳县城约8公里，距双流镇镇政府6公里，行政区隶属开阳县双流镇白安营村。2、地理坐标厂址地理位置东经1065708，北纬270827。3、项目选址区位条件贵州双赢生态产业园项目建厂址位于贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地永温片区规划工业场地内，本项目厂址有如下优点：一是厂址所在地为贵阳市规划之工业园，是贵阳市规划之磷化工重点发展区之一，符合地区的统一规划和发展战略；二是场地地质构造较简单，地基工程处理费用较低，厂址四周无水源保护区、名胜古迹游览区、自然保护区等，厂区与生活居民区之间的距离均符合防火、防爆、消防、环保、安全卫生防护距离的要求；三是可以利用现有永温乡乡政府所在地内生活福利设施如住宅医院学校俱乐部商店等；四是铁路永-久线及永温货运站场可供本项目利用；五是主要原料磷矿石供应就近，在30公里范围内，液氨从开阳化工有限公司管道输送距离短（约500米）；六是紧临开阳化工现有生产装置，可以利用开阳化工现有的液氨、低压蒸汽等公用工程及辅助设施等。二、社会稳定风险评估贵州双赢生态产业园项目在建设中，农户和工程施工队伍可能提出的诉求，经初步走访了解，主要存在以下几个方面：1、征地问题：目前开阳县政府已按相关程序签了征地协议，完成了项目首期145亩用地征收，有随着物价上涨可能提出补偿低，可能提出增加之类的问题。2、地质灾害和工程施工引起山体滑坡对厂区内现有的灌溉水渠可能造成不同程度的影响。3、有不适应目前项目建设工作，要求解决工作无理取闹出现。4、有不管项目建设相关规定提出承包工程建设项目。5、项目施工过程中，红线外农户或单位、企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况。6、在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面不能做到合理、及时、规范。7、施工期间安全问题及施工单位内部管理不善等问题。8、由于以上事由，个别扇风点火，唆使他人闹事堵工堵路等原因，给项目建设带来诸多不便，有发生群体性事件的可能。三、社会稳定工作要求（一）基本要求1、 坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。2、加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。3、完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。4、健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。（二）社会稳定应急预案本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。1、工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。2、组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。3、制定保障 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。4、应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序： 对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。 对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。 把上访群众稳定在当地，做好疏导工作。 对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。5、通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。四、应急处置预案（一）应急处置范围本预案适用于项目施工建设中所有可能发生的不稳定事故。（二）宣传教育工作组施工前，由公司法人代表蓝森其任组长，副组长：王晓阳，成员单位：双流镇政府、派出所、国土所、安监站、财政所、卫生院、白安营村委和开阳县工业园区管委会等人员参加组成专门的宣传教育组，把项目建设的目的和意义给群众作为宣传解释工作，取得公众理解和支持，尽量宣传好政策法规，防止过激的行为产生。(三)情报信息工作组由公司技术处江寿良牵头，有开阳县、双流镇政府相关部门人员参加组成情报信息工作组，加强与周围村、社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，快速收集第一手情报资料，注意收集各类可能阻碍现场施工的不安定因素，及时发现闹事苗头，并迅速报告应急处置指挥部，为指挥人员正确决策提供依据，防止酿成群体事件。（四）医疗救护工