益阳总体规划-文本4.doc

第一章 总 则第一条 根据中华人民共和国城市规划法、城市规划编制办法、湖南省实施办法等法律法规，在1996年湖南省人民政府批准的益阳市城市总体规划（19952015）基础上，结合益阳市的实际情况进行本次总体规划调整（以下简称本规划）。第二条 本规划期限为2004-2020年近期：2004年-2010年；远期：2011年-2020年；远景：2020年以后2030年。第三条 本规划的主城区指城市规划建成区；本规划确定的城市规划区范围包括迎风桥镇、沧水铺镇、新市渡镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及长春镇、新桥河镇、蓝溪镇、衡龙桥镇、岳家桥镇、笔架山乡部分，规划区总面积760平方公里。第四条 本规划文本中黑体字条文指强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第五条 本规划经批准后，凡在规划区范围内的土地利用和各项建设活动均应按照中华人民共和国城市规划法的规定执行本规划。第二章 城市发展目标与战略第六条 规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，主动对接长株潭，充分挖掘历史文化底蕴，努力把益阳建设成为最宜居的山水生态城市之一。第七条 规划目标 通过产业兴城、通路拓城、景观靓城三个方面的努力，真正实现“工业进园区、商贸进市场、居住进小区、旅游进景区”的建设目标。第八条 城市经济发展目标1产业发展方向：加快产业结构调整步伐；重点发展第二产业，坚持环保效益型工业发展方向，走工业强市之路；大力发展旅游业和现代物流业，带动第三产业发展。2经济发展目标2010年市区国内生产总值达到238亿元，占全市的50%，年均增长12%，三次产业结构为18：40：42，人均国内生产总值达2000美元左右。2015年市区国内生产总值达到400亿元，占全市的52%，年均增长10%，三次产业结构为15：45：40，人均国内生产总值达3500美元左右。规划远期（2020年）市区国内生产总值达到650亿元，占全市的55%，年均增长10%，三次产业结构为10：50：40，人均国内生产总值达到5500美元左右。第九条 城市社会发展目标近期（2010年）人口自然增长率控制在7以内，市区总人口134万人左右，市区城镇化水平达到50%；初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到60%，高等教育同龄人入学率达到20%左右，人均拥有医疗病床数达到3床/千人，城镇失业率控制在5%以内，初步建立社会保障体系和居民医疗障体系，科技进步对经济增长的贡献率达到50%，高新技术产业增加值占工业增加值的30%以上。中期（2015年）人口自然增长率控制在6以内，市区总人口141万人左右，市区城镇化水平达到60%；初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到80%，高等教育同龄人入学率达到30%左右，人均拥有医院病床数达到4床/千人，建立健全社会保障体系和居民医疗保障体系，高新技术产业增加值占工业增加值的40%以上。远期（2020年）人口自然增长率控制在5以内，市区总人口146万人左右，市区城镇化水平达到70%，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到100 %，高等教育同龄人入学率达到50%左右，人均拥有医疗病床数达到6床/千人，高新技术产业增加值占工业增加值的50%以上。市区率先在全市实现全面小康社会和农村现代化。第十条 城市发展战略1从传统的“发挥优势”思路转变为“发挥优势与克服劣势并重”的战略。2采用非均衡区域发展策略，增强中心城市功能，推进区域城市化进程。3加速产业结构调整，树立工业强市的信心与决心，实施赶超战略。4加速发展和完善城市创新体系，改善投资环境。5坚持基础设施适度超前的建设方针，增加城市整体供给，扩大消费需求。第三章 市域城镇体系规划第一节 城镇化与城镇发展战略第十一条 市域人口规模2010年全市总人口达到487万人左右，城镇总人口达到221万人左右；2015年全市总人口达到493万人左右，城镇总人口达到235万人左右；2020年全市总人口达到500万人左右，城镇总人口达到250万人左右。第十二条 市域城镇化水平2010年城镇化水平达到41；2015年城镇化水平达到46；2020年城镇化水平达到50。第十三条 城镇化总体战略建立城乡人口有序流动机制，加快第二、三产业集聚发展；完善区域基础设施和社会设施；逐步提高城镇化水平；优先发展中心城市，培育和发展若干主导产业；实现区域经济、社会的协调发展，形成功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。第二节 城镇体系结构规划第十四条 益阳市域城镇体系规划等级分市域中心、县（市）域中心、县（市）域次中心和一般建制镇四个等级：其中市域中心指益阳市主城区；县（市）域中心包括东坪镇、桃花江镇、沅江城区、南茅草城镇群和南洲镇；县（市）域次中心包括平口、梅城、马迹塘、灰山港、兰溪、沧水铺、迎风桥、河坝和南大膳等。第十五条 益阳市域城镇体系规划人口规模分50万人、2050万人、1020万人、510万人、25万人、2万人等6个等级第十六条 益阳市域城镇体系职能结构为综合型、工业型、交通工业型、工贸型、贸工旅游型、港口贸易型、高贸型、工矿型、旅游贸易九个类别。第十七条 全市城镇体系采取“点-轴”开发的模式，形成“一点三线”的主要空间格局。“一点”为以主城区为核心的益阳市区，“三线”为“益沅、益桃、益龙（衡龙桥）”交通沿线城镇。此外，洛湛铁路沿线的灰山港、S207国道沿线的梅城、湘黔铁路沿线的平口、洞庭湖腹地的河坝、南茅草城镇群等城镇作为区域重要增长极，应积极扶植。第三节 市域综合交通规划第十八条 规划目标建立与国民经济和城镇化发展相适应的，各种交通方式相协调的，以主干线、主通道、主枢纽为主体的，快速、安全、高效的现代化交通运输体系。益阳规划区内部构建0.51小时交通圈，益阳主城区至市域内其他城镇构建2小时交通圈。第十九条 公路网规划规划形成“二纵二横”高等级公路格局。“两纵”指G319国道S204省道、207国道；“两横”指S308省道、S202省道；市域内公路网“连通度”从1.97提高到3.11，打通区内尽端路和对外通道；2020年，将益阳建设成为省内一级综合性交通枢纽（铁路、公路、水运），将茅草街建设成为市域第二大交通枢纽（水运、公路）。第二十条 铁路规划湘黔铁路株(洲)六(盘水)段复线化、电气化；修建洛湛铁路，使益阳成为洛湛线与石长线交汇的铁路枢纽站；加快益阳大型编组站建设。第二十一条 航道、港口规划市域航道形成“一纵两横”的千吨级航道格局，“一纵”指茅草街沅江甘溪港益阳，“两横”指益阳毛角口湘阴芦林潭和茅草街鲇鱼口两条航线；建设益阳千吨级码头；资江航运实现梯级开发；整治益阳桃江500吨级、桃江安化100吨级、安化平口300吨级航道，建设沿线码头。第四节 市域生态环境保护规划第二十二条 环境保护目标以改善和提高环境质量为核心，认真贯彻污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针，以及保护优先、预防为主、防治结合、以防促治的指导思想，坚持自然资源开发与生态环境保护相协调的原则。第二十三条 环境保护规划要点1、到2010年，全市工业废水处理率达85，工业废气处理率达85，固体废物综合利用率达80；到2020年工业废水处理率达100，城市污水处理率达80以上，工业废气处理率达95以上，固体废物综合利用率达95以上，生活垃圾无害化处理率达100。2、到2010年，森林覆盖率达46%，封山育林面积达23.3万公顷；到2020年，森林面积控制在60万公顷以上，森林覆盖率提高到50以上，全面绿化荒山，大于25%的坡耕地全面退耕还林。3、到2010年，全市有桃江县桃花江、洪山竹海、浮丘山、安化县思游（新建）、沅江市南洞庭湖湿地水禽自然保护区以及安化红岩、六步溪等七个自然保护区，总面积达2634平方公里，占全市国土面积的21.7%；到2020年，自然保护区面积占全市国土总面积的30%。第二十四条 分区环境保护按分地域保护的原则，将全市划分为城镇发展区、平原农业发展区、特殊生态功能区(生态环境敏感的山地丘陵区)、自然保护区等四大区域，分别采取不同的环保对策。1城镇发展区切实完善和落实城镇环境规划，加快城市环境基础设施建设，加强各类污染源的综合整治，严格控制新的污染。2010年，城市气化率达到80%，污水处理率达60%；到2020年，城市气化率提高到90%，城市污水处理率达到80%；县城和建制镇建立工业小区和工业园区，实行污染源集中控制和处理。2平原农业发展区严格保护耕地，大力发展生态农业，控制农药、化肥和农用塑料污染，保护平原田园风光，洞庭湖平原区控制血吸虫疫区和逐步消灭血吸虫病。3特殊生态环境功能区包括水源涵养区、溪河发源地等。水源涵养区主要指水库汇水区域范围内的林区，溪河发源地主要指水系的源头区。对于该区域主要做好水土保持、封山育林工作，提高森林覆盖率，禁止各类污染物进入城镇水源地及其保护区，使水源地水质达到饮用水标准。4自然保护区保护好植被和生态系统。南洞庭湖湿地水禽自然保护区要保护好野生动植物资源、洲滩湖汊。第五节 市域旅游发展规划第二十五条 旅游发展战略依托长、株、潭客源市场，以休闲、娱乐度假为主，突出益阳山水城市、桃花江美人窝与南洞庭湖水上游览、益阳旅游商品特色；适当发展观光旅游。第二十六条 旅游发展定位依托山水自然资源、发挥交通区位优势、努力建成长株潭及周边地区休闲、娱乐、度假基地、名特旅游商品生产基地。第二十七条 旅游发展规划突出一个中心（益阳主城区）、拓展两条线路（桃花江之旅：益阳桃江安化；南洞庭湖之旅：益阳沅江南县）；发掘三种文化（银城竹文化、桃花江民俗文化、南洞庭湖渔耕文化）；开发四个旅游区（银城风景旅游区、桃花江旅游区、南洞庭湖旅游区和柘溪水库风景旅游区）。第六节 水资源开发利用与抗旱防洪规划第二十八条 水资源开发利用全市山塘、水库蓄水总量从6亿立方米提高到12亿立方米，提高地表水利用系数。新建益阳第四水厂，供水规模为30万吨/日；沅江第二水厂，供水规模为10万吨/日；桃江第二水厂二期工程扩建到10万吨；控制市区地下水过度开采。第二十九条 抗旱排涝工程规划新建6.0亿立方米山塘水库；新建装机10.7万千瓦机组排灌工程，抓好大东口电排的建设，改造排水泵站8.8万千瓦。第三十条 堤垸防洪工程长春垸、烂泥湖垸、育乐垸、大通垸湖4个大垸，按二十年一遇的防洪标准设防；南汉垸、和康垸、南鼎垸、同兴垸、共双茶垸、民主垸、水峰山垸、永申垸、桃江城关垸、牛潭河垸、花果山垸等蓄洪垸，按十年一遇标准设防；综合治理草尾河、黄土包河、藕池河、资江、烂泥湖撇洪河、松澧等主要洪道、沱江等部分支流以及大通湖、烂泥湖等内湖。第三十一条 平垸行洪、退耕还湖、移民建镇工程所有河堤内侧的巴垸、洲垸全部退耕，无条件拆除堤内所有建筑物，确保行洪；全市退耕还湖面积3.7万亩；蓄洪垸内小城镇围堰筑城，村庄沿外堤或垸内筑台建居民点，有计划地实行移民建镇。第三十二条 除马迹塘和柘溪水库外， 新修东坪、朱溪口、敷溪、金塘冲、白竹洲、修山等水电站调节洪峰。第三十三条 资水上游植树造林，涵养水源，减少径流量。森林覆盖率达到50%以上。第三十四条 城市防洪工程益阳主城区按百年一遇的标准设防；沅江市城区、南县县城和南茅草、安化、桃江县城按五十年一遇的标准设防；其余城镇按二十年一遇的标准设防。第七节 供电设施规划第三十五条 发展目标电源建设以水电为主，火电为辅。市域建成与华中电网并网，运行安全、稳定、可靠、经济的供电系统。第三十六条 供电设施规划1、兴建益阳电厂二期工程(总装机180万千瓦)；新建5个水电站：安化敷溪（28万千瓦）、东坪（5万千瓦）、桃江金塘冲（4万千瓦）、白竹洲（4万千瓦）、修山（4.9万千瓦）。2、建设好益阳复兴500KV变电站与益阳电厂并网，新建500KV线路1500KV至津市、1500KV至三峡、2500KV至常德岗市、2500KV至长沙。3、新建桃西（马迹塘）、桃花江、益阳南、益阳东（泉交河）、迎丰桥、马公铺、沅北（黄茅洲）、明山头等7座220kv变电站。220KV线路分别与华容、岗市、德山、凌津滩、朗梨、民丰、湘乡等外地电网联接。4、新建赫山的泉交河、谢林港、兰溪，资阳的沙头，沅江的共华、五门闸、马公铺，桃江的牛潭河、松木塘，南县的中鱼口，安化的小淹、烟溪等12座110kv变电站。5、500KV和220KV高压线应与城镇总体规划相协调；各城镇应预留和控制高压走廊用地，其中500KV高压走廊按6075米控制，500KV高压走廊按3045米控制。第八节 信息网络体系规划第三十七条 发展目标重点建设电信网、广播电视网、邮政计算机综合网、移动通信网、计算机网等五大网络；加快政府上网工程、企业上网工程、防汛指挥决策信息工程、交通治安信息工程等四大网上工程建设。第三十八条 邮政设施规划以加快邮件传递建设为主线，以增强自主邮运和邮件处理能力为重点，提高城市邮政通信网综合能力。重点发展城镇、县城以上城镇开通邮政特快传递；每个建制镇设1处邮政所。第三十九条 电信工程规划到2020年全市电话装机容量为160万门，其中南县20万门、沅江20万门、桃江20万门、安化25万门、大通湖5万门。城镇电话普及率达100，全市电话普及率达80。数字移动通信网、数据通信分组交换网、无线寻呼网覆盖全市。城镇多媒体宽带工程光缆入户，电子信箱和上网人数达城镇人口的80，拥有用户80万户。第九节 市域社会服务设施规划第四十条 教育发展规划2020年拥有普通本科高等学校1所，在校学生1万人；普通高等专科学校2所和职业技术学院1所，在校学生2.0万人（含电大普通大专班）；成人高校5所，在校学生1.5万人；中等专业学校10所，在校学生2.0万人；大力发展短期职业培训和再就业培训教育；普及高中教育。第四十一条 文化广电规划2020年共有社会图书馆8个，人均公共图书馆藏书0.4册，文化艺术馆10个，每个乡（镇）均建有文化站和电影院。电视发射转播台与广播电台各7座，电视和广播覆盖率达98以上；城镇普及有线电视。第四十二条 医疗卫生规划建立市县镇三级医疗卫生机构，做好县级卫生防疫站、妇幼保健院和乡镇卫生院的标准化建设，全面推行医疗保险制度，医院床位总数增加到30000床；以预防为主，加大食品卫生监督力度；控制血吸虫疫区并逐步消灭血吸虫病。第十节 市域重点地区城乡发展协调规划第四十三条 市域重点地区范围以益阳市主城区为核心，范围包括益阳市城市规划区，同时东沿319国道到衡龙桥，北沿益沅一级公路延伸至沅江市区，西沿益桃一级公路至桃江县城，规划总面积约1580平方公里。第四十四条 市域重点地区发展战略1、通过农业产业化、农村工业化、农村城市化、基层民主化和农民知识化，实现农村变城市、农民变市民； 2、农村人口转移到乡村工业和专业批发市场； 3、推进农村分工分业； 4、推进中心城、中心镇（专业镇）和产业园区建设； 5、把郊区农村融入城市发展，加快城中村、园中村改造。第四十五条 城乡一体化协调发展1、城乡一体化经济发展积极组织都市农业、城郊农业、特色农业、精准农业，构造城乡结合的农业发展模式；发挥乡镇成本优势，劳动优势，创造农业龙头企业；适时调整产业结构；完善流通体系，加强传统特色的集镇作用。2、城乡一体化社会发展积极推行体制改革，实行户籍管理、文教卫生的城乡一体化，建立和完善城乡多层次、全方位的社会保障体系。3、城乡一体化空间发展进行乡村居住点的重组，推进乡村城镇化和居民点建设，加快重点地区乡镇建设、园区建设和中心村建设。第四十六条 市域重点地区空间管制1、空间结构近期重点强化主城区，形成主城区+工业园+专业镇+中心村的空间结构。远期在主城区中心基础上形成城市中心，桃江县城和沅江市作为城市副中心，对接长株潭，重点发展外围沧水铺、其次迎风桥和衡龙桥等三个外围组团（镇）和益阳电厂工矿点，并通过城市快速干道相互连接形成“一个主中心、两个副中心、三个组团、一个工矿点、若干专业镇”的重点地区空间结构。2、空间形态由外围自然生态围合，由集聚分布的主城区与外围呈分散的组团构成的有机疏散的弹性圈层式空间形态结构。3、景观分区a、核心区：主要指益阳主城区，城镇规模大、聚集度高、中心地位和作用突出，规划建设用地面积88平方公里。b、城镇密集区：由不同等级、规模的城镇在一定地域内聚集而成，各城镇间距离较小，市镇密度较大，交通便捷，单独或共同承担一定的区域职能。c、开敞区：主要指以农业为主的包括村落、农田、水网、丘陵等用地的地区，区聚居点密集度较小，为农业发展基地，地貌以自然环境、绿色植被和自然村落为主。d、生态敏感区：对重点地区总体或局部生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，包括自然保护区、森林山体、水源地、大型水库、湿地、自然景观旅游区及大片农田、果园、山丘保护区等。第四章 城市性质和城市规模第一节 城市性质第四十七条 城市性质环省会中心城市，现代化新型工业城市，宜居山水生态文化旅游城市。第四十八条 城市主要职能1益阳市政治、经济、文化中心；2湖南省高新技术配套研发中心、长株潭装备备制造业生产加工基地、全市的产品精加工集散基地；3湖南省职业教育培训基地；5长株潭的体育休闲中心；7湖南省独具魅力的“山水生态城市”。第二节 城市规模第四十九条 主城区城市人口与用地规模近期（2010年）57万人，用地控制在57方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；中期（2015年）70万人,用地控制在70平方公里以内，人均建设用地不超过100平方米；远期（2020年）80万人,用地控制在88平方公里以内，人均建设用地不超过110平方米。第五章 城市总体布局规划第一节 城市用地选择与发展方向第五十条 适宜建设区桥南桃花仑、高新北、赫山、资江机器厂以西，电厂周围丘岗地，货站以东片区。第五十一条 限制建设区桥北资阳大道以南（包括规划经国土部门调整出基本农田保护区外的资阳大道以北适当区段）、龙山港片区、铁路以南、高速公路西侧（益阳大道以南）地段。第五十二条 禁止建设区河流湖泊（资江、志溪河、兰溪河、大海塘、秀峰湖、梓山湖、鹅洋池等）；基本农田（志溪河左右两侧农田、菜地、高速公路东侧农田、菜地，货站以东的大片农田等）；保护区（生态防护绿地、自然生态斑块、生态廊道、生态隔离绿地等）。第五十三条 城市建设发展方向：根据珍惜耕地、保护基本农田的原则，确定城市用地发展方向为东接、南拓。东接：即城市往东南方向（长沙方向）发展。南拓：即高新技术产业开发区往铁路以南发展。第二节 城市布局结构 第五十四条 区域生态结构继承和发扬山水相间、开放式、有机生长的组团式发展模式，构筑从西往东，从北往南依次“山、水、城、田”相间的“四山、四水、三田、四廊道、一池两湖”的区域生态空间结构：四山：会龙山、寨子仑、碧云峰、四方山；四水：资江、兰溪河、志溪河和清溪河；三田：高速公路以东农田、资阳大道以北农田、志溪河两岸农田；四廊道：资江生态廊道、长常高速公路生态交通市政廊道、云雾山下河线生态市政廊道、高新区南片龙岭南片分隔廊道；一池两湖：鹅羊池、秀峰湖、梓山湖。第五十五条 城市空间布局结构规划2020年主城区形成紧凑式发展的“一个中心、八大片区、三处公园、一条风光带、两条风景线”的用地布局结构。1一个中心：以益阳大道为纽带，桃花仑、高新北和龙岭北等功能片区共同构成益阳市主城区中心。2八大片区：将益阳主城区划分为桃花仑、高新区北片区、龙岭南片区、资阳、高新区南片区、龙岭南片区、东港片和会龙片区等八个综合片区：（1）资阳片区：总用地面积约16平方公里。主要发展商贸、文教体卫、行政办公、工业和仓储等功能。（2）桃花仑片区：总用地面积约13.8平方公里，是益阳市的主要生活片区，规划发展和完善商业、居住、综合服务等功能。（3）会龙片区：总用地面积约4.2平方公里。主要以发展居住、休闲和一类工业等功能为主，远期逐步搬迁二三类工业。（4）高新区北片区：总用地面积约13平方公里，是包括商贸、居住、行政、休闲、文化在内的综合功能片区。远期逐步搬迁工业。（5）高新区南片区：规划控制用地面积40平方公里，规划建设用地面积16平方公里。以发展高科技工业、科研、休闲和居住等功能为主（6）龙岭北片区：总用地面积约9.1平方公里。是益阳市未来的高等教育基地，工业基地和主要生活片区，远期逐步搬迁工业。 （7）龙岭南片区：总用地面积约13.4平方公里。是益阳市未来的物流中心和重要的工业基地。（8）东港片区：总用地面积约2.5平方公里。是益阳市未来的水铁联运码头。依托千吨级码头，配套相关仓储用地，可适当安排三类工业。3 “三处公园、一条风光带、两条风景线” ：“三处公园”为会龙山生态公园、秀峰公园和梓山湖郊野主题公园；“一条风光带”为资江风光带；“两条自然风景线”为志溪河近郊自然风景线和兰溪田园风景线。第五十六条 城市轴线：益阳主城区各片区由“两纵两横”四条轴线联系，“两纵”分别是金山路和龙洲路，“两横”分别是益阳大道和迎宾路。第六章 城市居住用地规划第五十七条 规划目标结合城市功能分区，建设设施完善，不同规模、档次、类型的居住区和居住小区；加强对主城区规划用地范围内农村私人建房的管理控制，村民住宅应向城市居住区住宅标准过渡；因地制宜地更新和建设满足21世纪生活可持续发展的住区，构筑多层次和多元化的居住形态。第五十八条 居住用地分类1规划城市居住用地分为两类：即一类居住用地和二类居住用地。2居住用地中住宅建设分为低层住宅、多层住宅、中高层住宅三种类型。其中低层住宅：2-3 层；多层住宅： 4-6层；中高层住宅：7-20层。第五十九条 居住用地布局主城区规划居住用地2240公顷，占主城区建设用地的比例24.5%，人均居住用地28平方米。主城区共规划10个居住片，若干个居住小区。1金花湖居住片：总用地面积201.6公顷，可居住人口7.7万人。2马良居住片：总用地面积101公顷，可居住人口3.8万人。3白马山居住片：总用地面积102公顷，可居住人口3.8万人。4会龙居住片：总用地面积73公顷，可居住人口1.8万人。5秀峰居住片：总用地面积282公顷，可居住人口10.5万人。6团洲居住片：总用地面积299公顷，可居住人口11.5万人。7梓山湖居住片：总用地面积141公顷，可居住人口5.4万人。8城南居住片：总用地面积362公顷，可居住人口13.5万人。9梓怡居住片：总用地面积322公顷，可居住人口12万人。10高新居住片：总用地面积303公顷，可居住人口10万人。城中村纳入到城市居住片区统筹考虑，实行并村综合开发，配建基础设施和公共服务设施，改善生活居住条件。第七章 工业与仓储用地规划第一节 工业用地规划第六十条 规划目标确立“工业强市”的战略方针，立足资源优势，调整产业结构，在实现工业化的过程中扩大就业，促进社会经济协调发展。第六十一条 工业用地布局规划规划三个集中的工业园区：益阳高新区、长春工业园、龙岭工业园。规划工业用地2000公顷，占城市建设用地的22.73%，其中一类工业用地800公顷，二类工业用地880公顷。1、益阳高新区以高科技产业为主的综合性园区，规划总建设用地面积17.18平方公里。主要引进一类工业项目，重点发展发展无污染、资金和技术密集型为主的高新技术产业和先进制造业产业。2、长春工业园区位于资阳片区东北部，工业用地面积4平方公里。西部布置一类工业，中部布置二类工业，白马山路以东布置三类工业。重点发展装备制造、纺织、化工、食品等产业。3、龙岭工业园位于益阳市城区东南部，以发展一类和二类工业为主，工业用地面积9平方公里。重点发展装备机械、电子、医药、建材等产业。第二节 仓储物流用地规划第六十二条 仓储用地布局1国家粮食储备库，位于高新区，以国家粮食储备库为基础进行完善，形成一个大型仓储区。2港口仓储区，位于资水下游港口附近，以外贸物资、集装箱中转为主，结合水陆联运线形成生产性货物流通中心。3货站仓储区，主要为各种物质中转储备仓库和集装箱及危险品仓库。4工业园仓储，主要为三大工业园配套仓库5危险品仓储区，近期搬迁城区危险品仓库，在城南城市外围和资江下游港口区以东各设置危险品仓储区1处，不同性质危险物品仓库之间应按照规定设置100500米距离的防护隔离带。6城区各综合性生活仓储根据需要布置。第六十三条 物流园区规划设置现代物流配送企业5家以上，专业化配送中心58处，以建材、日用工业品、蔬菜、肉食品及冷藏等行业为重点，积极发展五大物流基地，即火车东站物流基地，株木潭物流基地，银城物流基地、城北物流基地和东港区物流基地。第八章 城市公共设施系统规划第六十四条 公共设施中心按照市级、区级、居住区级三级中心配置。1市级中心：规划位于址高新北片区，以梓山路为轴，重点布置城市行政中心、文化娱乐中心、体育中心和商务中心等。2、区级中心：按城市区级行政区布置。资阳区、高新区和赫山区设独立区级中心。3、居住区级中心：规模较大的居住区分别设置居住区级中心第六十五条 行政办公设施1市属行政办公用地主要集中于高新区北片区，规划将行政办公用地尽量集中布置，明确中心片区内的功能分区。2龙岭南片区规划部分行政办公用地满足城市次中心的功能。3商务办公用地集中在益阳大道两侧以及高新北、桃花仑、龙岭北三大片区内。4区级行政中心共设置3处，其中资阳区政府选址在长春工业园以北，临资阳路；赫山区政府选址在龙岭南片区，箴言中学附近；益阳高新区办公基地选址在益阳高科园南扩区，临云雾路。5各居住区应设置居住区级管理中心。第六十六条 文化娱乐设施文化娱乐设施规划近期旧城以改造为主，逐步完善，注意保护与改造可以反映历史文化的传统街区，如资阳的老街区。新区则规划在高新区北片区形成一个新的市级文化娱乐中心，结合梓山湖高尔夫球场、奥林匹克公园等，布置大量的文化娱乐设施，如青少年文化宫、老年人活动中心、博物馆、剧院、科技馆、展览馆、图书馆、广播电视中心等。第六十七条 体育设施充分利用市奥林匹克体育中心，规划建设三处区级体育中心，分别位于资阳、高新北、龙岭片区。旧城改造现有学校体育设施，并要求社区和学校的体育设施向社会开放或半开放；新区必须按标准设置居民公共活动场所，增加运动场地，发展大众化的体育活动；综合开发梓山湖运动休闲区，设置系列运动设施， 第六十八条 医疗卫生设施建立一流的医疗服务、预防保健和卫生监督体系，规划建设卫生监督所、疾病控制中心、卫生检验中心加强疾病预防控制工作，提高应对现代突发公共卫生事件的能力；逐步完善市级医疗中心组团或片区级医院社区门诊所三级组成的医疗服务系统。规划益阳市中心医院为全市大型综合医院，急救中心设在益阳市中心医院内；益阳市四医院为传染病医院；规划远期市区医院为13个；梓山湖附近规划中心血库、献血中心和疗养所等；居住小区和工业区则按有关标准设置相应的卫生所和门诊部。第六十九条 教育科研设施大力发展高等教育，加强科研院所建设，发展职业教育。对主城区教育资源进行优化组合。基本形成以湖南城市学院、益阳高级职业技术学院、湖南工业美术职业学院和两所高级技工学校为龙头，以1所示范性中等职业学校为重点，以一定数量的职业培训机构为补充的高、中、初等教育相互衔接的职业教育体系。扩建湖南工艺美术职业学院；规划省兵器工业高级技校去筹转正；申办益阳高级技工学校；建设好湖南城市学院和益阳卫校的新校区；益阳职业技术学院迁址原益阳师专。第七十条 商业金融服务设施1规划商业网点由市级商业中心、区级商业中心和居住区级商业中心构成。市级商业中心：以康富路为轴，东西分别以金山路和龙洲路为界，南北分别以梓山路、桃花仑路为界，约2-5平方公里。 区级商业中心：共规划资阳区级商业中心、桥南区级商业中心、赫山区级商业中心、龙岭北区级商业中心、龙岭南区级商业中心和高新区南区级商业中心等6处，。居住区级商业中心：规划共有25处，其中资阳区4处；赫山区12处；朝阳区6处。2专业市场规划生产资料批发市场规划：设四处生产资料批发市场，即益阳机械电子市场、龙岭南综合市场、益阳农业生产资料批发市场、益阳农机批发大市场。 工业消费品市场规划：对朝阳大市场进行整改，适当增设若干工业消费品市场。农产品批发市场规划：扩建马良农副产品批发大市场，整治学门口农贸批发大市场、秀峰水果批发市场、益阳槟榔批发市场、七里桥菜市场。新建一处市区定点蔬菜批发市场。改建团洲蔬菜批发市场，设立益阳水产品批发市场、团洲花卉苗木批发市场与永鑫绿色食品城。第九章 城市对外交通规划第七十一条 发展目标规划充分利用现状较为优越的对外交通条件，完善对外交通设施，大力发展高速公路运输，合理调整对外交通线路，以公路、铁路运输为主体，其他运输方式为补充，建立功能强大的公、铁、水联合运输的交通网络，形成多元化，全方位，联运功能强大的综合性对外交通系统。第七十二条 高速公路长常高速公路是联系长沙与常德，实现与长沙对接的重要通道和城市南北方向对外联系的主要交通线。益阳南环绕城高速公路是城市未来对外交通联系的重要汇接线。规划在主城区预留四个互通式立交口，分别与G319国道、团圆路、S308省道和四桥引线相交。高速公路城区路段两侧各预留20米防护绿带。第七十三条 一般公路城区段G319国道新增平行设置的通道；娄底方向近期建设一条通道，规划走桃花江河谷；沅江方向在建沅益一级公路，远期可利用现省道改善和升级增设一条；桃江方向增加一条，平行铁路在铁路南设置。在高速公路绕城线外围建设三条与高速公路大致平行的辅助性的干道，加强各专业镇之间的联系，包括：东北部干道、西北部干道和南部干道。区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸，其中S308改从迎宾路东端直接通往兰溪镇。第七十四条 铁 路1城际铁路：益阳至长沙西轻轨铁路可利用现有石长铁路进行线路和站场改造作为城市的短途客运交通工具。2公铁联运：加强公铁联运，提高铁路交通枢纽作用。重点要加强铁路站场与公路或城市道路的衔接。3、水铁联运：调整水铁联运下河线,规划连接处南移5公里。第七十五条 水运益阳千吨级码头选址位于资江二桥下游南岸1公里的范围内，设计千吨级泊位3个；西港区设500吨级泊位3个。第七十六条 航空规划利用长沙与常德两个航空港。第七十七条 枢纽站场规划规划安排5个客运枢纽站和5个货运枢纽站。客运枢纽站分别是：火车客站北侧的益阳汽车南站，占地3.3公顷；七里桥客运站，占地2.5公顷；汽车东站客运站，占地1.75公顷；汽车北站客运站，占地0.7公顷。货运枢纽站分别是：火车东站货运枢纽站，占地5公顷；东港区货运枢纽站，占地5公顷；谢林港货运枢纽站，占地3公顷；长春货运枢纽站，占地2公顷；龙岭货运枢纽站，占地2公顷。第七十八条 用地指标规划城市对外交通总用地384公顷，占城市建设总用地的4.36%，人均建设用地4.8平方米。第十章 城市道路交通规划第七十九条 发展目标完善城市道路交通网，建立均衡高效的路网系统，优先发展公共交通，适当发展私人机动化交通，加快停车场建设。建立现代化交通管理系统，形成主次分明、功能明确、快慢有别、机非人车分流，并符合现代化城市功能与环境要求的城市道路系统。第八十条 城市道路网规划规划城市道路分为4个等级：城市快速路、主干路、次干路、支路。规划城市快速路、主、次干路总长约为537.2公里，网络密度为3.04公里/平方公里；城市支路的路网密度控制在3.5公里/平方公里左右。1.快速路规划在益阳主城区外围建设城市快速环路，城市快速环路近期采用部分立交，远期实行全立交全封闭措施。道路红线宽度控制60米，严格控制交叉口数量及形式。2.主干路规划33条城市主干路，红线控制宽度为4060米，总长约250.6公里。主要有马良路、长春路、白马山路、五一路、桃花仑路、益阳大道、金山路、康富路、龙洲路、东环路、银城路、团洲路、团圆路、迎宾路、龙山路等。3.次干路红线控制宽度为2035米，主要有迎春路、五福路、资江路、滨江路、陆贾山路、铁铺岭路、大利路、大桃路、秀峰路、海棠路、凤山路、杏花路、紫竹路等。4.支路红线宽度15-20米。第八十一条 交叉口规划1主城区内部道路以平交为主。2高速公路与城市快速路、主干路相交采用互通式立交；铁路与高速公路、城市主次干路相交采用穿越式立交。3主干路与主干路、次干路与主干路、次干路与次干路用信号灯管理平面交叉，部分特殊地段采用立体交叉。4规划完全互通立体交叉口13处，分别为：益阳大道龙洲路、迎宾路银城路、益阳大道长常高速公路、益阳大道金山路、南环快速路银城路、南环快速路桃花仑路、南环快速路团圆路、资阳路马良路、资阳路长常高速公路。第八十二条 广场规划规划市级和区级广场14处，其中为市民游憩集会、文化娱乐性质的广场11处，主要布置在商业中心区、行政中心区，滨江公园附近以及各居住区中心等人流比较大的区域；交通集散型广场3处，分别为益阳火车站广场、益阳火车东站广场、益阳汽车东站广场。第八十三条 公共停车场（库）主城区内部机动车停车场（库），主要设置在城市的交通枢纽、大中型文化娱乐公共建筑、大型商业区出入口，以及工业区、居住区内部。对于商业建筑、大型公共建筑、各居住小区、行政办公建筑应按照国家规范标准配置停车位。第八十四条 大型停车场规划在城市主要对外出入口和城市中心区边缘，布置35处大型停车场，每处占地约1公顷。 第八十五条 城市公共交通规划规划公共交通线网覆盖市区90%以上，线网密度在市区中心区达34公里/平方公里，城市边缘区达22.5公里/平方公里，覆盖全部城市主干路和部分次干路；在城市快速路及其辅路设置公交专用道，形成多等级的公共交通走廊。城市公共汽车拥有量按8001000人一辆标准车计，设置公交车辆停保场9处，调度中心1处。主城区各片区布置公交停车场，每处规模停放100250辆公交车。公交首末站每处用地13001500平方米，最小不低于750平方米。第八十六条 公共加油（气）站城市公共加油（气）站的服务半径宜为0.91.2公里，公共加油站的选址应符合国家有关规范的相关规定，进出口宜设置在次干路上，并附设车辆等候加油的停车道。第八十七条 城市道路广场用地指标规划城市道路广场用地总面积1200公顷，人均建设用地15平方米。第十一章 城市绿地与景观规划第一节 城市绿地系统规划第八十八条 总体布局采用环形加网状布局，结合绿化轴线，建立有机、完善的城市绿地系统，形成“二环三廊，六轴多点”的结构形式。1二环形成由外环快速路防护带、益阳市区西、南部生态保护绿地、寨子仑风景区、梓山湖主题公园、云雾山生态保护区、会龙山生态保护区、资江两岸生态绿带形成的“山-水-城”扇环；由碧云峰风景区、黄家湖自然风景区、洪山竹海风景区、鱼形山水库风景区、迎风桥水库风景区、南洞庭湿地生态保护区形成的“山-水”圆环。2三廊结合“绿带”与“蓝带”，形成由资江、志溪河、兰溪河及其两岸的水源保护绿地、防护绿地、自然湿地和滨水公园构成的生态恢复廊道，宽度控制在30米以上，局部100-150米。3六轴沿金山路、龙洲路、银城路、迎宾路、益阳大道和长春路布置绿化，形成 “六轴”，规划布置生态公园、主题公园、休憩绿地、防护绿地、街头绿地、道路绿地。4多点城市主干道交叉口、城市景观重要结点、专类公园、区级公园、小游园和街头绿地等组成的绿化体系。第八十九条 公共绿地主城区规划公共绿地总面积720公顷， 1市级综合公园：规划3处，为会龙山公园、秀峰公园及梓山湖公园。会龙山生态公园位于城西，面积约149公顷；秀峰公园位于城市中心，为综合性水上公园，总面积约42公顷；梓山公园位于益阳大道以南，为市区游憩活动的中心，总面积约280公顷；还有文昌公园、益阳植物园和益阳体育公园。2区级公园区级公园用地面积一般大于2公顷，服务半径约11.5公里，主城区内八大片区，各设置区级公园1处。 3街头绿地主要分布于主城区景观道路两侧，居住区出入口附近，每处面积为0.5-2公顷。 第九十条 生产防护绿地主城区规划生产防护绿地2401公顷。1防护绿地规划主要布置在铁路、高速公路、城市快速路的两侧，大型工业园区、污水处理厂周围，宽度为15-30米。2生产绿地结合主城区交通条件复杂地段的耕地、草地和鱼塘布置苗圃，主要安排在北峰山、黄泥湖、城南、城东与新堤嘴。面积140.1公顷。第九十一条 生态绿地规划生态绿地由基本农田、耕地、林地、园地和自然湿地组成，构成主城区外围重要的隔离绿带。规划强化沿主城区外围的生态“绿环”，建立城乡一体化的绿化联动体系，为城市的远景发展预留余地。 “绿环”向东与资阳区的黄家湖、迎风桥水库，向西结合桃江县的洪山竹海，构成规划区内的生态绿化体系。第二节 城市景观规划第九十二条 从景观点、轴、带、区入手，建设具有浓郁的湖湘特色，优美的山水环境，自然与人工景观有机结合的景观体系。第九十三条 景观节点1门户节点：加强长沙市方向（东）、常德市方向（北）、桃江方向（西）、湘阴方向（南）和益阳火车站、港口码头等城市出入口处的景观建设，设计不同主题的景观雕塑。2交通节点：重点对资江一大桥、资江三大桥、资江四大桥以及长常高速、绕城高速等处加强绿化和夜景照明工程。3地标节点：重点建设两处城市地标节点：一处位于城市东西向发展轴和南北向发展轴的交汇点，即龙洲路立交桥位置；另一处位于梓山湖公园的北入口广场。第九十四条 城市轴线1两条城市景观主轴益阳大道城市主导对景轴线和视觉走廊；龙洲路城市主导对景轴线和视觉走廊。2三条水景轴资江景观轴、志溪河和梓山湖主题公园。第九十五条 城市景观带1道路景观带规划和控制 “五横五纵”，形成城市的绿色廊道。“五横”即资阳路、长春路、桃花仑路、益阳大道、迎宾路；“五纵”即金山路、康富路、龙洲路、团圆路、银城路。2滨水景观带治理江河水系，构筑市区的蓝色通道，强化城市的亲水性；结合资江、志溪河沿岸和梓山湖自然水域的保护，建设方便市民的水上公园；保护和恢复沿岸生态环境，逐步搬迁改造现有河流沿岸的工厂、仓储等建筑，建设绿色开放空间。3环城景观带结合防护绿地、滨水绿带、农田保护区、风景区和自然保护区，建设城市天然绿色“项链”。严格控制预留城市非建设用地，在城市快速外环预留大面积绿化（农田、苗圃、防护林带和绿化分隔带等），建设郊区绿色空间景观体系。第九十六条 城市景观区按照不同的景观风貌特色，划分不同的景观风貌区，重点控制下列特色景观区：1资阳老城区：保留部分历史街区，适度保留原有历史文化景观特色。2现状中心区：包括沿街建设的商业街等。3现代都市景观风貌区：包括长春、高新区、龙岭、东港，是未来城市的建设重点和中心，以现代化景观为主。4生态保护区包括会龙山、寨子仑、云雾山、基本农田等，坚持“生态第一”的原则，严格保护基本农田，发展生态型高效农业和城郊观光农业，村庄集镇控制保护应与田园环境要协调发展。第十二章 旅游及文化规划第九十七条 主城区旅游以休闲度假、体育娱乐为主，发挥游客集散中心作用。主要有奥林匹克公园、梓山湖主题公园、梓山湖高尔夫、会龙山公园、秀峰湖、资江风光带、资阳永清古街、资阳三国遗址等景点。第九十八条 城郊以四方山、鱼形山水库、黄家湖、迎风桥水库、碧云峰等风景旅游景点和花乡农家、竹乡农家、渔乡农家、樵乡农家和荷乡农家为基地，以农家乐系列综合产品形象，推进具有各自特色的益阳周末度假游产品。第九十九条 在城市文化建设中，应珍视文化传统，留住城市的文化余脉，并使其成为城市文化与品位的主要栽体，规划主要体负在以下几个方面：保护历史文化遗存：对规划区内的文物古迹和历史遗存，如“单刀会”遗址、青龙洲之关濑、铁铺岭之甘垒及资阳永清古街、资阳三国遗址等，在城市建设时，必须加以保护和修复。传播名人文化：规划保护桃江天问阁，使楚文化代表屈原的天问精神得以颂扬；在大渡口以下的滨江风光带建设“三周”文化广场，在湖南城市学院设立“三周”文化研究所，建立“三周”论坛。恢复传统文化：资江两岸规划恢复三国遗址等历史景观，城市防洪工程建设要与景观相结合。在梓山湖公园、秀峰公园和街头绿地建造文化墙、雕塑等人文景观，打造会龙山公园佛教文化区。发扬民族文化传统：规划建设益阳民俗博物馆，在馆内开展花鼓戏、龙灯、擂茶等民俗文化活动。现代文化的塑造：重点塑造现代化的商业、办公写字楼、奥体中心、高尔夫球场、会展中心、音乐剧场、影视城、文化宫、图书城、新型居住小区等。第十三章 旧城更新改造规划第一百条 旧城分区旧城主要是资江两岸沿资江路、会志路、金山路、滨江路和桃花仑路1980年代前城市建设地区，面积18.0平方公里，现状人口20万人；由3个地区构成：资阳老城区、会龙山地区、桃花仑地区。1、资阳老城区由资江、五一路和迎春路围合的地区，面积4.0平方公里，现状居住人口 6万人，属于重