下发省2013年存量土地治理项目计划安排意见.doc

附件一全省2013年农业综合开发存量资金土地治理项目计划安排意见 根据国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第60号）、财政部关于印发农业综合开发资金若干投入比例的规定的通知（财发201046号）、国家农业综合开发办公室关于下达2013年中央财政农业综合开发存量资金指标的通知（国农办2012156号）、国家农业综合开发办公室关于编报2013年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知、国家农业综合开发办公室关于印发和的通知（国农办2009163号）等有关政策、规定和要求，结合省委、省政府关于全省农业、农村经济发展规划部署和辽宁省农业综合开发“十二五”规划，在总结近年工作经验的基础上，经研究提出全省2013年农业综合开发存量资金土地治理项目计划安排意见。一、指导思想围绕提高农业综合生产能力、发展现代农业和促进农民增收，资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦，大力支持农业基础设施特别是农田水利设施建设，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，推进我省粮食核心产区和现代农业示范区建设，有效促进农业科技进步，与气候变化趋势相适应，切实保护和改善农业生态环境，努力增加农民收入。二、基本原则（一）突出扶持粮食主产县，加强我省粮食核心产区建设。为推进国家粮食战略工程建设，努力建设全国粮食核心产区，土地治理项目财政资金安排，要向粮食主产县特别是全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年）（以下简称“千亿斤规划”）确定的800个产粮大县和现代农业示范带倾斜（我省为33个产粮大县）。在重点支持粮食主产县的同时，适当兼顾非粮食主产县。（二）加强中低产田改造和高标准农田示范工程建设，加快建设高标准农田步伐。要着力加强中低产田改造和高标准农田示范工程建设（以下简称“示范工程”），大力推进高标准农田建设，努力实现“旱涝保收、稳产高产、节水高效”的建设目标。按照“十二五”规划重点在33个产粮大县（非产粮大县具备条件的也可以申报）通过竞争立项择优选择一批资源条件好，工作积极性高的项目区，实施高标准农田示范工程。我省安排用于中低产田改造项目（含切块内中型灌区节水配套改造项目）和示范工程项目的财政投资，不得低于我省土地治理项目财政投资的90%。为了加大高标准农田建设力度，从2013年开始取消水田中低改项目申报，平原地区不再安排中低改项目。（三）支持生态综合治理，改善项目区生态环境。从本地实际出发，将全省土地治理项目中的生态综合治理项目资金集中向生态脆弱或丘陵山区倾斜，因地制宜开展生态综合治理项目建设（包括：小流域治理、土地沙化治理）。同时，加强中低产田改造和示范工程项目区的农田防护林网等生态工程建设，努力保护和改善项目区的生态环境。（四）推行农业节水灌溉，提高水资源利用效率。要把发展农业节水灌溉摆在土地治理项目建设中的突出位置，因地制宜发展现代灌溉农业和旱作农业，大力推广应用各种先进适用的农业节水灌溉及旱作农业技术，充分提高水资源利用效率。其中，平原地区要大力推广渠道防渗、地下管道输水等田间节水措施，充分利用地表水；丘陵山区要加强抗旱水源工程建设，大力支持集雨灌溉、节水灌溉等工程。（五）加大农业科技推广应用，提高农民科学种田水平。要认真抓好土地治理项目科技推广工作，切实提高科技推广费使用效果。要进一步加强先进适用的科研成果在项目区的推广普及，重点支持良种和良法的普遍应用，搞好先进适用技术的组合配套，强化对农民的技能培训，不断提高农民科学种田水平，努力把项目区建成现代农业科技示范基地。（六）开展土地治理和产业化经营两类项目有机结合试点，推进现代农业建设。要按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，继续做好土地治理和产业化经营两类项目有机结合试点工作，重点是结合本地实际，围绕改善项目区农业生产条件、培育壮大区域主导产业，统筹规划，整合资源，集中投入，使土地治理项目与产业化经营项目配套衔接，相互促进，加快区域优势主导产业发展，推进现代农业建设，促进农业增效和农民持续增收。（七）扶持种粮大户和农民专业合作组织，促进土地适度规模经营。鼓励结合本地实际，因地制宜，积极开展扶持种粮大户和农民专业合作组织实施土地治理项目试点，促进土地适度规模经营。继续做好“民办公助”投入机制、工程业主负责制、农业综合开发资金与其它支农资金统筹安排等试点工作，创新开发机制，提升土地治理项目建设和管理水平。三、具体要求（一）示范工程项目安排。按国家要求，我省2013年存量资金安排用于示范工程项目（含“节水增粮行动”项目）的中央财政资金占土地治理项目中央财政资金比例不低于50%；根据“十二五”规划，2013年我省拟安排高标准农田示范工程项目60万亩，“节水增粮行动”项目25万亩。此外，2013年增量资金土地治理项目将主要安排用于示范工程项目。（二）中型灌区节水配套改造项目资金安排。按国家要求，我省可根据自身实际，再申报2013年新立项的切块内中型灌区节水配套改造项目1个（项目建设期为2013-2014年，单个项目中央财政投资指标为1000万元，其中2013年500万元）。有条件和有积极性可自行申报。（三）治理面积。土地治理项目建设继续按照“统筹规划、集中连片、规模开发”的原则确定治理面积。年度单个项目相对连片开发面积，在2012年基础上作以下调整：第一，示范工程项目年度单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩；第二，中低产田改造项目年度单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于8000亩、丘陵山区不低于3000亩。平原地区或丘陵山区的示范工程项目和中低产田改造项目如受自然条件限制，年度单个项目相对连片开发面积达不到上述要求的，可在同一小流域或同一灌区范围内选择面积相对较大的若干个地块作为一个项目区，但各地应避免地块过于分散。单个生态综合治理项目区的治理面积，小流域治理和土地沙化治理各不低于5000亩。（四）投资标准。中低产田改造项目的亩投资标准（含中央和地方财政资金、乡村集体自筹资金、农民筹资和投劳折资，下同），在2012年投入标准基础上适当提高，原则上平原地区应达到1090元、丘陵山区应达到1300元。在保证达到上述年度单个项目相对连片开发面积有关要求，并超额落实地方财政配套资金或统筹其它支农资金共同投入的前提下，允许相应提高中低产田改造项目的亩投资标准。示范工程项目的亩财政资金补助标准在2012年投入标准基础上适当提高，以省为单位加权平均为1300元，在多筹集地方财政配套资金或整合其它支农资金、社会资金的前提下，允许适当提高示范工程项目的亩投资标准和建设标准。生态综合治理项目的亩投资标准维持2012年的水平不变，原则上小流域治理亩投资标准不低于900元，土地沙化治理可根据实际情况确定。各市可依据以上亩投资标准，对不同开发县、不同条件项目区实行区别对待，但以市为单位加权平均计算，原则上各市同一类项目的亩投资标准应达到上述同类项目的标准。（五）建设标准。中低产田改造和生态综合治理项目的建设标准要按照国家农业综合开发土地治理项目建设试行标准（国农办200448号）中的有关规定执行；高标准农田建设示范工程项目建设标准要按照辽宁省农业综合开发高标准农田示范工程建设标准实施细则（试行）（辽农综字200941号）中的有关规定执行，缺什么，补什么。进一步提高项目建设质量和水平，努力建设高标准项目区。要继续突出节水灌溉措施建设，水田改造要大面积推行渠道衬砌和U型槽。在同一项目区内，不能搞所谓的“核心区”和“辐射区”。另外，要加强和规范田间作业路建设，杜绝田间作业路向村内延伸。（六）农民筹资投劳和农机具购置补贴。要高度重视自筹资金特别是农民筹资投劳工作，采取“竞争立项”、“业主负责制”等多种有效的激励措施，切实调动农民筹资投劳搞开发的积极性。各省自筹资金（含农民筹资投劳）的比例执行国家农业综合开发办公室关于降低农业综合开发农民筹资投劳比例的通知（国农办2010143号）的规定，同时在符合“一事一议”政策规定、农民自愿的前提下，鼓励和引导农民多筹资多投劳。项目区可以享受国家农机补贴政策，为防止与其它专项资金重复补助问题发生，农发项目不再安排农机补贴。（七）科技推广费。2013年我省科技推广费仍按财政资金8安排。其中70用于科技措施列入到土地治理项目中；10%用于安排省级重点科技推广项目；20%用于安排市直科技推广项目（包括省级技术推广综合示范项目、市级单项技术）。用于科技措施的推广费，也要实行项目管理，必须随计划上报单个科技项目，省审查通过后方可列入计划。高标准农田建设示范工程项目，科技推广费按财政资金58%安排，项目管理参照技术推广综合示范项目执行，实施内容以项目区为中心，辐射推广至全乡或适当扩大到全县。按照国家农发办要求，科技推广费重点用于粮、棉、油、糖、蔬菜、瓜果、牧草等新品种和良种繁育，测土配方和科学施肥，以及农业节水技术等技术推广，不得用于安排与项目区建设内容无关的科技项目。各市可根据实际需要，在生态综合治理项目中的小流域项目区适当安排经果林等种植技术的培训和推广。要严格审查省级、市直科技推广项目。一是对连续申报的项目，要审核项目建设地点、实施内容等，防止发生重复立项问题。二是在同一县区连续实施3年以上的省级技术推广综合示范项目，审查其项目推广内容，如无变化，要更换县区实施或重新选择合适的技术依托单位。各市暂按上述各类推广项目的投资比例安排科技推广费。要求提供以下材料：（1）省科技附表一2013年土地治理项目科技措施安排计划表，土地治理项目的科技措施计划填入此表；（2）省科技附表二2013年土地治理项目市直科技推广费安排计划表，市直科技推广项目（技术推广综合示范项目、单项技术）计划填入此表；（3）市直科技项目申报书，要与技术依托单位联合申报，市农发办、技术依托单位双方签字、盖章。两个附表和申报书须于2012年11月5日前、实施方案和专家评审意见一式三份须于2012年11月20日前报送省农发办。（八）工程管护费。严格执行国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法（国农办2008183号）有关规定，提取、使用和管理工程管护经费，切实加强对工程管护经费的管理工作，确保已建工程发挥长期效益。工程管护经费提取情况应按2013年土地治理项目存量资金计划报表中有关要求填写并单独反映。四、认真开展有关试点工作2013年存量资金中省农发办将继续采取竞争立项的方法，择优确定土地治理项目各类试点项目，有条件和积极性的地区可自行申报，具体要求如下：（一）继续做好促进土地治理与产业化经营两类项目有机结合试点工作。1实行竞争立项办法确定试点项目。择优确定6-7个促进两类项目有机结合试点项目中的土地治理项目。2优惠政策。允许把原料基地建设中所必需的喷滴灌设施列入扶持范围；允许适当提高科技推广费的比例，按不超过当年土地治理项目财政资金投入总额的10%安排，重点用于新品种、先进适用技术推广以及农民培训。两类项目有机结合试点情况应在2013年土地治理项目存量资金计划中单作说明，并单独编制试点项目实施方案，与2013年土地治理项目存量资金计划一并上报省农发办审核。（二）继续开展扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目试点工作。1扶持政策。积极扶持各类农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目。允许具备条件的农民专业合作组织和种粮大户，单独申报土地治理项目或实施土地治理项目的单项工程。对于农民专业合作组织和种粮大户单独申报的土地治理项目，项目区治理面积可适当降低，但原则上不低于1000亩。2试点要求。坚持尊重农民意愿，在实行土地流转和适度规模经营过程中，必须按照依法自愿有偿的原则，切实保护农民利益。各省的试点工作应从本地实际出发，在具备条件的地方，扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目试点项目，可分别安排45个，试点情况应在2013年土地治理项目存量资金计划中单作说明，并单独编制实施方案，与2013年土地治理项目存量资金计划一并上报省农发办审核。（三）继续做好膜下滴灌节水技术推广试点工作。按照关于开展膜下滴灌节水技术推广试点工作的指导意见（国农办2006234号，以下简称指导意见），要紧密结合本地的实际情况，全面深入总结近年来农业综合开发支持膜下滴灌节水技术的试点工作。同时，要按照指导意见要求，本着“先易后难、因地制宜、积极稳妥、扎实有效”原则，在全省选择23个有一定工作基础且干部群众积极性较高的项目区，开展新的试点工作。试点情况应在2013年土地治理项目存量资金计划中单作说明，并单独编制实施方案，与2013年土地治理项目存量资金计划一并上报省农发办审核。五、计划申报和审批（一）项目评审和备案。所有土地治理项目经评审合格后，才能编入土地治理项目计划。根据国家农业综合开发办公室关于进一步下放项目审批权限的通知（国农办201262号）的要求，从2013年起，授权各省级农发机构对本地区拟立项的示范工程项目和切块内中型灌区节水配套改造项目进行评估、审定，报国家农发办备案、确认。国家农发办将组织专家按各省示范工程项目和切块内中型灌区节水配套改造项目申报数量的一定比例进行抽查。经抽查合格，国家农发办将下达项目备案通知。 省农发办将在2011年9月15日组织对各市申报项目的2013年新立项高标准农田示范工程项目、“节水增粮行动”项目、各类试点项目和切块内中型灌区节水配套改造项目进行评审，省农发办评审通过后报国家农发办参加抽评，由国家农发办评审合格后，一并装入我省2013年土地治理项目存量资金计划中上报国家农发办。其余土地治理项目继续采取委托市级评审的办法，省不再统一听取汇报。参加省农发办评审的所有各类项目各地也要进行初评。所有土地治理项目各市要在总结去年经验的基础上，进一步加大评审工作力度。在组织评审工作中，要组织对当地情况和申报项目比较熟悉的市级专家进行评审，专家组成员可以水利为主，各行业要相对齐全，评审同时要组织专家现场考察再集中阅卷、评审，阅卷、评审必须有项目单位和项目可研编写单位参加，采取答辩的形式，最后专家组意见要反馈给项目单位和可研编写单位，按照专家组意见修改后，可研才能正式参加省农发办的评审或上报计划，要把申报的所有土地治理科技项目纳入评审的重要内容。专家组评审后，对每个项目要单独形成评审意见，并附在可研报告中。要求每个市直科技推广项目都要做出详细的实施方案，经专家评审后形成每个项目的评审意见，随各市2013年土地治理项目计划上报。（二）评审时间和需要携带材料。各地农发办需在2012年9月15日前完成2013年存量资金所有拟立项高标准农田示范工程项目、“节水增粮行动”项目、各类试点项目和切块内中型灌区节水配套改造项目可行性研究报告初评工作（其它土地治理项目评审由各地自行安排评审时间）。省农发办将在2011年9月15日组织对各地申报的各类项目进行评审，评审时各地需以正式文件形式附带拟安排各类项目可行性研究报告（含电子版）、项目区示意图等材料参加省农发办评审。正式文件内容包括项目安排的原则、重点和布局情况，项目资金指标安排情况等。（三）计划编报。各地在省农发办未最后确定2013年土地治理存量资金投资控制指标前暂按如下方案抓紧编制土地治理项目计划：1.鼓励全省各项目县（区、市）申报2013年新立项高标准农田示范工程项目，其中：33个粮食产量大县可参考全省十二五规划并结合当地实际情况申报；非粮食产粮大县可参照上年基数水平并结合当地实际情况申报。本着集中连片的原则，择优统筹申报高标准农田示范工程项目，规划内每个县以县为单位原则上建设任务不能低于2万亩，最多不超过3万亩，但个别有积极性、基础条件较好且集中连片的重点产粮县也可申报3-5万亩。申报高标准农田示范项目县根据上报任务数，参照上年资金基数水平可酌情准备1-2个其它土地治理项目。省农发办在分配各市资金方案中将对申报高标准农田项目县给予适当倾斜。 2沈阳、锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛市；绥中、昌图县申报的2013年“节水增粮行动”项目计划任务及资金规模按辽宁省农业综合开发支持“节水增粮行动”项目计划安排意见（辽农综字20125号，以下简称意见）安排。“节水增粮行动项目”管理参照国家、省有关办法执行。另外，要单独上报2013年“节水增粮行动”项目计划，不与存量资金其它土地治理项目统一编报，但上报计划时间一致。3不申报2013年新立项高标准农田示范工程项目产粮大县和其它县，暂按2012年土地治理项目存量资金投资控制指标100%安排（不含试点项目和“节水增粮行动”项目）项目计划，另外可准备20%备选项目。4有积极性且具备申报切块内中型灌区节水配套改造项目条件的地区，请与主管部门协调后申报立项。（四）编报计划其它有关要求1在国家和省农发办确定高标准农田示范县示范工程项目、切块内中型灌区节水配套改造项目和试点项目后，省农发办研究分配各地2013年土地治理存量资金投资控制指标，各市根据存量资金指标正式编报计划。由具备相应资质的设计单位编制拟建项目初步设计或实施方案，经市级农发办审定后，编制项目计划。凡是土地治理项目未达到项目区内村民大会（或村民代表大会、村民小组会议）参会三分之二以上人员和村民委员会负责人签字同