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局长论坛YNGT2008 年第 5 期（总第 78 期）双月刊主办云南省国土资源厅云南省土地学会编辑出版 本刊编辑部地址 昆明市北京路1018号电子邮箱 yntdxhyndlr.G电话 5747422、5747421邮编 650224出版日期 9 月 5 日内部刊物 免费交流局长论坛在改革创新中促进和保障科学发展 杨建国（3）解放思想 开拓进取 加快昆广铁路征地拆迁工作 杨明全（7）浅谈解放思想与保护耕地保障发展的关系 崔庆伟（10）解放思想 扩大开放 科学管理 努力推进我市矿业产业持续健康发展 罗向阳（12）论文选登全站仪在土地测量中的应用 李和忠 李云高 李云伟 马继春 曾 涛（14）空间数据质量的评价和控制研究 郑 媛（18）工作研究如何确定个人住宅用地土地使用权 王发荣（22）建设用地的几点思考 喻海明（25）浅谈隆阳区农村土地利用存在的问题和对策 李丽娟（27）调查研究西畴县国土资源保护开发利用存在的问题及对策措施 侯应标（29）经验交流西双版纳州严格保护耕地保障占补平衡邓从富 （32）永仁县国土资源局积极开展建设节约型机关宣传教育活动 文娟（33）宾川县国土资源局抓地质灾害防治工作有成效 王建荣（34）云南国土编辑部名单主 任：张耀武主 编：郝 锋副主编：余 忠 辛 玲邹 忠 庄 洁华红生 陈晓明杨 艳 汪才芳张家良 白 平编 委：陈 蓉 谭继中贺 平 李竟玲俞鸿鹰 蒋成华刘望银 李 昀李晓蒙 李永祥俞少颖 王云晓解云峰 张雪岭张 岭 冉玉兰邢 峰思想战线鲁甸县国土资源局党组对解放思想大讨论活动提出五项具体工作要求 戚发灿（35）国土艺苑一件小事 陈春燕（36）汛期里的国土人 李菊芬（37）党给我插上理想的翅膀 周云庆（38）山村的夜 杨正月（39）拆 迁 林 琼（40）我的家乡 伙国森（45）我们国土人 段明亮（46）母 亲 潘 涛（47）责 任 朱 伟（47）大灾唤大爱 杨佳贤（48）记住这个日子 李春娟（48）封面：奔马（元阳梯田） 李琼林 摄封底：雾锁丙中洛 余 忠 摄在改革创新中促进和保障科学发展红河州国土资源局党组书记、局长 杨建国55随着经济社会发展进程加快，资源在国民经济中的基础性地位日益突出，党中央、国务院出台了有关国土资源问题的一系列重大决策部署。国土资源问题也日益成为社会关注的重点、热点和焦点，保障发展和保护资源的两难命题已历史性地摆在我们面前，我们必须坚守我州59.58万公顷耕地，50.62万公顷基本农田的红线，进一步解放思想，切实提高土地、矿产资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，促进和保障科学发展。一、摸清家底，进一步解放思想国土资源是经济社会发展的重要物质基础。我州国土面积32931平方公里，土地总面积为3218111.82公顷，其中耕地624772.48公顷，占19.42%，园地55648.38公顷，占1.73%，林地1515810.23公顷，占47.1%，牧草地6480.41公顷，占0.01%，居民点及工矿用地51515.93公顷，占1.6%，交通用地26123公顷，占0.81%，水域用地40603.51公顷，占1.26%，未利用地897157.71公顷，占27.88%；全州有矿种49种，已发现各类矿床（点）600余处。有色金属探明储量潜在价值达4000多亿元，霞石矿综合开发的潜在价值达5万亿元，煤的潜在价值超过5000亿元。探明各种金属储量2.84亿吨，其中有色金属673万吨，贵金属7270余吨，黑色金属2.77亿吨，稀有金属3.69万吨。非金属矿173亿吨，已探明的煤炭资源储量43.16亿吨，保有储量41.91亿吨，占全省总储量的17.5，居全省第三位。全州矿业产值达260亿元，占全州工业总产值的比重达43.6%；红河州地质构造复杂、地形地貌起伏变化大，山地丘陵占国土面积的88，在种种自然因素作用下，地质灾害将呈长期高发态势。许多地质灾害与人为工程活动有密切关系。在矿区、公路和铁路沿线、水利水电工程区等处的滑坡和泥石流绝大部分与人为工程活动有关。随着我州经济社会长期快速发展，工程建设引发的地质灾害在相当长的时段内将呈不断上升趋势，我州地质灾害防治工作繁重而艰巨。改革开放30年来，我国先后进行了土地联产承包责任制的农村土地改革和国有土地使用制度改革，两次因土地问题修改宪法，多次修改土地管理法，政策性新规更是年年推出，这都是为了解决原有的一些法律法规与发展形势不相适应的矛盾。这个过程也是解放思想的过程。改革开放以来，国土资源系统的一系列改革充分证明：解放思想是引领发展的重要法宝。可以说，全面建设小康社会的过程，时刻伴随着国土资源不断开发利用的过程。国土资源不断开发利用的过程又是国土资源与其他要素不断优化配置的过程，是国土资源开发利用不断上新水平的过程。如今，我州的经济社会发展又到了一个新的起点，20032007年，一批工业项目相继建成投产，工业增加值年均增幅达到14.4%，基础设施建设力度加大，累计完成固定资产投资813亿元，新建和改建公路3000多公里，新增城镇建成区面积达30.1平方公里，城镇化水平已达33.2%，全州经济社会又好又快发展的同时，占用了大量耕地。面临的资源压力越来越大。土地资源方面，目前全州人均耕地为2.16亩，呈现出“三少”的特征，即人均耕地逐年减少；优质耕地少、中低产田占七成、高产田仅占三成；耕地后备资源少，虽然20032007年，先后启动土地开发整理复垦项目60个，投入项目资金4.67亿元，建设总规模达301701.15亩，新增耕地89201.4亩，实现耕地补大于占，但剩余的可整理后备资源基本上是难度大、可新增耕地少的“硬骨头”。低丘缓坡综合开发利用潜力也十分有限。从矿产资源来看，我州矿产资源总量大，大矿、富矿、露采矿少，区域分布很不均匀，许多矿产资源新探明的储量远跟不上消耗储量，而且缺口越来越大，矿产资源综合利用率较低，地质找矿尚未实现重大突破。这种矛盾还将随着国民经济的发展而继续加剧。解决资源压力，处理好保护资源与保障发展的关系，关键是解放思想，转变观念，以科学发展观武装头脑，形成节约集约利用资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现国土资源开发利用方式的转型。实现国土资源开发利用方式转型，就要冲破当前国土资源开发利用中存在的重眼前，轻长远；重建设用地，轻耕地保护；重圈地扩张，轻节约集约利用等落后思想观念的束缚，科学处理好当前与长远、保障与保护、速度与效益、建设与生态的关系，使国土资源各项工作充分体现科学发展观内在要求。“十五”期间，省下达我州的建设用地指标为1.68万亩，我们费尽心力积极争取，新增建设用地量达到了2.3547万亩， “十一五”期间，省下达我州的可用建设用地指标为7.2万亩，仅2006、2007两年就用去了4.65万亩，仅两年的用地就占用地指标总量的65%。矿产资源方面，为充分体现矿产资源国家所有的原则，红河州人民政府关于加强矿产资源管理的若干规定（红政发200836号）文件中作了一些新的规定“全州勘查的空白区原则上不再向企业无偿出让探矿权进行风险勘查，对勘查矿产资源实行勘查合同制管理，采取交勘查作业保证金的办法促进探矿权人加大勘探力度。对矿产资源有偿使用作出明确的规定，建立自治州地质勘查基金。与此同时与中国科学院合作注册成立红河州中科矿业有限责任公司对红河州地区矿产资源进行成矿预测综合勘查研究试验示范，目前已完成13县市矿业远景调查。进一步解放思想必须依法依规。改革开放以来，我国先后制定了一系列国土资源法律法规，这都是解放思想、改革开放的成果，也是进一步解放思想、深化改革的基础。进一步解放思想不能头脑发热、空想蛮干，“闯红灯”和摸“高压线”，更不能借解放思想和改革创新之名行违法违规之实，而要严格依法办事，违反土地管理规定行为处分办法指出国土资源行政主管部门及其工作人员对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的，对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的，在土地供应过程中，因严重不负责任，致使国家利益遭受损失的。对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。我们要通过法律程序完善国土资源法律法规，并将解放思想的新成果上升为保障发展和保护资源的新机制。二、查找差距，进一步改革创新改革创新是当今时代的主旋律，但必须从实际出发。我们要进行的改革创新是在已经取得较大成绩的基础上寻求新的突破，要有一股锐气和闯劲，以科学的方法、开阔的视野、充足的睿智，看准前进的方向，既要全方位，又要突出重点，把党和国家关于国土资源的大政方针与解决我州经济社会发展中遇到的实际问题结合起来，使改革创新体现出更高标准、更高水平。具体到土地管理上，我们无法改变土地的位置和已有面积，但可以根据土地资源用途的多宜性、有效要素的可替代性、用地结构合理取向等不断创新。特别是在社会主义市场经济条件下，土地市场与资本市场、劳动力市场夯实着经济健康发展的基础。党的十一届三中全会以来，我国对土地资源配置进行了重大改革，土地市场建设取得了巨大成就，但也存在土地规划与土地市场在运行中相互独立、彼此割裂；政府参与土地市场的多重角色相互冲突，调控职能“越位”与“缺位”并存；土地所有者收益分配关系有待理顺，国家土地税收制度不适应土地市场不动产化要求；土地市场公众参与渠道不畅通等问题。20032007年，我州共征收农民集体土地90件，征地面积达2740.98公顷（41114.7亩），其中征收耕地1494.66公顷（22419.9亩），应兑现农民征地补偿费69006.24万元，已兑现完毕。全州提供具体建设项目用地16800宗，面积35225.7亩，收取土地出让金16.81亿元。但部分地方征地补偿费偏低，保障措施不完善，一些农民因征地而失地、失业，生活质量下降，因此而信访量大增。部分土地征而未转、征而未用。今年，红河州作为省里经济社会综合改革和城乡综合改革的试点，要积极地探索城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩等办法，才能合法拓展用地空间。这些问题只有通过改革创新才能解决，没有其他路可走。通过土地管理体制、机制的改革创新，让土地所有权人、使用权人真正享有土地带来的财富，激活并释放巨大的土地资产能量，为我州经济发展提供更为稳定的支撑，使国土资源配置得到最大优化。土地管理的改革创新必须系统进行。当前，一方面，地方经济社会发展受到土地年度利用计划供给不足（2008年土地利用计划指标仅为430公顷）、后备的土地资源十分有限、生态环境要求越来越高等许多因素制约。另一方面，又存在农村空闲宅基地、老工矿土地闲置和工业用地粗放利用等现象。要解决好这些矛盾，必须坚持改革创新，用改革创新的精神去破解发展中遇到的难题。针对空间布局和用地结构性矛盾，要在控制建设用地总量的前提下，把闲置的农村宅基地、工矿用地置换到城镇，把缩减的农村宅基地、工矿用地开垦为耕地；要在土地资源不断优化配置的前提下，搞好存量建设用地的“腾笼换鸟”，促进土地利用项目的优化升级；要以土地宏观调控为切入点，制定“红河工业规划区土地管理办法”，优先安排重点项目、高新产业用地和民生用地，把有限的土地资源向优势企业集聚，节约集约利用土地资源，带动经济发展方式的转变，实现经济又好又快的发展。在矿产资源管理方面，要创新地勘投入机制，引进实力雄厚、技术一流的企业和科研院所，鼓励多元化投资，充分运用高科技找矿，努力多找矿、找好矿、找大矿，我们要全力支持配合好红河州人民政府和中国科学院合作注册成立的红河州中科矿业有限责任公司，少争论、多支持，少猜疑、多配合。针对目前探矿采矿企业“多、小、散”、矿产品开采率、回收率低、综合循环利用水平不高等状况，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并、联合等方式，对已有矿产勘查开发企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组，全面提高矿产资源勘查开发利用的规模化、集约化、科学化水平。研发出切实可行的新技术、新流程，使共伴生矿得到有效利用、贫矿提高回收率、二次矿产资源得到充分利用，满足建设资源节约型、环境友好型社会的要求，提升矿业经济发展竞争力。三、结合实际，进一步统筹协调国土资源管理工作涉及各行各业，关系千家万户，各县（市）国土资源禀赋、经济发展水平、文化和民俗也各不相同，因此，国土资源开发利用必须从各地实际出发，以人为本，统筹兼顾各方利益。在统筹城乡发展，维护社会和谐稳定方面，要认真制定落实改善人民生活的各项政策措施，各县市要抓住城乡统筹试点的机遇，完善失地农民生活保障机制。要科学编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划，加强宏观调控，转变政府职能。要安排好安居房、经济适用房、廉租房年度建设用地计划，稀缺优势矿种要限量开采。要着力解决工业化、城镇化和社会主义新农村建设过程中城乡之间发展不协调的问题。在征地过程中，必须依法维护国家利益、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益，征地补偿做到同地同价，保障被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障。对有稳定收益的项目，积极思考尝试能否允许农民以经依法批准的建设用地土地使用权入股。要充分运用法律手段管好土地，给农民的土地经营权以长期的保障。在制定和实施国土资源政策法规以及具体实施国土资源开发利用措施时，要倾听民声、体察民情、尊重民心，让老百姓充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥广大人民群众的主体作用。要坚定不移地实施全方位改革开放战略，拓展发展空间，积极探索更高阶段和更高效益的国土资源开发利用新途径，进而实现更高层次的发展。要切实做好地质灾害防治工作，搞好地质灾害防治工作，变被动防治为主动避让，保护广大人民群众生命财产安全，促进经济发展和增进社会和谐。国土资源统筹协调还应体现差异竞争，在分配年度用地计划指标时，既不能平均分配，又要体现和谐发展要求；既要适当向土地投资强度高的地区或企业倾斜，又要照顾到其他地区、企业发展需要。在农村耕地承包上，既要坚持耕地对农民的福利保障作用，维护农民承包耕地的权利，又要根据工业化、城镇化进程，积极引导和鼓励农用地规模化、专业化经营，提高耕地生产率，从而体现农用地开发利用的“和而不同”，分梯度地推进国土资源开发利用水平不断上新台阶。四、落实措施，提高执行力和公信力社会主义土地公有制是我国土地制度的一大优势。但优势的发挥要靠科学严格的管理。目前，粗放型经济发展方式尚未根本转变。我州人多地少，耕地更少，59.58万公顷的耕地红线是不可动摇的生命线。近几年，虽然各级政府把耕地保护纳入责任目标考核的内容，在耕地保护方面取得了显著效果。但从整个国土资源合理开发利用考核情况来看，还存在考核流程不完整、指标体系不健全、考核结果不全面等问题。要充分认识到国土资源被破坏的严重性和恢复的艰巨性。同时，国土资源管理中也存在“保护的措施多，保障的办法少；控制的措施多，疏导的办法少；严管的措施多，激励的办法少”的问题，当前，我们要以行政问责办法等四项制度的落实来提高我们的执行力和公信力。通过在全系统推行行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步强化对行政权力的监督制约，强化和明确行政责任，做到权责统一；强化国土资源机关和工作人员依法行政意识，规范行政权力，推进依法行政；促进领导干部作风转变，提高工作效率和服务水平。解放思想 开拓进取加快昆广铁路征地拆迁工作楚雄州国土资源局副局长 杨明全解放思想目的是加快发展，科学发展，核心在发展，重点在实践，要把科学发展观落实到解放思想大讨论的全过程。面对彝州加快发展的今天，解放思想归根到底是为解放和发展生产力，推动彝州经济社会又好又快发展。我们必须紧紧围绕彝州改革发展稳定的重大问题来解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展。针对交通制约云南经济发展的瓶颈问题，特别是铁路运输严重滞后，影响了全省经济社会快速发展，为此省委、省政府决定加快全省铁路建设。昆广铁路复线建设就是为实现全省经济社会快速发展的重大战略部署而实施的重点工程。按照省政府的要求，昆广铁路复线建设项目省政府和铁道部负责工程建设资金，沿线地方各级人民政府负责征地拆迁协调工作，征地拆迁资金按省部会议纪要执行，不足部分由地方政府负责。因此，昆广铁路复线建设征地拆迁工作面临着时间紧、任务重、资金压力大，征地拆迁诸多困难和问题，我们只有解放思想、开拓进取，坚定不移地按照省、州党委政府的要求，把加快征地拆迁工作作为加快铁路建设发展最根本的任务，研究新情况，解决新问题，积极推进昆广铁路复线征地拆迁工作，加快铁路建设顺利进行。一、昆广铁路复线建设工程的基本情况昆广铁路复线建设属成昆线广通至昆明段扩能改造工程项目，是国家重点规划建设的上海至瑞丽国道云南境内的重要路段，也是我省“十一五”期间的重点工程项目之一。工程位于云南省中北部，西起禄丰广通镇，东至省会昆明，为国家一级双线电气化铁路，设计行车速度160公里/小时，规划货运输送能力5千万吨/年，客车80对/日，铁路正线全长106.316公里，较既有昆广线缩短约40多公里，线路由广通北起，经一平浪、禄丰、双湄村、温泉及读书铺，终至昆明西。工程于2007年10月开工建设，工期4年，总投资54.8亿元，全线用地6252亩，新建桥梁32座、隧道22座，正线路基31.64公里，新建车站3个，改建车站3个。工程涉及我州禄丰县广通镇、一平浪镇、金山镇三个乡镇，线路长53.746公里，其中：桥梁9座4.001公里，隧道11座43.910公里，路基5.835公里，新建广通南和禄丰北两个车站，需征用土地1038.3亩，临时用地1636亩，拆迁各类建筑物、构筑物16246平方米。这项扩能改造工程的实施，对开发川滇沿线资源，促进区域和沿线地方经济发展有着重要的作用。按照省委、省政府的要求，楚雄州委、州政府对昆广铁路复线建设工程极为重视，州人民政府专门成立了领导小组和办公室，具体负责征地拆迁协调工作，全力做好昆广铁路复线楚雄州境内的征地拆迁各项工作。二、昆广铁路建设征地拆迁存在的问题当前，昆广铁路复线建设正进入关键时期，面临着诸多困难和问题，今后还将会遇到许多的新情况和新问题。目前存在的主要问题有：一是按照2004年省人民政府与铁道部关于云南省铁路建设有关问题的会议纪要精神，昆明铁路局与州人民政府签订的征地拆迁协议书，昆明铁路局按征地综合平均单价每亩13000元，拆迁每平方米240元的标准拨付我州用于征地拆迁，按征地拆迁面积概算经费仅有2000多万元。但昆广铁路复线建设在我州境内涉及征用的土地大部分是耕地，其中水田、旱地占总征地的92.6%。按上述标准，征用土地十分困难，拆迁压力很大。为支持国家重点工程建设，落实省委、省政府的决策部署，确保征地拆迁工作按期推进，经州政府常务会议研究，决定按原安楚高速公路建设的征地拆迁标准适当提高作为昆广铁路复线征地拆迁的补偿标准，按照此标准测算，需征地拆迁资金6000多万元，缺口资金4000多万元，这还不含需缴纳的有关税费。因此，我州开展昆广铁路复线征地拆迁工作面临资金缺口较大的问题。二是按照法律法规有关要求，办理工程用地相关手续需缴纳的规费过多。已办理的施工项目征占用林地需缴纳森林植被恢复费618.8万元，今后按规定还将缴纳育林基金、耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发基金、征地农民社会保障金等等，因此昆明铁路局拨付的征地拆迁费按这些规定缴纳有关税费，可能还远远不够，增加了征地拆迁资金的兑付压力。三是受物价上涨因素影响，建材、运费、工价大幅提高。拆迁农户普遍反映拆迁补偿标准过低，难以拆后新建，致使签订协议工作难度大，征用土地十分困难，拆迁阻力多。四是农户宅基地被征用后，新的宅基地难于落实。昆广铁路复线建设工程在我州境内涉及禄丰县的广通镇、一平浪镇、金山镇三个乡镇经济基础相对较好，人口密集，人多地少矛盾较突出，且拆迁的大量房屋属城镇坝区，村庄周围均属基本农田。按照就近、就便集中安置的原则，选址建设无法避让基本农田。按有关法规要求，需要对土地利用总体规划进行局部调整，落实好新宅基地才能实施房屋拆迁。规划调整困难，搬迁安置困难。五是我州州、县、乡均成立昆广铁路复线征地拆迁协调办公室，抽调了大批工作人员，征地拆迁协调机构工作经费不足，特别是乡镇难以保证征地拆迁工作正常运转。按照我州征地拆迁实施方案要求，签订征地拆迁协议必须州、县、乡、村委会、村民小组、指挥部六方到场共同认可，州、县协调机构没有必要的交通工具，征地拆迁工作保障落实到位困难。三、解放思想、开拓进取、积极推进征地拆迁工作铁路建设是今年省委、省政府确定的全省20个重大建设项目之一，我州各级党委政府高度重视，加大宣传力度，采取有力措施，狠抓落实。州、县、乡征地拆迁协调部门面对昆广铁路征地拆迁困难，勇于挑战，紧紧抓住发展机遇，解放思想，开拓进取，以思想的大解放促进征地拆迁工作的大落实，全面贯彻落实七大精神，按照州委、州政府确定的今年是“项目推进年”，“工作落实年”的要求，树立务实的作风，奋发图强，改革创新，求真务实，真抓实干，出实招，办实事，积极开展昆广铁路复线征地拆迁工作。（一）采取有力措施，积极开展征地拆迁工作为积极支持铁路建设，配合昆广铁路复线施工单位做好铁路征地拆迁工作，州委、州人民政府高度重视，专门抽调了州国土资源局、发改委、财政局、林业局、水利局等单位的领导和工程技术人员到协调办公室工作，具体负责昆广铁路建设征地拆迁协调工作。同时禄丰县和涉及的乡镇也相应的成立了征地拆迁协调办公室，办公室及时开展了征地拆迁协调工作。一是州人民政府出台了我州昆广铁路征地拆迁实施方案，规定了征地拆迁的程序、办法和标准，同时与昆明铁路局签订了征地拆迁协议书，明确了双方的责任。二是积极配合广通铁路建设指挥部开展完成昆广铁路建设用地预审，水土保持方案，环境评价方案，地质灾害防治方案，控制性工程先行用地的审批、勘测定界工作。三是组织报批昆广铁路建设征占用林地一、二期的审批手续，缴纳了森林植被恢复费618.8万元，并顺利通过第一期批准。四是极积落实建安营业税的代扣代缴工作，相关部门和昆明铁路局广通铁路建设指挥部签订了代扣代缴协议，及时收缴建安营业税，现已缴入州财政1032.99万元。五是建立制度，规范管理。制定了昆广铁路复线工程征地拆迁协议书，统一了样式和标准；制定了昆广铁路复线工程临时用地管理办法，对昆广复线我州境内的各类临时用地的报批、使用作出了明确的规定；制定了昆广铁路复线工程财务管理办法，对征地拆迁资金管理、作了明确的要求，确保了资金及时兑付和安全使用。六是按照勘测定界图，积极开展征地拆迁工作，并及时提供施工单位的施工场地和施工道路等临时用地。七是积极争取拨付征地拆迁费。目前昆明铁路局广通铁路建设指挥部拨付我州征地拆迁费1800万元，州财政拨付建安营业税600万元；州协调办还多次到省铁路办汇报协调工作，积极争取工作经费，省铁建办已下达我州铁路建设征地拆迁工作经费40万元。八是定期或不定期召开联席会议，专题解决征地拆迁中遇到的问题。由州昆广铁路复线建设协调领导小组办公室牵头，广通铁路建设指挥部、楚雄州境内的三个施工项目部、禄丰县政府、县协调办、涉及的三个乡镇参加，通过实地调查，分析总结昆广铁路复线建设征地拆迁工作进展情况，及时解决征地拆迁中存在的难点问题，并对抓好征地拆迁工作提出具体的要求，极大的推动了征地拆迁工作的开展。（二）征地拆迁工作进展顺利，成效明显昆广铁路复线建设，由于我州党委、政府加强领导，高度重视，思想统一，宣传扎实，措施有力，州、县、乡协调部门以大局为重，克服各种困难，积极工作，相关部门积极支持，施工单位与地方政府关系融洽，协调配合，征地拆迁工作进展顺利，取得了明显的成效。目前已签订征地协议46份，向建设单位提供建设用地1057.7亩，其中：新征用地508.7亩，占设计用地的49，临时用地549亩，占设计临时用地39；签订拆迁协议143份，房屋拆迁面积2969平方米，完成迁移坟墓23冢，砍伐树木10221株，签订征地拆迁补偿费1741万元，已兑付征地拆迁资金996.3万元，缴纳相关税费618.8万元；提供临时用地23处，施工便道14条，34.9公里，保证了昆广铁路复线建设的顺利进行。（三）积极努力，加快征地拆迁协调工作昆广铁路复线征地拆迁工作虽然取得了前一阶段的成绩，但后续工作更为严峻，我们要通过解放思想，以更大的气魄，更大的决心，更新的要求，寻求新举措，找准突破口，努力推进征地拆迁协调工作。一是统一思想，提高认识，进一步加大宣传力度。各级各部门要充分认识昆广铁路复线建设工程的重要性，该项目的建设将积极推进楚雄州区域经济的发展，特别是禄丰县境内的两个车站的建成，将带动站点经济的发展，要站在长远发展的高度看问题、想问题、解决问题，把昆广铁路复线建设的重大意义以及征地拆迁的有关法律法规和政策，宣传到沿线广大干部群众之中，使沿线各级各部门和广大群众充分认识建设昆广铁路复线的重要性和必要性，积极支持昆广铁路复线征地拆迁协调各项工作，确保昆广铁路复线建设按计划顺利推进。二是继续加强领导。涉及的各乡镇党委、政府要一如既往地加强对昆广铁路复线建设征地拆迁工作的领导，对目前征地拆迁工作中的难点问题，要高度重视，认真研究，加以落实；州、县协调部门要加大征地拆迁工作的指导、督促和检查力度，积极推进征地拆迁工作，进一步营造好昆广铁路复线建设施工环境。三是加大工作力度，着力推进征地拆迁工作。州、县、乡协调部门要进一步转变观念，提高服务意识，加大工作力度，加快签订征地拆迁协议，及时提供工程建设用地，按时兑付征地拆迁补偿费，确保工程建设进度。指挥部要加大推进昆广铁路复线各种管线及其他设施迁改工作的力度，尽快完成签订各项迁改协议，拆迁工作与我州的征地拆迁工作同步推进。四是组织铁路建设用地报件报批工作，特别是要尽快落实制定昆广铁路复线建设被征地农民社会保障方案的上报审批，确保依法用地。五是进一步加强沟、桥、路、涵的处理工作。各施工单位要尽一切努力，采取有力措施，加大施工建设中的沟、桥、路、涵的处理工作，确保沿线群众生产生活方便。六是加强地质灾害的防治工作。施工建设期间必须落实各项监测制度，对各控制性工程、临时用地防护挡墙等相关防护措施，尽快完成防护设施和防护工程，做好监测防范工作，尽量减小或不发生地质灾害，确保群众的财产和生命安全。七是要重视社会治安稳定工作。指挥部和沿线乡镇要按照州、县党委政府的要求，完善社会治安综合责任制，落实好各项措施，把一切不利于社会稳定的因素消灭在萌芽状态，做好各项协调工作，确保社会稳定，安全生产。昆广铁路复线建设工程，我州将在省、州党委政府的正确领导下，广通铁路建设指挥部、州、县、乡征地拆迁协调部门积极配合，解放思想，开拓进取，克难奋进，扎实推进征地拆迁协调工作，营造良好的建设施工环境，确保昆广铁路复线顺利建成。浅谈解放思想与保护耕地保障发展的关系曲靖市国土资源局麒麟分局党总支书记、局长 崔庆伟解放思想，是发展中国特色社会主义的一大法宝。历史经验证明：第一次思想大解放，主要是冲破“两个凡是”的束缚，确立了真理标准，使中国走上了改革开放的道路；第二次思想大解放，主要是冲破姓“社”、姓“资”的束缚，确立了生产力标准，使中国走上了建立社会主义市场经济体制的新阶段。结合麒麟区实际，地方经济发展对资源需求与资源保护和国家宏观调控已成为当今众观的“热点”和“难点”。如何解决这一“热点”和“难点”，只有解放思想，树立正确的科学发展观，与时俱进，解决好当前麒麟区国土资源保护与保障发展关系，已成为紧迫而重要的问题。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定着经济社会发展的速度。没有思想的解放，没有观念的更新，就不会取得改革开放和现代化建设的巨大成就。保护与保障是相互依存、相互促进、相互联系、相互区别的，保护的目的是为了更好更快地发展。要发展，必然就要提供有力的用地保障；而发展是科学发展观的第一要义。近年来，随着改革开放的不断深化，城市的不断外延和拓展，人口不断的增加，耕地逐年减少，从这个意义上讲，十分珍惜和合理保护耕地也显得尤为重要。但是，在确保粮食安全的前提下，保护与保障要同时并举，在保护中发展，在发展中保护。邓小平同志指示：发展才是硬道理。一个地方如果没有一些大的工业项目和好的企业作支撑，讲发展，也是一句空话。尽管在发展过程中会出现很多新情况、新问题，也只有通过发展来解决。当前，国土资源工作正处于一个关键时期，地方经济发展对资源需求与国家宏观调控矛盾突出。麒麟区在建设用地保障方面出现“四难”、“一多”、“一长”、“一严”，即：规划调整修改难、项目落地难、用地指标难、占补平衡难、审批环节多、审批周期长、用地报批审查严。如何正确处理好保护资源与保障发展的关系，实践科学发展观，就迫切需要解放思想，树立开放创新的观念和思维，进一步深化和创新国土资源管理体制改革，促进地方经济社会更好更快发展。一、解放思想，转变作风，强化服务市委、市政府要求麒麟区率先实现工业化、城市化，区委、区政府提出了“两最”、“两率先”、“九个排头兵”的奋斗目标，而今年市下达的新增建设用地指标525亩，仅占全区2008年立项项目用地需求量的6，供需矛盾十分尖锐。面对如此稀缺的用地指标，如何拓展土地使用空间，确保经济社会平稳快速发展，是摆在我们面前的一项重大课题。为此，我们将积极应对，认清形势，进一步解放思想，把握工作重点，创新发展思路，认真贯彻资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率的总方针，依法保护和科学合理开发利用好土地资源，建立和完善一系列内部管理制度，精简内部会审程序，切实转变作风，增强服务意识，提高服务质量，做好服务工作。各类用地报件，只要资料齐全，承诺在3个工作日内完成审查，上报区政府。二、坚持“有保有压”，优先保障重点建设项目用地根据市下达的用地指标，由区发改委和麒麟国土分局对各乡（镇）、街道及工业基地上报项目进行筛选和排队，有针对性做好项目服务工作。“有保”就是要优先保证国家、省、市、区重点建设项目用地，优先保证关系全区经济社会发展大局和解决经济社会发展薄弱环节建设项目用地，优先保证关系人民群众切身利益的建设项目用地，优先保证招商引资项目用地。“有压”就是压缩或暂缓提供其他一般性建设项目用地。对一些环境污染、国家工业用地控制指标核减用地规模的项目，对不符合国家产业政策的项目一律停止供地。合理调整土地供应布局和结构，与国家产业政策相适应，做到科学、合理、集约用地。三、加强协调，积极争取国家、省、市支持用地指标紧、报批难是国土资源工作面临的最主要问题。今年部下达全省建设用地指标18万亩，省、市还留有建设用地机动指标。对此，一是要积极争取各类建设用地项目列入国家和省级项目，尽可能占用国家和省的指标；二是要向上级汇报，多沟通，多联系，让上级充分理解麒麟区发展面临的困难和矛盾，多给用地指标。对于用地规模较大的、难以一次报批的项目，合理分期报批用地。四、建立节约集约用地制度目前，在用地供需矛盾十分尖锐的形势下，必须提高项目单位面积的投资强度。麒麟区要保证108亿元的固定资产投资任务，必须严格考核时间、质量、进度、投资额。若按提供3500亩土地计算，每亩固定资产投资达308万元。经营性用地、工业用地，严格按国家有关规定一律实行招标、拍卖、挂牌出让。五、采取多种形式，努力为项目建设提供用地保障一是在6月20日前上报城市（城镇）批次用地面积2000多亩，争取市局支持帮助解决部分指标；二是单独选址项目拟用地在1000亩，争取省级以上发改委立项，争取支持占用部分省级以上指标；三是对符合国家产业政策和供地政策，有项目批文、环保批文和林业批文、急需动工但未报批用地的项目，根据土地管理法第五十七条和云南省土地管理条例第三十一条的规定，非耕地由县级人民政府批准临时用地，耕地由市人民政府批准临时用地。区、市批临时用地500亩。总计今年提供建设用地约3500亩。六、解放思想，开拓创新，努力提高办事效率和质量一是根据土地管理法第二十六条规定“经批准的土地利用总体规划的修改，需经原批准机关批准”、云南省土地管理条例第八条规定“州、市、县人民政府、地区行政公署所在地的乡（镇）土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准。其他乡（镇）土地利用总体规划，逐级上报州、市人民政府批准、地区行政公署批准”。根据上述规定，麒麟区除四个街道所在地的土地利用总体规划修改须报省人民政府批准外，其他乡（镇）土地利用总体规划由市人民政府批准即可。简化程序，下放权力。二是根据云南省土地管理条例第二十二条规定，州（市）、县级人民政府分别是2公顷和0.4公顷以下的供地审批权限。供地在2公顷以上，由省人民政府批准。然而随着经济发展，具体建设项目供地审批环节多、周期长，不少项目出现未批先用、边报边批等现象。同时也不利于调动市、县人民政府集约、合理使用土地的积极性。因此，适当放宽州（市）、县人民政府具体建设项目供地的权限。三是尽快开展基本农田划区定界工作，在国家还未正式部署土地利用总体规划修编之前，对建设急需占用基本农田进行重新调整置换，缓冲用地报批的阻力和建设用地的矛盾。四是开展工矿废弃地、砖瓦窑废弃地和空心村整治工作试点。通过整治，减少废弃地，增加耕地面积。新增加的耕地面积可拆抵60%的建设用地指标，可缓解麒麟区建设用地指标紧缺的压力。解放思想 扩大开放 科学管理努力推进我市矿业产业持续健康发展临沧市国土资源局副局长 罗向阳解放思想，实事求是是我们党的思想路线。只有思想解放了才能破除科学发展的思想障碍，也只有解放思想才能树立科学发展的理念，我们的经济发展才能符合社会主义市场经济规律的客观要求。改革开放以来的一系列客观事实证明，解放思想是引领经济社会发展的重要法宝，更是引领国土资源事业发展的重要法宝。在这新一轮的解放思想大讨论中，市国土资源局紧紧围绕贯彻落实科学发展观，突出提升“三个核心指标”，认真开展了调查研究和科学分析我市矿产业的现状及存在问题，进一步完善了今后全市矿业的发展思路和保障措施。通过加快矿产业的发展为全市经济社会又好又快的发展作出贡献。一、目前全市矿业现状临沧地处著名的“三江成矿带”（金沙江、澜沧江、怒江）南段，成矿条件良好。全市共发现矿种36种，优势矿种有锗、铅、锌、高岭土、硅藻土等，矿产资源主要呈现出产地多、矿种全、分布相对集中等特点。临沧矿业开发起步较晚，但发展迅速，潜力较大，目前已开发22种，占发现矿种数的61%。全市现有采矿权270个（其中金属矿山68个）、探矿权217个，登记区块面积5912.91平方公里。2007年实现矿业产值近10亿元，占全市工业产值的15%左右，矿业从业人员近万人，矿业已逐渐成为我市的重要产业。当前我市矿业存在的主要问题表现为：一是矿山开发布局还不尽合理，矿业开发还存在“弱、小、散”的问题；二是矿业发发科技利用水平不高，资源有效利用率低；三是矿业开发中环境保护还有待加强；四是管理方式和监管方式有待加强。二、全市矿业的发展思路及发展目标我市矿产资源的开发与管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照矿产资源法及有关法规要求，围绕资源节约型和环境友好型社会建设和构建和谐社会的目标任务，进一步解放思想、更新观念，实施矿业的可持续发展战略，贯彻“开发与节约并举，把节约放在首位”和在“保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持十分珍惜资源、合理利用资源、有效保护环境的原则，矿产资源对地方经济发展的保障能力不断增强，把矿产业培育成为临沧市的骨干产业。根据20012010年临沧市矿产资源规划，结合经济发展的实际，全市矿业发展的目标：一是要使全市矿业经济总量快速增长，经济效益明显提高，矿业占工业产值的比重大幅度增加，到2010年实现矿业总值超过20亿元，税收超过2亿元，使矿业发展成为全市的骨干产业；二是提高矿业开发的科技含量，资源的有效利用率明显提高；三是进一步调整产业结构和布局，控制矿山总数，加大资源整合力度，使优势资源向优势企业集中，做强做大矿产业；四是加强环境保护和矿山环境治理，实现矿业经济和生态环境协调发展。三、全市矿业发展的应对措施为把矿产资源培育成临沧市的骨干产业，使矿产业形成集约化、规模化、集团化，使之得到持续、快速、健康的发展，我们应采取如下应对措施：（一）严格执行并完善规划，有效保护和合理利用资源。应进一步加大找矿力度，摸清资源家底，不断转变矿产资源的利用方式和管理方式，通过宏观调控和市场手段的有机结合，使矿产资源开发布局不断趋于科学合理。（二）加大“资源的整合”力度，做好“资源整合”文章。以“政府推动、市场引导、企业运作”的原则，拓宽融资渠道，吸纳国内外投资主体参与我市矿产资源的开发和整合，对现有矿山企业实行资产重组、改制，建立符合相关标准的矿企开发集团，本着“优化重组、规模开发、规范有序、提高效益”的原则，加快矿产资源的整合步伐。结合临沧矿产资源的实际和可持续发展战略的要求，加快锗、铅、锌、铜、煤和高岭土资源的资源整合，坚决取缔“弱、小、散”的矿点，逐步引导小矿山以入股、合资、兼并、转让等方式将资源集中到龙头企业，形成集约化经营、规模化管理，实现规模效益，积极培育壮大龙头企业。充分发挥龙头企业的作用，做强做大矿产业。（三）提高矿业招商引资水平，实施大企业、大集团战略。在今后的招商引资中应坚持招大商、招好商、引大资，提高招商引资的水平和质量。不断转变政府职能，提供高效服务、优质服务，多措并举培植壮大龙头企业，确立龙头企业的主体地位，对主要矿种实行高起点、高标准和上规模的集中开发，充分发挥资源效益，使资源优势变为经济优势。（四）推进矿业企业科技创新，提高资源的综合利用效率。在矿山企业管理中，实施对矿山企业“三率”考核，不断提高矿产资源的回采率、选冶率、共伴生资源的综合利用率。充分发挥资源的潜在价值，从粗放的经营开发逐步向深加工、精加工、延长产业链，提高附加值方向迈进。使矿业产业走向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。（五）进一步严格矿产资源勘查、开采的市场准入条件。在矿产资源的勘查开采中，应结合临沧实际，在法律政策允许的前提下，需进一步完善和制定矿权的市场准入条件，严格矿业企业的准入标准。除省人民政府规定的矿山企业准入资格（办理矿权必须是依法注册的公司，且注册资金探矿权不低于300万元、采矿权不低于500万元）外，对探矿权实行交纳保证金制度。并且从严审查矿业企业的投资额度及资质条件，严格坚持开采规模准入原则、环境保护准入原则和安全生产准入原则。（六）强化法律法规宣传，建立矿业管理的监管网络机制。各级各部门应大力宣传矿产资源法，不断提高全体公民的法律意识，确立矿产资源的国家所有意识，不可再生意识，矿业与生态环境同步发展的意识，使有效保护矿产资源和合理 开发矿产资源成为全社会的共识。政府应加强矿业管理的人员编制，建立矿产资源监督管理县、乡、村三级动态巡查监管体系，强化事前防范、坚决打击违法违规勘查、开采矿产资源的行为，确保良好的矿业投资开发秩序，使临沧矿产业得到持续、快速、健康的发展。全站仪在土地测量中的应用李和忠 李云高 李云伟 马继春 曾涛（云南国土资源职业学院、云南省第二次土地调查办公室；嵩明县国土资源局）论文选登全站仪是工程测量、地形测量、土地测绘及其它基础测绘普遍使用的常规仪器，在我国经济建设、国防和科学技术诸方面发挥了重要作用，在国土资源管理的土地勘测定界，地籍宗地测量等方面发挥越来越大的作用。近年来，测绘方法随着全站仪功能的日臻完善而变得日趋简单化和智能化，因此国土资源测绘技术人员在全站仪得到普遍运用的今天应当掌握全站仪及其有关的一些基础知识，才能时实为国土规划、土地动态监测等提供更好更快、更准确的服务。现将尼康DTM-500系列全站仪在土地测绘中的应用技巧分述如下：一、数据管理全站仪中可以建立多个文件，用于存放不同地块的数据。我们设置了一个文件作为控制文件，在计算机中调出常用的控制点数据，用EXcel编辑成仪器能接收的格式，传送到仪器中长期保存，在后续外业测绘时，就可不带已知点成果表，到现场架设仪器，对中整平后直接输控制点名号，如果当前文件中没有该点数据，仪器会自动到控制文件中检索查取调用到当前文件。带*表示当前打开的文件带表示控制文件，只能设置一个在外业测量时，可以有选择性地存贮原始数据或坐标数据，也可以两种数据同时存贮，这样如果测站点搞错了，回来后可用原始数据来校正，得到正确的坐标数据。这种做法的优点一是外业不必带纸质成果资料，避免有时现场风大或有小雨，资料不便查阅；二是减少输数据烦琐环节，避免念错或输错数据，测取到问题成果。二、导线测算在完成导线点外业测量后，往往需要现场取用新测导线点坐标数据去施测相关的地块，因此，要求在现场较短时间内完成导线的平差计算工作，此时可用全站仪中的导线计算功能来完成。先把各方向的水平角HA（前视方向和后视方向间的夹角）、竖直角VA、斜距SD取均值，再根据平距HD=SD*sinVA高差dVD=SD*cosVA+h仪+h觇进入导线计算功能按提示输入测站点（P1）和后视点（P2）点名号输入HA、HD、dVD即计算出前视点的坐标X=HD*cos（HA+后视方向方位角）Y= HD*sin（HA+后视方向方位角）Z=Z测站点+dVD依此类推，把导线中所测点的坐标均计