普法的成功经验.doc

“一五”到“五五”普法的成功经验及“六五”普法规划的创新 作为改革开放产物的全民法制宣传教育活动，普法活动已持续开展了25年。1985年11月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划。同月，全国人大常委会作出关于在公民中基本普及法律常识的决议。“普及法律常识”简称“普法”，普法由此而来。此后至今，虽已改称为“法制宣传教育”，但“普法”二字，约定俗成，琅琅上口，五年一轮的法制宣传教育活动即称之为“一五”（1986年1900年）普法，“二五”（1991年1995年）、“三五”(1996年2000年)、“四五”（2001年2005年）普法，“五五”（2006年2010年）普法也进入了第三年。“一五”、“二五”“六五”，数序本身既体现了普法的连续性，又反映了普法不同时期的阶段性。 一脉相承 党的几代领导集体都很关心普法。邓小平指出，“还是要讲法制，讲法制靠得住些”、“法制教育要从娃娃抓起”。江泽民指出，“开展法制法制教育，提高全民法律素质”。胡锦涛指出，“要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”作为宏大社会工程五年一轮的全民普法，在由上而下的推进中必须保持高度的统一性、连贯性、主导性、继承性。25年普法的共同特点是： 贯串一根主线。围绕党和国家的中心任务而开展工作是贯穿每一轮普法的主线。长期以来，普法工作始终坚持服从服务于改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕各时期党委、政府的中心工作和社会生活中的难点、热点问题，为我国现代化建设创造了良好的法治环境。在这个前提下，每轮普法还有本时期的侧重点。“一五”普法主要围绕维护安定团结、社会稳定的大局而开展；“二五”普法为社会治安综合治理、社会主义市场经济体制的建立和发展推波助澜；“三五”普法在贯彻依法治国、建设社会主义法治国家基本方略中做了大量工作；“四五”普法在建设社会主义政治文明中发挥了重要的作用；“五五”普法正在努力为落实科学发展观、建设社会主义和谐社会鼓与呼。 突出两个重点。一是突出了宪法的学习宣传。“一五”普法把宪法列为应普及的法律常识的首位，1986年为维护安定团结又一次掀起了学习宪法的热潮。“二五”普法明确以宪法为核心。“三五”、“四五”、“五五”普法均明确宪法是学法的重点内容。二是始终把领导干部作为学法、用法的重点。“一五”普法虽未确定重点对象，但各级领导干部带头学习、率先垂范，不仅带动广大群众学习法律知识，而且也促进了用法。1986年7月，中央书记处举办的法律知识讲座在中南海怀仁堂进行了第一讲。从“二五”开始，明确了普法的重点对象，排在首位的便是各级领导干部。此后“三五”、“四五”、“五五”普法都突出了领导干部的学法用法，并制定了相应配套制度，健全了培训、考试、考核、与任用挂钩等措施。 做到三个坚持。坚持有力的领导体制。全民普法一直在党中央、国务院和全国人大常委会强有力的领导、监督下进行的。“一五”普法的中共中央、国务院批转规划、全国人大常委会通过决议的做法，在“二五”“五五”普法中得以延续。各省（市、自治区）乃至市（县）、镇（街道）也都出台了相应的规划、决议，国家机关各部、委、办及相应的企事业单位也都制定了普法规划。1992年5月，中宣部、司法部成立了全国普及法律常识办公室。各地方、各行业都纷纷建立了普法工作的领导机构。坚持有效的推进机制。经过20多年的普法实践，逐步形成和完善了“党委领导，政府实施，人大、政协监督，党委宣传、司法行政部门具体组织，全社会参与”的运作机制。一是组织保证，完善齐抓共管的领导机制。二是制度保证,把有关法制宣传的内容、方式、步骤、程序等规范化、程序化。三是经费保证，形成政府拨款、单位投入相结合的经费保障体系。四是队伍保证，形成了一支专兼职结合的法制宣传教育队伍。坚持有序的运作步骤。“一五”普法就明确了五年中大致分为准备、实施、总结考核等三个阶段。其后的四轮普法也确定了宣传发动、组织实施、总结验收等实施步骤。做到了有布置、有检查、有总结、有表彰，有板有眼，有始有终。 八大变化 “一五”到“五五”普法，始终伴随着国家政治、经济和社会生话的变迁，其中的中心环节就是计划经济向市场经济的转变，从而导致了普法的本质属性及相关情形的一系列变化。根本性的变化是，从把法律交给十亿人民逐步转向人民群众是依法治国的主体，具体来说: 一是目标上从让公民具备基本法律知识转向以确立法律意识为核心的公民法律素质的提高。普法伊始，规定了在全体公民中普及法律常识，“十法(宪法、民族区域自治法、兵役法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、经济合同法)一条例(治安管理处罚条例)”是“一五”普法的主要学习内容。“二五”普法明确了以宪法为核心，以专业法为重点的学法内容。可见普法初期强调的是公民法的启蒙。“三五”普法后，随着1997年9月党的十五大提出依法治国的基本方略后，提高公民法律素质摆上了议事日程。“四五”普法明确提出要努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部法律素质。“五五”普法再次提出要进一步提高全民法律意识和法律素质。 二是定位上从普法属精神文明建设范畴转向普法属政治文明建设范畴。“一五”普法明确：全民普及法律常识是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。当时的法制宣传教育纳入了精神文明建设活动。其后，在中共中央、国务院转发的“二五”、“三五”规划中虽已无类似提法，但法制宣传教育仍脱不出精神文明建设的框架。例如1996年6月第四次全国法制宣传教育工作会议报告就指出：法制宣传教育工作“是社会主义精神文明建设的应有之义”。依法治国方略提出后，普法作为民主法治建设基础性环节的地位得以确认。江泽民在2001年1月全国宣传部长会议上指出：法治属于政治建设，属于政治文明。之后历经党的十六大、十七大，普法归属于政治文明建设范畴便毋庸置疑了。 三是要求上从单纯的义务观转向权利义务并重观。要求公民知法、守法是“一五”普法的主旨，通过“十法一条例”的学习，公民能履行遵守法律的义务。当时上海某区编了一本普法的小册子，所摘录的法律条款中，都是要求公民不能干这个不能干那个，就是没有一条公民有哪些权利的条文。虽然这仅仅是小范围所发生的事例，但也反映了有的领导总认为普法就是要求老百姓服从法律。随着普法的深入，公民维权意识不断增强，“民告官”、“下犯上”等过去不敢想、不敢做的事都成了平常事。同时，也出现了无视法律权威的情况，如拒不执行法院判决，不讲诚信、虚构法律事实，蛮不讲理、过度维权等等。所以“三五”普法提出：“增强公民权利义务观念”。“四五”普法提出：“注重培养公民的权利义务对等的现代法制观念”。“五五”普法则进一步要求，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。 四是理念上从单纯接受教育（被动的“要我学”）转向既接受教育、又参与教育（主动的“我要学”）。有人曾总结，普法中家庭是公民法律知识启蒙的“发源地”、学校是公民接受系统法制教育的“根据地”、所在单位是公民法律素质持续提高的“主阵地”、社会是公民潜移默化接受法制熏陶的“大天地”。 25年的普法使执法者、司法者同时又成为普法者，每一个家庭，每一所学校，各机关、单位、组织都承担着普法的职责和义务。尽管近年来有的人抱怨现今普法缺乏了当年轰轰烈烈的声势，尽管现时若作随机采访知晓“五五”普法的概率不会太高等等，但正如唐代文学家韩愈名句所言，“天街小雨润如酥，草色遥看近却无。”难道不是这样吗？12348、12333、12315、962450等法律咨询电话热线永远是应接不暇；电视、广播媒体中的法制栏目的收视（听）率总是名列前茅。各级法院受理的、律师接受委托代理的民经案件数一直居高不下；普法已从幼儿起始贯串着人生始终的全过程；喻为“天下第一考”的司法考试每年总有数十万人参加都是普法所产生的法雨润物细无声的结果。 五是方式上从灌输式转向启发式、互动式。普法之初，当时绝大多数中国老百姓处于“法盲”状态。所以，在“一五”普法中，行之有效的办法就是上课、培训、考试、发证。全国93%的工人、农、（牧、渔）民、知识分子、干部、学生、军人，以及其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民通过单向灌输的方式接受了普法教育。“二五”普法提出了以专业法为重点，各部门、各系统纷纷采取多种形式，在本部门、本系统全面推开了专业法律知识的学习，单向灌输已难以满足人们多样化的法律需求了。“三五”普法以后确定了普法的重点对象，于是针对不同对象、通过不同途径、采取不同手段以求普法的实效，这种启发式、互动式的模式便成了“三五”、“四五”、“五五”普法的主流。 六是平台上确定了全国法制宣传日。经15年的酝酿求索，2001年开始的“四五”普法确定了现行宪法颁布日当日12月4日为每年一次的全国法制宣传日。9年来，每年的全国法制宣传日成为全国各地集中宣传宪法的纪念日，成为各级党政机关、司法机关服务民众的舞台，成为亿万公民进一步学习各类法律法规知识、享用法治带来福祉的盛宴。三大创新 “六五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要求发展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。一要把握“三个理念”，努力实现理论创新。一是要坚持构建和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是变革中的和谐社会，是发展中的和谐社会，是维护公平和公正的和谐社会，是正确反映和兼顾各方面利益的和谐社会，是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，而这一切都需要努力通过法治的手段去实现。二是要坚持科学发展观的理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，把人的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在制定“六五”普法规划时，要把提高公民的法律素质，促进人的全面发展作为普法依治理工作的基本目标，加强发展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续发展方面法律法规的宣传教育，加强群众关注的热点、难点问题的专项依法治理，切实维护好人民群众的根本利益。三是要坚持增强党的执政能力的理念。党的执政能力的体现者基本上都是国家各级机关、各部门、各行业的领导干部和公职人员。领导干部和公职人员法律素质的高低，能否依法办事和公正执法，直接影响着法律的实施，影响着党的执政能力的体现，也影响着依法治国的进程。因此，在制定“六五”普法规时，强调提高领导干部和公职人员的法律素质，强调提高其依法执政、依法行政的能力和水平，是提高党的执政能力的关键。二要树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛发展，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，在法制宣传教育中越来越突显出其优势和作用。我们要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。二是在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用各种纪念日开展大规模的宣传活动易于产生影响，营造氛围。但是，法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透，因而要注重日常宣传教育，使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素质。三是在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。法制宣传教育的最终目的是运用法律参与社会实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意；推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中。一次良好的法治实践本身就是最有效的法制宣传教育，其效果远远胜过数次空洞的说教。三要创新普法教育的用人机制。全民普法是一项伟大的事业，需要大批人才从事这项工作。但是在实际工作中，人力资源与普法教育的需求差距较大，特别是基层单位的矛盾更为突出，有的单位搞普法教育的专职人员只有一