3[1]基本原则.doc

基本原则、制度第一篇行政法的基本原则P3行政法的基本原则即行政法治原则，具体可分解为1.行政合法性原则：（1）行政权力的存在有法律依据。 （2）行政权力必须按照法定程序行使。如，公安机关的拘留权。2.行政合理性原则：（1）行政行为应符合立法目的；比如，打击非法营运。 （2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；比如，罚款数额。 （3）平等地适用法律规范，符合公正法则；即同等情况同等对待。 （4）符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。3.行政应急性原则：一般而言，行政应急权力的行使应符合四个条件：一是存在明确无误的紧急危险；二是非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；三是行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；四是应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。行政程序法p29行政程序法基本原则（一）公开原则：公开原则主要体现在法律公开、资料公开、行政过程公开、行政决定公开等方面。（二）公正原则：公正原则是指行政主体在作出行政行为时，要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。（三）参与原则：参与原则是指行政主体在实施行政行为的过程中，行政相对人有权参与行政过程，并有权对行政行为发表意见，而且有权要求行政主体对所 发表的意见予以重视。（四）效率原则行政程序法的基本制度（掌握）（一）信息公开制度与公开原则相一致（二）回避制度与公正原则相一致（三）行政调查制度（新增）行政调查制度包括：（1）调查权限、（2）调查程序。（四）告知制度（五）听证制度（与参与原则相一致）（六）行政案卷制度（新增）行政案卷制度，又称案卷排他性制度。行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，行政机关不能在行政案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。（七）说明理由制度又称附加理由制度。也就是说，行政机关做出具体行政行为时必须认定事实并适用法律，以事实为依据，以法律为准绳。（八）教示制度（新增）教示制度是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济权利事项明确地告知，教引行政相对人如何 获得法律救济的一种行政程序法律制度。教示制度的基本内容主要有：（1）行政机关应当告知行政相对人向什么机关提出法律救济以及请求获得法律救济的法定时限；（2）行政机关应当告知行政相对人提出法律救济的法定方式，如书面方式还是口头方式等；（3）行政机关如不履行该教示程序，应当承担不利于已的法律后果。（九）时效制度与效率原则相一致行政许可法的基本原则行政许可法的基本原则1.法定原则：定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。2.公开、公平、公正原则：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。3.便民和效率原则：规定了公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可制度、期限时效制度等。4.救济原则：公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，若合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5.信赖保护原则：行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。6.行政许可不得转让原则除了被许可人按规定，在单行法律、法规没有规定可以转让的情况下，是不得转让行政许可权力的，如果擅自转让，被许可人应受行政处罚，构成罪犯的，还要依法追究刑事法律责任。7.监督原则县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度。监督的方式有书面监督、举报监督、实地监督等。行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则（熟悉）（一）行政处罚法定原则-是最基本的行政处罚原则，处罚法定原则包括四个方面的内容： 1.处罚设定权法定、2.行政处罚依据法定、3.行政处罚主体及其职权法定、4.行政处罚程序法定。（二）处罚公开、公正、过罚相当原则。行政处罚应当和行政违法的社会危害程度相适应。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为 行政处罚的依据。（三）处罚与教育相结合原则。处罚只是手段不是目的，处罚与教育相结合。（四）保障相对人权益原则。公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权，提起行政复议或行政诉讼，有权依法提出赔偿要求。（五）监督制约、职能分离原则。（六）一事不二罚（款）原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚行政复议的基本原则行政复议的基本原则（熟悉）（一）合法原则1.履行行政复议职责的主体应当合法； 2.审理复议案件的依据应当合法； 3.审理行政案件的程序应当合法。（二）公正原则1.行政复议机关应当从合法性和合理性两方面审查被申请的具体行政行为，对不合法的具体行政行为应当予以撤销或者确认违法；对明显 不当的具体行政行为依法变更，必要时还可以责令被申请人重新作出具体行政行为； 2.行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实，并作出准确的定性； 3.行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权。（三）公开原则1.行政复议过程公开；尽可能听取申请人、被申请人的意见。对重大、复杂的案件，申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，可以采取 听证的方式审理； 2.行政复议依据公开； 3.复议的结果和作出决定的理由公开。（四）及时原则1.受理复议申请应当及时；2.复议案件的审理要严格遵守审理期限的规定； 3.作出行政复议决定应当及时；4.对复议当事人不履行复议决定的情况，复议机关应当及时处理。（五）便民原则复议机关应当尽可能为行政复议申请人提供便利条件。比如可允许以口头方式提出复议申请。（六）禁止不利变更原则。（新增）行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。行政复议机关在对被申 请人作出的行政处罚决定或者其他具体行政行为进行复议时，作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则（熟悉）（一）对具体行政行为合法性进行审查原则：人民法院只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为、内部行政行为和国家行为；只审查具体行政行为的合法性，不审查它的一般合理性。这是与行政复议的区别之一，行政复议同时审查合法性和合理性。（二）被告负举证责任原则：在行政诉讼中，行政诉讼被告负有提供据以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。（三）行政诉讼期间行政决定不停止执行原则（四）司法变更有限原则：行政处罚显失公正的，人民法院可以判决变更。第二篇民法的基本原则民法的基本原则（掌握）（一）平等原则：是民事法律关系区别于行政法律关系和刑事法律关系的重要标志。民法的平等原则是指民法赋予民事主体平等的民事权利能力，并要求所有民事主体同受普遍性法律的约束。（二）自愿原则：是指民事主体在不违反国家强制性规定的情况下，有权依自己的意愿从事民事活动。（三）公平原则：是指民事主体在为民事法律行为时，应当兼顾各方当事人的利益，正当行使权利和履行义务。（四）诚实信用原则：是指民事主体在实施民事行为中，应诚实守信，以善意的方式履行其义务，不得滥用权利及规避法律或合同规定的义务。这一原则体现在合同关系中，具有很高的效力，起到平衡个人利益与社会利益、国家利益的作用，并且具有禁止权利滥用的功能。（五）公序良俗原则：是指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良风俗，不违反国家的公共秩序和社会的一般道德。代理权行使原则代理权行使原则:主要为以下三项：1.在代理权范围内行使代理权。代理人必须在代理权的范围内行使代理权，才能成立有效的代理行为，从而使该行为的效果归于被代理人。在代理人为无权代理或者越权代理的情况下，如果该代理行为未能获得被代理人的追认，则对被代理人不发生效力，其后果应由代理人自行承担，由此而使被代理人发生损害时，还要承担损害赔偿的责任。（效力未定）2.为维护被代理人的利益而行使代理权。在委托代理中，代理人必须亲自为代理行为，只有在为被代理人的利益而有必要时，才能转托他人代理，且须事先取得被代理人的同意，否则即应承担相应的民事责任。3.不得滥用代理权。代理人为代理行为时，不得滥用代理权（1）自己代理。是指代理本人与自己订立合同。（2）双方代理。是指代理人同时代理两个被代理人建立法律关系。（3）代理人与第三人恶意串通，损害被代理人的利益。物权法的基本原则物权法的基本原则（掌握）1.一物一权原则一个标的物上只能存在一个所有权，不允许有互不相容的两个以上的物权同时存在于同一标的物上。2.物权法定原则物权的种类、内容均由法律规定，不得由当事人自由创设。3.公示、公信原则：公示原则，物权的存在与变动均应当具备法定的公示方式的原则。公信原则，物权的存在与变动因公示而取得法律撒还能够的公信力，即法律推定动产的占有人对其占有的动产享有物权，不动产的登记名义人享有登记于其名下的不动产物权。合同法的基本原则合同法的基本原则包括：（1）合同自由原则。（2）公平原则。（3）诚实信用原则。（4）合法原则。民事诉讼法的基本原则民事诉讼法的基本原则（掌握）（一）当事人诉讼权利平等原则当事人平等原则包含以下内容：（1）双方当事人的诉讼地位完全平等； （2）双方当事人平等行使诉讼权利，人民法院平等地保障双方当事人行使诉讼权利； （3）对当事人在适用法律上一律平等。（二）辩论原则（三）自愿与合法的调解原则：人民法院审理民事案件时，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。（四）处分原则：民事诉讼当事人有权在法律规定的范围内，处分自己的民事权利和诉讼权利。（五）人民检察院监督民事诉讼原则刑法的基本原则刑法的基本原则（熟悉）（一）罪刑法定原则：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。（二）平等适用刑法原则：对于一切人的犯罪都应平等地适用刑法，依法追究刑事责任。（三）罪刑相当原则（又称罪刑相适应原则、罪刑均衡原则）：根据罪行危害性的大小决定处刑的轻重。即重罪重罚，轻罪轻罚，罪刑相当，罚当其罪。刑事诉讼法的基本原则（熟悉）（共11项）刑事诉讼法的基本原则（熟悉）（共11项）1.侦查权、检察权、审判权由专门机关依法行使原则对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。2.以事实为根据，以法律为准绳的原则3.公民在法律面前一律平等的原则4.各民族公民都有权使用本民族语言文字进行诉讼原则 对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。5.审判公开的原则人民法院审判案件，除刑事诉讼法另有规定的外，一律公开进行：有关国家秘密的案件、个人隐私的案件；14岁以上不满16岁未成年人犯罪的案件不公开审理。另外，16岁以上不满18岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。所有不公开审理的案件，在判决宣告时必须一律公开进行。6.犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护原则辩护权既可以由犯罪嫌疑人、被告人自己行使，也可以依法委托辩护人帮助其行使，必要的时候还可以由人民法院为被告人指定辩护人。7.未经法院判决不得确定任何人有罪原则8.保障诉讼参与人诉讼权利的原则9.依法不追究刑事责任原则：凡是具有下列不追究刑事责任情形之一的，不追究刑事责任；已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的