围绕中心0809工作与检察改革展开基础理论研究0806.doc

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围绕中心工作与检察改革展开基础理论研究 2010年，全国各级检察机关以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕检察机关的中心工作和检察工作机制改革开展理论研究，注重检察理论研究重大项目的调研和攻关，注重提高检察理论宣传教育的针对性和实效性，注重培养和造就高素质检察理论研究人才队伍;法学界积极参与检察改革中有关重大理论问题的研讨，推出了许多很有见地的研究成果，促进了检察理论的繁荣和发展。从公开出版和发表的成果内容看，2010年的检察理论研究主要是围绕以下几方面展开的:一、围绕三项重点工作开展理论研究2010年，全国各级检察机关紧紧围绕三项重点工作开展检察理论研究。年初，曹建明检察长在求是(第五期)上发表了“充分发挥检察职能作用，深入推进三项重点工作”的重要文章，论证了检察机关在深入推进三项重点工作中的重大责任，强调坚持把执法办案作为深入推进三项重点工作的基本途径，把改革创新作为深入推进三项重点工作的强大动力，把统筹兼顾作为深入推进三项重点工作的根本方法。各地检察机关积极探索如何发挥各项检察职能，深入推进三项重点工作。天津市人民检察院检察长于世平在检察日报(2010年8月17日)上发表了“发挥民行检察职能，深入推进三项重点工作”的文章。文中指出:化解社会矛盾是法律监督所追求的目的与结果。办理民行申诉案件是检察机关对民事审判和行政诉讼进行法律监督的主要途径，畅通民行申诉渠道，加大民行检察办理案件的力度;树立抗诉与息诉并重的观念，主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸;积极探索申诉风险评估预警机制，防止社会矛盾激化。民行检察的监督理念正在实现由单一的诉讼监督模式向多元化的监督格局转变，参与社会管理已经纳入了民行检察工作的制度功能体系。以法律监督为核心，强化民行检察工作的社会责任，推动完善民行检察监督范围和程序，不断创新民行检察监督机制和方式，实现民行检察工作与行政执法和司法工作的互动和衔接，是民行检察工作发展的题中之义，也是检察机关推进社会管理创新的重要途径。在对民事审判、行政诉讼活动的多元化监督体系中，民行检察与其他监督方式相辅相成，维护社会主义法治统一、权威和尊严。对于公正廉洁执法的保障，是民行检察工作推进社会矛盾化解和社会管理创新的合理性依据。有的学者撰文认为:三项重点工作与检察机关的法律监督职能具有密切的关系。法律监督是化解社会矛盾的重要措施，是参与和促进社会管理创新的重要形式，是公正廉洁执法的重要保障。检察机关要从服务党和国家工作大局出发，紧密结合检察工作实际，以改革创新的精神，围绕深入推进三项重点工作，统筹安排各项检察工作，充分发挥检察机关的职能作用，并在深入推进三项重点工作中全面提升检察工作水平。2010年9月，第八届全国检察长论坛南宁会议以“强化法律监督与深入推进三项重点工作”为主题举办。与会的检察长结合检察工作实践进一步探讨如何深入推进三项重点工作。最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君在论坛上强调，深入推进三项重点工作的最终目标，就是要维护广大人民群众的根本利益、维护社会和谐稳定、维护公平正义，这也是检察工作主题的根本要求所在。各级检察机关要进一步准确把握强化法律监督与深入推进三项重点工作的内在统一性，不断加深对法律监督职能内在要求的认识，紧密结合法律监督职能创新工作思路、总结工作规律、完善工作机制，深化细化实化各项工作措施，切实推动三项重点工作取得新的成效。二、围绕诉讼监督开展理论研究到2010年12月，全国已有19个省市自治区人大常委会通过了关于加强检察机关诉讼监督的地方立法，其中多数是2010年通过的;2010年1月4日，最高人民检察院印发了关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见。因此，诉讼监督问题成为2010年检察理论研究的热点问题之一。2010年7月，北京市人民检察院举办了“诉讼监督论坛”，出版了人大监督与诉讼监督的论文集。人民检察设立了“加强诉讼监督专题”栏目，河南社会科学以“如何认识和加强诉讼监督”为专题发表了一组8篇相关论文。河北法学、国家检察官学院学报也相继发表了有关诉讼监督方面的文章。这些研究成果，涉及到诉讼监督与人大监督的关系、诉讼监督的外部工作机制和内部工作机制、诉讼监督的难点、重点和对策、诉讼监督的基本理论等方面。有的学者认为，诉讼监督要尊重诉讼规律。诉讼监督的作用场域限于诉讼程序，一般针对诉讼中的公权力的运行状态而进行，具体监督活动的展开必然受制于诉讼场域自身运行的特殊性。因此要实现诉讼监督的既定效能，必须将诉讼监督机制置于诉讼程序之中进行根本性的考察，根据诉讼程序的特殊性来确定其具体的运行形态和作用方式。这就意味着，诉讼监督机制从设计到实施都必须遵照诉讼程序的运行规律，诉讼监督活动的开展不能偏离甚至违反诉讼规律，不能以牺牲诉讼参与人的利益为代价。只有按照诉讼规律的要求而实施的诉讼监督活动才能达到监督的目的。因此，诉讼监督应当无损于诉讼构造，应当涵盖刑事诉讼全程，应当以检察官客观义务为理论基础，以诉权为行使方式。有的学者认为，诉讼监督需要处理好五大关系，即监督与配合支持的关系、强化外部监督与完善被监督者内部监督的关系、监督者监督他人与完善对自身执法办案的监督的关系、监督内容与监督形式的关系、全面监督与重点监督的关系。也有学者认为，诉讼监督需要注意八个问题，即明确监督职责、增强监督意识、提高监督能力、把握监督时机、讲究监督方法、解决监督问题、完善监督机制、注重监督效果。有的学者提出，诉讼监督要坚持五个原则，即依法监督原则，及时、有效监督原则，监督与配合相结合原则，促进执法机关内部监督原则，接受党的领导和人大监督原则。三、围绕检察工作机制改革开展理论研究检察改革始终是检察理论研究的热点，也是近年来检察机关普遍关注的一个重点。2010年，许多学者围绕检察体制和工作机制改革，就检察职权的优化配置，提出了改革的建议。1.侦查监督工作机制改革检察机关的侦查监督是对侦查活动的专门监督，但由于国家权力配置和具体的制度安排等方面的原因，目前实践中检察机关的侦查监督基本上还不能形成对侦查活动的实质性监督。对此，有文章指出，强化侦查监督，必须保障检察机关在侦查阶段的上位权力地位，以使检察机关有能力对侦查权进行控制。在监督模式上，要借鉴司法审查制度，依托检察机关在侦查阶段的客观中立地位，建立完全的检察官审查制度，对所有的强制侦查权力进行控制，限制侦查自由裁量权的范围，从制度层面消除侦查权过度膨胀的现象。同时，在侦查阶段构建类似诉讼状态的侦查结构模式，以侦查监督的权力，结合犯罪嫌疑人的合法权利，共同制约侦查权的行使，对受违法侦查行为侵害的相对人采取及时有效的救济。为保证侦查监督的效果，还应设置检察机关的特别侦查程序，即在侦查机关不立案的情况下由检察机关介入行使普通刑事犯罪的立案权、侦查权，为检察机关通过公诉权追究犯罪提供程序前提和证据基础。2.职务犯罪案件审查逮捕程序改革职务犯罪案件审查逮捕程序“上提一级”改革，即省级以下人民检察院立案侦查的案件审查逮捕决定权“上提一级”改革措施实施以来，实务部门及学术界出现了不解和担忧的声音。有的担心办案时间压力过大，侦查部门和上级院侦查监督部门都面临着时间管理的考验;有的担心“上提一级”把关过严，基层院侦捕联动条件缺失，不利于打击职务犯罪。对此，有文章指出，这项改革措施是优化检察职权配置、加强上级院对下级院办理职务犯罪案件的领导和监督，完善检察机关内部监督制约机制的重要举措。上下级检察院侦查监督部门的双重审查、变更强制措施报上级院同意等程序设置，使得上级院和下级院的侦查监督部门对侦查部门的监督制约力度明显加大，对案件初查、立案、刑事拘留、逮捕的证据收集将提出更高要求。同时，可以通过依法统一职务犯罪案件逮捕证据标准，建立健全适时介入侦查、捕后跟踪监督等工作机制，调整人民监督员监督程序等措施，不断完善检察机关内部职权配置，提高执法水平。3.职务犯罪侦查权的优化配置有论著提出，应在检察机关内部设立统一的职务犯罪侦查机构，将贪污贿赂犯罪都划归该机构统一行使，取消监所等其他业务部门的职务犯罪侦查权，将举报中心、职务犯罪预防机构也都划归该机构管理，同时进一步完善侦查一体化机制建设。还应从立法上明确检察机关的初查权和完整的强制措施权，并赋予检察机关技术侦查权和运用秘密技术侦查的权力，为查办职务犯罪提供手段上的支援。4.强化公诉权的诉讼监督职能有文章指出，指控犯罪和诉讼监督是我国公诉权的两项基本职能，其中指控犯罪、维护社会稳定是公诉的首要任务，而诉讼监督则是检察权的法律监督职能在公诉环节的重要体现和公诉权内涵的重要组成部分。根据我国法律的相关规定，检察机关公诉权的诉讼监督职能主要体现在侦查监督、审判监督和死刑执行临场监督等方面。根据现代司法规律的要求和我国司法现状，我国公诉权的诉讼监督职能需要从几方面加强，一是明确对死刑复核审判活动的法律监督，完善法律规定，规范监督工作程序，依法开展监督;二是进一步明确死刑执行临场监督工作规则，防止和纠正死刑执行活动中的违法行为;三是进一步规范对检察机关自身侦查活动的监督，积极探索有效的监督制约方式;四是充分发挥检察监督的整体优势，将对审判活动的诉讼监督和打击司法腐败的检察职能相结合，深挖审判不公背后的违法犯罪行为，加强审判监督效果。5.刑事执行检察监督模式目前检察机关对刑事执行活动进行监督的职能部门是监所检察部门，有论著提出，“监所检察”这个名称虽然沿用多年，但已经不适应刑事执行监督统一化的要求，应借鉴目前检察机关其他有关职能部门名称的更改经验，将其在法律监督中的主要职责作为命名依据，将刑事执行法律监督工作为重点的监所检察部门更名为刑事执行监督部门，使现有的财产刑、资格刑等刑罚执行监督空白获得部门归属，便于人民群众更好地理解刑事执行监督的职能。具体而言，建议在人民检察院现有的监所检察部门基础上构建刑事执行监督(厅、处、科)局，内设生命刑执行监督部门(处、科)、监禁刑执行监督部门(处、科)、非监禁刑监督部门(处、科)、非刑罚执行监督部门(处、科)。关于刑罚执行检察监督的手段，有论著建议，建立检察机关随时介入制度和与罪犯随时约谈制度，赋予检察机关一般司法调查权和要求协助调查权，赋予检察机关减刑、假释、暂予监外执行裁定程序提请建议权和抗诉权，同时赋予检察机关纠正违法通知的强制性法律效力。6.民行检察监督的范围及方式关于民行检察监督的范围，一直存在各种不同意见。最高人民法院不断通过批复将民事检察监督的范围限定在民事案件的生效判决上，但更多学者和来自检察实务界的声音认为，对于影响当事人基本诉权的裁定以及严重违反程序的裁判，检察机关均应有权提起抗诉。而对于法院在民事行政执行活动中的违法执行和不当执行的行为，检察机关也有权进行监督，其中，违法执行行为包括执行主体违法、执行程序违法、执行裁定超越审判权、执行裁定认定事实或适用法律错误，不当执行行为包括明显消极执行行为、滥用执行权损害公民、法人及其他组织合法权益、严重的不文明执法、违反法律职业道德的执行行为等。7.铁路运输检察院管理体制改革关于我国铁路运输检察机关管理体制的改革问题也是检察改革的热点问题之一。有文章指出，应根据现行法律规定和我国现实国情，坚持将铁路运输检察制度纳入国家司法管理体系，改革现行的检察业务与人财物分别由上级检察机关和铁路部门双重领导管理的模式，使铁检人财物管理完全脱离开铁道部、各铁路局，实行属地管理，纳入国家公务员、地方机关管理体系。有的学者考察了俄罗斯联邦运输检察制度的历史发展及现状之后，提出其正反两方面经验值得借鉴。一是不应以“接轨”为名取消专门检察机关，而是应当进一步强化和发展包括运输检察机关在内的专门检察机关;二是运输检察机关的发展应当与经济发展水平相适应，及时把单一种类的铁路运输检察院改组为统一的运输检察院，有权对铁路运输、高速公路运输、航空运输、内水水上运输、海洋运输和海关执行法律情况实施监督的运输检察院;三是将运输检察院划归相应的区域性检察院领导之后，要及时总结经验教训，逐步完善运输检察制度。四、围绕检察学学科体系开展理论研究二十世纪八十年代中期到九十年代初期，曾出现过一些以检察学或中国检察学命名的著作。但是这些著作主要是对现行的检察制度进行介绍或阐述，缺乏基本理论的支撑，未能得到学术界的认可。近年来，检察学研究会发起了关于检察学学科体系和基本范畴的研讨，在此基础上，出现了一些检察学研究的新成果，如检察学(2010年7月)、检察学的基本范畴(2010年10月)、学科的秩序关于检察学理论体系的一些基本问题(2010年12月)等。其中，最具代表性的是朱孝清等主编的检察学。该书在总结近年来检察理论研究成果的基础上，按照学科建设的基本要求，以概念为分析工具，着力阐述检察制度的基本原理，把理论与实践、应然与实然有机地结合起来，从而超越了对检察制度本身的简单描述，构建了比较完备的检察学理论体系。关于检察学的学科体系，有的学者认为，检察学作为一个学科群，应当包含一系列分支学科，如研究检察制度理论基础和一般理论的检察理学，研究检察制度产生、发展与变化的历史沿革及规律的检察史学，研究各国检察制度并从中探寻共同规律和独有特色的比较检察学，研究基于不同检察职能而进行的各种检察活动所形成的专门检察学，又可以分成公诉学、职务犯罪侦查学和预防学、诉讼监督学、司法解释学等学科，研究检察管理的检察管理学，其下又可分为检察政策学、检察官管理学、检察业务管理学、检务管理学等。有的学者则认为，检察学学科体系的构建应以基本范畴为起点，对研究对象进行具体、系统的研究，可分为检察学概述、法律监督、检察制度理论等内容，检察政策、检察改革、检察文化等内容不应列入。也有学者认为，检察学的体系包括理论检察学、应用检察学和检察史学三大领域。其中，理论检察学包括检察学原理、比较检察学、检察制度概论等;应用检察学包括检察实务类理论、检察管理类理论、检察教育类理论等。2010年，可以说是检察理论研究成果丰硕的一年。不仅出版的著作和发表的论文在数量上明显多于往年，而且研究的视角比较开阔，成果的质量也有明显的提升。但是，就检察实践中的问题进行深度研究还显不足，特别是对一些制约检察工作科学发展的重大问题进行系统研究的成果并不多见;就检察改革和检察工作机制所进行的研究也缺乏宏观的、前瞻性的成果。检察理论研究仍然任重而道远。文章来源：中顾法律网 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