着力突破产业化发展瓶颈 加速推进优质粮油产业化.doc

着力突破产业化发展瓶颈 加速推进优质粮油产业化杜涯升巴中是一个农业大市，农业产业化发展重点是以粮食、畜禽和绿色产品为突破口。而粮食产业是国民经济的基础产业，保持社会稳定发展的安民产业，全面建设小康社会的保障产业。并且巴中四个县区都是全国产粮大县和商品粮基地县。为此，加快巴中优质粮油产业化发展，不断增加农民收入，这是全面建设小康社会，促进巴中又好又快发展，构建和谐巴中的重点和难点。这也是实施市委“四大战略”、实现“五大突破”、加快巴中发展的最佳选择。一、目前现状1、种植面积。2008年全市粮食企业发展优质粮油面积达到111万亩，其中：发展优质粮食面积76万亩（签订订单面积61万亩，占80.8%）；发展优质油菜籽35万亩（签订订单面积28万亩，占80%）。2、粮油产量。全市粮油总产量174万吨，其中：粮食总产量165万吨（中：优质粮食总产量35万吨，占21%）；油菜籽总产量9万吨（中：优质油料总产量7万吨，占78%）。3、粮油收购。截止2008年10月，全市粮食收购总量29.4万吨，其中：小麦收购7.8万吨；稻谷收购20.4万吨；玉米及其它收购1.2万吨，占总产量的17.8%。优质粮油收购量为19.1万吨，其中：小麦5万吨；稻谷13万吨，油菜籽1.1万吨。订单合同履约率仅占45.5%。4、粮油加工。全市上规模的粮油加工企业17个，其中：大米加工业10个，小麦粉加工3个，食用植物油4个（在建1个）。固定资产总计12700万元，负债7980万元，负债率62.8%。粮油加工能力30.35万吨。年实现总产量42280吨（中：大米26450吨、小麦7080吨、食用植物油8750吨），总产值15470万元，利润总额51.2万元，加工量仅占产能的13.93%。5、粮油品牌。目前，已培育和发展品牌16个，其中获得国家A级绿色食品认证的产品17个；获得国家“原产地保护”认证的产品1个；获得四川名牌产品2个；获得“放心粮油”产品认证的10个。二、存在问题1、发展意识不强。在我市仍然存在“把优质粮食产业化经营片面的认为是粮食问题，而粮食问题就是抓总产量的增加，把种植业产业化经营片面理解为林果等经济作物等等”的思想意识，没有走出“农业市、能种粮、不缺粮”的误区。与现代粮油发展要求的生产集约化、产品商品化、投放市场化的要求极不适应，缺乏把千家万户的农民引进农产品大市场的魅力，带动农民增收致富乏力。2、责任体系不细。现有的粮油市场信息、科技推广信息、生产资料供求信息、农业政务信息、农情调度信息等方面的服务，仍表现得机构不畅、活力不足、部门封锁现象严重、发挥职能作用乏力，满足不了粮油产业化发展的要求，专业协会、专业市场和专业大户发展不够快，对农民产前、产中、产后服务跟不上。3、订单信誉不高。由于部分农户和少数龙头企业（或业主）法制观念淡薄，缺乏诚信履约意识，加之缺乏监督约束机制，订单企业收购订单产品举步维艰。从而导致农民不满意订单农业，责怪政府组织不力、监管不力等等。 4、资金投入不足。优质粮油产业化建设，需要大量投入。一方面市、县级财力紧张，投入极为有限，另一方面国家财政投入，分散使用，打捆使用较少，发挥效用较低。与此同时，金融上抵押担保贷款的条款过死，致使从事粮油产业的企业和业主贷款困难或贷不到款，严重影响了粮油产业化发展。5、“职业农民”培养不力。全市乡村劳动力170万余人，其中:外出务工劳动力110万人（不完全统计），占乡村总劳动力的65%,部分地理条件和经济条件差的村组高达90%；从事农业生产劳动力45万人,占乡村总劳动力的65%。因而，农业劳动力是“三八、九九、六一”部队。同时市场经济体制还未深入农村、农民，农民商品意识还是较差，对农业新技术、新品种、市场信息等的关心、运用程度不高，严重影响和制约了粮油产业化发展。6、龙头实力不强。现有的粮油加工龙头企业的规模普遍偏小，粮食收购、储存、加工、销售分割经营，没有形成产业链，资源利用率低。又加之加工不能达产，山路运途长，更加重了企业经营成本的筹码，加工的产品的市场竞争力不强。三、目标思路优质粮油产业化发展规划是实现粮食产业化的前提和基础。为此，要发展巴中优质粮油产业，我们应当立足本地粮食产、加、销的实际，按照统筹兼顾、体现特色、有所侧重的原则，研究制订既有前瞻性、又有操作性的发展规划，用于指导和促进粮食产业化的快速健康发展。1、基本思路：“保面积、保总产、保安全、保供给、保增收”。具体就是稳定面积，优化结构，提高品质，依靠科技，主攻单产，增加总产，保障供给，确保安全。以科学发展观为统领，以经济效益为中心，以科技进步为动力，以龙头企业为支撑，以现代流通为手段，以精品名牌为载体，依托生态和资源优势，大力发展优质高产粮食作物和 “双低”优质油菜，扶优扶强一批绿色食品精深加工龙头企业，培育一批精品名牌，提高我市粮油产品的市场竞争能力，促进农民增收、企业增效，为耕者谋利，为食者造福。同时要突出大的项目建设和资金引入，努力将重点发展要素挤进国家和省级发展体系的大盘子，通过加强联合，膨胀规模，提升层次，不断把粮食产业化向纵深推进。2、基本目标：到2015年,全市龙头企业发展订单粮油种植面积达到220万亩，其中稻谷80万亩、小麦40万亩、玉米20万亩、油菜籽80万亩。带动农户户平增收500元。加工粮油产品总量达20万吨以上，实现利税10000万元以上。力争创国家级粮油产业化龙头企业1个。创“AA级”绿色品牌1个，创省级知名品牌2个，力争创国家级知名品牌1个。四、发展措施粮食产业化要以抓好四个关键点为方向以做大做强龙头企业为立足点，以发展订单粮食和基地建设为切入点，以加强粮食精深加工为着力点，以构建现代物流体系为突破点，全力构筑产、购、加、销一体化的发展格局。1、在责任体系建设上要有新的突破。各级政府和涉农部门要从建设社会主义新农村的战略高度，把大力发展粮食产业化作为农业增效和农民增收的一条有效途径和重要举措，高度重视，加强领导，落实责任，合力推进。要将粮食产业化发展列为政府和部门年度重要考核指标，予以细化量化，实行适当的奖惩机制。要及时研究解决推进过程中遇到的问题，注重推广先进典型与经验，不断把粮食产业化发展工作引向深入。2、在订单粮食生产和基地建设上要有新突破。要围绕打造“绿色巴中”品牌，推进优势粮油产品标准化、规范化、产业化，构建优势粮油产业带，逐步形成“数乡一业、多村一品”的专业化生产区域。要大力提高粮食订单的履约率，采取“最低保护价、二次结算，高补低不退”等多种收购方式，最大限度地让农民多得实惠，少担风险。要搞好优质服务，真正实现“零距离”服务。要采取有效措施，促进外出务工农民家中闲置土地的合理流转，采取培育种粮大户、种粮能手、村民联合、粮食专业合作社等多种组织形式，充分调动农民种粮和售粮的积极性。3、在发展龙头企业和延长粮油产业链上要有新的突破。要按照扶优扶强的原则，整合优势资源，对具有定生产规模、市场前景看好、发展后劲大的企业，通过联合、兼并等方式把企业规模做大，打造和培植有实力的粮油加工“航母”；因地制宜地发展不同门类和档次的粮油加工群，形成布局合理、优势突出的区域加工基地。农业循环经济是粮油产业今后的发展方向，也是提高农业经济效益、创建节约型社会的主要途径。要进一步探索农业循环经济发展模式，形成并延长粮油产业链、生态链，创新农民增收新途径，提高农民种植收入，推进农业循环经济发展。4、在粮油产品质量和品牌上要有新突破。大力发展优质、专用、特色粮油品种，重点推行农产品无公害、标准化生产，加强标准化管理和农产品质量检测、监督，建立健全粮油产品质量认证和标识制度。要大力增强创品牌意识，做到有自己产品、基地、企业和企业家的品牌，以品牌提升质量，强化营销，树立企业良好的市场形象。5、在联接企业与农民的组织形式上要有新的突破。积极采取政策引导等方式，以龙头企业和专业大户为依托，发展“企业+农户+科研”、“农工科贸”一体化等经营组织形式，积极支持和鼓励粮食企业与农业科技部门、农户联合体、个体大户的联合与合作，发展各种形式的股份制、股份合作制产业化组织，使企业与农民真正结成利益共同体。要发挥行业协会的中介作用，为农户提供产前、产中、产后服务，提升农业的科技含量，实现粮食增产、农民增收，架起政府与粮食生产者、经营者之间的桥梁。6、在研究市场、开拓市场上要有新的突破。一要增强市场意识，积极参与市场竞争，要敢于与省外、国外企业竞争，大力发展名特优产品。二要增强诚信意识，打造诚信企业。牢固树立“为民、便民、利民”的服务宗旨，规范企业经营行为，通过诚信服务，取信于民，取信于消费者。三要构筑营销网络，满足不同层次消费群体的需要。要进社区创办便民连锁店，进村入户开办农村购销服务社，把粮食产业化向纵深推进。四要革新传统经营方式和心态。大力发展物流配送、电子商务等现代营销方式，建立现代物流配送网络。五、政策建议发展优质粮油产业化属于一个比较新的产业，其发展壮大离不开方方面面的支持。要实现粮食产业化的较快发展，必须以政府为主导，为优质粮油产业化发展提供“五个层面”支持：1、政策支持。我们不仅要认真抓好种植粮食综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、重大病虫害防治综合直补等政策措施的执行与落实工作，还要紧密结合实际，研究出台促进巴中优质粮油产业化发展的优惠政策，重点在发展订单粮食、培育龙头企业、建设现代粮食物流体系等方面加大扶持力度，为粮食产业化发展创造良好条件。2、资金支持。要强化金融财税对粮食产业化发展的支持力度。财政部门要逐步加大对粮食产业化发展重点环节的支持；金融部门要在信贷方面予以支持，保证粮食企业在延长产业链条、特别是开展订单收购和加工设备设备改造时的资金需求；税收部门则要认真落实产业化经营中的税收优惠政策，通过多予、少取、放活的一系列举措，夯实优质粮油产业化发展的各项基础。3、人才支持。“科技是第一生产力”。人才在科技生产力中具有非常突出的重要性。在发展粮食产业化的过程中，要通过多种渠道揽人才，不拘一格选人才，大胆放手用人才，形成“尊重知识，尊重人才”的浓厚氛围。要优先引进重点环节、重要岗位的适用人才，努力抢占人力资源的制高点。要抓好“新型农民培训工程”、“职业农民培训工程”，增强和提高农民科技兴粮意识和能力。要为人尽其才创造宽松良好的环境，使之能在粮食产业化进程中大显身手，形成粮食系统中的人才资源新优势。4、科技支持。要利用好人才资源优势，大胆改造传统粮食产业，引进新技术、新工艺、新设备，切实提高企业技术、管理和装备水平，全面实现粮食产业升级。要积极鼓励和支持有条件的龙头企业创办科技研发中心，主动承接或参与国家和省级科研攻关课题，借以提高企业的自主研发与创新水平。要优先推荐龙头企业申报高新技术和科研成果，不断提高企业的核心竞争力与综合实力。5、市场支持。市场体系是发展粮食产业的重要载体和平台，与粮食产业化的发展息息相关。