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高韦庄镇2011年春季计划生育专项治理活动 实施方案 一、任务目标 春季计划生育工作的主要任务是：坚持和完善“三步走”工作机制，认真搞好春季查体和长效节育措施落实工作，加大对查体未到站人员的追逃力度，下大力落实意外妊娠终止术，坚决将包保责任落到实处，同时全面做好基层基础工作，为完成2011年人口和计划生育责任目标打下坚实的基础。 二、时间安排和主要内容 (一)宣传发动阶段(2月2021日) 今年春季专项治理活动，对全年的计划生育工作至关重要。要实行全党动员、全民发动。各行政村要迅速召开动员会。严格按照方案的要求，结合本村实际，制定切实可行的实施方案。同时利用广播墙字标语等形式广泛宣传，迅速掀起春季工作的声势，创造良好的计划生育舆论氛围。 (二)工作落实阶段(2月22日一5月初) 1、已婚育龄妇女查体阶段(2月22日3月24日) 本次查体由县统一安排进行，并下派督导组进行监督，具体工作由乡镇组织、乡镇负责，分成两个阶段进行。前二十天以乡镇为单位集中进行孕查；后十天对未能参加集中孕查的育龄妇女进行补查，统一到县服务站进行。查体结束后仍未参加查体的列入重点跟踪范围，将严格按照“三步走”工作要求继续实施管理。为保证查体的顺利进行，要做好以下几项工作： (1)统筹安排，做好孕查前的准备工作。 一是本次查体工作一律采用二代身份证识别仪和脉络仪查体系统(简称查体信息系统)。在开展查体的同时，完成个人信息采集、验证，数据及时录入县中心数据库，以解决统计上报和弄虚作假的问题。这次查体，直接在计划生育内部网络上采用二代身份证识别仪和脉络仪查体系统，包括育龄妇女的二代身份证、指纹、照相和B超影像直接传送到市计划生育信息系统，所以咱们根本没办法更改和作弊。还牵扯到要建立育龄妇女电子档案，所以要求到站查体必须保证100%。这个咱们从春节前一个多月就把重点育龄妇女名单发到各村，再三强调每一户都要走访，只要是外出的无论长期外出还是临时外出，必须办理委托，特殊情况的采取其他措施，只要是村干部和包村人员认识到位、走访到位、工作到位，到站率绝对能达到100%。对于那些工作不认真、不踏实、没走访到位的，这次查体，若是还存在不到站的，你就不用说这理由那理由的了，包括没有二代身份证的，因为咱们已经给你足够的时间做工作了。 二是本次查体范围为4 9周岁以下的已婚育龄妇女(其中30一40周岁(认定时点为2 011年元月1日)的一女户由县统一组织人员进行孕情监控，其余人员由镇自查)。因查体工作量较大，集中孕查阶段首先利用十天时间对4 5周岁以下的一孩户、纯女户等重点户进行孕查，然后再利用十天时间对其他非重点户进行孕查，从而保证查体工作的及时有效；对于304 0周岁的一女户，各行政村在集中孕查时暂不通知到站，在集中孕查完成后，由镇提出申请，统一由县计生局派人进行孕查，以保证孕情的监控质量。对县统一监控的人员，确有特殊情况须提前外出的，先由镇计生办利用查体信息系统对其进行信息采集，再到县服务站孕查后方可外出。这就是说分三类人员进行查体：一类是304 0周岁的一女户，这是县里来人查体；二类是有县派人监管镇里对4 5周岁以下的一孩户、纯女户（除304 0周岁的一女户外）等重点户进行孕查；三类是除上述两类人员之外的49周岁之内的所有育龄妇女。在镇查体二十天后，没到站人员一律到县服务站查体，到那时往县服务站撵人更难，因此各村要想尽一切办法抓好在镇服务站的查体，决不能虎头蛇尾，确保到站率达100%。所有育龄妇女都要做好查体告知工作，查体前向每位查体的育龄妇女填发查体通知单，告知其在规定时间、指定地点持二代身份证进行查体。对确无二代身份证使用其它证件的人员，必须持有行政村村支书、专职副主任、乡镇包村人员共同证明其身份属实的保证书方可进行查体，查体后要及时到派出所申请办理二代身份证；（宣读孕查排序） 三是对外出入员的界定，一律以已办理流动人口婚育龄证明，并在流动人口平台登记的为准。活动开始时，县将锁定流动人口管理平台上的数据，今天下午县里就把外出人口数据锁死了。凡是在活动开始后外出的，一律到站查体后再办理流动人口手续。对于未办证已经外出人员要逐户进行排查，并督促其尽快回来查体补办相关手续。 (2)清理清查，摸清各种人员底数。各行政村要逐村逐户分析已婚育龄妇女情况，清理清查漏档漏管已婚育龄妇女，摸清应到站查体人员底数，确保已婚育龄妇女和未婚已育妇女在管理范围之内。对于离婚、丧偶、户籍迁出、查无此人等特殊情况人员，由包村人员、村支部书记、村计生专职副主任负责核实，情况属实的，逐人写出该户无违法生育的保证书，上报镇计生办，并报县备案。 (3)精心部署，合理安排好工作进度。由于本次查体活动全部使用脉络仪，有孕情检查和采集信息两项任务，因此每一位育龄妇女查体工作所用时间较以往所用时间长一些，各行政村要按照镇计生办安排好的查体时间到站查体，保证全部育龄妇女信息采集的同时，特别要确保重点户的查体质量。对村干部家属及亲属的查体要重点进行监控，要先于一般育龄妇女进行查体，充分发挥其带头作用。 2、及时足量落实各项节育手术(贯彻整个活动期间)(1) 自始至终把计划外怀孕终止妊娠作为重点，千方百计做好深入细致的思想工作，采取一切行之有效的措施把计划外怀孕特别是一男孩户、多孩户计划外怀孕拿下来。对于外逃躲生的，要加大追逃力度，最大限度地减少违法生育。继续实行有奖举报制度，对群众举报的放水养鱼、包庇纵容违法生育的人员，县计生局和县纪委会立案查处。市里根据近几年各县区工作情况，结合85%的合法生育率指标，分析测算了县区今年春季的流引产任务，分配给我县3284例流引产指标，县委、县政府分配给高韦庄镇164例，今天我们也按照村大小和三年来的违法生育量的比率分配到各村。（宣读各村流引产任务量）流引产手术根据活动期间落实的流引产完成数与任务量的比值进行排名。同时县鼓励乡镇加大对大月份流引产的落实力度，每落实一例3个月以下的流引产视为完城一个比值，落实一例37个月的视为完成两个比值，落实一例7个月以上的视为完成三个比值。(2)加大力度落实长效节育措施。落实长效节育措施是春季专项治理活动的重要工作之一，又基于多孩出生出现反弹的严峻形势，因此，一孩妇女必须放环，二孩妇女必须绝育。本次活动实行节育手术定点制度，绝育手术全部在县计划生育服务站施行；流引产手术5个月以下的在县服务站进行，5个月以上的在定点的医疗保健机构进行；放环在镇计划生育服务站施行。 所有到县服务站落实手术人员都必须持育龄妇女基础信息卡、二代身份证和介绍信方可给予施术。 3、认真落实人口计划，做好人口出生性别比控制工作。积极动员新婚无孩户、符合二孩生育条件的户及时落实人口计划；对符合二孩生育条件已生育但未办理生育证的人员，要逐人清理，按规定征收社会抚养费，清理情况在活动结束时进行排名；对持证选择性别的流引产对象要加大打击力度，除收回生育证不再安排人口外，要严格追究B超员和施术单位及主要负责人的责任。对于办理二胎证情况去年会上也讲了，高韦庄二胎办证率在全县排名倒数第三，年前县里想解剖两个村，因为时间来不及了没有解剖，今年春季绝对会解剖我们几个村，计生局领导在多次会上都提到这个问题。因此，我们要下力气抓一抓二胎办证，以后再出现持二胎证、不报孕情或者符合条件没办证怀孕的没有任何理由一律流引产，即使不算我们的流引产任务也要流。 4、排查重点(3月2 5日一29日)。分析查体情况，列出重点人群，对未到站人员实行包保责任制，同时上报包保名单和应落实节育措施未落实人员名单。 5、落实包保责任制(3月30日一5月初)。重点做好节育措施落实、追逃工作，并把专项治理活动转入经常性工作，常抓不懈。 (三)考核验收阶段(5月上旬) 活动结束后，县计生局将组织人员对各行政村春季集中活动开展情况进行检查验收，对先进行政村给予重奖，对后进单位落实阶段性黄牌警告或重点帮促，并计入年终考核成绩。 四、明确责任 (一)严格落实包保责任制 镇要与各行政村、镇直各单位及包村人员层层签订工作目标责任书。每个村明确一名副科级干部联系，明确一名乡镇在编工作人员负责，要把每个村的计划生育任务，全部落实到乡、村干部身上。对其实行量化管理，严格考核，严格奖惩。（停会还要与村支部书记、包村人员、专职主任签订责任书） (二)严格实行责任追究 对完不成工作任务和工作目标的行政村，将依据市委、市政府三个责任追究办法和以下规定追究相关人员的责任： 1、对查体到位率、节育措施落实率、流引产任务等指标，达不到市县要求的，将严格按照目标管理责任书的要求对相关责任人处理到位。2、对镇工作人员、村干部包保责任不能按时完成任务的，由镇党委、政府给予处理，处理结果上报县、市备案。根据党委研究意见，我们将采取以下措施：活动期间，分阶段、分项目进行每天一小排名、每周一大排名，排名项目是：到站查体率、绝育措施落实率、流引产落实率、30-40周岁孕查到站率等；综合排名就是几项排名名次相加，数字最大的最落后。（1）凡是综合排名后三名的村，支部书记、包村人员、专职主任在大会作表态检讨，采取何种措施确保任务目标的完成；（2）对于连续两次综合排名后三名的村，支部书记、包村人员、专职主任三人再次大会作表态，并给予支部书记扣发三个月绩效工资处分；专职主任扣发两个月工资，包村人员取消半年岗位津贴处分；（3）对查体到位率、节育措施落实率、统计数据准确率、已婚育龄妇女建档率四项均达不到责任目标要求，且在全镇综合排名后三名，造成严重后果的行政村，给予阶段性重点管理，并由县计生局和纪委监察局进行解剖，给予支部书记党内警告处分，同时取消半年绩效工资；给予包村人员党内警告处分，不是党员的给予行政记过处分，同时取消全年岗位津贴；村专职主任予以解聘。（4）对于孕查不到站、外出应寄孕查证明、应返回不返回、应绝育不绝育、特别是外逃户一律进行大规模突击，每户不能少于2000元处罚或不低于2000元的实物，以后突击三五百你就别收了，户上不疼不痒的起不了作用，还不够她来回的路费钱。要罚就罚得她心疼。对于特殊情况的户要采取强硬措施该扒屋的扒屋、该抽地的抽地，凡是两个监察大队突击力度不够、应突击不突击或者突击不到位，造成村工作被动的给予两个大队长大会表态发言、限期整改，同时给予经济处罚。县排名落入后5名，分管领导大会表态，同时扣发三个月工资。 五、强化领导，加大监督调度力度 (一)强化监督，坚决制止弄虚作假。活动开始后，县春季计划生育领导小组将组织人员不定时、不定量的对各行政村工作进展情况进行督查。对工作不力，成效不明显的行政村通报批评，责令限期整改；对漏报错报严重的行政村实行一票否决，包村责任人、行政村主要领导、计生专职副主任按有关规定给予严肃处理。 (二)定期排名，加强调度。活动开始后，查体数据、节育手术实行日上报、通报制度，计生办对各行政村工作落实情况进行排名。 到站率、节育手术、流引产落实情况县每周二、周五进行排名。其中绝育手术排名严格实行销号制。应绝育人员