抢抓机遇加快推进我市基础设施建设.doc

抢抓机遇加快推进我市基础设施建设市发改委党组副书记、副主任 刘连营去年以来,党中央、国务院做出了“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，加大了对基础设施、民生工程、生态建设、新型工业化的投资力度。我市应抢抓国家加大基础设施投资和我省加快黄河三角洲高效生态经济建设的机遇，加快基础设施建设步伐，进一步增强基础设施对经济发展的支撑能力，促进经济社会的科学发展、又好又快发展。为此，市委、市政府确定2009年为基础设施建设年。一、正确估价我市基础设施建设取得的成效改革开放三十年来,历届市委、市政府高度重视基础设施建设,坚持把基础设施建设作为推进经济社会发展的重要举措,加大投入,强化措施,在各级各有关部门共同努力下,全市基础设施建设取得了显著成就,有力地促进了全市经济社会持续快速健康发展。(一)便捷畅通的交通网络初步形成。济青高速、津汕高速、荣乌高速陆续建成通车,高速公路通车里程已达171公里,实现了与北京、天津、济南、青岛等周边大城市的高速联通。全市公路通车里程已达14373公里,其中国道、省道1134公里,实现了村村通柏油路。2008年全市公路完成客运量3790万人,客运周转量33.64亿人公里,货运量3321万吨,货运周转量42.42亿吨公里。2007年滨州市被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市。已建成的铁路126.5公里，投入运营的仅81.5公里。总投资14.5亿元、45公里长的滨港铁路小营至沾化段已具备试运营条件。已建成港口泊位15个,其中3000吨级泊位2个,设计吞吐能力300万吨。滨州港万吨级大港引堤基础工程已完成11公里,累计完成投资7.5亿元。2个3万吨级散杂泊位项目去年获得了省发改委的批复立项。(二)水利基础设施有了明显改善。全市现有大中型灌区13处,设计总引水能力每秒466立方米,设计灌溉面积643万亩,有效灌溉面积450万亩,受益人口359.6万人。全市共建有各类库、塘、闸蓄水工程1000余处。2008年全市总蓄水能力已经达到7.7亿立方米。其中500万立方米以上的平原水库30座,1000万立方米以上水库24座。已建成沿海、沿河防潮堤190公里,形成了抵御风暴潮的“屏障”,为沿海地区的经济发展创造了有利条件。(三)电力和通讯能力有了长足发展。全市投运的发电机组总容量达到315万千瓦,是2000年37万千瓦的8.5倍,2008年规模以上企业完成发电量148.57亿度。滨州电网目前已形成以500千伏为主供电源,220千伏线路环网运行,110千伏和35千伏线路辐射形供电的网络结构。全市拥有220千伏变电站9座、110千伏变电站37座、35千伏变电站74座。220千伏公用线路24条,线路长度599.4公里;110千伏公用线路69条,线路长度774.8公里;35千伏公用线路130条,线路长度1090公里。全市固定电话用户达102.4万户,移动电话用户达190.4万户,无线移动网络实现了全市无缝隙覆盖,村村通有线电视率达到100%,宽带用户达到19.2万户,实现了网络资源的共享和网络的综合化、宽带化、智能化。(四)城市基础设施实现了历史性突破。围绕打造“四环五海、生态滨州”的目标定位,按照“建设新城区,改造老城区”的思路,狠抓城市拆迁和城中村改造,大力推进城市建设,完善功能,提升品位,美化环境,全市城市建成区面积和城市人口分别达到217平方公里和142万人,中心城区面积已达78平方公里,城市人口达66万人。全市已建成运行10座污水处理厂,实现了“一县一厂”,污水日处理能力达28.2万立方米。市污水处理厂经过技术改造实现了达标排放和满负荷运转。全市城市道路长度达到967.7公里,全市集中供热面积987万平方米,供热管网长度达到303公里,供水管网总长1471公里,供水普及率达到100%。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,由于历史欠账较多,基础设施落后仍然是我市经济社会发展的主要制约因素,主要表现在:铁路、港口运输比例小,大宗货物运输能力低、成本高;电网缺乏大的电源点支撑,电力保障能力差;农业抗御洪涝干旱的能力较弱;供暖等城市基础设施配套差,功能不够完善,与城市化的要求不相适应,等等。这些客观情况的存在,制约了我市的经济发展,这也决定了在今后相当长的一段时期内,基础设施建设仍然是我们面临的一项艰巨任务。二、充分认识加快基础设施建设的重要意义在当前形势下,加快基础设施建设,对于我市加快追赶赶超步伐,扩大内需,促进全市经济增长,全面建设小康社会,具有重要而深远的意义。(一)加快基础设施建设是深入学习实践科学发展观的迫切需要。学习实践科学发展观,要求我们必须从工作指导转变入手,坚持可持续发展,用科学发展、和谐发展的新理念、新思路指导和推动工作。我市的基础设施建设重点是铁路、港口、大型电源项目和清洁能源项目、农业基础设施项目。铁路、水路运输具有占地少、运量大、运距长、全天候以及经济、安全、快捷、环保等独特优势,大型电源项目和清洁能源项目是资源节约型和环境友好型项目,农业基础设施是农业可持续发展的重要保障。加快这些基础设施建设,既有利于改善我市基础设施落后状况,降低发展成本,促进经济社会持续稳定发展,又有利于保护环境,节约资源,促进资源节约型和环境友好型社会建设,符合人民的利益,符合科学发展观的要求。(二)加快基础设施建设是实现追赶赶超的迫切需要。近年来,我市基础设施建设实现了历史性进展,纵向比,成绩不小,但横向比,差距还非常大,起步晚,规模小,投资欠帐多,总体投入不足。在地级市中,滨州是全省最后一个通高速公路的城市,目前,全省高速公路是4285公里,滨州仅有171公里;是全省最后一个通铁路的城市,目前,仅有铁路126公里,而且还有45公里没有正式运营;是七个沿海城市中港口建设最晚、吞吐量最小的城市,最大的港口泊位仅3000吨,年货物吞吐量不足100万吨。交通运力远远不能满足发展的需要。发电机组规模小、能耗高、效益差,最大的发电机组单机容量不足20万千瓦。城市建设虽然发生了很大变化,但是整体设施还不配套,承载能力、辐射能力还不大,城市供热、供气能力不够完善,治污设施和管网不配套,城市公交、文化等设施落后。其他如水利、通讯等与加快发展的要求也不相适应。我们要实现追赶赶超目标,就必须紧紧抓住基础设施这个“牛鼻子”,抓住国家加大投资的机遇,全力以赴实施好一批重点工程、重点项目,以基础设施建设的大突破,带动各项工作的大发展。(三)加快基础设施建设是扩内需、保增长的迫切需要。当前,世界经济发展正面临着日益严峻的形势,金融市场动荡,全球经济发展趋缓。受此影响,在拉动经济增长的消费、投资、出口三驾马车中,出口的拉动作用相对减弱。在这种情况下,启动内需、扩大投资已成为拉动我国经济稳定增长的主要动力。基础设施项目投资大,对钢材、木材、石材、水泥、沥青等原材料需求多。据专家测算,每亿元的铁路建设投资可产生对钢材、木材、石材、水泥等原材料的需求约0.38亿元,产生对制造业的需求约0.2亿元。每亿元高速公路建设投资可产生直接就业岗位1800个;每建设一公里高速公路,平均需要1000吨钢铁、9000吨水泥、1500吨沥青。加大铁路、公路、港口、城市、农业等基础设施建设投资,对保增长、扩内需、促就业,支持经济社会又好又快发展意义重大。(四)加快基础设施建设是加快黄河三角洲高效生态经济区建设的迫切需要。历史上黄河三角洲地区地处偏僻、经济欠发达,基础设施投入少、欠账多,造成大项目、好项目在黄河三角洲地区难以落地。目前,黄河三角洲高效生态经济区建设已列入国家“十一五”规划纲要。去年,省委、省政府又出台了关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见。在今年的省人代会上,姜大明省长明确提出,实施“一体两翼”和海洋经济发展战略,在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济区建设。3月份，国家部委联合调研组70余人来我省就黄河三角洲高效生态经济建设进行了调研，黄河三角洲高效生态经济区建设进入国家层面迈出了实质性一步。可以说,黄河三角洲正迎来前所未有的历史发展机遇,当前及今后一个时期,加快黄河三角洲高效生态经济区建设将是我们的重要任务之一。这就要求我们必须进一步改善基础设施状况,为黄河三角洲开发建设提供有力支撑,为一批大项目、好项目落地发展,打好基础,提供保障。三、加快基础设施建设的措施加快基础设施建设要以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,抢抓国家加大基础设施投资和我省加快黄河三角洲高效生态经济区建设等重大机遇,突出铁路、公路、港口、城区基础设施、水利建设等重点,科学规划,合理布局,突出重点,多元筹资,努力实现基础设施建设新突破,为今后发展奠定坚实的基础。(一)坚持高标准规划。规划是龙头,是基础。铁路、公路、港口等基础设施建设工程,关系着滨州的长远发展,一旦规划出了问题,就会影响到十几年,甚至几十年,给子孙后代留下遗憾。因此,必须高度重视基础设施的规划,坚持高标准、高层次。对交通、水利、电网、城市等基础设施,已编制规划的要进一步健全完善,力求规划更符合实际,更科学可行;规划不适应发展要求的尽快修订和完善;没有编制规划的要聘请高水平的专家抓紧编制,确保每一项工程都有切实可行的规划,确保工程按规划建设。突出抓好铁路发展规划、可再生能源规划的编制,修改完善好港口总体规划。高标准推进城市基础设施建设,对每一项工程,都要放在城市大规划中去考虑,着眼于超前,着眼于特色,着眼于协调,高标准的规划、考虑好每一个细节,确保我们建成的每一个工程都能为城市的亮点,体现我们的建设水平。规划的编制和修订要坚持科学性、超前性、高起点、高标准,编制规划要深入调研、科学论证,广泛听取各方面的意见,特别是专家学者的意见。要维护规划的严肃性,避免随意性,规划一经确定,任何人都不得擅自更改,确保每项工程都严格按规划进行。(二)加快推进重点基础设施项目建设。突出抓好一批投资大、对经济社会发展支撑强的重点项目。今年的主要任务是：一是全力推进铁路、公路、港口等交通基础设施建设。力促黄大铁路、德龙烟铁路、滨港铁路二期工程全部展开征地拆迁,做好我市资本金出资的筹集等工作。完善滨州港引堤工程,力争开工建设防波堤工程、3000吨级航道整治工程及滨州港2个3万吨级散杂货泊位,加快中聚能源6个5000吨级散杂货泊位等项目的前期工作,尽快获得核准。滨德高速滨州段完成部分路基土方和桥涵工程。疏港公路一期工程竣工通车,加快建设二期工程。搞好一、二级公路改扩建工程和农村公路改造。积极配合做好环渤海高等级公路、长深高速公路前期工作。孙武黄河大桥完成投资2亿元,套尔河大桥开工主桥工程,鲁北大桥在取得相关支持性文件的基础上获得核准立项,力争开工建设。二是加快电力基础设施建设。国电博兴电厂2100万千瓦项目取得“上大压小”挂钩指标,积极争取获得国家核准;沾化电厂260万千瓦扩建工程完成“上大压小”挂钩任务,力争上报国家;国华瑞丰沾化套尔河4.95万千瓦风力发电一期工程、大唐鲁北230万千瓦项目投产发电;阳信生物质能热电联产项目完成土建和主设备安装,完成投资6500万元;开工建设黄骅至滨州500千伏电网项目;抓好7个220千伏和110千伏输变电工程建设;积极推进沾化电厂2100万千瓦超超临界燃煤发电项目前期工作。三是继续大力推进林水会战。搞好六大引黄灌区节水改造,做好七个平原水库的建设和完善收尾,建设八万亩高标准水利方田,发展节水灌溉面积9万亩。四是全力推进城市基础设施建设。抓好10个污水处理厂、城区污水管网和滨州西客站建设,搞好城区道路新建、改造及绿化、亮化、美化。滨州城市公共供热中心工程完成土建及部分设备安装。滨州文化中心完成设计,力争开工建设。(三)努力争取国家和省对我市基础设施建设的更大支持。去年第三季度以来,党中央、国务院审时度势,果断做出了“保增长、扩内需、调结构”的战略部署,加快了民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建。省委、省政府把黄河三角洲高效生态经济区建设列入了全省经济社会发展的重要议事日程,下发了关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见，我市的许多重点基础设施项目列入了支持范围。抢抓这一难得的历史机遇,全市上下积极努力,争取中央新增1000亿投资、新增1300亿投资和省调控资金取得了较好成绩。已经开工的项目,千方百计加快进度,确保如期完成。加强对在建项目的建设管理,严格按规定要求使用和管理上级补助资金,防止和杜绝挤占挪用资金。落实好配套资金,确保项目按计划完成。扎实做好中央和省后续投资的争取工作,及时了解和掌握国家和省的投资方向和支持重点,提报出符合国家和省投资要求的项目,力争使更多项目列入各级的发展规划,纳入计划盘子;认真搞好项目的储备,做到建设一批、储备一批、策划一批;按照要求,及时做好项目的可行性研究、环境影响评价和土地预审等前期工作,为项目争取打好基础。切实加大向上争取力度,加强沟通联系,及时掌握信息,全力以赴做工作,力争分得更多的项目资金。(四)优先支持基础设施的建设。市县用于经济建设的财政性资金、政府性资金及财政担保的政策性贷款重点向基础设施建设倾斜。优先满足基础设施特别是重大基础设施建设用地需求,争取铁路、公路等部分重点项目纳入国家和省的用地计划。对基础设施项目建设中的税费,能减免的要尽量减免,必须缴纳的要按最低标准征收。（五）