十二五时期农村和农业面临的挑战和选择.doc

十二五时期农村和农业面临的挑战和选择宋洪远十七届三中全会对到2020年农村改革发展又提出一些基本要求，这两个要求实际上已经明确了“十二五”时期农村农业发展的目标，概括起来就是三句话：一是现代农业建设是基本方向；二是新农村建设是战略任务；三是城乡一体化是根本要求。下面，围绕这三句话的要求来谈一谈农村和农业发展所面临的挑战和我们的选择。关于现代农业建设“十二五”时期，农业发展的背景，一个是工业化和城市化快速推进，中国社科院工业所绿皮书谈到，到2020年中国要实现工业化，城市化也要推进。在这样的背景下怎样协调推进农业现代化是我们面临的一个挑战。另一个背景是，进入新世纪以来，农业发展进入一个新阶段，表现在两个方面。一是农业的小部门化，也就是农业GDP、农业就业和农产品出口占整个国民经济的比重都在下降，呈现出一种小部门化的现象。在小部门化的同时，农业也出现了工农多样化，过去是食品保障、原料供给、就业增收，现在有生态保护。在小部门化和多功能化的背景下，怎样保证粮食安全、主要农产品供给，又是我们面临的一个挑战。要从根本上解决这个问题，出路就是加快转变农业发展方式，这和过去我们所提的转变增长方式不同，实际上是两个方式要转变，一个是增长方式，一个是经营方式。 转变农业增长方式，今后五年要重点围绕以下四个方面去促进转变： 一是要以保护耕地特别是提高耕地质量和改善农业灌溉条件为重点，加强农业的基础设施建设。 二是以研发特别是重视推广新技术和农业装备新水平，增强科技的支撑能力。 三是以推进农业战略性调整为主线，关键是要构建现代农业的产业体系。 四是以资源综合利用和生态环境保护为重点，增强可持续发展的农业。 转变经营方式，一是要在稳定家庭承包经营制度的基础上进行。我们要研究一个新问题，就是适合农业增长方式转变、适合农业发展新阶段要求，农业经营方式怎么创新的问题。比如土地承包经营权的流转怎样有序进行。通过建立市场这样一个机制来促进，要发展农业的规模经营，而不是房地产的规模经营。二是要转变农户的合作方式，发展农户自己的合作，而且要明确提出支持农民专业合作社发展。 关于新农村建设“十二五”时期也有一些基本背景，一个是全面建设小康社会的要求，这个要求最重要的一个指标，对农民来讲就是增加收入，现在不仅农民自己的收入水平低，更重要的是城乡收入差距还在扩大。 “十二五”期间农民收入增长空间也受到很多制约，比如家庭经营，靠工资性收入，总量不会有太多的增加。同时，在农村经济发展过程中还有一个问题，就是农村经济内部也出现了区域发展的不协调。比如，根据我们的观察，粮食主产区、石山地区、牧区跟平原地区和农田地区对比，无论是经济发展水平还是经济增长幅度都是滞后的，这又出现了农村内部发展的一些问题。还有基础设施发展滞后的问题。针对这些问题，就要求我们在全面加快农村经济发展的同时，深入推进新农村建设。要加快农村经济社会的发展，也有两个转变，一个就是要转变增长方式，主要有以下四个重点： 一是要围绕农业发展加工业，我们的农产品加工业无论是和发达国家比，还是和我们自己的一些地区比，都是比较滞后的。 二是发展农村二三产业，农村第二产业的发展将来要适应结构转型、产业转移的新要求，要促进农村工业的转型和升级，要逐渐形成国民经济统筹的第二产业结构，不要一搞就农村一个产业，城市一个第二产业，这样永远成立不起来。三是成立农村服务业。我认为，农村特别落后的是两个服务业，一个是生产性服务业，一个是生活性服务业，我们农村的社区，包括小一点的城镇，其实基础设施建设等很多方面都不错，环境也不错，为什么凝聚人口的功能不够呢？就是因为服务跟不上，在大城市什么都很方便，到了镇里有的时候网络都不通畅。 四是要发展县域经济，这到了一个关键时刻。要注意县城、中心镇和园区的发展，还要促进企业的集中、产业的集聚，以这样的县域经济为依托。昆山的县域经济发展很好，是有项目支持，有产业和经济支撑的，否则县域经济很难发展起来。 再一个就是要加快特殊地区的经济发展。浙江是典型的山区，前年提出了“建设山上之江奔小康”的要求，这是农村经济增长方式的转变，同时，也有一个社会管理体制创新问题。我这里主要强调几点。第一点是公共品的投入机制特别是管护机制，我们的社会管护体制为什么持续性差，就是因为它管一两年就换一茬。再就是社会管理机制。“十二五”期间应当在全面推行省直接管理县、市的财政体制的基础上推进省直接管理县的行政体制改革，为什么强调这一点呢？主要有以下四点理由。 一是从历史上来看。从清汉到民国，我们的三级政府就很稳定，在省和县之间没有政府。 二是基于一些地方改革的实践。广东改革开放之初有南海、顺德、东莞、中山“四小虎”，但是在改革过程中，对这四个县级单位的管理体制变了，东莞和中山没有划给任何一个地市来管，改成地级市了，南海是我们的实验区，现在佛山划成了顺德、南海两个区。四个小虎虎虎生威，两个小虎没声音了，实际上跟管理体制有关。三是生产力发展了，生产关系调整了，上层建筑要变革。所以，我主张“十二五”应当推进省直接管理县的行政管理体制改革。怎么改？我的想法是有四步：第一步先推行省直接管理县的财政体制，财政体制改革到位了，财权就明确了。第二步，财权明确了就可以明确事权，明确事权之后就可以确定机构和人员了。第三步就要理顺县、市和镇三级的关系，借鉴国际经验，将来变成市、县、镇都是一级，而不是现在的一二三级。第四步立法，实际上现在我们很多事都没有法律依据，比如市，我们的宪法规定主要是四级政府，中央、省、县和乡镇。 四是农村的社会公共服务需要社会来提供。现在的问题是要培育和发展，要有一些具体的措施和办法，要深入推进新农村建设。关于城乡一体化进入新世纪以来，我们的城市化进程加快，2000年至2008年间城镇化率年均提高1.2个百分点，这一期间城市数量、规模都有大幅增加。那么，现在的问题是，城市化的发展有没有起到带动农村经济发展的作用，最终实现城乡协调发展？我觉得有几个数据可以说明问题。第一，2008年的建城区面积比2000年增长了60%，但是，城镇人口增长了32%，相差28个百分点，实际上是一倍，城镇发展要地不要人，人在那边，地在这边。第二，我们的城市化应该说带有一定的半城市化性质，6.2亿城镇居民中有1.45亿是农民工，农民工在城市里没有住房，他们都是候鸟式的、迁移式的。第三，我们在城市化过程中，有三个事：是不是一体化；城市的服务对农村的延伸情况；城乡居民对城市化成果的共享情况，差距很大，特别是服务。基于这几点考虑，到“十二五”期间还是要推进城市化，要注意在推进城市化进程中发挥带动作用。在这里有几个问题需要注意。比如我们究竟是发展大城市、中心城市还是小城市、小城镇，从进入新世纪九年以来的数据看，中等以下的小城市弹性是最高的，就是30万