2011工程造价管理暂行规定(修改稿).doc

中国石油大港石化公司工程造价管理暂行规定第一章 总则第一条为贯彻落实中油股份公司“低成本发展战略”，发挥投资的最大效益，特制定本规定。第二条牢固树立“今天的投资就是明天的成本”的观念，加强投资全过程的工程造价管理，合理确定工程投资，有效控制工程造价。第三条积极推行工程招投标制，主张固定价承包方式。择优选择工程技术队伍，在确保工程质量的前提下，努力降低工程成本。第二章管理职责 第四条规划计划处（工程预算中心）职责：1负责贯彻执行国家、中油股份公司有关工程造价方面的政策、法规，制定本公司工程造价管理制度。2负责工程造价依据的选用、解释及补充估价表的编制和报批工作。3负责公司建设项目可研投资估算、初步设计概算的内审工作。4按照批复的项目初步设计概算向有关部门下达各项费用控制指标，并按月对总费用进行汇总。5负责永久性土地征用及拆迁补偿费、研究试验和专有技术转让费、勘察设计费等费用的控制。6负责工程项目招标标底的编制、审定（审计抽查部分按审计规定执行）。7负责工程项目的预（结）算审定，其中资本性支出项目的工程预（结）算，须加盖大港石化公司投资控制专用章。8参与招标文件的编制、工程招标、评标、施工图纸会审及工程竣工验收。9负责与中油股份公司及地方政府工程造价管理部门的联络工作。第五条工程管理部职责：1负责建安费用、建设单位管理费、生产准备费、施工队伍调遣费、联合试运转费、场地准备费等费用的控制。2负责按月向炼油与销售分公司上报费用支出情况，同时抄报规划计划处。3负责公司新建、改扩建、技改技措项目施工图纸会审工作。4负责公司新建、改扩建、技改技措项目施工阶段设计变更的设计管理。重点对设备的选型及材质的选用、主要材料的选用、工艺路线的选定、主要工程量等进行技术分析，落实“限额设计”原则。5负责控制公司新建、改扩建、技改技措项目、维修项目实施阶段的工程量变化，着重审查施工方案的合理性，按施工图及设计变更施工的准确性及现场签证管理。6负责新建、改扩建、技改技措项目、维修项目合同签订及予付款、进度款、工程结算的审查办理。签订合同后及时向规划计划处（工程预算中心）提供合同副本。第六条电子商务部职责：1负责按批复概算进行设备、主要材料采购。并及时向规划计划处工程预算中心提供订货合同副本。 2负责工程预（结）算中甲供材料价格的审核。3费用支出情况按月向规划计划处（工程预算中心）报表。第七条机动设备处职责：1负责控制装置大修、中修、小修项目实施阶段的工程量变化，着重审查施工方案的合理性，按施工图及设计变更施工的准确性及现场签证管理。2负责装置大修、中修、小修合同签订工作。签订合同后及时向规划计划处工程预算中心提供施工合同副本。第八条审计监察处职责：负责工程造价招标或结算付款的审计监督。第九条招标的组织。实行费用谁控制谁组织的原则。新建、改扩建、技改技措项目、维修项目由工程管理部负责；装置大修、中修、小修项目由机动设备管理处负责。第三章工程计价依据第十条工程计价依据主要指：投资估算指标（投资参考指标）、概算指标（概算定额）、预算定额、修缮定额、投资估算编制办法、概算编制办法、设备材料价格及相配套的其他计价依据。第十一条严格执行中油股份公司批准发布的投资估算指标、概算指标、经济评价方法与参数、投资估算编制办法、概预算编制办法及相关的费用定额等计价依据。第十二条工程建设项目中的建筑、装饰、市政工程，原则上执行天津市建筑工程预算基价及相应取费标准。第十三条工程实施阶段主要采取招投标合同定价。推行工程量清单招标作为招标、投标的指导性依据。第十四条工程计价依据的缺项由规划计划处工程预算中心组织编制补充单位估价表，审定后在指定范围内使用，并报中油股份公司石油工程造价管理中心及天津市定额站备案 。第十五条规划计划处工程预算中心应及时采集、筛选工程所需的乙供材料价格信息，作为工程计价的指导性依据。 第四章 投资估算第十六条投资估算是项目决策的重要依据。为提高工程项目投资决策的科学性，必须确保投资估算的质量，按照规定内容和深度进行编制。第十七条石油建设项目中的石油化工工程的投资估算编制，按中国石油天然气股份公司石油建设工程项目可行性研究投资估算编制办法执行。第十八条石油建设项目中的电力、通信、铁路、码头等独立性项目可行性研究的投资估算，原则上按各行业有关规定执行。第十九条投资估算的审查： 10000万元以上项目，由规划计划处组织预审后，提出预审意见，报中油股份公司审批；3000-10000万元项目，由规划计划处组织预审后，提出预审意见，报炼油与销售分公司审批；3000万元以下项目由规划计划处组织可研报告审查会，提出审查意见。第二十条规划计划处工程预算中心负责审查投资估算是否符合国家的有关政策和规定，是否符合建筑、安装工程费用取费原则；电子商务部负责审查设备、主要材料的计价是否合理。第二十一条设计部门根据审查意见，修改或补充投资估算文件。第五章工程概算第二十二条工程概算的审查：10000万元以上项目，由规划计划处组织预审后，提出预审意见，报中油股份公司审批；3000-10000万元项目，由规划计划处组织预审后，提出预审意见，报炼油与销售分公司审批；3000万元以下项目由规划计划处组织可研报告审查会，提出审查意见。第二十三条为有利于控制建设标准和防止签订合同后高估冒算，工程勘察设计费原则上采取总价报价方式签订合同。第二十四条积极推行优化设计和限额设计。初步设计概算投资不得超过批准的可行性研究投资估算。第二十五条设计部门编制的工程概算应符合中油股份公司概算编制规定，对使用未经认可的计价依据编制的工程概算不予审批。第二十六条在工程概算审定之前已发生的或已签订合同，应计入概算投资的费用（如可研费，勘察设计费等费用），并提供有关资料的复印件以供概算审定。第二十七条工程概算审查的主要内容：工程量是否真实反映工程内容，计价标准和概算编制方法是否符合规定，工程量清单是否有漏列、多列、重列现象，定额套用及取费是否准确，设备、材料价格依据是否充分，二、三类费用及应列入概算总投资的建设期投资贷款利息，铺底流动资金等费用的计列是否齐全，有无超标准、超规模、高估冒算及搭车项目等。第二十八条设计部门根据审查意见修改或补充设计概算文件。第二十九条规划计划处根据正式批准的初步设计文件，作为控制工程投资的依据。第三十条初步设计概算一经批准除下列原因外不得调整：1由于国家政策性变化，主要包括定额、费用标准修订，外汇汇率调整、贷款利率变动等；不可抗拒的重大自然灾害导致的工程变动或费用增加；超出批准初步设计范围的重大设计变更经原批准立项部门认可并由初步设计审查部门审查批准的。第六章标底的编制与审定第三十一条为规范运作，有利于择优选择工程技术服务队伍和控制工程造价，按照中国石油天然气股份有限公司关于严格控制工程投资和加强造价管理工作的暂行规定要求，根据中华人民共和国招投标法和中华人民共和国合同法，推行招投标制和合同定价。第三十二条在勘察设计（包括可研报告编制），设备、材料采购，施工作业等各个环节，具备条件的全面实行招标。第三十三条为有利于控制工程投资，在招标选择工程可行性研究报告编制单位，工程勘察设计单位等工程技术服务队伍时，应采取总价报价方式竞标和签订合同。第三十四条工程招标原则上采取有标底招标、无标底招标、工程量清单招标等方式。标底在开标前应严格保密，标底的编制参照有关计价依据和费用标准、并考虑工程特点和市场行情综合确定。第三十五条积极推行工程量清单报价。在招标文件中给定工程量清单，采取综合单价报价。实际工程量发生变化，费用超过双方合同约定范围，按双方认可的工程量及相应的综合单价报价进行结算。第三十六条为保证工程质量，招标工程不鼓励低价标中标，但应体现国际通行的合理低价中标原则。第三十七条招标文件的编制，提倡采用“固定价格的合同定价方式”编写，工程价格在实施期间不因价格变化而调整，在工程价格中应考虑价格风险因素，并在合同中明确固定价格包括的范围。第三十八条规划计划处参与工程招标文件的编制，负责招标工程的标底编制与审定（审计部门抽查部分，按审计部门规定执行），参加工程招标、评标工作。第三十九条编制标底工程量的主要依据是施工图纸、标准图集，对于无施工图纸的工程，可按工程量清单编制（适用于检、维修工程）。第四十条工程标底要以中油股份公司认可的计价依据编制，标底必须控制在批准的概算限额以内。一个招标项目只能编制一个标底。第四十一条标底编制审核后，由工程预算中心密封交给招标领导小组，在开标会上经确认密封后，由工作人员当众拆封、宣读。第四十二条对于不宜采用招标的工程，经甲乙双方商定，可采用工程预算加工程变更增减价的定价方式签订合同。第七章 工程预（结）算编制及审定第四十三条 预算定额及取费标准1土建工程执行天津市2004年建筑工程预算基价及相应的取费标准。2房屋修缮工程执行天津市2004年天津市房屋修缮工程和预算基价及相应取费标准。3古建筑工程及绿化种植部分工程执行天津市2004年天津市仿古建筑及园林工程预算基价。取费执行建筑工程预算基价取费标准，其它部分执行土建定额。4新建、技改、厂区通用设备安装工程项目执行石油工程造价中心颁发的2000年石油建设安装工程预算定额，取费标准按中国石油天然气总公司（95）中油基字第79号文件执行。5各生产装置的检修工程暂时执行中国石油股份公司即将正式颁布的石油化工行业检修与技术改造工程预算定额及相应取费标准（因该定额尚需建设部批准，方能正式使用，为合理确定工程造价，在股份公司造价中心召开的2005年度造价年会上允许各石化公司内部使用）。检修工程工艺部分公称直径大于DN50管线单根长度在30米以内，公称直径小于DN50长度在50米以内，零星钢结构制作安装，整体工程量在1吨以内均执行检修定额及配套取费。6厂区防腐保温工程执行石油造价中心颁发的2000年石油建设安装工程预算定额，取费标准按中国石油天然气总公司的（95）中油基字第79号文件中的三类标准取费。拆除部分执行石油建设安装工程相应定额子目人工费的20%，不再进行取费。7 所有工程税金按3.35%计取。8 采购保管费乙方自行采购的材料按材料价格的2.4%计取采购保管费；甲供材料按材料价格的0.96%计取采购保管费；机电设备按设备价格的0.6%计取保管费。9设备费（不包括由施工单位自行加工的非标设备）不进入合同造价（或标低造价），合同造价（或标低造价）只计算设备安装费。工程竣工后建设单位根据设备发票做工程财务决算进入工程成本。10土石方工程、填土方（不分机械类型），运距为1公里的天然密实土每立方米按7.10元计算，运距每增加1公里增加运费1.08元，不足1公里每增减100米，每立方米增减运费0.108元。该单价包括挖、装、运、卸、平、修理、养护行驶道路等全部工序及费率、税金等全部费用。只拉运土方不填者，运距为1公里的天然密实土每立方米按6.41元计算，运距每增减1公里等按上述规定。11需计取远征工程增加费的工程，必须经规划计划处工程预算中心批准后上报主管领导方可执行。第四十四条工程材料价格及材料价差的管理1甲供钢材、管材、线材等价格，以电子商务部出具的出库发票为准。2除甲供材料外，凡施工单位自行采购的材料，按规划计划处工程预算中心（分年度或季度）规定的价格执行；规定不足部分的零星材料执行天津市建筑工程造价信息；特殊材料由施工单位申请，由规划计划处工程预算中心咨询价格，报主管项目的公司领导审批，作为预结算审核的依据。 3石化公司发布的建筑市场材料价格中没有的材料品种，编制预算（或标底）时可留置活口，经建设单位市场调查后同意的开票价格在竣工结算时调整差价。 留置活口的材料品种必须在工程合同（或招标文件）中注明，凡工程合同（或招标文件）中没有注明的材料品种，竣工结算时一律不予调整差价。4对新建扩建工程三通一平部分所用的主要材料，根据现场实际情况、使用时间及材料的损坏程度，由甲乙双方协商主要材料按一定比例摊销或甲方直接供应，特殊情况例外。第四十五条工程预（结）算的工作程序1工程开工十天前，工程管理部门应将施工图纸、有关技术资料、已完成的图纸会审记录等，提交规划计划处工程预算中心。2施工单位按规定时间把工程预算书报工程预算中心审定，没有在规定时间内办理工程预算审批的，责任由施工单位自负。3施工中如发生设计变更，工程管理部门应及时将变更单送交工程预算中心。4凡是签订合同的有关部室，将工程合同副本、施工组织设计、工作任务分配计划及有关会议纪要相关材料抄送规划计划处工程预算中心。5预算人员应经常深入施工现场，及时了解工程进度和工程量的增减情况，并参加工程管理部门组织的现场验收。6工程竣工后，施工单位及甲方各有关部门，按规定时间抓紧办理工程结算。要求当年竣工的项目不得跨年结算，跨年工程要办理年终盘点结算，年终结算按规定日期截止，过期不再受理。7施工中如发生施工单位使用甲方的材料、配件、房屋暂设、机械设备、吊车、汽车等情况，应由双方代表人及时办理签证手续，交规划计划处工程预算中心在工程结算时予以扣除。施工单位使用建设单位的水、电、汽等费用由工程管理部门在结算时扣除。第四十六条工程预（结）算编制及审定的要求1施工图预算必须实事求是，按规定编制，杜绝高估冒算。预算差错率不得大于5%，否则甲方将预算退回乙方，由此产生的后果由乙方负责。2工程预（结）算的编制必须以石化公司计划立项项目、投资额文件为依据。3凡工程预（结）算造价超过计划投资额，必须具有大港石化公司或上级部门的调整文件（或批复）。4编制工程预（结）算必须具有符合资质证书等级设计单位的施工图纸。5编制工程预（结）算，其工程变更单必须符合有关规定。6检维修工程的工程量不能按施工图计算的，其现场测量的工程量必须具有建设单位两人以上签字并加盖本部门公章。7三通一平工程的施工图（或草图）和签证，必须具有建设单位两人以上签字并加盖本部门公章，方可作为编制预（结）算依据。8工程预（结）算的编制人员必须具有中国石油天然气股份有限公司（或天津建委）颁发的资质证书。9现在岗无资质证书的预算员编制的工程预（结）算，必须具有二级或二级以上资质证书的预算员审核签字后方可有效。10施工图会审纪要部分可编入原始工程预算外，其他变更、地基处理等均不得编入原始工程预算，须另行编制补充工程预算。第四十七条签证1签证内容必须准确无误，与现场施工内容相符，签证单必须采用