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水利工程经济学Waterresourceengineeringeconomics 第七章财务评价与敏感性分析 主要教学内容财务评价的概念及其与国民经济评价的区别财务支出财务收入财务评价指标与准则财务报表不确定分析后评价 财务评价 Financialevaluation 从项目核算单位角度对项目的财务可行性进行计算 分析与比较的工作 它是在国家现行财税制度和价格体系的条件下 计算项目范围内的效益和费用 分析项目的盈利能力 清偿能力 以考察项目在财务上的可行性 是项目决策的重要依据 水利建设项目财务评价的主要作用 衡量盈利项目的盈利能力和清偿能力 分析社会公益性项目的财政补贴额度及其来源或需采取的优惠政策 用于筹措资金 财务评价 Financialevaluation 水利建设项目具有防洪 治涝 水力发电 航运 城乡供水 灌溉 水产 水利旅游等多种功能 从其财务收入的角度来说 大体上可分为三种类型 生产经营型 如水力发电 城乡供水等 有偿服务型 如灌溉等 社会公益型 如防洪 治涝等 三种类型项目进行财务评价的内容和要求不同 生产经营型 全面分析项目的清偿能力和盈利能力有偿服务型 重点是核算供水成本和水价标准社会公益型 研究提出维持项目正常运行需由国家补贴的资金数额和需要采取的经济优惠措施及有关政策 规范 关于财务评价的一般规定 3 1 1财务评价应在拟定的资金来源 筹措方式 借款计划与偿还条件等的基础上 根据国家现行财税制度 采用财务价格进行 3 1 2财务评价可在国民经济评价的基础上 研究少数国民经济效果较优 实施可能性较大的方案 3 1 3对于供水 发电等有一定财务收入的水利建设项目 应按现行的水 电价格体系为基础进行财务评价 如果评价结果不可行时 应按满足行业财务基准收益率和借款偿还要求 测算水价 电价 并分析其现实性和可行性 一 财务评价的概念及其与国民经济评价的区别 财务评价 Financialevaluation 是从项目核算单位角度对项目的财务可行性进行计算 分析与比较的工作 水利建设项目财务评价的主要作用是 衡量盈利性项目的盈利能力和清偿能力 分析社会公益性项目的财政补贴额度及其来源或需要采取的优惠政策 便于筹措资金 一 财务评价的概念及其与国民经济评价的区别 财务评价 一般应在拟定的资金来源 筹措方式 借款计划与偿还条件等的基础上 根据国家现行财税制度 从核算单位 企业 部门或水利建设工程管理单位 的经济利益出发 分析 测算该水利建设工程项目的财务支出和财务收入 并考察其盈利能力及清偿能力 以评价该水利工程项目的财务可行性 评价角度 项目核算单位采用价格 财务价格效益费用 直接效益和直接费用评价参数 财务基准收益率ic 水利供水ic 6 水力发电ic 8 一 财务评价的概念及其与国民经济评价的区别 水利建设项目经济评价包括国民经济评价和财务评价两部分 但这两部分评价存在着本质上的区别 主要表现在以下几个方面 二 财务支出 1 固定资产折旧费 2 年运行费 3 流动资金 税金 利息 4 摊销费 5 总成本费用 二 财务支出 只考虑核算单位对该水利建设工程项目的投入部分 对于由国家和集体单位共同兴办的工程 在财务分析时要分开进行 在对国家部分的财务分析中 只计算国家对该工程的拨款或基建贷款 对集体单位的财务分析 只计及自筹资金和银行给单位用于工程的贷款 国民经济评价中 是以工程项目为对象 不考虑投入资金的来源 只以投入该项工程资金的总和进行分析和计算 1 固定资产折旧费 二 财务支出 折旧费的计提方法 水利建设项目的固定资产应根据其在使用过程的损耗情况拟定不同折旧年限并据以提取固定资产基本折旧费计入项目总成本费用 折旧费的计算方法 直线折旧法 固定百分率折旧法 年数总和折旧法 固定资产折旧的三要素 原值 P 固定资产的购置费 运费 安装调试费残值 F 固定资产报废后所能换取的剩余价值扣除清理费 F P r r为净残值率 按3 5 确定 折旧年限 n 经济使用年限 关于固定资产折旧费的几点说明 折旧的大小反映了固定资产价值逐次摊入产品成本的多少和固定资产回收的快慢 但这并不代表企业实际的支出 即固定资产实际损耗并非如此 折旧只是一种会计手段 是便于会计上计算所得税和利润额的 一般来说 企业总希望多提和快提折旧费 摊销费 以便少交和慢交所得税 而政府则要防止企业的这种倾向 保证正常的税收来源 关于固定资产折旧费的几点说明 成本计算方法 1 完全成本法 将企业在生产经营过程中发生的所有费用都分摊到产品成本中去 2 制造成本法 企业的产品成本核算到制造成本 生产成本 为止 将管理费用 财务费用 销售费用等期间费用直接体现为当期损益 建设项目财务评价用何种计算方法计算 成本计算方法我国于1994年开始实施新的财会制度 将过去执行的完全成本法改为制造成本法 但根据项目财务评价与企业财务行为不同的特点 建设项目财务评价仍要求计算总成本费用 三 财务收入 财务收入又称为财务效益 Financialbenefit 是水利管理单位向用户销售产品或提供服务所获得的收入 它是根据国家现行财税制度 现行价格和国家公布的官方汇率计算的 是维持项目正常运行的主要经费来源 水利建设项目属于国民经济的基础设施和基础产业 具有国民经济效益大 财务效益小的特点 主要的财务收入有 灌溉水费收入工业及城乡生活供水水费收入水力发电的售电收入水产养殖 航运 水利旅游及多种经营的收入 三 财务收入 水利工程项目的财务收入一般包括出售水利产品和提供服务所获得的收入 利润 Profit 是指水利经营管理单位或核算单位 从企业 水利 产品按照规定价格 实现销售收入扣除产品成本和税金后的余额 常以年利润表示 年利润总额一般应包括出售水利产品和提供服务所获得的年利润 按年财务收入扣除年总成本费用和年销售税金及附加计算 年利润总额的分配应首先弥补上年度的亏损 再按有关规定交纳所得税 而后才可按财会制度进行分配 利润 销售收入 生产成本 税金 三 财务收入 我国自1993年7月1日起实施的 企业会计准则 第54条规定 利润是企业在一定期间内的经营成果 包括营业利润 投资净收益和营业外收支净额 其中 营业利润为营业收入减去营业成本 期间费用和各种流转税和附加税费后的余额 投资净收益是企业对外投资收入减去投资损失后的余额 营业外收支净额是营业外收入减去营业外支出后的余额 利润总额 营业利润 投资净收益 营业外收支净额税后利润 利润总额 应缴纳所得税额 三 财务收入 利润 是反映企业生产管理水平的一个重要指标 但不同企业或同一企业的不同期间 由于生产规模不同 单纯的利润指标往往缺乏可比性 为了弥补这一缺陷 采用利润率这一相对指标 就能较全面地反映企业经营管理的质量和效益 成本利润率 利润总额 产品总成本 100 产值利润率 利润总额 企业总产值 100 销售利润率 利润总额 销售总收入 100 资金利润率 利润总额 生产总资金 100 投资利润率 利润总额 基建工程投资总额 100 三 财务收入 水利工程项目财务收入的特殊性 防洪 治涝工程属于社会公益性质的水利工程 无产品出售 无利润 农田灌排工程 一般实行国家扶持和低收费政策 也无利润或利润很少 城镇供水和水力发电工程 有水 电产品的出售 财务收入较稳定可靠 一般按照企业进行经营管理 可获得一定的利润 四 财务评价的指标与准则 水利工程建设项目的财务评价 一般应包括三项内容 盈利能力分析 清偿能力分析 外汇平衡能力分析通常可根据财务的效益 费用现金流程 以以下评价指标和评价准则进行财务评价 财务内部收益率 投资回收期 财务净现值 资产负债率 投资利润率 投资利税率 固定资产投资借款偿还期 四 财务评价的指标与准则 1 财务盈利能力分析 Financialanalysisofprofitcapacity 从项目核算单位角度对投资盈利能力进行的分析工作 是财务评价的主要内容 财务盈利能力分析原则上采用实价 即以基准年价格水平表示的 体现相对价格变化的价格 以实价为基础计算财务内部收益率 投资回收期等指标 可以更加真实的反映投资的实际回收能力和盈利能力 为投资决策者提供更可靠的依据 四 财务评价的指标与准则 水利建设项目的财务盈利能力分析 是指考察投资的盈利水平 主要评价指标有 全部投资财务内部收益率 FIRR 财务净现值 PNPV 自有资金财务内部收益率 财务净现值 PNPV 投资回收期 Pt 投资利润率投资利税率资本金利润率 动态 静态 四 财务评价的指标与准则 1 财务内部收益率 Financialinternalrateofreturn FIRR 是衡量水利建设项目在财务上是否可行的主要动态评价指标 指项目在计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率 反映项目所占用资金的盈利水平 式中 FIRR 财务内部收益率 CI 现金流入量 销售收入 固定资产残值回收 流动资金回收等 CO 现金流出量 固定资产投资 流动资金 年运行费 税金等 CI CO t 第t年的净现金流量 t 计算期内各年的序号 基准点的序号为0 n 计算期总年数 当FIRR ic 行业基准收益率 时 财务可行 四 财务评价的指标与准则 2 投资回收期 Payoffperiod Pt 投资回收期是指项目的净效益抵偿全部投资 包括固定资产投资 投资方向调节税和流动资金等 所需时间 是考察项目在财务上的投资回收能力的主要静态评价指标 一般从建设开始年算起 式中 Pt 投资回收期 年 投资回收期可根据财务现金流量表 全部投资 推算求出 即推求出净现金流量累计值等于0时的年数 例1某水利建设项目从2001年开始建设 其现金流量 万元 如下表 试求该项目的投资回收期 解 由表中的计算过程 可知从建设开始年2001年算起 经过8年后项目的净现金流量累计值首次出现正值 显然投资回收期介于7 8年之间 投资回收期计算方便 直观 但这是一个静态评价指标 没有考虑资金的时间价值 不能反映资金的真实盈利水平 应与其他评价指标结合考虑进行综合分析 四 财务评价的指标与准则 3 财务净现值 Financialnetpresentvalue FNPV 财务净现值是指以行业财务基准收益率 ic 或设定的折现率 将项目计算期内各年净现金流量折算到计算期初的现值之和 它是考虑项目在计算期内盈利能力的动态评价指标 财务净现值 FNPV 可根据财务现金流量表计算求得 在财务评价中 应分别计算全部投资财务净现值和自有资金财务净现值 FNPV 0时 水利建设项目在财务上是可行的 四 财务评价的指标与准则 4 投资利润率 RatioofProfittoinvestment PRI 投资利润率指项目达到设计规模后的一个正常运行年份的年利润总额或项目正常运行期内的年平均利润总额对项目总投资的比率 它是考察项目单位投资盈利能力的静态评价指标 投资利润率 年利润总额 或年平均利润总额 项目总投资 100 投资利润率可根据财务损益表中有关数据计算求得 投资利润率应与行业平均投资利润率相比较 以判别项目单位投资的盈利能力是否达到本行业的平均水平 四 财务评价的指标与准则 5 投资利税率 RatioofProfitandtaxtoinvestment PRTI 投资利税率指项目达到设计规模后的一个正常运行年份的年利润与年税金总额或项目正常运行期内的年平均利润与年税金总额对项目总投资的比率 它是考察项目单位投资盈利能力的静态评价指标 投资利税率 年利税总额 或年平均利税总额 项目总投资 100 投资利税率可根据财务损益表中有关数据计算求得 投资利税率应与行业平均投资利税率相比较 以判别项目单位投资对国家积累的贡献是否达到本行业的平均水平 四 财务评价的指标与准则 2 清偿能力分析 Solvencyanalysis 考察项目在资金结构确定的情况下 依靠正常生产经营 偿还债务能力的工作 又称为项目偿债能力分析 清偿能力分析的意义 在市场经济条件下项目投资资金构成中 借贷资金占有相当的比重 就借贷资金的借方来说 项目主体 项目偿还债务的能力是其决定是否使用借款以及使用多少借款的主要决策依据 就借贷资金的贷方来说 银行 通过项目清偿能力分析可以获知借出的资金能否如期收回本息 四 财务评价的指标与准则 2 清偿能力分析 水利建设项目的财务清偿能力分析 主要是考察计算期内各年的财务状况及还债能力 项目清偿能力分析通常需要编制资金来源与运用表及资产负债表 主要评价指标有 固定资产投资借款偿还期资产负债率流动比率速动比率 四 财务评价的指标与准则 1 固定资产投资借款偿还期Pd固定资产投资借款偿还期是指项目投入运行后可供还款的各项资金用于偿还借款本金和利息所需时间 式中 Id 借款本金和利息之和 Pd 借款偿还期 从借款开始年起算 Rt 第t年可供还款的各项资金 借款偿还期可由编制借款本付息计算表求出 亦可由下式求出 当计算出的借款偿还期能满足贷方要求的期限时 财务可行 四 财务评价的指标与准则 2 资产负债率是指项目负债总额与资产总额的比率 它是反映项目各年所面临的财务风险程度和偿债能力的指标 其中 资产总额 负债 所有者权益 负债是企业所承担的能以货币计量 需以资产或劳务等形式偿付或抵偿的债务 所有者权益为业主对项目投入的资金 资本金 以及形成的资本公积金 英语公积金和未分配利润 一般要求资产负债率不超过60 70 四 财务评价的指标与准则 3 流动比率企业流动资产与流动负债的比率关系称为流动比率 流动比率主要用于评价企业流动资产的总体变现能力及反映企业的短期偿债能力 目前 国际上一般认为理想的流动比率为200 企业的流动比率越接近于理想值说明企业的财务状况越稳定 四 财务评价的指标与准则 4 速动比率企业速动资产与流动负债的比率关系称为流动比率 速动资产主要是流动资产中的现金 银行存款 有价证券和应收账款等 由于预付款和待摊费用所占比重较小 一般可略去 速动比率是分析企业是否能在紧急状况下具有应变能力的指标 理想的速动比率至少应维持在100 以上 但有些行业速动比率虽然较低 如零售业 娱乐服务业等 但对企业的影响不大 四 财务评价的指标与准则 3 外汇平衡能力分析 外汇平衡又称为外汇收支平衡 是指国家的外汇收入与外汇支出必须保持合理的比例 是国民经济综合平衡的主要内容 如果外汇收支不平衡 长期出现大量逆差 就会使国家的发展陷入被动 影响国民经济的综合平衡的实现 外汇平衡能力分析适用于有外汇收支的项目 用以反映项目计算期内各年外汇余缺程度及平衡能力 涉及外汇收支的水利建设项目 应编制财物外汇平衡表 进行外汇平衡分析 考察项目计算期内各年外汇余缺程度 对外汇不平衡的项目 应提出实现外汇平衡的措施或办法 财务评价指标 静态指标 动态指标 其他指标 投资利润率 投资利税率 资本金利润率 资产负债率 投资回收期 固定资产投资借款偿还期 财务内部收益率 FIRR 财务净现值 FNPV 财务净现值率 FNPVR 财务外汇净现值 FNPVF 单位生产能力费用 单位产品费用 单位产品成本 单位产品价格 水价 电价等 主要指标 四 财务评价的指标与准则 4 盈亏平衡分析 Break evenanalysis 研究企业产品销售收入与生产成本平衡关系的方法 又称平衡点分析 它是运用数学计算和图示的方法 以变动成本为基础 以边际利润为核心 研究和揭示成本 销售量 利润之间的相互关系 通过确定企业的产量盈亏平衡点 分析 预测产品产量对企业盈亏的影响 盈亏平衡分析的分类主要有以下方法 1 按采用的分析方法的不同分为 图解法和方程式法 2 按分析要素间的函数关系不同分为 线性和非线性盈亏平衡分析 3 按分析的产品品种数目多少 可以分为单一产品和多产品盈亏平衡分析 4 按是否考虑货币的时间价值分为 静态和动态的盈亏平衡分析 四 财务评价的指标与准则 4 盈亏平衡分析 Break evenanalysis 盈亏平衡点的确定 1 用生产能力利用率表示 2 用产量表示 或 BEP 设计生产能力 生产能力利用率 盈亏平衡点平衡的参考指标 盈亏平衡点越低 说明项目盈利的可能性越大 亏损的可能性越小 因而项目有较大的抗经营风险能力 盈亏平衡分析仅适用于财务评价 随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善 对于水利水电建设中的经营项目进行盈亏平衡分析 已日益受到决策部门和社会各界的关注 五 财务报表 1 损益表 反映项目计算期内各年的利润总额 所得税及税后的分配情况 用以计算投资利润率 投资利税率和资本金利润率等指标 2 现金流量表 反映项目计算期内各年的现金收支 用以计算各项动态和静态评价指标 进行项目财务盈利能力分析 3 资金来源与运用表 反映项目计算期内各年的资金盈余或短缺情况 用于选择资金筹措方案 制定适宜的借款及偿还计划 并为编制资产负债表提供依据 4 资产负债表 综合反映项目计算期内各年末资产 负债和所有者权益的增减变化及关系 以考察项目资产 负债 所有者权益的结构是否合理 用以计算资产负债第 流动比率及速动比率 进行清偿能力分析 5 财务外汇平衡表 它适用于有外汇收支的项目 用以反映项目计算期内各年外汇余缺程度 进行外汇平衡分析 五 财务报表 损益表 现金流量表 资金来源与运用量表 资产负债表 财务外汇平衡表 总成本费用估算表 借款还本付息计算表 六 不确定分析 在进行国民经济评价与财务评价时 由于该工程尚未开工 有许多资料和数据都是由估算或预测得来的 因此 不可避免地包含有一定的误差和不确定性 加上实际情况又是在不断地变化 这些都对原方案的经济和财务评价的结果会产生不同程度的影响 为了对由于某些因素发生变化 而对该方案原经济评价与财务评价结果的影响做出全面的了解 应根据各项工程的具体情况进行不确定性分析 不确定性分析 包括敏感性分析和概率分析 以评价项目在经济上的可靠性 估计项目可承担的风险 供综合评价和方案决策研究时参考 六 不确定分析 1 敏感性分析 所谓敏感性分析 即根据项目的特点 分析 测算其固定资产的投资 效益 投入物与产出物的价格 建设期年限等主要因素中 一项指标浮动或多项指标同时浮动时对主要经济评价指标的影响 这种影响程度的大小就称为敏感性 敏感性大 稳定性就差 对决策的影响也大 反之敏感性小 稳定性好 风险也就小 因此 敏感性分析可以判断已选定方案在经济上或财务效益方面的稳定程度 也可检验不同基本数据情况下对方案在经济和财务方面的影响 以便有助于决策者做出正确的选择 对最敏感的因素 应研究提出减少其浮动的措施 六 不确定分析 水利经济计算规范 规定 在进行敏感性分析时 主要指标的浮动幅度为 1 投资 10 20 2 效益 15 25 3 施工年限 提前或推后1 2年 在分析中 可根据各项工程的具体情况 考虑单项指标浮动或两项指标同时浮动 1 敏感性分析 六 不确定分析 敏感性分析一般应遵循以下步骤进行 1 选择对于经济和财务效益可能产生较大影响的因素 2 确定各因素的变化范围及其增量 3 选定评价方法 如现值法 年值法 内部回收率法等 以评估各因素的敏感性 4 根据评价方法 一般先计算出基本情况下的评价指标 然后使选定的因素在确定的范围内变化 并计算出相应的评价指标 必要时可绘出图表 以供方案优选时决策 1 敏感性分析 例2某水库工程 其投资 效益 年运行费如下表 经济折算率i为8 经济分析期n为20年 考虑工程投资可能受到技术进步 物价上涨 价格变动的影响 又由于基本资料精度较差 效益和达到设计效益的年限也可能变动 为此根据投资 效益和达到设计效益的年限可能发生的变化幅度 试进行敏感性分析 要求 投资浮动20 效益浮动20 推迟两年达到设计效益 投资 效益均浮动20 投资上浮20 效益下浮20 投资下浮20 效益上浮20 某水库工程费用表 百万元 解 1 做基本方案的经济分析 以第一年年初作为基准点 2 计算基本方案的经济指标 净效益现值 效益费用比 内部回收率 结果见下表 3 应用净效益现值法 效益费用比法 内部回收率方法进行敏感性分析 结果见下表 解 1 做基本方案的经济分析 以第一年年初作为基准点 2 计算基本方案的经济指标 净效益现值 效益费用比 内部回收率 结果见下表 3 应用净效益现值法 效益费用比法 内部回收率方法进行敏感性分析 结果见下表 可以看出 投资的增浮对其影响不大 但是效益的下浮对其影响较大 所以 效益是其敏感因素 那么在实际操作过程中一定要注意效益的变化 同时 该结果也能说明 如果想改进方案 就要从效益入手 六 不确定分析 2 概率分析 使用概率原理研究预测各种不确定因素和风险因素的发生 对项目经济效益评价指标影响的一种定量分析方法 利用这种分析方法 可以对不确定因素及其对项目投资经济效益影响的程度定量化 从而比较科学地判断项目在可能的风险因素影响下是否可行 由于进行概率分析需要大量的历史资料和出现的概率值 目前我国这方面的资料尚不足 因此项目评价应根据项目的特点和实际需要 有条件时可进行概率分析 六 不确定分析 2 概率分析 水利建设项目经济评价中主要采用简单概率分析方法 对于特别重要的大型水利建设项目 也可采用模拟法 简单概率分析的基本步骤 列出需要考虑的各种互相独立的经济随机因素 并设定其可能发生的若干种情况 例如投资增减10 等 调查分析相似地区类似项目的资料 确定各种情况发生的概率大小 分析时 要尽量避免主观性 注意各种经济随机因素发生的概率之和必须等于1 0 求出各种可能事件的净效益现值 加权净效益现值及净效益现值期望值 求出净效益现值大于等于零的累积概率 必要时可绘制累计概率分析图 必要时还需绘出概率分布图 研究并提出风险的规避措施 六 不确定分析 水利建设项目经济评价中主要采用简单概率分析方法 对于特别重要的大型水利建设项目 也可采用模拟法 模拟法又称为蒙特卡洛法 MonteCarlomethod 当项目中各项经济不确定因素具有多种可能 且关系错综复杂时 可采用此方法 该法通过对某一随机事件的有限次试验 找出基本趋向或规律 变随机不确定因素为某种意义上的确定因素 从而为决策和分析提供依据 由于该方法工作量大 在水利工程项目中 目前只在三峡水利枢纽等个别大型工程中采用过 2 概率分析 例3某灌溉工程项目投资2000万元 施工期两年 每年投资1000万元 由于水文现象的随机性 灌溉工程年经济效益的概率如下表所示 已知该灌溉工程的年运行费用为50万元 经济折算率为6 取灌溉工程开工年为基准年 灌溉工程建成后的经济计算期为25年 求灌溉工程效益 净效益现值的期望值和净效益 0时的概率 2 求净效益现值的期望值 净效益现值 175 解 1 求年效益的期望值 同理 净效益现值 300 1010 818 万元 净效益现值 450 2717 348 万元 净效益现值 650 4992 722 万元 净效益现值 850 7268 096 万元 净效益现值的期望值 解 3 求净效益大于 等于零的概率 设等于零时的概率为X 则从上述数据 可求得如下表的结果 由直线插值法求解 求得 X 0 158 故净效益大于 等于零时的概率 即本工程赚钱的机会为0 842 亏本的机会为0 158 亏本情况表现在25年遭遇较多的丰水年 灌溉工程效益下降 水利项目财务评价的工作内容与步骤 财务费用分析与计算 财务效益分析与计算 包括水利实物产品 如供水的实际供水量 发电的实际发电量 和水价 电价的调查研究和分析计算 财务收入的计算等 清偿能力分析 固定资产投资借款偿还期 资产负债率的计算与分析 盈利能力分析 主要包括财务内部收益率 投资回收期和财务净现值 投资利润率 投资利税率 资本金利润率等指标的计算和分析 此外 还可计算其他价值指标和实物指标 进行辅助分析 不确定性分析 一般只做敏感性分析 必要时可做盈亏平衡分析和概率 风险 分析 提出使项目具有财务生存能力或正常运行需要采取的优惠措施和有关政策的建议 生产经营型项目 社会公益型项目 有偿服务型项目 七 后评价 前评价 项目决策之前 在深入细致的调查研究和技术经济论证的基础上 分析项目的技术正确性 财务可行性和经济合理性 为项目决策提供可靠依据 后评价 是在项目已经建成通过竣工验收 并经过一段时期的生产运营后 对项目全过程进行回顾评价 总结经验教训 提出进一步提高效益等建议 后评价同前评价一样 是项目评价体系中不可分割的组成部分 是项目管理的延续 后评价通过对项目前期工作 项目实施 项目运营情况的综合研究 衡量和分析项目的实施情况及其与预测情况的差距 确定有关项目预测和立项决策是否正确并分析其原因 并要将分析的结果 取得的经验教训 反馈到今后的项目可行性研究与投资决策 项目管理中去 七 后评价 20世纪30年代 后评价成为美国国会监督政府 新政 投资的手段 60年代 美国实施 向饥饿宣战 WarOnPoverty 计划 联邦政府投入了数以亿计的美元建设大型公益项目 国会和公众对资金的使用 效益和影响表现出极大的关注 在计划实施的同时 进行了以项目投资效益为核心的后评价 促使项目后评价的理论和方法得到初步发展和完善 70年代以后 美国会计总署大大增加了对政府项目后评价的力度 项目后评价开始大量进入美国立法部门 美国国会将项目后评价作为一种监督工具 同时 美国管理和预算办公室也越来越强调对项目的后评价 并把评价结果作为国家预算分配重要因素 到1980年 美国会计总署成立了后评价研究所 后被改编为项目后评价和方法处 负责美国联邦政府项目的后评价研究和执行 每年完成30至40个项目后评价 使得美国的项目后评价理论 体系和方法等得到快速的发展和完善 七 后评价 60年代后 后评价广泛应用于许多国家 国际金融组织和多边援助机构 发达国家的后评价以国家预算 计划 规划为主要对象 包括使用国家预算的国内公共部门的大中型投资项目 有明确的后评价法律依据 系统的管理机构和评价程序与方法 且在援外机构中设置后评价机构 负责海外开发投资项目的后评价工作 世界银行的执行评价局 OperationEvaluationDepartment OED 亚洲开发银行的后评价办公室 PostEvaluationOffice PEO 七 后评价 国外的后评价实施一般分为3个阶段 准备 项目管理者自我评价 后评价 独立的评价机构完成 成果反馈与应用 中国的后评价开始于20世纪80年代 主要包括三部分 利用外资项目的后评价 以外方为主 中方项目有关单位参与部分工作 国家重点项目的后评价 按国家发改委制定的后评价计划 委托中国国际工程咨询公司 CIECC 实施 其他一些政府部门和国家金融机构组织的后评价工作 中国国际工程咨询公司 后评价的依据 国家有关法规 经国家批准的有关行业规划及产业政策 经国家有审批权限部门批准的项目建议书 可研报告 开工报告 竣工验收报告和决算 反映生产 运行 情况的主要资料等 后评价的基本原则和特点 公正性 独立性 可信性 实用性 反馈功能后评价的基本内容 过程评价 经济效益评价 影响评价 持续性评价 综合评价 后评价的基本方法 比较法 项目建成后的实际情况与项目决策时的预期目标比较 七 后评价 七 后评价 1 水利建设项目后评价的特点 现实性 项目建成并运行5 10年后进行 所依据的数据是已发生的实际数据或依据现实情况重新预测的数据 而项目前评价或可行性研究 是分析其未来情况 所采用的费用和效益数据都是预测估计的 全面性 投资和建设过程 效益和生产运行过程 成败得失 经验教训 提出进一步提高项目效益的意见和建议 公正性 项目决策者和前期咨询评估人员不宜参