“十一五”及今年工作情况和“十二五”规划.doc

“十一五”及今年工作情况和“十二五”打算 “十一五”以来，全市城市管理部门在各级党委、政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓进取，努力加快城市基础设施建设，不断提升城市管理水平，全面实现了“十一五”规划各项目标任务。现将有关情况汇报如下： 一、“十一五”全市城市管理事业发展情况城市供水能力大幅提高，全市现有自来水厂13座，设计供水能力105万吨/日，在建水厂1座（市第二自来水厂，建设规模为每天10万吨工业原水和5万吨自来水）。积极做好水质改善工作，配套建设了市安居工程管道直饮水项目，实施了南郊自来水厂水质改善项目，建成国内首个10万吨超滤膜工艺深度处理水厂，大大改善了市民饮用水质量。城区居民水表“一户一表、计量出户”改造进展顺利。报请建设部、科技部、环保部批准，将“黄河下游地区饮用水安全保障技术研究与综合示范项目”列入了国家水专项，并确定某某市作为研发基地，“十一五”期间到位资金1800万元。进一步加大了燃气设施投入，民用燃气得到跨越式发展。围绕“安全生产、优质服务、保障供应”的目标，积极做好燃气供应管理工作。目前，城镇燃气普及率99%。城市供热普及率进一步提高。“十一五”期间我市成立了热力行业主管部门，2006年3月，经市编委批准，在“某某市燃气安全检查监督站”牌子上加挂“某某市热力管理办公室”牌子。随着城市发展，进一步加大供热设施配套投入。积极推进供热计量分户控制改造，提前一年完成了省下达的“十一五”期间既有居住建筑供热计量改造任务。不断加大城市污水处理设施改造力度，污水处理能力明显提高。目前我市现有污水处理厂6座，设计日处理能力31万立方米/日，污水集中处理率为90.94%。在建污水处理厂2座，其中，某某港经济开发区污水处理厂设计污水处理能力5万立方米/日，预计今年年底竣工。仙河镇生活污水处理厂一期工程设计污水处理能力2万立方米/日，可实现仙河、孤岛两镇居民生活废水100%处理。不断完善城区排水设施，完成了弥河路工程、汾河路雨污水管线工程等，中心城区雨污水管线达804公里，建设排水泵站32座，排水能力达到255立方米/秒。生活垃圾实现日产日清。我市目前运行的生活垃圾处理场共有5座，设计日处理能力880吨。在建项目1座，为广饶县生活垃圾焚烧处理厂，位于县城北侧，占地44.56亩，采用BOT模式，设计日处理能力200吨。与重庆钢铁集团环保投资有限公司就建设某某垃圾焚烧发电项目进行洽谈。该项目规划日处理规模1200吨，一期建设日处理规模600吨。市容环境综合整治成效显著。“十一五”期间，累计清理店外经营41000余户，取缔乱摆摊点、流动商贩53500余个，规范拆除门头牌匾5420余块，清理卫生死角7760余处，各类垃圾155000余方，清除乱涂乱画15700平方米，查处乱停乱放车辆12300余辆，规范大排档经营摊点14100家，城市容貌大为改观。环卫事业不断发展壮大，“十一五”末，全市道路保洁面积达2437.30万平方米，比“十五”期间增加591.3万平方米，保洁水平稳中有升。园林绿化方面，近几年随着黄河水城建设的深入，我市城市绿化突飞猛进，先后建成了清风湖景区、明潭公园及广利河沿河绿化等一大批绿化工程，城市绿化水平不断提高。目前我市建成区绿地面积为3751万平方米，其中公共绿地面积为1443万平方米。城市节水方面，积极开展节水型城市的创建工作，2006年5月，我市被原省建设厅、省经贸委命名为“山东省节水型城市”, 2007年3月被原建设部和国家发改委命名为“国家节水型城市”，目前正在积极做好国家节水型城市复审工作。加快市政设施建设改造，在完善城市基础设施承载力上实现新突破。突出抓好中心城道路改造，先后实施了胜利大街北延、黄河路西延、南一路西城段等40余道路工程，城区路网结构进一步优化。城市道路面积由1414万平方米增加到2049万平方米；各种桥梁由133座增加到194座。其中，中心城道路总长度达523千米，总面积1331万平方米，形成了“五横十三纵”的城市道路主框架。全力投入黄河水城建设，按期保质保量完成了各项工程建设任务。2007年实施了广利河西城城区段（黄河路至明泓闸）、五六干合排（西五路至广利河）综合治理工程以及沙营污水处理厂改扩建完成工程。2008年实施了老广蒲河截污导污、明潭公园、秋月湖公园、清风湖景区、广利河岸线、东城污水管线改线等工程。2009年实施了清风湖景区续建工程、广利河顺河道路暨岸线平整工程、石油文化节点、广利河黄河路节点和东二路桥节点工程及东城截污工程。2010年重点抓好清风湖景区完善提升工程和黄河水城水污染治理工作。大力实施城市拆迁，先后实施了体育公园、清风湖景区、广利河岸线、运河路、南一路、惠州路、北二路、机场道路等多项拆迁任务，没有引发任何社会不稳定因素，为黄河水城建设顺利施工奠定了基础。组建了黄河水城管理办公室，开展水城养护管理工作。二、2010年城市管理工作情况2010年，市城市管理局组建以来，一手抓机构改革，一手抓业务工作，攻坚克难，积极作为，各项工作健康有序发展，为黄河三角洲高效生态经济区建设作出了积极贡献。（一）完成机构改革，搭建起了新的城市管理工作框架。按照“以工作统一思想、整合机构和人员”、“以创新解决难题推动发展”的工作思路，抓好机构改革和业务工作，既确保了工作不断、秩序不乱、队伍不散，又实现了统筹有机运行，推进城市管理工作水平的整体提升。一是认真履行行政管理职能。26项行政审批职能全面行使，完成园林企业资质审核、燃气经营、排水许可、公用事业经营许可等审批事项。二是探索建立了新的工作机制。打破原有市政、执法分散的运行机制，实行了四个“一体化”工作新模式。即，整合环卫、执法、园林、市政等方面人力、装备资源，实行市容管理一体化；同步实施道路建设与相关设施配套，实行市政公用设施建管养一体化；项目建设、市政配套、执法管理配合联动，实行重点项目建设一体化；建立统一指挥、规范高效、保障有力的应急处理机制，实行应急管理一体化。三是行业统筹作用得到充分发挥。注重加强行业指导，在全系统下发了6大类21项工作考核任务及标准，制定了8项行业工作规范。全面做好污水垃圾处理运行监管，开展了污水绩效专项考评工作，综合调度城市防汛工作，充分发挥各职能部门作用，实现了城市安全渡汛。四是全市城市管理“一盘棋”的格局初步形成。针对不同时期，在城市管理系统集中开展了环境综合整治、公用事业安全检查、环卫工人节等一系列活动，收到了良好的社会效果；垃圾污水处理、城乡环境综合整治等重点指标，纳入了全市综合考核内容，极大地调动了各级各部门参与城市管理工作的积极性和主动性。（二）围绕市民关心的热点难点问题，着力改善和保障民生。市政公用事业正常高效运行是城市管理的基础，始终坚持建设管理服务并重的原则，进一步加大了管理运营力度。城市供水、供气、集中供热运行安全平稳，园林绿化、市容环境卫生、市政设施管养水平稳中有升。大力实施植物多样性改造，认真抓好市容环境卫生，定时对城区主干道路洒水除尘，垃圾实现了日产日清，城区环境卫生质量明显改善。扎实做好市政设施管理养护，市政设施完好率、路灯亮灯率始终保持在98%以上。严格规划监察，违法建设项目依法处理。同时，围绕市民关心关注的民生问题，重点在以下几个方面开展了工作。一是改善水质，增加水源。针对黄河原水水质差的问题，采用先进的超滤膜组合深度净水工艺，建成了目前国内首座10万吨膜工艺净水厂，出水水质达到国家106项标准，大大改善了市民饮用水质量。积极推进市自来水厂调补原水工程，与广北水库联网，使水库库容由640万方增至3640万方，解决水库库容小、水源不足的问题。二是发挥行政职能，解决燃气供应不足问题。今年4月，城市管理部门接管燃气行业管理职能后，在全市燃气紧张，公交车、出租车加气难的情况下，主动与胜利油田沟通，增加供气指标，在较短时间内解决了加气难题。同时，组织编制了燃气发展规划，增强政府对燃气市场的宏观调控能力。三是实施便民工程，改善市民出行条件。围绕人大代表和市民群众关注的民生问题，创新思路，通过市场化手段实施了登州路供热站增容工程，解决东城北一路以北区域供暖问题。协调油田，结合胜北社区热电联供集中供热工程实施，将西城30万平方米市直破产企业旧住宅区（免缴供暖配套费）和250万平方米范围内社会采暖用户接入集中供热系统。建成了胜利大街跨黄河路水系人行桥（即连接安居晨阳学校至辽河农贸市场人行桥），实施府前大街与东三路改造，及时修补了西城济南路、北一路、西二路、西四路等11条主干道路及宾平街（供销商场与商业大厦之间道路）、东城旧住宅小区出入口道路，开发区实施了南一路、沂州路等道路改造，大大方便了市民出行。（三）加强市政重大基础设施建设，为城市长远发展提供支撑。市政重大基础设施是城市发展的骨架。今年以来，进一步加大投入力度，仅市城市管理局在市委、市政府确定的17项重大城市建设项目和基础设施项目中就承担了4项。一是实施城市南展区道路建设工程。抽调精兵强将，全力推进各项工作，拉开了城市南展区开发建设的序幕。同时，加快实施汾河路、弥河路、天目山路、烟台路等道路工程，配套完善新建小区市政设施。二是实施城市景观道路绿化工程。完成了机场大道东八路景观绿化、北二路综合改造、胜利大街（电视台至南二路段）滨河景观绿化，打造了城市三条景观大道，提升了城市品位和形象。三是建设广利河引黄补源和应急导污工程。市政府确定实施后，我们加紧施工，尽快投入使用，在广利河上游治污完成前，既解决广利河上游污水直排问题，又可为广利河补充黄河原水。（四）加快黄河水城建设，打造高效生态城市品牌。一是加快实施清风湖景区亮化绿化提升工程。在清风湖景区安装以LED为主的各类新型绿色节能灯具1万余盏，建成了全国首个国家级新光源示范区。实施了清风湖景区绿化提升工程，新增绿化面积10.4万平方米，栽植乔灌木7300余株，其中大规格乔木1100余株，建设了清风湖冶园、码头、广利河胜利大街桥工程，清风湖景区成为黄河水城的标志性核心景区。二是全力做好黄河水城污染治理工作。在今年夏季黄河水城第一阶段（景观建设）任务基本完成、第二阶段（污染治理）尚未启动的关键时期，针对城市污水处理能力严重不足、管网不配套、雨污混排，广利河水体污染严重的现状，城市管理部门主动与环保等相关部门对接，聘请专家，采取工程和生物等措施综合施治，广利河、清风湖及环城水系水质达到了景观水标准。汛期广利河行洪与污水排放、景观蓄水有机结合，与水利部门建立了科学的河道闸门启闭机制，达到了排除污水、存蓄雨水、改善水质的目的。三是加快城市水资源处理和应用。与哈工大联合组建了超滤膜研发基地，大力推广应用先进净水工艺技术。与北京碧水源公司合作，采用MBR(膜生物反应器)技术，大力推广污水资源化工程，解决污水问题，又可作为黄河水城景观用水。住房城乡建设部确定我市作为全国首批22个“城市水环境改善”和“饮用水安全保障”示范城市之一，列入11个典型城市行列。四是扎实开展国家园林城市创建活动。已经省初审通过，住房城乡建设部将于2011年对我市国家园林城市创建工作进行验收。五是积极推进中心城路灯节能建设改造。对43条道路原有路灯实施了LED节能改造，打造绿色照明示范工程。（五）开展集中整治活动，改善城市环境面貌。针对城市管理工作中的难点和顽症，多措并举，集中开展专项整治活动，收到了明显成效。一是开展了中心城别墅区乱搭乱建专项整治。自5月份开始，与城乡规划、国土资源等部门配合联动，通过规划许可、房产证土地证办理、开发商资质评定等措施，累计整治违法建设310户。住宅小区乱搭乱建问题得到全面遏制。二是开展了带泥上路专项整治。今年以来，城市管理部门联合住房城乡建设、公安交警等部门，重点对东城区域建筑工地、城中村、油田井场、大型货运车辆等集中整治，成效明显。三是开展了户外广告专项整治。面对户外广告设置凌乱、审批易发生不廉洁问题的实际，全面加强城市户外广告管理，制定统一规划和年度建设使用计划，组织公开拍卖，既规范了城市广告设置，又实现了城市资源的有偿使用。四是开展了重大活动专项环境整治。在全省转方式调结构现场观摩等重大活动期间，发挥牵头抓总的作用，加强督导检查和协调调度，营造了整洁优美的城市环境，展示了良好的城市形象。三、“十二五”工作打算（一）加强供水、供气、供热供应保障和安全监管突出抓好供水、供气、供热工作，确保优质安全平稳供应。结合城市发展，实施南郊水厂扩容工程。全力抓好“十二五”国家水专项课题启动。按照我市高压天然气管网和某某市中心城燃气专项规划的编制，加快市域燃气设施和市中心城区天然气设施的建设与改造，多方面引进天然气气源，进一步满足人民生活和城市发展的需要。完成某某市中心城区热力专项规划根据市中心城热力规划编制，加快市域供热设施和市中心城区供热设施建设与改造，满足城市发展的需要。积极稳妥推进既有建筑及新建建筑供热计量改造工作，完成“十二五”期间供热计量改造任务。（二）加强市容市貌管理抓住创建全国文明城市机遇，扎实开展城乡环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，营造干净整洁的城市环境。抓好景观道路整治，提升城市形象。制定道桥、路灯等养护管理规范和环卫保洁分级养护标准，建立城市桥梁安全检测机制。逐步完善统一开放、有序竞争的环卫作业市场，完善经营许可证制度和资质管理制度，确保市容环卫行业持续健康发展。大力推行机械作业率，力争“十二五”末主干道全部实现机扫。搞好环卫企业、景观照明企业资质管理。结合旧街道改造，实行高压入地，消除空中线网，净化城市空间。全面推行LED路灯照明改造，力“十二五”末争达到70%以上。规范环卫、路灯协会，逐步建立桥梁、城管监察等协会，发挥行业协会的引导作用。重点规划好特色街建设。编制城市道路难点设置导则。并将设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出规定，向社会公示。通过建立数字化城市管理指挥中心，搭建城市管理信息平台，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件事件管理法”相结合的方式，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。（三）抓好园林绿化建设管理完成我市国家园林城市创建工作，指导各县区争创省级园林城市。大力实施河道综合治理和景观绿化工程，形成城区水道网。加强环境保护和湿地保护，改善水环境质量，推广水面绿化，彰显我市湿地风貌。全面实施道路绿化，提升城市道路绿化水平，形成城区绿道网。搞好花园式单位（小区）的建设和评选工作。开展城市防护绿地建设，将城市卫生、安全、防灾、环保等防护绿地纳入城市规划。建立全市园林绿化数字