2011年xxx农村综合改革汇报材料.doc

XXX2011年农村综合改革汇报材料 2011年，XXX按照上级政府的统一部署，顺利完成农村税改革、乡镇农村综合改革工作任务，全面实施公益性服务“以钱养事”新机制，取得了明显成效。XXX党委、政府精心筹划，强化措施，分步实施，深入推进各项改革，取得了精减机构、整合资源，转变政府职能、转换服务机制，转变工作作风、提高工作效能的明显实效，为加快社会主义新农村建设，为全乡经济社会全面、协调、可持续发展注入了强大了的活力。现将全乡农村综合改革情况汇报如下： 一、基本情况 XXX辖29个行政村、195个村民小组，总人口22928人，农业人口21663人。XXX政府下设三办一所一个中心(党政综合办、社会事务发展办、经济发展办、综治维稳中心、财经所)，乡政府定编46个，现在编人员38人。财经所，定编17人，在编人员17人；乡直管农业、公路、社保、村镇、水利、文化6个服务中心，广播和计生服务中心划归县管理，8个服务中心共有服务人员37名；还设立林站、国土所两个延伸派驻机构。 二、综合改革基本情况(一)乡镇机构改革和农村公益性服务“以钱养事”新机制改革为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，根据上级要求，政府继续对部门进行了调整，对职能重复、功能相近的办、站、所进行了合并。合并后的机构设置具体为“三办一所一中心”，即党政综合办、经济发展办、社会事务办、综治信访维稳中心和财经所，原乡计生服务站、劳动和社会保障所、农特站、公路管理站、广播站、城建所、文化站、水管站整体转制为“以钱养事”新机制的“八大”服务中心(广播和计生服务中心划归县业务门直接管理)，林站、国土资源所为县直延伸派驻机构。除“以钱养事”新机制人员外，行政机关和事业单位人员均在县财政与编制政务公开网进行了上网公示。 按照责、权、利相统一的原则，乡政府与“六大”服务中心签订了“以钱养事”承包服务合同和固定支出项目合同，服务组织与服务人员签订了聘用合同和劳务合同，劳务合同既体现按劳取酬、多劳多得，又责任明确、职能具体、便于量化考核结算。 对合同承包主体履行合同情况实行日常检查考核与半年、全年综合考核结合。强化“三卡一台账”管理(农民签字卡、村组织签字卡、乡镇签字卡，项目服务台帐)，确保日常管理到位。半年、全年综合考核以业务主管部门、乡政府、村级组织和服务对象为主。政府成立了考评工作组，坚持公正、公开、公平的基本原则，采取“一听”、“二看”、“三查”、“四评”的方式对各中心进行了半年、全年综合考核。“一听”，即听各服务中心工作汇报；“二看”即看各服务中心工作运转情况；“三查”即各服务中心根据考评细则和评分办法进行自查；“四评”即乡考核组根据工作成效、存在的问题评分，然后上报乡党委研究，确定最后得分。县业务主管部门也依照考评细则对各中心进行了严格考评。 2011年，县政府下达我乡“以钱养事”资金指标72.73万元，其中固定项目支出26.97万元、常规项目支出45.76万元，通过精心组织、认真考核评估，各中心考核分值均在90分以上，经乡党委、政府研究，并报县综改办审批，全额拨付了2011年度“以钱养事”服务经费。 (二)农村义务教育管理体制改革 我乡现有九年制学校2所，初级小学1所，完全小学3所；乡内有在籍初中学生736人，小学生822人，在编教职工122人，特岗教师18人。 2011年，我乡贫困寄宿生生活补助费按照“公开、公正、公平”的原则，层层审核，逐级把关，补助金额36.05万元已全部以“一折通”的方式直达家长手中，全乡有中学生254人、小学生142人享受补贴。 县财政按规定及时足额发放了教师工资。教师工资由信用社直达教师个人帐户。全乡“普九”债务全部化解完毕。 (三)财政管理体制改革 公共财政实质上就是法制财政。在公共财政建设领域，通过旧制度的改造，新机制的建立，完善收支管理体系，实现了公共服务的法制化、规范化。首先强化了部门预算，在科学确定部门预算编制原则的基础上，制定定员定额标准，强化部门约束力，严格非税收入管理，加强部门预算编制的监督检查。其次是强化财政政务公开工作，切实按照“及时性、准确性、真实性、规范性”原则报送政务公开信息和资金信息；加强财政与编制政务公开杏询点的建设，强力保障了人民群众对财政工作的知情权、参与权和监督权。再次，通过财政管理体制改革，强化了转移支付资金的管理和使用。其中：村级经费转移支付资金45.01万元、乡政府运转经费22.15万元，五保供养金127512元，计生经费4.02万元。以上资金已全额拨付使用。 (四)农村税费改革 2011年，我乡在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导、群众、基层干部“三满意”。（1)结合实际，做好各种惠农资金的兑现工作。 我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一；坚持程序过程公开，规范操作。在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户各种补贴本着“硬抽人、抽硬人”的原则，一起深入到田间地头，对全乡的各种惠农补贴逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接以“一折通”发放到户，避免了中间环节循私舞弊行为的发生。同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访农户，实地查看张榜公布表，认真听取农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时进行整改。2011年度兑现粮食直补、农资综合补贴面积2357430亩，资金162851001元，玉米良种补贴资金23896360元，水稻良种补贴资金500955元，油菜补贴资金5531000元；退耕还林面积610840亩，补贴资金112421450元；移民扶持资金12900000元；“汽车、摩托车”补贴455台，共计59290900元；“家电下乡”补贴1381台，补贴金额33628413元；全乡农村合作医疗参合率达95。 (2)有效化解债务，切实减轻村级负担。清理化解村级债务，是巩固农村税改成果的关键举措，为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，并成立农村财务代理中心，对全乡各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面，积极探索新的化债途径：一是划转债权化债。在自愿协商的前提下，动员债权债务人结对互抵。二是盘活资产化债。主要将村级集体闲置的固定资产，经村民代表会同意，公开进行拍卖用于化债。是清理挤水化债。充分发挥民主理财小组的作用，对形成的村级债务逐笔审核，挤出债务中的水份。四是削减高息化债。主要是对民间借款，在清理核实基础上，按金融部门规定的同期同档利率计息。五是节支化债。全面落实村级零招待费制度，实行报刊限额征订，严格控制非生产性开支，并将转移支付资金、村级集体收入节余部分，全部用于化债，通过采取述化债途径，2011年度全乡共化解18个村级债务，金额为126万元。(3)加大农民负担的检查、整治力度，建立健全农民负担监测网络。一是建立规范的转移支付资金管理使用体系。二是建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务代理中心，把全乡29个村的资金和帐务统一归并入乡农村财务代理中心，资金和财务统一由农村财务代理中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的现象。三是建立农民负担监督审计管理体系。规范填写、及时发放农民负担监督卡，乡政府以村为单位，将涉农收费项目和标准采取办公开栏、开群众会等形式进行了公布，接受广大群众监督。同时，加大了涉农部门收费监管力度。建立了涉农收费公示栏，设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范涉农部门的收费行为。四是进行农民负担专项检查。2011年，乡政府先后组织两次农民负担专项检查，查负担卡是否全部发放到户，查是否搭车收费和加码收费。通过检查有力的确保了全乡农民负担政策落到实处。三、农村公益性“一事一议”工作2011年，乡党委、政府按照县政府、县财政局、经管局的安排部署，全乡积极采取有效措施，认真