深化区域合作 助推招商引资.doc

深化区域合作 助推招商引资关于*县利用区域合作开展招商引资的调查*县人民政府办公室2013年10月7日在产业转移大背景下，立足于区域经济一体化的区域合作正在各地招商战略中占据越来越重要的位置。按照市委、市政府“南融北接”战略布局，*县委、县政府审时度势，坚持跳出县域谋发展，打破区域求合作，置身于更为广阔的区域空间考虑自身发展，按照“承接辐射，当好配角，错位发展，互利共赢”的思路，确定了对接京津冀的战略定位，走出了一条深化区域合作助推招商引资的路子。一、区域合作的机遇分析京津冀在资源共享、要素互动、产业集聚、特色错位、生态同保、规划协调方面形成了较成熟的机制，区域格局分工合理、布局得当、结构优化、优势突出，加速了该地区的经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化进程，对周边城市的辐射带动能力日益增强，为我县经济跨越发展提供了难得的历史机遇，主要体现在：（一）国家鼓励政策提供了良好的外部条件。近年来，特别是2009年以来，我国布局区域经济的步伐明显加快，由地方经济向区域经济的转化快速发展，国家层面制定出台的区域经济政策逐渐增多，仅2009年，国家就批准了11个区域规划。国家的鼓励政策为*开展区域合作提供了良好的外部环境。（二）发展差距为区域合作提供了互补条件。*作为一个传统的农业县，工业欠发达，土地资源、劳动力资源相对丰富，但在产业配套、招商信息等方面相对落后。而京津冀，特别是北京、天津地区产业成熟度较高，项目资源较丰富，但面临着土地资源相对紧缺，商务成本较高的问题。两地在产业对接、信息交流、资源共享方面有着广阔的合作空间。（三）产业差距为产业转移提供了承接条件。实现区域合作需要在认同区域发展存在一定梯度才可能化解利益的冲突，京津冀区域实行规划先行，已形成梯队式发展。在一产方面，河北省已成为京津农副产品的主要生产基地；在二产方面，跨行业的产业转移正在进行；在三产方面，京津冀地区正在推进基础产业一体化合作。*县与该区域产业水平的差距较大，具备了承接京津冀地区产业转移的条件。（四）便利的区位优势提供了对接的基础条件。*以前隶属过津南专属，隶属过河北，自古以来*就与天津、河北地缘相近、人缘相亲、文化相近、经济相容。特别是“南融北接”后，与京津冀区域的高层互动、民间往来更加频繁，具备了区域合作的人文条件。*县地处环渤海经济圈、京津冀经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等几大经济板块的交汇处，是德州的北大门，区位条件十分便利。（五）京津冀区域发展释放了巨大的产业需求。京津冀产业一体化的快速发展，给*带来了巨大的产业需求。一是原材料需求倍增。该区域的快速发展使得对能源、原材料的需求成倍增长，为我县发挥能源优势、扩大原材料生产提供了新契机。二是旅游资源需求旺盛。我县现拥有国家AAAA级景区-海岛金山寺，以及*宫、祥云欢乐世界等丰富的旅游资源，是山东省首批旅游强县，是京津冀区域短途自驾游和团体游的优良选择，为我县旅游发展开辟了新市场。三是劳动力需求增大。京津冀的发展对劳动力需求庞大，我县常年在该区域务工人员近3万人，而且劳动力整体素质较高、成本相对较低，是该区域理想的劳动力输出基地和劳动密集型产业的承接基地。二、区域合作的主要成绩近年来，通过高层推动、政府驱动、民间互动和项目推动，*县与京津冀的对接合作取得了丰硕的成果。（一）共建了产业园区。2010年1月，由天津市红桥区与*县共同开发建设的红云高新技术产业开发区在人民大会堂揭牌。这是黄河三角洲高效生态经济区对接滨海新区的首个异地共建开发区，开启了中国两大经济区域深度合作的新进程。红云高新技术产业开发区总规划面积108平方公里，其中核心区规划面积10.08平方公里，重点发展新能源、新材料、装备制造、电子信息、轻工食品五大主导产业。目前，已完成基础设施投资5亿元，起步区三纵三横主干路竣工通车，水电气等工程配套完善，220千伏变电站投入运行，创业服务中心、环区生态水系、红云生态湿地公园建设进展迅速，区内入驻企业已达到23家。（二）引进了一批项目。按照“推进大创新、引进大项目、狠抓大投入、培育大企业、构筑大产业、实现大跨越”的工作思路和“顶层设计、高标定位”的招商理念，坚持在合作中推动招商，在招商中密切合作，成功引进了中国航天科技集团投资50亿元的航天碳材料产业园项目、中船重工集团投资25亿元的齐耀新能源生物质利用循环经济示范园项目、中广核集团投资25亿元的风力发电项目、嘉祥国际有限公司（英属）投资28亿元的传热新材料产业园项目等一批央企、名企。其中，传热新材料产业园已与中国北车集团北京北车中铁轨道交通装备有限公司成功合作。*县在引进央企、名企上的集中突破，也引领了*新材料、新能源产业的快速发展。同时，发挥临近河北盐山、孟村等钢管产业基地优势，集中引进了一批钢管制造、机床附件加工项目；在对接天津上，引进了同创自动化产业园、美汁农果蔬科技、富士樱花、万恒电子、庆顺科技等一大批项目，投资*的外商企业中，京津冀地区的占到近2/3。（三）建立了交流平台。在与天津的对接中，*县与天津市北辰区结为友好县市区，同时，县内的常家镇等九个乡镇分别与塘镇等结成友好乡镇。近几年，双方高层互动频繁，联合举办了天津（红桥）-山东德州（*）合作交流推进会暨津鲁红云高新技术产业开发区投资说明会及山东*-天津台湾同胞合作交流促进会等较大规模的招商促进活动。今年5月份，*与天津临港经济区进行了对接，9月份，与天津西青区大寺镇友好对接，加强了双方在招商信息、企业合作、人才交流、信息共享等方面的合作。在政府推动区域合作的同时，*县还积极发挥以商会为代表的民间力量来补充政府间合作，与天津韩国商会签订合作协议，委托其全权代理*招商业务事宜；与天津台湾商会对接，建立长期友好协作关系，促进对接工作的落实。在与北京的对接中，2012年6月，在人民大会堂成功举办了黄河三角洲高效生态经济区（山东*）投资合作暨重点项目推介会，国家农业部、中国航天科技集团还分别派出年轻干部来*挂职交流。三、区域合作存在的问题尽管*县在利用区域合作开展招商引资方面取得了一定的成效，但在承接京津冀地区产业转移过程中，也出现了一些限制产业转移的问题：（一）交通建设薄弱。从全省看，*地处偏远、面积狭小、经济落后，交通建设一直跟不上，铁路、高速公路长期空白。目前仅有德滨高速经过*，在建的济乐高速和德大铁路也仅是从*临县-乐陵通过，规划中“黄三角”沿海区域特别是通往港口的铁路、公路网连接不密切，缺少快捷的通道，一定程度上限制了区域间资源流动和产业协同能力，特别是在引进高科技含量、高技术人才依赖型产业方面限制作用十分明显。（二）配套基础不足。承接产业转移，只有成本优势，缺乏必要的产业配套以及人才、信息、教育、金融是不够的。*在装备制造、农副产品加工、电子信息、化学工业等产业方面具有一定的产业基础，但产业基础实力仍然较弱，缺乏有竞争力的产业集群。在新材料、新能源产业方面有龙头型企业的带动，但缺少相关上下游配套企业。（三）产业层次较低。*县承接的产业转移项目中，多数处于“产业微笑曲线”中间环节，即处在加工制造阶段，而“产业微笑曲线”两端，即研发和市场则很少涉及，难以发挥产业集群的规模效应和带动效应，不利于形成完整的产业链条。四、关于区域合作的几点建议（一）加大思想解放力度。思想领先是最根本的领先，观念落后是最致命的落后。*作为经济欠发达县，要发挥后发优势实现跨越发展，思想必须再解放，观念必须再更新，要在发展差异中主动接受辐射，在产业梯度上主动寻求对接,这样才能吸引更多的资金、人才、技术，才能承接京津冀等发达地区的产业转移。（二）强化品牌塑造力度。借助*列入黄河三角洲高效生态经济区和山东省“一圈一带”区域发展战略的优势，加大红云高新技术产业开发区作为黄河三角洲高效生态经济区对接天津滨海新区的首个异地共建开发区的品牌塑造力度，加强品牌宣传，提升红云高新技术产业开发区在区域合作中的战略地位，放大招商引资载体优势，扩大影响力。（三）严格项目准入制度。在承接产业转移过程中，要严格低端产业和产业链低附加值环节项目的准入，特别是对淘汰型转移和产能型转移要加强审核准入力度。目前，京津冀地区一些产业转移很大程度上是由于对土地、劳动力等企业成本过高，被迫寻找更符合生产条件的区域替代。这些产业大多是传统加工贸易和一般性商品制造产业，处于产业价值链的低端。因而，简单地依靠资源等优势承接消耗型、污染型产业的转移，短时期内会有助于GDP的增长，但从长远看，不但无法缩小与发达地区的经济差距，而且还可能因浪费资源陷入“增长中的贫困”这一低水平的恶性循环。（四）增强专业招商力度。组建素质高、业务精、能力强的专业招商队伍，推广专业小分队招商方式，实行专业化招商，在京津冀等重点产业转移区域建立专门的招商引资机构。充分发挥驻外办事处招商引资桥头堡作用，积极提供招商引资信息，为投资合作牵线搭桥。同时，在财政预算中要列出招商引资专项资金，主要用于组织招商活动、搭建招商信息平台、建立项目库、扩大对外宣传