暑期实践报告.doc

中国矿业大学（北京）新生代农民工生存状况调查报告新生代农民工生存发展状况调查报告中国矿业大学（北京）“五月的风”赴青岛实践团【导言】他，从中部乡村来到东部城市。看服饰，他和同龄的城市青年没有特别大的差异：牛仔裤，写着外文的T恤衫，或者有时候他也大胆地去把头发染上颜色，尽管他知道，回老家一定会被乡邻取笑为“杂毛”。但是他的表情和气质还是把他的身份多多少少地泄露出来：乡土的气息没有完全被城市生活洗去，而他的目光常常充满希望，又有些无奈和浓浓淡淡的落寞在其中。这个年轻人，你是否觉得似曾相识？如果是，一点都不奇怪。他就是中国1.41亿新生代农民工中最典型的一位。所谓新生代农民工，就是进城从事非农产业的80后、90后青年农民。这个新的称谓被用来区别于他们的父辈上个世纪八九十年代涌进城市的第一代农民工。随着中国工业化、城市化进程的迅速加快，农民工作为一个庞大的社会群体进入城市，改革开放后出生的新生代农民工已经成为农民工的主体。2010年中共中央第一号文件明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”， “五月的风”暑期社会实践团关注新生代农民的生存状况，通过社会实践全面准确地分析和把握新生代农民工问题。对于新生代农民工问题涉及的收入分配、劳动就业、社会参与、社会管理、权利表达、利益格局调整、权益维护等诸多方面进行调查和分析，注入自己的思考和感悟。立足于我国社会主义初级阶段的基本国情探索解决问题的答案。“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”中央“一号文件”对他们的高度关注，正因为他们已成为城镇化、现代化、和谐社会建设进程中一个绕不开的话题。新生代农民工作为我国社会中一个庞大的新型社会群体，无论融入城市社会、成为城市市民，还是返回农村、参加社会主义新农村建设，其现代性培育和全面发展，对于我国社会的顺利转型都至关重要。当前，新生代农民工的现代性培育与全面发展面临着一系列制约因素，如就业不畅、报酬不公、社会保障不足、社会歧视、教育培训缺乏等等，必须引起政府、城市社会、农村社会的高度重视，并创造条件，构建新生代农民工现代性培育的有效路径，推动这一群体的现代性培育进程，实现我国城乡经济社会的统筹发展与和谐发展。他们的现状如何？他们心中在想些什么？他们的“城市梦”还需迈过哪些坎儿才能实现？我们注重调查总结80后、90后的新生代农民工与上代农民工的不同之处，新生代农民工由于成长环境、社会经历等方面的不同而形成的代际差异和新的群体特征，面临着许多新的问题。要大力加强对新生代农民工的精神生活、利益诉求、成长发展路径、价值导向等重大问题的调查研究，积极探索应对路径。“五月的风“实践团队一行7人于2010年8月13日至20日，带着激情与责任来到山东省青岛市，开展了以“调查新生代农民工生存状况”为主题的暑期社会实践活动。本次调查选择的范围涉及青岛四个市区，采取区域调查和企业行业调查相结合的方式。本次调查发出问卷386份，回收342份。调查方式主要有问卷调查和结构访谈。问卷发放有直接到企业发放和随机调查两种。第一种在工业区和企业发放问卷。共到青岛四个区5家企业发放问卷，在选择企业时适当考虑企业性质和规模，并兼顾行业类型（选取了青岛最具有代表性的“五朵金花”： 海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星），在每个企业抽样数量不超过45份（海尔45份、海信40份、青啤44份、澳柯玛43份、双星40）。共在企业发放问卷212份，回收191份。第二种是随机抽样调查。共在青岛四个区5个商业繁华区进行抽样调查，发放问卷174份，回收151份，以上两种方式调查回收问卷342份，调查中排除了年龄、职业等因素对调查结果的影响外，最后确定有效问卷324份。本文所引用数据均来自本次调查。走近新生代农民工，就能感觉到“新”的气息。近日，“五月的风”暑期社会实践团对青岛多位80后、90后农民工进行了调查，他们的言谈话语间，透露着与以往农民工完全不同的观念。实践团每到一处，实践团都认真记录，用心体味，及时把我们的所感所悟反应给当地企业的相关人员。经过后期的材料整理与思考探索，取得了丰硕的调研成果。实践出真知，真知促实践。实践团发现当地在和谐社会建设中对于新生代农民工的问题上还存在着一些不合理因素，新生代农民工的生存状况面临着各种各样的挑战。针对这些问题，实践团发挥专业优势，结合所学知识以及当地实际进行了思考，并提出了相应的建议，希望能对新生代农民工的今后的发展提供力所能及的智力支持，以期达到“校地合作，双向受益”良性社会实践机制的建立，促进大学生在社会实践中真切的认识国情，了解社会，增长才干，并真正用所学知识为社会发展贡献自己的一份力量。昂扬向上，不畏困难，实践团团结一心走完了这一旅程。这是每一位成员宝贵的精神财富，是大学生回馈社会与时代的答卷。我们无悔，我们骄傲！ 关键词：新生代农民工 青岛 调查问卷 结构访谈 企业一、调研地背景介绍：【青岛简介】青岛位于山东半岛南端(北纬3535-3709，东经11930-12100)、黄海之滨。青岛市地处山东半岛东南部,东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。1994年2月，被列为全国15个副省级城市之一（其中省会十个，非省会五个）。2008年末全市户籍总人口为761.56万人，其中市区1159平方公里，人口276.25万人；五市（县级）485.3万人。经济状况经初步核算，2009年全市实现生产总值4890.33亿元，按可比价格计算，比上年增长12.2%。其中，第一产业增加值230.25亿元，增长3.0%；第二产业增加值2449.80亿元，增长12.7%；第三产业增加值2210.28亿元，增长12.5%。全年城市居民人均可支配收入22368元，比上年增长9.3%；农民人均纯收入9249元，增长8.7%。全年累计完成国内税收378亿元，同比增长29% ；各商业银行实现利润109亿元，同比增长8.35% ，完成地方营业税及附加14.68亿元；市内各区在年初确定的区办实事也已基本完成 。青岛是中国沿海开放城市之一，是山东省最大的工业城市，也是中国著名的“品牌之都”。工业有纺织、机车车辆、机械、化学、石油化工、钢铁、橡胶、家用电器、啤酒、卷烟等。有驰名中外的青岛啤酒、海尔集团、海信集团等大企业集团。截至2007年度，青岛市共有2个产品获得了中国世界名牌产品称号，中国名牌产品总数达到69个，占山东省中国名牌总数的25.1%，是中国名牌产品拥有量最多的城市之一。同时，青岛涌现出一批企业与品牌创造和打破了中国世界纪录协会多项世界纪录、中国纪录，获得多项世界之最、中国之最。近几年除了传统的轻工业保持了良好的发展势头外，重化工产业也获得了长足发展的，高新技术产业更是突飞猛进，使得产业结构得到了进一步的优化。截至2007年，青岛市共有12家企业技术中心通过国家级认定。其中，海尔、海信、中石化安全工程院建设的3家实验室还首批通过了国家级实验室认定。最近5年来，全市各级重点实验室已由62家增加到89家，市级以上企业技术中心由89家增加到150家。值得一提的是，传统印象中，青岛一直是以轻工业为主，但是进入21世纪之后，青岛抓住了世界制造业转移的良好机遇，特别是日韩的工业转移，积极发展重化工业，使得重工业占经济的比例在2005年首次超过轻工业。另外，青岛的民营企业也在近几年异军突起，有力地带动了国名经济和社会的发展。在2007年中国名牌产品创建中，青岛市民营企业新创中国名牌产品10个，占全市新增中国名牌总数的59%，彻底扭转了以往该市依靠大企业、大集团支撑名牌江山的局面。至此，青岛市民营企业共培育了38个中国名牌产品，青岛是山东省消费水平最高的城市，在全国也位居前列。青岛的商业较为发达，位于市北区台东的商业步行街闻名全国。青岛的房地产业比较火热，房价的飙升速度同样位于全国前列。著名企业:海尔集团，海信集团，青岛啤酒股份有限公司，澳柯玛，双星，颐中，新希望琴牌，迎春乐，白雪（snowhite），喜盈门，青岛建设集团等。交通发展青岛港是著名的天然良港，是中国沿黄流域和环太平洋西岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽，有集装箱、矿石、原油和煤炭码头，有通往450多个港口的97条国际航线，每月有419个国际航班发往世界各地。2008年，青岛港全年吞吐量突破3亿吨大关，达到30029万吨，同比增长13.31%。 集装箱吞吐量达1037万标箱，列世界集装箱大港第10位。青岛航空运输保持快速增长。2008年航空旅客吞吐量820万人次，增长4.2%；航空货邮吞吐量13.1万吨，增长12.8%。已开通直航东京、大阪、福冈、汉城、釜山、大邱、法兰克福、巴黎(经上海)、欧洲7国(经北京)、新加坡、曼谷以及香港、澳门、台湾等20余条国际(地区)客货航线。开通国内北京、上海、广州等国内航线85条。青岛公路交通十分发达，迄今为止，青岛市已建成济青、胶州湾、西流、西流、夏双、潍莱、同三、青银、308国道、206国道、前湾港疏港等9条高速公路，高速公路总里程达到702公里，占全国高速公路总里程的六十分之一，占全省六分之一。目前，青岛市高速公路数量、长度、密度和高速公路在所有公路中所占比重等指标均在全国同类城市中名列第一，并已初步达到发达国家水平。滨海公路是青岛交通体系的主骨架之一，该工程北起青岛即墨市丰城栲栳大坝东端，经即墨市、崂山区、市南区、黄岛区、胶南市，穿越204国道连接日照市。滨海公路总里程约182公里，工程总投资约37亿元，工期2年。目前，胶南段已全线贯通。2009年8月13日，经国务院同意青岛城市轨道交通建设规划获得国家批准，国务院认为，青岛市建设快速轨道交通项目，符合国家有关政策和城市发展规划要求，在经济总量、人口规模、客流量和财政实力等方面，均达到了现阶段申报发展城市快速轨道交通的基本条件。青岛市城市轨道交通近期建设规划（2009-2016年）涉及两条线路-地铁M3线和M2线一期工程，长约54公里，总投资约300亿元。二、项目背景及问题背景介绍。【项目背景】 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。6月14日，在中华民族传统佳节端午节来临之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后来到北京市儿童福利院、西城区富国里社区、地铁6号线平安里站施工工地，看望孤残儿童和城市低保户，了解农贸市场蔬菜供应和价格情况，召开新一代农民工座谈会。温家宝诚挚地说，农民工是当代中国产业工人的主力军，你们的劳动是光荣的，应该得到全社会的尊重。政府以及社会各界都应该像对待自己的孩子一样对待年轻农民工。富士康员工12跳，说明了当前社会对新生代农民缺乏重视，对新生对农民工的精神追求没能深入研究，对待他们仍沿用了过去对老一代农民工的方法，因而才出现了这样的悲剧。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们的户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。经过20多年的发展，当今的农民工已不再是一个高度同质的群体，其内部产生了较大的分化。目前，学者们已经注意到了这一点，并从不同的角度进行了分析。有一部分学者从代际差异角度对农民工群体进行纵向研究，指出:“当代中国正处在一个快速变化的时代，不同的时代背景下出生和成长起来的农民工，个体的人格特征显著不同。改革开放以后出生的年纪轻的农民工和计划经济时代成长起来的年纪大的农民工，不论在成长的社会环境还是在家庭环境方面都发生了根本性的变化，这在很大程度上决定了这两部分亚群体在文化、观念和行为上，都有着明显的差别。基于这一考虑，把这两部分亚群体分别称之为第一代农民工。【产生背景】 中国改革开放后得三次“民工潮”催生了第一、第二代农民工人群。中国的改革最初是从农村开始，从1978年开始大约经过四五年时间，就解决了粮食的问题。紧接着就出现了第一次卖粮难的问题，农村调整产业结构有7000万公顷土地转产经济作物，这种调整刺激了农村加工业的发展，乡镇企业蓬勃发展，第一次“民工潮”出现了。乡镇企业共接纳一亿多的农村转移劳动力。第一次“民工潮”以乡镇企业为就业的目的地，体现了“离土不离乡、进厂不进城”的特点。乡镇企业发展成为计划部门的有力竞争者，对计划部门形成冲击，局限于特定观念，改革没有珍惜难得的农村城市化的大好机会。1988年，出现大抢购，乃至于发生挤兑之后，国家采取了紧缩政策，首当其冲影响的是乡镇企业为主的中小企业。乡镇企业失去资金支持以后，90年代初期一度出现了不太景气的局面，接纳劳动力的能力大大降低。而此时恰逢南巡讲话后大力发展开发区，加之城市粮食供应制度的取消，1992年突然出现4000万农民工进城务工，第二次“民工潮”出现。第二次“民工潮”同第一次不同，这次的目的地是城市。由于户籍制度以及建立在户籍制度基础上的一系列制度安排的结果，城市对农民工“经济吸纳，社会排斥”，农民工处于城市的“边缘”位置。大量农民工的进入，大大降低了劳动成本。上世纪末，伴随香港回归，港澳台制造业开始向广东大规模转移，廉价的劳动力、优质的基础设施和巨大的消费潜力也使中国沿海地区成为国际制造业转移的重点承接地，这些因素都促使了第三次“民工潮” 的出现，而且，自此开始进城民工的数量持续稳定提高。流动农民工的数量每年以800万至1000万的速度增加，目前在城市的农民工的总数有1.2亿。第三阶段的流动农民工群体出现了一些新的特征，他们不再是暂居住城市，而是倾向于长期居住，居住的时间也在不断地延长，并且有举家迁移的倾向；“新生代农民工”几乎没有务农经历，对城市的认同超过了对农村的认同；农民工维权意识觉醒，开始诉诸法律和舆论维护自己的权益。同时，第三阶段的农民工所处社会环境也有了改观，人们开始认识到农民工对经济发展的巨大贡献，认识到他们是现代化的“利益相关者”，而不是旁观者等。“民工潮”是中国近代社会发展史上的一个重大事件，它是伴随着工业化和城市化产生，突破了数十年牢不可破的城乡二元分割，对整个社会结构产生革命性的影响。它涉及到我国现代化的路径选择，在一定意义上决定着中国未来的发展。“民工潮”一产生就受到了政府和学界的高度重视，包括社会学、经济学、人口学等的不同学科积极参与到对流动农民工的研究中。三、现状分析与面临的主要问题新生代农民工：他们更为崇尚平等尊严的工作，宁愿在外面漂着也不愿回到乡村；他们会用一个月工资去买一个山寨版苹果机。相对于父辈，他们更注重生活的质量，而不是做赚钱的机器。基本特征对新生代农民工的界定主要是从年龄上进行划分，是指中国改革开放后出生的80后、90后户籍在农村但到城市务工的人员，其中既包括从小在农村长大进城务工的青年劳动力，亦包含随打工父母在城市中长大的青年劳动人口。经过调查分析，新生代农民工主要有以下特征：（一）来源广泛，平均年龄24、5岁，76%为未婚，女性比例高于男性，受教育程度较高新生代农民工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平，女性比例略高于男性。在男女比例上，新生代与老一代不同，老一代农民工中男性员工占62.1%，女性员工占37.9%，男性比例明显较高。在所调查的人员中平均年龄为24、5岁，年龄在20岁以下的有81人，占25%，年龄在20至25岁的有139人，占40%，年龄在25岁至30岁的有113人，占35%。（见图表1）（图表1）新生代农民工受教育程度明显高于老一代，他们大部分接受过9年义务教育，受过高中教育的要多于受过初中教育的，小学文化和文盲比例低，受过初中教育的占33.7%，受过高中教育（中专/中技）占44.9%，在老一代中，受过初中教育的有40.4%，其次是受过高中教育的有38.2%，小学文化程度、文盲的比例要多于新生代农民工。（二）劳动合同签订率高，合同期限短期化，从事制造业、服务业的多，从事建筑业的少，多在民营企业工作，工作岗位偏低、就业稳定性差，职业安全健康存在隐患（图表2）所采访的新生代农民工从事加工制造业的居多，占51%，其次是从事第三产业的较多，包括从事零售批发商业、IT服务业和宾馆餐饮娱乐业，共有21%。从事建筑业的较少，只有14%左右，尽管新老两代农民工大部分从事的是劳动密集型工作，但就业结构有所改变，新生代从事建筑业的比例明显低于老一代，但从事第三服务行业的较多。（见图表2） 行业类别分布图虽然新生代农民工教育程度较高，但从事基层工作的比例高于老一代。老一代从事管理类工作的比例要高于新生代，这与老一代工作时间长、资历深有关，但从另一个方面也说明新生代面临着更为紧张的就业环境。（三）新生代农民工大多数收入用来储蓄，并有相当部分有向家乡按时寄钱的习惯，有强烈的家庭责任感和社会责任心。接受调查的新生代农民工的平均工资为1865、4元，其中工资高于1600元的占78%，虽然新生代农民工的受教育水平要高于老一代，但工资水平却在老一代之下，大部分受老一代农民工的管理，大多数对自己的现状不尽满意。（见图表3）（图表3）在消费支出上，新生代月平均消费1198元，其中吃饭、房租水电、朋友交往为主要的生活开支，吃穿住行的费用共有821元，加上通讯和医疗费用这些必要开支，新生代日常生活开支占生活总开支的79%。并且89%的新生代农民工希望自己能够接受进一步的培训和教育。（见图表4）（图表4）尽管新生代普遍比较年轻，但同样具有强烈的家庭责任感。有83%的人寄钱回家，每年寄回家乡平均费用为4244.2元，占其总收入的19.2%。新生代平均1.24年回乡一次，一年回去一次的最多，占71%，平均每次回乡费用2504.2元，占其总收入的11.4%。在城市中打工本来挣得不算多的情况下，新生代仍将平时生活中省吃俭用的钱积攒下来用于家庭，在储蓄目的调查中，新生代农民工中有10.8%的人储蓄目的是为了自己的兄弟姐妹读书，说明新生代出外打工不仅是为了自己，而且还主动承担家庭责任。（见图表6）（图表6）（四）将近一半居住在集体宿舍，社会交往乡缘业缘化，网络成为业余生活的主要部分。调查中发现，用人单位可以为农民工提供免费住房的占一半以上，新生代农民工中，有45%的人居住在公司集体宿舍，每间宿舍平均入住6.4人。还有的公司提供住房，但要交纳一定的房租和水电费用。大多数农民工对自己的生活环境不太满意。（见图表7）（图表7）新生代农民工业余生活主要有上网、看电视录像、逛街、与朋友聊天等，与老一代相比，他们在上网、培训学习、逛街的比例高于老一代，看电视录像的比例低于老一代。说明网络已成为新生代信息来源的主要工具，有的新生代表示：“离不开网络，是因为要依赖它传达的信息”，网络也使他们从农村闲暇生活方式中脱离出来，有更多的机会接触到最新的信息和价值观，他们的思想观念、人生价值更多地受到网络影响。（见图表8）（图表8）新生代农民工中有57%的人有固定的社会交往网络，有43%的人没有固定的社交圈，在有固定社交圈中，与工友或同事交往的有60.6%，与老乡交往的有32.3%，与亲友交往的有18%，与同学交往的有17%。尽管上网是新生代农民工的主要业余生活，但只有3%的人选择网友为主要的社会交往对象。（五）打工目的是经济型和发展型兼有，更注重未来发展，具有强烈的创业意识，渴求多方面的培训在打工原因的调查上，两代农民工有很大的不同。老一代农民工打工目的第一是提高收入，第二是出来闯一番事业，打工仍属经济型。新生代农民工打工目的第一是出来闯一番事业，第二是提高收入，打工目的已经不仅仅是满足提高收入，更重要的是为了自己事业的发展，是抱着干事业、开阔眼界的理想进入城市的，他们不仅要解决生存问题，更重要的是追求城市的现代化生活方式，打工目的是兼有经济型和发展型。新生代年轻、受教育程度高，所以更注重自己未来的发展。新生代农民工将工作与未来发展结合在一起，更注重工作的前景。(见图表9)(图表9)“打工只是暂时的，我的目标是做老板”，反映了很多新生代农民工的心声,新生代在未来一年打算中，78%的人希望自己能后进一步接受培训和教育。在所需要的培训项目上，男性与女性的需求有所不同，男性对职业技能培训、创业知识培训的比例要高于女性，女性在学历提升培训、劳动法等法律知识培训、生活知识培训、人文知识培训的要求要高于男性，说明男性更需要直接与工作有关的培训，尤其是创业知识的培训，而女性更需要基础知识上的培训。除了对一些应用性的知识有需要外，有的新生代农民工还希望获得人文知识的培训，他们在知识结构上有更高层次的要求。（六）大多数没有务农经历并不愿回家务农，渴望城市生活，对未来充满信心，希望获得平等的政治权利，认可工会的积极作用，对政府充满期待新生代农民工中，有的在城市中长大，有的虽然在农村长大，但在初中或者高中毕业后没有专职务农而直接到城市务工，可以说他们是没有务农常识。 有56%的人表示喜欢青岛，认为青岛充满活力，明确表示想长期留下来。对未来工作地的选择上，有31%的新生代愿意到离家乡比较近的城市打工，且只有1%愿意回农村务农。“我相信：一切会越来越好，只要我们努力争取和进取”，一个新生代农民工表达了这样的心声。调查发现，新生代对未来生活比较乐观，有78%的人认为未来越来越好，有9%的人认为前途渺茫，没什么希望，有3%的人对未来持有无所谓的态度，过一天算一天。对是否可以在城市买房安居，新生代农民工中有56%的人对是否可以能够买房持不确定的态度，有18%的人认为在城市买房完全不可能，有34%的人认为在城市买房是完全有可能的。说明新生代农民工对未来城市生活充满了期待，只要条件允许，他们愿意在城市生活，处在想留下，又有现实困境的状态。新生代已经开始意识到要提高自己群体的社会地位需要相应的政治权利，有46%的人希望选出更多的农民工人大代表，能够有更多的话语权。有28.6%的人希望在工作地有参选资格，他们要求参政、议政的意识比老一代要强。在如何提高农民工的社会地位上，新老两代农民工都对政府寄予了很大希望，一是希望政府将城乡居民同等对待。二是希望政府通过严格执行劳动法，保护农民工合法权益不受侵犯。除此之外，新生代还比较信任媒体，有34%的人希望通过媒体加强新闻舆论监督，提高农民工的社会地位。四、新生代农民工面临的主要问题中国社会正处在一个经济社会转型阶段，在转型过程中，原有的社会结构体制被打破，新的社会结构体系尚未建立，在这个转型阶段会有种种的复杂性、不确定性。新生代农民工身处转型期，经历着乡土特质和城市特质的不断冲击，他们比任何一个阶层都更为强烈地感受到社会急剧变化的不适应和原有制度结构上的不适应，使他们在生存上面临着一系列的问题。（一）工资待遇低，面临着生存困境工资是对进入生产领域的劳动力所提供的对价，正常的工资是维持劳动者生产和再生产的基本保障，但目前普遍存在着新生代农民工工资待遇偏低的问题，使他们面临着不少生存上的困境。生存困境之一是温饱层次的生活水平，将就式的生活方式。调查显示，很多企业按照当地最低工资标准支付工资，劳动者为了增加收入只有通过大量超时加班，形成了劳动者表面上主动愿意加班的现象，其实加班的根本原因就是工资太低。新生代每月所得仅能够维持其本人最低生活水平，大多数的农民工只能精打细算、节俭度日。生存困境之二是缺乏正常的社会和家庭生活。农民工作为成年人应有独立的生活空间，但有将近一半的新生代仍然生活在集体空间内，生活空间狭小，缺少正常的社会交往和生活。生存困境之三是始终奔波在城乡之间。在城市中工作，又不能在城市中安家居住，拆分式的生活方式虽然使企业支付了较低的工资，但另一方面又使新生代农民工保留了对城市和工厂、农村和土地的二元忠诚，使农民工成为一个独立的、流动的群体。他们长期在城乡之间奔波，始终处在城乡的摇摆之间，无法形成熟练的技术工人阶层，影响了企业长远发展和产业升级，同时也带来了其他的社会问题。（二）制度性歧视，形成发展困境从上个世纪50年代以来，我国通过实行户籍制度将人口划分为城镇居民与农村居民两大类，成为享受不同权利、承担不同义务的社会人群，形成了“城乡分治，一国两策”的格局。户籍制度本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂，户籍不仅决定了一个人的居住地，还决定了一个人的整个生活变迁和资源获取能力。农民工在就业、养老、医疗保障、子女教育、文化设施和享受社会公共服务等方面不能获得平等的权益保障，造成了他们诸多的困境。发展困境之一社会保障制度的排斥。在社会保障制度上，存在着严重的制度性断裂。现有社会保障制度建立在户籍制度基础之上，在养老保险、医疗保险方面，实行的是城镇居民与农民工不同的保险制度，在失业保险、生育保险上更是以户籍为由将农民工排斥在外。发展困境之二是子女教育权的不平等。现行的教育制度及教育资源分配也建立在户籍制度之上，将城镇户籍和农村户籍实行等级制，区别对待，使农民工子女难以享受到与城市户籍子女平等的受教育权。发展困境之三是公共服务等权益上的不平等。作为政府，应合理配置公共资源，为所在地居民提供平等的公共福利，创造公平的发展环境，但地方政府过多地考虑地方利益，在提供公共服务上，如社会救济、经济适用房、廉租房等方面以本地户籍作为申请的基本条件，排斥外地农民工分享当地经济发展成果。（三）身份认同危机，未来无方向感身份是一个人或一个群体在现代生活生存的首要问题，农民工从乡村迁往城市，从一种生活方式转向另一种生活方式，所面对的不仅是居住环境、工作等具体的实际问题，而且还要面对身份转换和认同的问题，但新生代却在身份认同上产生了迷失，遇到了与比老一代农民工更大的困惑。他们长时间脱离家乡的社会环境，对乡村产生了一种距离感和陌生感。尽管很多新生代每年都回家一次，但更多的是遵守中国传统礼仪，回家多数是与父母团聚，他们对农村生活已经失去了兴趣，对他们来讲，土地不再是最后的保障，家乡也不是最终的归宿，他们希望摆脱对土地的依赖，所以对农民身份的认同变得模糊甚至不认同这一身份。新生代农民工也不是真正的产业工人，产业工人可以通过劳动在城市中居住生活，但新生代虽然工作在城市，拥有的却是残缺的生活，社会地位处在城市社会分层结构的最下层，他们被边缘化并被排除在城市的政治、社会、经济和文化生活之外。对老一代农民工而言，外出打工不过是增加家庭收入的手段，而非改变身份的途径，即使在城市中遭遇挫折或是失败，还有家庭和土地作为退路，土地为他们解除了后顾之忧、化解了外出的社会风险，所以在经济上对城市没有产生依赖，在心理上对城市没有归属感，比较认同他们的农民身份。相反，务农经历越少，对农村规则、乡土观念的认同不那么强烈的新生代，已经接受和习惯了城市的生活方式，希望在城市中生活的愿望要比老一代清晰明确，但面临的现实问题是他们在户籍上依然是农民，面对着既不能融入城市社会，又难以回归农村社会的现状，他们处在“农民”与“市民”之间的尴尬处境。有的新生代表示出了无奈的情绪：“城市的繁荣有我们的功劳，却没能留下我们的脚步，我们只是无奈的打工一族。”（四）劳资关系失衡，没有话语权改革开放之后的工业化和市场经济，形成了大量的三资企业和民营企业，农民工大部分直接进入的是这些企业，面对的是比较典型的市场经济下的劳资关系，严密控制的劳动过程、高强度的工作方式、低工资制度使个体劳动者处在极其弱势的地位，同时在法律上又缺乏相应的权利，不能实行市场经济下充分的劳资博弈，造成了劳资关系严重失衡的局面，形成了劳动关系领域中的一系列问题：问题之一是劳动者的工资长期普遍偏低。长期以来劳动者工资增长缓慢，分配结构得不到改变，工资处在低水平状态，劳动者在国民收入中分配比例呈不断下降的趋势。问题之二是职工民主参与程度低。职工民主参与是劳动者参与企业经济活动和管理活动，实施监督，促进企业决策民主和保障实现劳动者民主权利的重要制度。即使是法律明确规定劳动者在制定企业规章制度时可以民主参与，但该权利也不能得到保障。问题之三是职业安全形势依然严峻。职业安全健康权是劳动者依法所享有的在劳动过程中不受职场危险因素侵害的权利，企业为了追求利润最大化，降低生产成本，不对工人进行必要的安全培训，影响劳动者的生命安全。问题之四是企业内部缺少畅通的沟通渠道。一个良好的沟通机制是保持企业活力、促进劳资关系和谐、减少劳动争议的有效机制，调查发现，很多企业忽视员工利益，员工长时期心理、精神需求被忽视，缺乏正常的沟通机制和舒缓渠道。五、总结、反思与建议党和政府对农民工问题始终高度重视，近年来出台了国务院关于解决农民工问题的若干意见等一系列政策措施，农民工工作取得了重要进展。随着我国进入加快城乡统筹发展、加快经济发展方式转变的新阶段，随着农民工群体内部出现明显的结构性变化新生代农民工已经成为农民工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农民工的新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积累已经开始显露出对我国政治社会稳定、经济可持续发展、农民工家庭幸福及其个人发展的负面影响。这就使有针对性地解决新生代农民工问题成为国家发展中事关大局的紧迫问题。2010年中央一号文件继续关注“三农”问题。文件提出,要“着力解决新生代农民工问题”。农民工这个庞大的群体将决定中国产业发展未来，我们或可拥有一个庞大的现代产业工人群,也有一些社会经济隐患，在目前用工荒与就业难的矛盾中，对于这样一个群体，值得各方关注。目前新生代农民工已构成农民工群体的主要组成部分，他们正在向产业工人阶级转变，我国政府早已意识到了问题的严峻性,并开始有计划,有步骤的实施整改措施,力图逐步的改变我国目前的新生代农民工生存现状,使他们平等的享受改革的成果.具体措施总结如下:（一）提高工资福利待遇，改变生存困境工资是给予一个进入社会的劳动者有尊严有体面生活的前提保障，目前企业并不是按照一个产业工人工资的标准支付给劳动者，虽然低工资减少了城市化的压力，但工业化、城市化是历史发展的必然，面对新生代渴望城市生活的诉求，应通过一系列的制度切实提高劳动者的工资待遇。1进行最低工资立法 最低工资制度可以保障劳动者最低生活需要、防止不公平竞争和贫困。本来最低工资标准仅适用于少部分劳动者，但目前老动关系严重失衡，最低工资实际上成为很多企业的标准工资，在集体劳动关系不发达，国民收入分配不合理、劳动收入比例过低的背景下、最低工资标准的确定尤其重要。虽然目前深圳市员工工资支付条例设专章规定了最低工资制度，但条文内容过于简单，存在标准确定不合理、制定程序不公开、缺乏公众参与等问题，为促进最低工资标准的科学性、公正性和有效性，应通过立法形式将制定的标准、程序等问题明确规定，建议对最低工资制度进行专门立法或修订现有立法。 2加快集体谈判立法 集体谈判是市场经济国家行之有效的一种调节劳资关系和处理劳资矛盾的手段，通过集体谈判制度，劳资双方之间可以开展充分博弈，达到劳资自治的功能。但目前我国并无真正的集体谈判立法，深圳作为一个国内市场经济相对发达的地区，可以率先利用地方立法权，在现行国家法律的框架内进行集体谈判地方立法，对集体谈判代表的产生、谈判过程中的信息披露、谈判的具体程序、谈判争议解决等具体操作性问题作出规定。3. 以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中 要以贯彻中央关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见为契机，以新生代农民工市民化作为统筹城乡协调发展的战略目标，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划。各级政府应以常住人口为基础，把农民工工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，明确发展目标、细化阶段任务、保障资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备。中央政府各相关部门应重点就新生代农民工最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面，制定专项规划，并督促各地因地制宜制定地方专项规划。力争到“十二五”期末使目前已有及新增的“两后生”（指初中、高中毕业后未考取大中专院校，又不愿意复读的学生）80%以上能免费接受一次职业教育，已经进入劳动力市场的农民工80%以上接受初、中级职业技能培训；确保各地90%以上的农民工子女，能够进入公办学校和政府委托的普通民办学校接受免费义务教育。力争农民工工伤保险实现全覆盖，医疗保险达到60%以上，养老保险达到50%以上。解决至少20%的外来农民工进城落户问题。力争农民工劳动合同签订率达到90%以上，所有城市建立农民工工资支付保障金制度和工资正常增长机制，所有城镇建立农民工就业-服务-维权-传染病预防一体化的公共服务中心。建立按照常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农民工纳入常住地公共预算，并逐渐加大对农民工公共预算的存量和增量投入。建立农民工服务和管理工作的经费保障机制，各级财政应将涉及农民工的就业技能培训、社会保障、子女教育、计划生育、权益维护、治安管理和信息系统建设等有关经费，纳入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议。并确保用于农民工的预算在存量和增量上逐年科学、合理地增长。将农民工纳入政府公共服务体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共服务统一政策、统一制度、统一管理和统一服务。多渠道多形式提供农民工居住场所，发展公共租赁住房，建设农民工公寓，鼓励和支持有条件的企业设置夫妻房，探索建立农民工住房公积金制度，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，改善农民工居住条件。深入贯彻落实义务教育法，落实以输入地为主和以公办中小学为主的政策，加快将农民工随迁子女义务教育纳入公共教育体系，纳入城市发展总体规划和教育事业发展规划，保障农民工随迁子女接受义务教育权益的落实。开展做文明新市民活动，引导新生代农民工按照现代城市文明要求规范自身行为，提高文化素质，促进精神文明建设。(2) 加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度进一步完善立法和政策，为解决新生代农民工问题创造法制环境和制度保障。针对新生代农民工文化、职业技能的不足，研究建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训；针对恶意欠薪行为，修改刑法，设立“恶意欠薪罪”；针对随迁子女高中阶段教育困境，研究制定农民工随迁子女接受高中阶段教育的方案；针对公共服务享有和传染病预防的薄弱环节，研究制定农民工城市公共服务中心指导意见等。贯彻落实劳动合同法及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，督促企业依法规范用工。促进建立农民工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农民工与企业其他职工同工同酬。督促企业改善管理，强化科学管理和人性化管理理念，积极履行社会责任，使广大职工实现体面劳动。以贯彻落实城镇企业职工基本养老保险转移接续暂行办法为契机，努力提高新生代农民工基本社会保险的参保率。加强农民工职业病防治和职业健康保护，搞好农民工安全生产培训教育，严格执行高危行业农民工持证上岗制度，依法保障农民工职业卫生和生产安全。（3） 消除制度性障碍，给予农民工平等的公民权城市化、工业化是历史发展的潮流，目前我国城市化的步骤滞后于工业化，原有的户籍、用工、福利等社会制度形成了一种结构性壁垒，导致新生代农民工在城市处于移而不入的状态，长期畸形发展会影响到社会的和谐稳定，作为地方政府有责任有义务为他们提供清晰公正的制度，消除政策性歧视和排斥，为农民工的市民化提供条件，具体可以有以下的举措1 实行农民工积分入户制度2010年6月7日，广东省人民政府办公厅颁布了关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行），让具有广东省户籍的农民工可以通过积分制的方式拥有城市户籍。深圳作为改革开放的城市应积极响应广东省政府的指导意见，进行更为积极的农民工积分入户政策。在积分制度设计上应抛弃唯学历论、唯技能论、唯社保论的倾向，建议在原有暂住证和现有居住证的基础上，将办理两证的年限累计作为积分标准。在制定政策的程序上，让社会公众广泛参与政策的讨论，展开多层面的听证会、讨论会，并且要多听农民工自己的声音，做到决策前的充分论证，决策出台后的充分执行。2 继续扩大社会保险参保率，实行统一的医疗保险制度，扩大失业保险覆盖范围，建立生育保险制度调查发现用人单位不为劳动者参加法定的社会保险、没有足额参加社会保险或者参加社会保险险种不足的现象比较严重.目前青岛医疗保险有综合医疗保险、住院医疗保险、农民工医疗保险等多种形式，即使是农民工，也由于所在单位性质的不同参加不同的医疗保险，且农民工医疗保险保障水平过低，远远不能满足农民工的正常需求。这种依户籍、身份的碎片化医疗保险模式，人为造成不平等，影响社会公平和稳定，不利于农民工权益的保障，建议借鉴国外先进的管理经验和社会制度，在全市范围内实行统一的医疗保险制度。新生代农民工与老一代最大的不同就是他们愿意在城市中生活和工作，一旦失业意味着失去基本的生存保障，不愿回农村就会继续留在城市过着流动的生活，所以更需要失业保险保障，目前青岛的失业保险制度仅适用于深圳户籍的人员，应扩大失业保险覆盖范围，为农民工构建起一个安全的生存保障体系，避免他们沦落为游民或成为问题民工。生育保险制度是指在生育期间给予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度，建立和完善生育保险制度可以有效地化解企业成本，促进妇女公平就业、保障妇女的平等就业权。生育保险待遇包括生育医疗费、生育津贴、一次性分娩营养补助费、计划生育手术费用和男职工假期津贴。而青岛只有生育医疗保险，且仅适用于青岛户籍人员，作为国内经济发达地区，青岛应尽快扩大覆盖面，加大统筹力度，建立生育保险制度。3 赋予农民工子女享有平等的受教育权 教育是民族振兴和国家强盛的基础，是农民工未来希望所在，教育的公平是社会公平的起点。绝大多数农民工都希望子女能够接受良好的教育，而义务教育作为一种公共产品，需要由政府加以提供。近年来在深圳市各级政府的努力下，农民工子女的教育得到了一定的改善，但尚未完全解决。应进一步加大对义务教育的投入，切实将农民工子女与深圳本地户籍子女同等对待，根据农民工分布规划建设学校，尤其要加大对宝安、龙岗两区的教育投入，取消对农民工子女入学的种种限制和一些不必要的文件证明，降低农民工子女入学门槛。4加快建设农民工公寓安居才能乐业，居住条件差是农民工面临的突出问题，应将农民工居住问题纳入城镇住房保障建设规划，加大住房保障投入力度，为农民工提供农民工公寓或者适合农民工租住的住房，取消申请廉租房的户籍限制条件，要让储蓄不多的新生代农民工租得起、住得下、能立身、能成家。(四)各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增强对新生代农民工的吸引力凝聚力要以新生代农民工为重点对象，创新农民工组织形式和入会方式，通过源头入会、劳务市场入会、先入会再组织成建制劳务输出、加强劳务派遣工入会等措施，推进工会组建和发展会员工作。加强农民工会籍管理，推广完善农民工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的工会会员会籍管理制度，健全城乡一体的农民工流动会员管理服务工作制度。加强乡镇（街道）、村（社区）工会组织建设，大力推进区域性、行业性基层工会联合会建设，聘用社会化、职业化工会工作者，充分发挥基层工会联合会在组织农民工加入工会中的重要作用，扩大对农民工的覆盖率。进一步推行和探索会员优惠办法，拓宽优惠渠道，体现会员与非会员的区别，增强工会组织的吸引力和凝聚力，提高农民工自愿入会的积极性。加强源头参与机制建设，积极参与劳务派遣规定、企业工资条例、企业民主管理条例等涉及农民工切身利益的法律法规和政策的制定，积极反映新生代农民工利益诉求，提出政策主张，为党和政府科学决策提供参考。进一步推进劳动合同法等相关劳动法律和制度的贯彻落实，督促相关部门定期或不定期进行专项检查。以非公有制企业为重点，开展覆盖农民工的职代会、工资集体协商和女职工权益保护专项集体合同工作，保障包括新生代农民工在内的广大职工民主权利、工资分配和获取劳动报酬的权益。有针对性地做好新生代农民工宣传教育工作，提高其依靠工会组织维护自身权益的意识。推广培训-就业-维权“三位一体”工作模式，积极开展政策咨询、职业指导、职业介绍、小额贷款担保、跟踪扶持等农民工就业服务。继续推动“千万农民工援助行动”、“家政工程”、法律援助等活动的实施，发挥工会“职工就业培训基地”、“农民工技能培训基地”的示范作用，开展有工会特点、符合市场需求和新生代农民工要求的培训，着力提高新生代农民工的职业技能水平。支持企业开展岗位培训，推动落实企业组织农民工培训的资金补贴政策。加强输出地和输入地工会的信息交流和劳务对接。积极开展建设学习型组织、争做知识型职工活动，努力提高新生代农民工的劳动技能和综合素质，培养造就高素质的现代产业工人。在青岛的这几天调查中,我们一路走来,对当地的农民工生活现状已大体了解.青岛市作为全国率先对外开放的沿海城市,经济比较发达,外来的务工人员也比较多.再加上青岛环境优美,空气清新,更是吸引了大批的年轻的外来务工人员.所以,对青岛的新生代农民工的生活现状的调查也具有一定的代表性.在这几天的调查行程中我们去过嘈杂的建筑工地,拜访过行色匆匆的出租车司机,也访问过广场,街边的小摊贩,他们从事着各种不同的职业,但却有着一个我们外人看来共同的名字.在一些大型的建筑工地和正规的建筑公司,我们确实看到了国家在改善农民工生活和工作条件上所做出的努力,他们有严格的上下班制度和午休制度,实行统一