参与式农村评估的应用.doc

参与式农村（PRA）的的应用以广西木论国家级自然保护区GEF为例谭卫宁（广西木论国家自然保护区管理局，广西环江，547100）摘要：参与式发展理论是一种微观区域发展理论，它强调通过社区居民积极、主动参与实现利益共享，在实施全球环境基金（GEF）项目过程中，采用参与式农村评估（PRA）方法，对社区基础经济情况、种子资金项目、机构能力建设中的应用，获得了社区居民的支持与认果，提升了保护区工作人员与村民“能力建设”。关键词：参与式方法 GEF 应用 体会1 参与式管理的概念和内涵参与式管理起源于20世纪70年代，它是国际社会对以热带雨林为代表的森林资源退化、生物多样性降低和全球气候变化，对森林资源减少和环境破坏给以森林为生的当地居民带来的影响，以及对传统林业只注重森林资源的开发而忽视林区居民利益的管理思想和方法深刻反省的结果。人们逐步认识到，对于环境破坏和掠夺式的资源开发问题，“从增长的理论观点看是很难解决的，只有成功地掌握了人与人之间的社会关系时，才能把握住人类与环境的关系”(西蒙巴尔)。1992年召开的联合国环境发展大会上制定的里约环境发展宣言、(21世纪议程等文件中，都强调公众参与可持续发展的实施和建立公众参与的管理机制。呼吁各国政府加强与社会公众的合作，广泛提高公共意识，加快公众参与各项决策的进程，使用司法和行政程序保护土著居民及其社区，充分发挥妇女、少数民族在实现可持续发展中的作用。参与式管理是发达国家在印度和东南亚的一些发展中国家实施扶持项目中吸收村民参与乡村建设的决策、管理，逐步形成的一套相对确定的思想、理论和方法体系1。2.项目背景2.1木论自然保护区概况广西木论国家级自然保护区位于广西壮族自治区北部，环江毛南族自治县西北部，东濒古滨河上游，西近打狗河，北与贵州茂兰国家级自然保护区相连， 谭卫宁，男，1970年出生，工程师，从事野生动植物保护管理南接木论-川山喀斯特地区。和已加入世界人与生物圈网络的茂兰自然保护区共同构成目前世界上岩溶地区已知的连片面积最大、保存最完好的石灰岩常绿落叶阔叶混交林生态系统,具有明显的全球代表性和典型性。木论保护区地理坐标为东经10753291080545 ，北纬250609251225，东西长20.6 km，南北宽11.6 km，总面积10 829.7 hm2。保护区周边分布着1个镇，6个村委会，28个村民小组，736户，3 237人，据2007年PRA调查统计数据，周边社区自然条件较差，交通不便，基础设施差，部分村屯用水、用电困难，文化生活单调、匮乏，农业生产方式原始、单一。居民收入主要来自传统农业、养殖业和外出务工，收入结构比例为3：3：4，社区经济发展滞后。人均耕地面积0.71.5亩，人均口粮100270公斤，人均纯收入10401480元。当地群众的生产生活与木论保护区息息相关，对森林资源的依赖性强，森林资源保护压力很大。加强社区管理，构建和谐的社区关系，是保护区主要目标之一。2.2全球环境基金（GEF）项目在木论保护区实施的情况2007年广西林业综合发展项目子项目全球环境基金（GEF）加强自然保护区管理项目在木论保护区正式实施，期限为0072012年。 项目总体目标是加强木论自然保护区生物多样性保护，建立有周边社区参与共管的自然保护区管理综合示范模式。通过制定和实施有效的管理计划，以及加强保护区管理部门机构能力建设(人员培训、配置交通、通讯、办公设备、小型土建设施等)，进行保护区资源管理，实施种子资金项目，帮助社区群众发展社区经济，减少社区群众对保护区及周边森林资源的压力；开展环境教育活动，提高周边社区居民的生态保护意识及参与意识，促使自然保护区生物多样性保护步入可持续发展的轨道。3参与式农村快速评估（PRA）的应用及效果3.1参与式农村评估在社区基本情况调查中的应用 木论国家级自然保护区是1991年成立县级保护区，1996年成立省（区）级保护区， 1998年晋升国家级自然保护区,由于多种原因,没有对社区进行系统的调查研究,原来掌握的社区基本情况, 都采用县、乡、村级二手材料,没有当地群众的参与，缺少居民信息。2007年GEF项目开始实施，在国际、国内专家的指导下，引入参与式农村评估(PRA)的农村评估方法，项目人员参加了PRA的方法培训，制定了社区PRA调查方案，根据以往周边村寨对保护区的影响程度，对与保护区有密切关系的六个村委会28个自然屯进行排序，选出了14个自然屯作为PRA调查对象。通过召开村民大会，半结构访谈，山林考察，绘制资源图，利益群体分析，问卷调查，对社区的经济状况、土地、水利、文教卫生、森林资源利用方式、森林历史大事记、存在的问题和冲突、可能解决的途径等进行调查，从而获取大量详实的第一手资料。3.1.1召开村民大会召开村民大会，是一个与群众平等参与交流的平台，事先到拟定开展PRA调查的村民小组，与村民小组长、会计联系，双方拟定开会的时间、地点，会议的目的、内容，让村民有所准备。最好选择在农闭季节召开，否则影响村民居民生产劳动。主持会议的人员主要由保护区管理人员与村民小组长共同主持，主持人必须具备较好的语言表达能力，最好是能掌握当地语言，方便与村民交流。主持人将会议主题逐层深入，引导村民讨论。如村寨发展方面存在的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）,并提出了相应的对策与建议。并将所有的问题、产生根源、重要程度、对策等，逐一写在大白纸挂在墙上，给群众明白所讨论的问题。在此基础上，由村民无计名投票表决，得出调查村民小组“经济活动因子矩阵排序表”。 另外，引导村民讨论村寨历史大事变更，劳动季节从事的生产活，男女劳动力在生产生活中的职责等，整理得到村寨大事记、劳动季节历、男女分工的信息。在会议过程中，作为外来者的保护区工作人员，主要是引导、启发与会的村民，激发他们的主人翁的态度，深入讨论自己家乡建设与发展，并恰如其分地提出一些建议，尽量避免反客为主，凭外来者的思维模式和主观臆想，去左右村民的意愿。主持人要控制好会场秩序，保证会议的主题，尽可能让到场的每个目标群体代表都有所发言，如妇女、老人等弱势群众体。防止一些强势人物过多的言行，影响其他村民的意愿，达不到大会大众参与的目的。3.1.2半结构访谈半结构访谈是一种通过与访谈对象直接交流而获得信息的方式，是一种开放、交互式的访谈形式。主要是针对在大会上无法获取隐私信息，如家庭收、开支结构等一些隐私问题。主要由保护区调查人员分别与村民访谈，获得所需是调查信息。在进行访谈前，首先对调查作为以下几项准备：（1）话题清单，即访谈内容，主要还是围绕村民的家庭基本情况，如家庭人口、耕地、劳力、主要经济收入来源、结构，支出项目、结构，家庭发展设想，建设立保护区前后家庭生产生活的变化等信息。（2）被采访人员的选择。选择一些具代表性的农户。经济收入好、中、差有农户，妇女、弱势群体、了解社区人文历史人员。（3）采访人员方谈技巧培训，诸如不同对象彻入的话题方法等，让受访村民自主地参与，无形中流露出所需的调查信息资料。3.1.3问卷调查问卷调查是事先根据调查目的的需要,对于一些难以在村民大会上、半结构访中难以得到真实个案的问题，采取的调查方法。事先设计好问卷，诸如村民对保护区的看法、保护区对社区的正、负面影响，村民对保护区的要求等问题，将问卷发给村民，由村民无计名填写，最后收回问卷。在问卷设计应该注意几点：（1） 问题要简单明了，通俗易懂。尽量选择题或是非题题；（2） 提出的问题必须与村民切实相关；（3） 提出的问题具有可比性；（4） 提出的问题方便整理统计。3.1.4山林考察 山林考察是由保护区人员与村民到野外实施考察，摸清社区村庄的资源利用情况，了解森林分布、森林的权属地界、森林生长状况，野生动植物数量自留山的分布区，群众森林放牧、采薪地点、林副产品采集等信息、村民对森林的经营管理状况。以及科学利用森林资源，改燃节柴、封山育林工程等，为编制社区森林资源管理利用计划收集材料。2.5绘制资源分布图通过山林考察，指导村民自己动手，参与式绘制资源图，把社区内各种资源，如水资源(河流、小溪等)、土地资源(耕地、荒地、宅基地等)、森林资源(集体林、自留山)以及基础设施(学校、道路、交通、桥梁等)在图上绘出，并标注地物名称。目的是了解村民对掌握自身资源状况及利用现状，资源潜在的优势与危机，社区资源分布与保护区的关系。 3.2参与式农村在种子资金项目中的应用经过十多年的建设与管理，木论林区森林资源得以很好的恢复与繁衍，野生动物种群数量增加，常常残食周边群众的农作物，由于多种客观原因，当地政府、保护区至偏今未给群众任何补偿，群众被迫弃耕，经济收入下降，群众意见很大。为了缓解社区与保护区的矛盾，解决社区对保护区生物多样性保护的压力，GEF项目设计了种子资金项目，用于支持周社区解除由于限制使用而造成的压力（如节省薪材），每年投资5万元，分五年实施。实施种子资金项目，我们一改过去以保护区先入为主的做法，项目启动前，采取参与的办法。组织召开社村片、木论片两个村级协调委员会议，通报申请种子资金的条件，由委员会成员无计名投票，选出符合实施种子资金项目的单位（某村、某村民小组），充分休现社区群众的意见，赋予民在的项目决策权利。在确定实施种子资金项目时，由CCC成员下到自然屯，召开群众大会，将种子资金实施项目条件写大白纸上挂上墙，注明项目资助经额、经费投入、管理方式等，由居民讨论，由群众投票决定实施那些项目，实施基本单元（农户）所获得的资金补助，选举三名项目领导小组（其中一名女性），负责对项目实施的监测管理，把活动情况及时反馈到CCC办公室，在召开FCC、CCC年会上，由项目单位领导小组作专题的汇报，大家讨论总结，摸索实施种子资金项目的有效办法，确保项目的顺利实施。2007年，刚启动种子资金项目，由于没有经验，有些担心群众不积极参与，但下到村屯召开群众大会时，群众热情度很高，提出实施很多项目，以及项目资金管理办法，因受限于项目经费的限制，选择了中论、花朋、红洞、下寨、纳勤五个自然屯，实施养猪、养鱼、养蚕、种甘蔗、建沼气池五项。通过项目的监测，实施效果不错，养猪、养蚕、种甘蔗当年增收，并能持续发展。2008年，是社村片、木论片两村级协调委员成员推选，决定在明莫、明韦屯、红洞建设44座沼气池，到2009年上半年投入使用。 3.3参与式农村评估在建设社区合作机构中的应用木论自然保护区1991年成立以来,当时是由政府一纸文件圈地而定，没有片得群众意见，加上管理理念的偏差，保护区对社区的管理主要把社区群众作为保护区的管理对象，重点防止社区居民进入保护区从事砍伐、放牧、采集、狩猎等破坏保护区资源的活动，很少考虑当地居民的切身利益，没有系统地开展社区调查与评估。社区活动局限于帮助社区群众修道路建设、建饮水池、架电等一些象征性的活动，所有过程都以保护区为主，缺少社区的参与，结果是油去灯不亮。保护区基本上处于封闭管理状态，社区群众参与保护区管理程度较低，社区参与机制尚未形成。为了解决社区对森林资源的依赖，寻求保护与发展共赢渠道，借助GEF项目的实施，计划引入“社区共管”理念，构建“社区共管”机制，推动社区发展。“社区共管”是指 “当地社区和保护区对社区和保护区的自然资源进行共同管理的整个过程”，是目前世界上比较成功通用的一种社区管理办法，共管主体是政府、当地社区、保护机构等利益相关者，共管对象是保护区和社区的自然资源2。根据GEF项目文件要求，拟在木论保护区成立一个县级森林保护委员会（FCC）。在川山镇社村片、木论片成立两个社区协调委员会（CCC）。2008年上半年开始筹备。借助国外的成功经验，采用参与式方法是开展自然保护区社区共管的基本方法3。首先将项目文件上报当地政府，要求在成立社区共管组织，求得其支持。由县政府、川山镇政府、木论保护区、财边个村的人员组成并成了（FCC）、（CCC）筹备小组。首先调查了解涉及保护区管理、资源利用的的利益相关者，FCC涉及环江县人民政府、县发展改革局、公安局、环保局、国土资源局、林业局、农业局、渔牧局、教育局、扶贫办、民族局、旅游局、川山镇人民政府、木论保护区管理局13个单位，社村片、木论片CCC由下荣村、木论村、乐衣村、白丹村、社村村、何顿村的主任、中论、明利、红洞、下白丹、上白丹、下寨、旧屯、纳勤屯8个群众组成。特别是自然屯群众代表本屯群众投选举产生。再由县政府组织召开预备会，讨论成立（FCC）、（CCC）的必要性、紧迫性、可行性，达成共识后，由筹备小组起草（FCC）、（CCC）的机构成员、机构章程、工作职责、机构运行细则等文本，发给各利益相关者征求意见，在集中修改后，召开（FCC）、（CCC）成立大会，大会表决通过（FCC）、（CCC）的机构成员、机构章程、工作职责、机构运行细则，最终由县政府行文发布实施。 4.体会4.1参与式是保护区与社区共发展的有效叙径社区管理一项涉及面广、工作难度大的工作，引进参与式快速评估是一种现实的需要，是解决社区矛盾的有效方法。木论保护区在建立时，划定保护区界线范围时，只按照保护对象的外延参确定，着重至力以保护为主，未与社区群众很好的勾通协作，没有对社区的发展作出全面的的调查研究，未对保护区内群众的林木、耕地、牧场、薪材采集区、家庭建筑用材区作出完整的规划，当地政府通过行政手段，界定了保护区的边界，把集体林区统一收归国有管理，保护区处于在社区的包围之中，与社区是唇齿关系。脱离了社区就等于内无粮草外无救兵，保护区就会成为死区，自然保护区与当地群众生活、社区经济发展、社区进步密切相关，保护区管理不单是简单的生态保护，而是生态、社会、经济、政治的统一体，只从生态保护区单方面考虑问题，忽视社区经济发展和当地群众利益，只就保护论保护是不全面的，必须考虑到社区因素，从社会角度论保护4。通过构建FCC、CCC合作交流的机构，让社区群众参与到保护区的建设与管理之中，赋予村民在项目的规划、决策、监测、管理中权利，确保项目的成效。2、参与式评估的思想和原理不仅用于GEF项目的设计与管理，使项目更有效地满足受益者的真正需求，成为受益者的项目，把参与式评估推广到机构建设，使其发展成为一种开展社区工作的指导思想，不仅