经济危机与财政政策论文.doc

摘要随着美国次贷危机的爆发，国际知名的金融机构因为资金链条断裂，流动资金受到巨大损失，纷纷倒闭和破产。华尔街的崩溃迅速转化为全球性的金融风暴，在世界市场己经被贸易和分工组合连接成整体的时候，这场危机中衰落的地域也便随之扩展到全球。全球金融危机蔓延开来以后，几乎所有国家都针对本国情况和世界经济形势颁布了救市方案，中国、美国、日本、德国等国迅速采取了降息、向市场注资、减税、增加公众支出等财政、货币政策措施来应对金融危机，减少危机对本国金融体系和实体经济的冲击力。在金融危机的冲击下，“看不见的手”也无法使某个国家幸免，凯恩斯主义的政府调控开始启用。在市场失灵、危机出现的时候，宏观调控必不可少，各国不仅采取了货币政策，财政政策也得到了大量的应用，本文主要分析财政政策在各国救市中的应用及效果，本文从宏观调控理论出发，分析财政政策在宏观调控中的地位和作用，以及中国宏观调控的应用，给整文奠定了理论基础。紧接着概括性介绍了金融危机对中、美、日、德的经济产生的影响，重点介绍了各国采取的财政政策，采用横向比较的方法分国家的阐述财政政策的应用。重点是对这四个国家的财政政策进行了分析，从注资金融机构、国有化、扩大投资、救援企业、财政补贴和减税六个方面分别分析，然后从政策实施的效果进行比较分析，针对中国和发达国家采取的财政政策进行评价，分析我国目前实施的财政政策存在的问题，给出在后危机时代我国如何完善财政政策和发展经济的重要启示。本文通过系统的比较和分析，从各国采用的财政政策的异同点可以看出各国的经济现状、受危机的影响程度，在哪个方面应用较多的政策意味着哪个方面己经或者即将受到的影响最大，从而可以分析出我国对比别国所采取的财政政策的不同，进而推断出我国经济发展中的不合理之处。另外，对中国和发达国家己经采取的财政政策进行评述，进而发现中国目前实施的财政政策存在的问题，对后危机时代我国实施有效财政政策提供对策建议。关键词:金融危机财政政策比较研究AbstraetAbstFaCt WiththeU.S.subPrimemortgagecrisis， theintemationallyrenownedfinancial institUtionsbeeausethecapitalehainruPture， subjeettohugelossesofliquidity， have facedelosureandbankruPtey.TheraPideollapseofwallStreetintoaglobalfinaneialcrisis， tradeintheworldmarketandthedivisionhasbeeneonneetedintotheoverallPortfolio， whentheerisis初 11alsodeelinealongwiththegeograp址 ealexPansionof theworld.Theglobal细 aneialerisissPreadafteralmostalleountriesthesitUationfor theeountryandtheworldeeonomicsitUation， therescueProgramenacted，China-， the UnitedStates，Japan， GermanyandothereountriestotakePromPtarateeut， injeetto themarket， taxeuts， inereasedPubliesPendingsuehasfisealandmonetaryPoliey measurestoaddressthefinancialerisistoredueetheeountry， 5finaneialsystemand theerisisontherealeeonomyimPact. TheimPaetofthefinaneialerisis，the” invisiblehand， couldnotmakeaeountry immunefromgoveriunentregulationKeynesianoPened.Inthemarketfailure，when thecrisis，macro一 control15essential， notoulyadoPtedanationalmonetaryPoliey， fiscalPolicyhasbeenalargenumberofaPPlieations， thisaltieleanalyzesthefiseal PolicyinthenationalreseueaPPlicationandanalysis，而 5artielefromthemacro一 eontroltheory， analysisoffiscalPolieiesinmaeroeeonomieregulationandthe statusandrole， andChina， 5maero一 controlapPlications， tolayatheoreticalfotmdation fortheentirePaper.Generalintroduetionfollowedbythefinancialerisis， theUnitedStates，Japan， GermanyandtheimPaetoftheeconomy， foeusingontheStatesto adoPtfiscalPolicies， theuseofhorizontaleomP而 sonmethoddescribedsub一national fisealPolieyaPPlication.FoeusonfisealPolieyinthesefoureountriesareanalyzed， fromtheinjeetionoffinaneialinstitutions，nationalization， exPandinvestment，reseuecomP耐es， finaneialsubsidiesandtaxbreakssixwerethenanal)厂 zedtheeffeetsof PolieyimPlementationfromtheeomParativeanalysis， forChinaandthedeveloPed eountriestoadoPtfiscalPolicyevaluation， analysisofthecurrentfisealPoliey imPlementationProblems， giventheerainthePost一 crisisfisealPolieyandofhowto imProveeconomicdeveloPmentimPortantinsPiration. ThloughsystematieeomParisonandanalysis， fromtheStatestoadoPtfiseal Policycanbeseensimilaritiesanddiffereneesbetweencouniriesintheeurrent economicSituation， theimPaetoftheerisis， inwhiehtheapPlieationofthePoliey meansmore、 vhiehhasbeenorwillbemostaffected， Wllicheananal)尹 zethe comParisonofothereountriesadoPteddifferentfisealPoliey， andtheninferthatAbstr即tChina， 5eeonomiedeveloPmentin theullreasonable.Inaddition， Chinaandthe develoPedeountrieshaveadoPtedfiscalPolicy15reviewed， andthenfoundthatChina， 5eurrentfiscalPolieyimPlementationProblems， theeraofPost一 crisisfiseal PolieiesoftheimPlementationofeffecti、吧eountermeasures.Ke， rords:financialerisismonetaryPolicyeomParativereseareh111目录目录1绪论选题的背景和意义.1文献综述.2研究思路.，.4研究特色与创新.4911勺d4.土，孟月 11lles2财政政策与宏观调控理论. 2.1 2.2 2.3宏观调控理论概述.5宏观调控中的财政政策理论.6 2.2.1 2.2.2财政政策概述.6财政政策与货币政策的关系.7中国的宏观调控分析. 2.3 2.3.2财政政策在宏观调控中的作用财政政策在宏观调控中的地位.8.9.103金融危机下中国与发达国家的财政政策概述.123.1金融危机对全球经济的影响.123.1.1金融危机对中国经济的影响.123.1.2金融危机对美国经济的影响.133.1.3金融危机对日本经济的影响.，.133.1.4金融危机对德国经济的影响.133.2金融危机下中国实施的财政政策.143.2.1实施积极的财政政策.，.143.2.2大范围实施产业振兴计划 .163.2.3大幅度提高社会保障水平.163.3金融危机下发达国家的财政政策.18目录一 3.3 3.3.2一 3.3.3金融危机下美国的财政政策金融危机下日本的财政政策金融危机下德国的财政政策中国与发达国家的财政政策分析.234.1中国与发达国家的财政政策比较.234.1.1注资金融机构.，.234.1.2国有化.244.1.3扩大投资.254.1.4救援企业.254.1.5加强财政补贴.，.264.1.6实施减税政策.， .274.2中国与发达国家的财政政策效果比较.284.2.1积极的财政政策与国民生产总值 (GDP).284.2.2积极的财政政策与价格指数.314.2.3积极的财政政策与失业率 .33后危机时代中国财政政策的选择.365.1金融危机下中国与发达国家的财政政策评价.365.1.1中国的财政政策评价.，.365.1.2发达国家的财政政策评价.385.2中国目前实施的财政政策存在的问题.395.2.1收入分配机制不合理.395.2.2社会保障机制不健全.395.2.3产业结构调整不明显.405.2.4信贷扩张对小企业的支持不够.405.3后危机时代进一步完善中国财政政策.415.3.1增加民众的可支配收入.415.3.2建立完善的社会保障机制.42目录 5.3.3 5.3.4调整产业和增长源结构.42加强对中小企业的信贷支持.436结语参考文献.45致谢个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果.48绪论绪论选题的背景和意义源于2007年春季爆发的美国次贷危机的国际金融危机，是自上世纪30年代大萧条以来最为严重的全球性金融危机。2008年下半年以来，美国次级房贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈。7月，美国住房抵押贷款市场巨头房利美和房地美陷入困境。9月初，美国政府出巨资接管“两房”。随之美国五大投资银行遭受重挫，雷曼兄弟公司破产，这标志着2007年春开始的次贷危机终于将美国拖入自1929年以来罕见的严重金融危机。美国次贷危机发生后，迅速蔓延成全球性的金融危机，开始波及美、日、德等世界主要金融市场。至今，由其引发的国际金融危机，已从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，其波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，为历史罕见。国际金融危机的不断加深对我国经济发展产生了一系列负面影响，从宏观层次上看:其一是降低了中国握有的高达2万亿美元外汇储备与中国持有美国国债的含金量。中国是全球最大的美元和美国国债持有国，受金融危机冲击，美国经济下滑，美元一路走低，让中国持有的高额外汇储备因美元贬值，币值损失至少在6万亿元人民币以上;同时中国持有的巨额美国国债也不排除发生巨额损失的可能性。其二是美国是中国最主要的商品出口市场，美国经济下滑后，美国对中国商品的进口量锐减，外贸进出口增幅回落较快，投资增长有所放慢，中国进出口贸易受到沉重打击。其三是美国是全球经济发展的龙头，占世界经济总量的四分之一，美国经济下滑不可避免地带来全球经济衰退，从宏观上给世界各国经济造成不利影响。从微观层次上看:其一是工业生产显著放缓，原材料价格和运输市场需求下降。其二是房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。其三是部分企业经营更加困难，就业形势严峻，中小企业经营困难，部分大企业也出现较大亏损。其四是城镇新增就业人数增速下降，农民工提前返乡增多。其五是财政收入增幅逐渐回落，金融市场潜在风险不容忽视。面对金融危机影响实体经济，失业率上升，全球性经济衰退等一系列问题，各国政府纷纷推出经济刺激政策，包括普遍大幅放松货币政策;竞相采取积极绪论财政政策;配套使用行政法律手段等一系列政策。在美国通过巨额救市计划之后，法国、德国、西班牙、荷兰和奥地利政府也推出了总金额达1.3万亿欧元的银行拯救计划。国际货币基金组织就全球金融危机问题发表声明，呼吁国际社会协调行动，采取大胆措施恢复全球金融市场稳定。但由于各国国情不同，采取的措施不同，各国出现的复苏情况也不同，本文针对我国与国外的一些典型的经济体所采取的措施以及产生的经济效益相对比，吸取教训总结经验，从而提出在当前的经济形势下，面对经济危机我国下一步所应采取的宏观调控政策。2文献综述在各国的有力政策的救市下，目前全球经济已出现了一些回暖的信号，美国知名经济学家、穆迪经济学家网首席经济学家马克赞迪在接受新华社记者专访时表示，美国经济将会出现“U”形复苏。此外，他高度评价了中国的经济刺激计划，认为该计划有效地刺激了中国经济增长。中国人民大学教授、金融系主任、金融与证券研究所副所长赵锡军说:这次宏观调控的经济政策是把财政政策、货币政策搭配使用，其中，财政政策的作用是放在第一位的，积极的财政政策，因为这次的问题不完全是靠市场的力量就能够解决的，而货币政策更多的是通过市场的机制力量，来纠正市场原来的方向，而财政政策更多的是靠政府的力量纠正经济发展的方向。这个危机所带来的影响已经是超过了市场本身所能够调节的范围。所以我们说更多的依靠财政政策进行调节。但是货币政策并不是说它不发挥作用，它也要配合财政政策，是相辅相成的，既保证市场能够发挥作用，同时也能为财政政策发挥作用提供一个好的环境。庄健指出除了采取更加灵活的货币政策以外，中国应该加大财政政策的力度，刺激内需，拉动消费，保持国内经济相对平稳较快的发展速度。巴克莱资本中国研究主管彭文生也认为中国政府应该加大基础设施投资，以及对农业和农村地区的支持，同时加大财政投入，进一步改善社会保障体系，以确保投资和消费的增长。各国经济学家基本上都对中国采取的宏观调控政策持肯定态度，认为中国的经济政策的对经济的拉动起到了很好的效果。樊纲教授在2009:中国应对金融危机一书中从不同角度分析研判当前世界的宏观经济大势，就中国政府应对金融危机的政策效果以及今后的经济走势，绪论作了翔实深入的分析论证。国际金融危机对中国经济增长和就业影响及对策既有对国际金融危机的成因、演变、影响及各国救助措施的概览，也有对国际危及影响中国经济增长和就业的传导机制、现状及政策效应评析;既有借用多种研究方法的比较分析，也有在定量分析基础上的政策建议。全球金融危机对中国经济的影响首先考察了这次起源于美国的全球金融危机发生、发展及各国应对措施和效果，并在此基础上分析了全球金融危机对中国经济的影响。用详细的数据分析了全球金融危机对企业、产业、宏观经济影响的路径及程度。陈述了中国政府应对这次危机影响的一揽子措施出台的背景、具体内容及制度保证，分析了这些措施的效果和存在的问题。在预测全球金融危机发展的情况下，设计了下一步(2010ZOn年)政府宏观经济政策的方向措施和体制改革重点。2009中国财政发展报告:全球金融危机下扩大内需的财政政策研究通过回顾20世纪30年代美国“大萧条”、90年代日本金融危机以及亚洲金融风暴等几次重大经济事件，梳理了各个时期各国政府所采取的各项政策，尤其是财政政策之后得出的结论是:金融危机并没有从根本上改变中国经济发展的基本态势;但是，金融危机对于中国经济的发展形成了一定的挑战，这不仅是虚拟经济方面的，也是实体经济方面的。同时也进一步认识到，由金融危机产生的外部冲击所带来的伤痛也反映出中国经济内部存在着的问题。随着美国次贷危机的爆发，各国都面临着强烈的经济冲击，纷纷采取各种措施来应对金融危机，希望借此减少危机对本国经济的影响，减缓其蔓延速度，同时世界各国还采取了联合行动，进一步促使世界经济早日复苏。国内许多学者主要研究次贷危机的应对措施，最具影响力的人物是中国人民银行的童展鹏教授，他在美国次贷危机爆发以来的救助措施及评论一文中，归纳总结了各国应对次贷危机的措施，主要是四个方面:首先，次贷危机爆发以来，为了恢复市场信心，防止经济衰退，以美国为首的各国央行采取了多次比较集中的降息行动。其次，频繁、大规模注资，以缓解流动性不足，自从次贷危机爆发以来，美欧等国政府频繁采用“注资”手段救市，其规模不断扩张。再次，加强促进金融机构的并购、转型，减少破产。最后，接管陷入危机的金融机构。李靖娜在应对金融危机的中国财政政策评析中对中国财政政策进行比较分析。王园林和段楠在中外应对全球金融危机的政策比较一文中对中外国家应所绪论采取一系列经济政策分别进行系统性的比较研究。3研究思路本文从美国次贷危机着手，在研究方法上采用以列举和比较分析为主，并辅之以理论分析、分类列举、归纳总结等方法。在本文的写作过程中搜集了大量的文献和数据，列举比较了中、美、日、德的救市财政政策，在此基础上归纳总结中国、美国、日本、德国等国政府在应对这次全球性金融危机的过程中所采取的财政政策、金融机构救助等多项措施，并对这些措施所产生的经济效果进行比较研究，最终得出在后危机时代我国如何进一步完善财政政策的重要启示。4研究特色与创新本文主要分析财政政策在各国救市中的应用及效果，重点介绍了各国采取的财政政策，采用横向比较的方法分国家的阐述财政政策的应用。对中、美、日、德四个国家的财政政策进行了分析，从注资金融机构、国有化、扩大投资、救援企业、财政补贴和减税六个方面分别比较了各国的异同点，然后从政策实施的效果进行比较分析，从而得出我国在金融危机中暴露出的不足。最后针对我国采取的财政政策进行分析评价，给出在后危机时代我国如何发展经济的重要启示。本文的创新在于通过系统的比较和分析，从各国采用的财政政策的异同点分析各国的经济现状、受危机的影响程度，在哪个方面应用较多的政策意味着哪个方面己经或者即将受到的影响最大，从而可以分析出我国对比别国所采取的财政政策的不同，进而推断出我国经济发展中的不合理之处。另外，对中国和发达国家采取的财政政策进行评述，分析出我国目前实施的财政政策存在的问题，针对己经实施的财政政策的效果和目前财政政策存在的问题，对后危机时代我国采取财政政策给出重要启示。宋娜娜.中外应对金融危机政策措施比较研究.河北大学.2010财政政策与宏观调控理论2财政政策与宏观调控理论2.1宏观调控理论概述宏观调控是一条具有中国特色的术语，但也能从东西方经济理论中找到其存在的基础。凯恩斯的失业均衡理论、现代非瓦尔拉均衡理论以及马克思的社会再生产理论都是宏观调控的经济理论基础。宏观调控是现代非均衡理论在中国特殊国情下的具体运用，政府有责任通过各种宏观经济政策降低宏观经济非均衡的程度。凯恩斯宏观调控理论是凯恩斯经济理论的核心与实质，产生于20世纪30年代资本主义世界经济危机之时。他论证了国家直接干预经济的必要性，提出了比较具体的目标;他的这种以财政政策和货币政策为核心的思想后来成整个宏观经济学的核心。凯恩斯主张，经济体依赖自身运动很难达到充分就业目标，政府应该主动调控经济，而市场这只“看不见的手”具有盲目性、自发性、滞后性等缺陷。凯恩斯以有效需求不足理论为出发点，指出资本主义经济运行的不稳定性;其主张政府通过财政政策与货币政策对国民经济进行干预，通过宏观调控这只“看得见的手”来调节经济运行。凯恩斯认为，财政政策主义采取增加税收和政府干预的政策，来达到刺激消费的目的，从而提高有效需求，完成政府对国民经济的有效干预。凯恩斯认为，要想有效解决经济危机，必需依赖于政府宏观调控，国家应该主动调控，扩大开支缓解就业，即使这样会产生财政赤字。马克思关于国家经济职能的理论，科学地指出了国家干预经济是工业化的必然产物，国家的经济干预和经济调节的功能，是资本主义发展的一种内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府应该努力实现由控制型政府向服务型政府的转变，服务型政府的重要职责之一就是进行经济调节;全球经济调整使政府与市场这“两只手”变成了“四只手”，从而增加了国家经济调节的难度和复杂性，政府与市场的作用与局限都在扩大。全球经济调整实质上就是两只“看得见的手”之间的博弈(即国内政府经济调节与外国政府和国际经济组织的经济调节和政策协调)，国家经济调节与市场机制之间的关系是互补关系而非替代关系。黄达，张杰.全球经济调整中的中国经济增长和财政货币政策组合.中国人民大学出版社，2007，P59财政政策与宏观调控理论在我国的市场经济条件下，政府在经济方面主要有两大功能，即宏观经济调控和微观经济管理。在经济调节方面可以从两个方面来讲:在宏观层次方面，政府代表国家制定一系列的宏观经济政策，比如说财政收支、人民币利率、汇率政策、货币供给量等，间接地来影响或者说调解微观经济主体的行为，以达到社会总供给与总需求之间的基本平衡的目标，这是国家经济调节在宏观层次上的基本内涵;在微观层次方面，国家的经济调节主要是指政府在微观经济层面上的管制，比如说我国政府针对微观经济层次上的市场失灵，像一些行业垄断、公共物品的外部性以及信息不对称等方面的问题，从而制定一些政策法规，为了使市场经济能正常运行，实现资源配置最优化和社会福利最大化。2.2宏观调控中的财政政策理论财政政策和货币政策是宏观调控的两大支柱，但是在宏观调控的具体运用时，国家需要准确理解财政政策与货币政策的主要特点，明确两者在宏观调控中的作用和地位，才能确保宏观调控政策的顺利实施。2.2.1财政政策概述财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策，是国家干预经济的主要政策之一。根据财政政策调节经济周期的作用来划分可将财政政策分为自动稳定财政政策和相机抉择财政政策。自动稳定的财政政策，是指财政制度本身存在一种内在的、不需要的政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。其作用主要表现在两方面:一方面，包括个人所得税和个人所得税的累进所得税自动稳定作用。在经济萧条时，个人和企业利润降低，税基相对缩小，税收自动减少。因税收的减少幅度大于个人收入和企业利润的下降幅度，税收便会产生一种推力，防止个人消费和企业投资的过度下降，起到反经济衰退的作用。另一方面，政府福利支出的自动稳定作用。如果经济出现衰退，符合领取失业救济和各种福利标准的人数增加，失业救济和各种福利的发放趋于自动增加，从而有利于抑制消费黄达，张杰.全球经济调整中的中国经济增长和财政货币政策组合.中国夕、民大学出版社，2007，P45财政政策与宏观调控理论支出的持续下降，防止经济的进一步衰退。相机决策的财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分可将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。扩张性财政政策指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求;增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现;紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求;中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政政策的手段是国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。经济措施主要指财政杠杆;法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁;行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。2.2.2财政政策与货币政策的关系为实现和保持经济的持续稳定增长，仅仅依靠市场这只“无形的手”是不够的，还需要国家的宏观调控这只“有形的手”。财政政策和货币政策是国家宏观经济调控的两大基本政策手段。二者主要是通过实施扩张性或收缩性政策，来调整社会总供给和总需求的关系。二者既各有侧重，又紧密联系，准确把握和正确处理二者的关系，灵活运用财政政策和货币政策，才能充分发挥其应有作用，保证国民经济健康持续快速发展。1、财政政策与货币政策具有内在关联性财政政策与货币政策在资金运动、政策目标、政策手段等方面的密切关联性。在社会资金运动上，财政政策与货币政策有着密切的联系。由于财政资金、信贷资金与企业资金等一起构成社会总资金的整体，每一方的资金运动都会在另一方引起某些连锁反应。在政策目标上，财政政策与货币政策调节的目标是一致的，最终都是要实现充分就业、高增长和物价稳定运行这三个主要的宏观经济政策目标;在财政手段上，财政政策和货币政策工具存在互补性。一般来说，财政政策工具主要有税率和财政支出水平等，货币政策工具主要有公开市场业务、准备金制度和贴现率等;在政策实施主体上，既有区别也有高度的一致性。高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社，2006，P512高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社，2006，P600财政政策与宏观调控理论货币政策实施的主体是中央银行，财政政策实施的主体是财政部。两者分为两个不同的实施主体，但都是政府的组成部分，调控的主体都统一于国家。2、财政政策与货币政策的相互影响性财政政策对货币政策的影响，主要表现在四个方面:一是财政的收支活动与中央银行资产负债的变化有很大关系，进而对货币供给量有着重要影响，并且财政收支过程中发生的结构变化也会影响货币供给结构;二是财政收支的平衡、结余和赤字的三种不同状况对货币供给量的影响存在很大不同;三是财政资金的运行方向影响货币的供给量;四是财政赤字的各种融资方式会增加货币供给。货币政策对财政政策的影响主要是信贷支出方向和资金使用效果对财政收支的影响。总之，财政政策与货币政策之间相互制约、相互影响。2.3中国的宏观调控分析在我国，宏观经济调控是国家在宏观经济领域的经济职能，是市场经济运行的非均衡性所内在决定的，同时也是现代市场经济条件下，我国调节经济的特定方式，主要是通过提供良好的外部经济环境，从而为资源配置和社会福利水平提高服务的，我国宏观调控的对象是国民经济运行中的经济总量。我国宏观调控主要依靠经济手段，行政手段和法律手段等进行。主要内容包括:第一，宏观调控政策。国家合理地制定各项经济政策和措施以及发展战略以控制国民经济顺利发展，保持国民经济总量平衡。主要包括产业政策、财政政策和货币政策以及收入分配、税收政策等。第二，宏观调控手段。国家运用价格、税收、信贷等手段，从经济利益上协调控制社会再生产各个环节，保证国民经济稳定发展。第三，宏观调控计划。政府科学地编制经济计划，为国民经济的发展提供方向，发挥其在中长期的资源配置中应有的作用，弥补市场失灵的不足。随着经济发展阶段的转变，宏观调控的主要目标从控制需求过热、治理通货膨胀转向刺激需求、消除通货紧缩。初步形成了在中央统一协调下，以计划、财税、金融部门为主，以间接手段调控引导市场活动的宏观调控模式。在我国，宏观调控目标主要包括促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡四个方面。迈高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社.2006，P52O财政政策与宏观调控理论在现实的经济环境中，市场不是万能的，其自发性、盲目性与滞后性决定了市场经济必然存在其固有的缺陷与弱点，并且其不能通过市场机制本身来解决，这就为宏观调控的存在提供了必然性。尤其是在我国，人口众多，区域性差距比较大，国内外经济形势复杂，宏观调控在调整我国经济方面显得更为重要。我国的经济发展有着自己的特色，比如东西部发展不均衡，收入分配不合理，政策法规的制定赶不上经济变化的形势，这就导致如果仅仅靠市场经济本身的调节很难实现资源的有效配置，所以在我国必须实施国家宏观调控，这样能从全国大局出发，把握经济形势，制定合理的政策法规，促进经济的可持续发展。2.3.1财政政策在宏观调控中的作用财政政策在宏观调控中的作用比较直接，主要是因为财政政策会直接形成社会总需求。当投资需求和消费需求不足时，通过增加政府支出和政府购买，就能有效扩大总需求，有效地刺激经济，促进经济的发展。除此之外，财政政策还能通过税收手段来调节社会总需求的其他组成部分，从而对经济结构的调整产生作用，对投资和消费构成都能起到一定的调节作用。在我国经济条件下，财政政策与货币政策都是宏观调控时经常用的两大政策手段。其中，财政政策主要是调整结构，货币政策主要是控制总量。在发展规划指导下，财政政策与货币政策及贸易政策、产业政策、投资政策、土地政策、就业政策、社保政策等相互配合，共同构成了宏观调控体系。财政政策的具体作用可以概括为三个稳定器，即经济稳定器、金融稳定器和社会稳定器。1、经济的稳定器。财政政策作用于企业以及建设单位的过程就是其发挥经济稳定器作用的过程。作为经济稳定器，其主要目的是熨平经济周期，保障经济平稳持续快速发展。2、金融的稳定器。财政对金融机构负有一定程度的监督和指导责任，并参与货币政策的制定和调整，使两大政策相互协调配合。现代经济是高度货币化的经济，没有金融，现代经济将难以维系。但金融体系本身又具有不稳定的特J险。当金融这个循环系统出了问题之后，不论曾经多么坚定地信仰自由市场的国家，都只能求助于财政，需要财政政策发挥金融稳定期的作用。在全球的金融危机中，财政政策的金融稳定器作用亦得到充分体现:一是许多国家动用巨额财政资金求助商业银行、投资银行、保险公司等各类金融机构。二是财政政财政政策与宏观调控理论策还要注重与货币政策的协调配合，使两者相辅相成，共同实现宏观调控目标。三是进一步加强了财政对金融的监管。美国、德国、日本等许多成熟市场经济国家的金融监管部门都设在财政部。今年6月17日，美国公布了自上世纪30年代大萧条以来最大规模的金融体系监管改革方案。这项法案进一步强化了财政对金融部门的监管责任。总之，财政政策在金融稳定器方面的作用进一步凸显。3、社会的稳定器。凡是财政政策直接或间接(比如通过社会保险等)作用于家庭、个人或者是某类群体(比如困难群体等)，都发挥着社会稳定器的作用。社会稳定器既可以帮助一个人走出困境，在生病之刻、求学之时、失业之际、退休之后提供社会支持，又可以防止因某类人生活不安定或无着落对整个社会造成负面影响。单凭市场自身难以建立有效的社会保障体系，所以几乎所有国家社会保障体系的建立和完善，都不同程度地依靠财政。这一点，在发生宏观经济波动时表现得更为明显。2.3.2财政政策在宏观调控中的地位在我国的宏观调控的具体实施中，财政政策有着至关重要的地位。这主要是由于近年来，中国经济出现了严重的内外失衡格局。中国的经济失衡源于其出口导向的经济增长战略，表现为投资和出口增长日益成为经济快速增长的两大动力，中国经济近年来快速发展，经济结构发生了一些不合理的现象，主要是以“高储蓄、高投资、高出口”为特征，财政政策为解决内外部失衡问题提供了途径，在调整我国经济结构方面，财政政策要比货币政策更有作用。主要原因在两个方面:第一，财政政策可以以调节产业结构为导向，调节经济发展不平衡的现状。此外，政府可以增加对我国的基础设施建设和教育医疗的投入，提高我国的社会保障水平，进一步挖掘国内市场广大的消费潜力。第二，财政政策能有效地解决中国现有的一些社会矛盾，如现在的住房矛盾，特别是由于收入分配不合理带来的贫富差距悬殊的现象。因此，完善的财政制度和有效地财政政策时贯彻落实科学发展观的重要保障。在社会主义市场经济中，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要根据不断变化的经济运行状况加强和改善宏观调控，其中财政是最重要的宏观内部资料黄达，张杰.全球经济调整中的中国经济增长和财政货币政策组合.中国人民大学出版社，2。7，P14。财政政策与宏观调控理论调控手段之一。在社会主义市场经济条件下，财政具有提供公共产品和服务的公共性，公平公正的正义性，注重社会效益的公益性，以法制为基础的规范性等属性特征，在经济社会发展中起着优化资源配置、调节收入分配、稳定经济运行、维护社会公正、增进社会福利等重要作用。财政作为政府最直接掌控的宏观调控手段，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障。宏观调控理论的发展为中国政府实施宏观调控提供了理论依据。财政政策作为宏观调控的重要手段，在扩大内需、应对金融危机方面起到了重要作用。在全球金融危机爆发的过程中，中国政府采取积极的财政政策，有效地扩大了内需，稳定了失业率，保证了国民经济的平稳发展。金融危机下中国与发达国家的财政政策概述3金融危机下中国与发达国家的财政政策概述3.1金融危机对全球经济的影响国际经济舞台上当美国金融危机波及全球，国际性的投资银行土崩瓦解，甚至冰岛国家面临破产，各国的金融体系和资本市场甚至于实体经济都面临着巨大的威胁。在美国金融危机向更深层次蔓延背景下，各国都受到了前所未有的影响，接下来本文将针对金融危机的影响从中国、美国、日本、德国四个国家展开介绍。 3.1.1金融危机对中国经济的影响金融危机对中国宏观经济及国民财富产生两大冲击:一方面，次贷危机导致的发达国家进口需求下降对中国出口造成负面影响;另一方面，次贷危机引发的美元资产潜在贬值意味着中国外汇储备国际购买力缩水。1、金融危机对中国出口的影响美国依然是中国最重要的进口国之一，对美国的出口约占中国对外总出口的1/5。美国经济下滑乃至陷入衰退，都会对中国出口产生重要影响。美国次贷危机加速了美元贬值，使得人民币升值速度加快，给中国企业出口带来压力。中国企业的技术进步和劳动生产率的提升无法消化汇率变化带来的影响，加之国内信贷紧缩等因素，是中国出口企业面临前所未有的困难。此外，金融危机使世界上大多数国家，尤其是美国的经济与贸易受到重挫，导致中国外部市场需求不足，影响了我国的出口。就美国而言，我国对美国的贸易依存度有2001年的4.10k上升到2007年6.59%，美国的经济衰退势必影响中国的出口。2、金融危机对中国外汇储备的影响在此次金融危机中，中国外汇储备的国际购买力受损必定受到极大的影响。美国政府救助两房，意味着两房的信贷风险转移到美国政府的资产负债表上，美国国债的市场价值缩水，从而使中国外汇储备中的美国国债面临亏损。而且美国政府通过印刷钞票、制造通货膨胀的手段来支付危机成本，则相应的美元大幅贬值将造成我国外汇储备中超过1万亿的美元资产的国际购买力大幅缩水。金融危机下中国与发达国家的财政政策概述 3.1.2金融危机对美国经济的影响美国次贷危机不断蔓延，美国五大投资银行或被收购、或破产、或转型，曾经创造无数神话的华尔街模式不复存在，而次贷危机也全面升级为美国金融危机。在房市降温、金融危机恶化、经济增速放缓的情况下，失业率也突然上升，并且这场风暴已经从金融界扩大到了实体经济领域，重点便集中在消费、投资和贸易。首先，消费衰退。次贷危机对美国消费者的现金流产生了负面影响，消费者可支配的现金流大幅下降;降低了美国消费者的财富水平，影响了其长期消费能力;对美国消费者心理的负面影响很大，这三方面导致了消费领域的降温。其次，投资衰退。美国投资主要由建筑投资、设备投资和住房投资三大部分构成，房地产价格的下跌直接导致了美国住房投资的萎缩，以至于大幅拖累了美国投资增长。最后，贸易动荡。相比消费和投资，美国贸易所受到的影响更加复杂，美元贬值促进美国出口又助于减少美国外债，但是美国减少消费固然有利于减缓本国贸易赤字，但对出口导向型国家来说却是很大的冲击，同时美国贸易壁垒增加，美国的保护主义很有可能抬头。 3.1.3金融危机对日本经济的影响随着次贷危机的一步步加深，对日本银行业的打击面日益扩大，日本银行损失惨重，大和生命保险公司破产，日经225指数更是跳水频繁。此外金融危机对日本实体经济的影响不容小看，过去几年出口一直是日本经济增长的主要推动力。贸易顺差降幅不断扩大的原因在于全球经济减速导致海外对日本产品的需求下降，此外石油和其他商品价格飘升令进口额达到了创纪录水平。2005年以前，日本房地产经历了巧年的持续下滑，之后房价回升，2008年由于受美国金融危机、政府政策等因素的影响又拐头下跌。 3.1.4金融危机对德国经济的影响美国金融危机对欧洲银行业的冲击于2007