社会消防安全管理工作的“自治”与“法治”.doc

社会消防安全管理工作的“自治”与“法治”随着改革开放和 会主义市场经济的发展，我国的经济和社会管理体制已发生了深刻的变化 改变在汁划经济时期形成的消防机构包揽单位消防安全工作的管理方式，按照社会主义 场经济体制的要求循“依法治国”的方略，使消防安全管理工作走d 包治”，走上单位”自治”与社会“法治”相结合的道路，是做好社会消防安全管理一作的必由之路。一、传统“包治”式的消防安全管理模式已不能适应社会主义市场经济发展的需求长期以来，一些机关、团体、企业 、事业单位对于自身的消防安全管理作用缺乏主体意识，消防安全责任制没有真正建立和落实，消防安全管理流于形式加之受计划经济时期的思想观念和管理馍式影响，各地对社会单位的消防监督实行的是“一对一”式的定期监督检查，消防机构对单位的消防安全管理J=作大包大揽，社会单位的消防安全管理工作主要靠消防机构来完成，使得社会单位的消防安全管理工作薄弱和不规范，单位对管理自身消防安全工作的主观能动性得不到充分发挥，内因的积极性难以充分调动，单位应当履行的消防安全职责和消防安拿管理要求得不到落实。加之现行消防监督管理模式的局限作用，造成了一种微观管理不住而宏观又控制不起来的局面 导致我国的消防工作严重滞后于经济发展，火灾危害严重，形势严峻，群死群伤火灾时有发生。改变在计划经济时期形成的主要依靠消防机构求，已是当务之急：“包治”消防安全管理工作的做法，不断适应社会主义市场经济体制的要求意识当务之急。二、社会消防安全管理工作必须实行“自治”与“法治”从大的方面讲，“自治”是指“根据一定的规则门已管理自己”，而“法治”一般理解为“用法律来治理国家”，即通常所说的”依法治国”结合消防安全管理工作的实际，社会消防安全管理工作的“自治”是指作为组成社会的基本单元的机关、团体、企业、事业单位，只有切实履行消防安全职责，落实消防安全管理措施，规范消防安全管理行为，提高自防自救能力，保障自身的消防安全，才能有效预防和遏制火灾事故的发生。这不仅是社会单位依法做好消防安全管理工作的基本要求，也是社会单位应尽的法律义务，体现了消防安全管理工作中单位依法自我管理、自负责任的基本原则。社会消防安全管理工作的“法治”就是要按照社会主义市场经济体制的要求，遵循法制原则，运用法制手段，从宏观上规范和加强对社会单位消防安全工作的管理，控制社会消防安全管理工作在“依法治火”的道路上健康有序地发展，逐步建立政府领导、行业管理、单位负责和消防监督的社会消防安全管理的新机制。用法律来规范让会消防安全管理工作，是消防安全管理工作适应新时期经济发展的客观规律。三、“自治”是确保社会单位消防安全的基础单位的消防安全管理工作是一个单位的整体工作中不可缺少的一部分，理应有单位自己管理，自己负责，切实体现责权一致的原则；在当前市场经济体制下，通过单位“自治”来建立消防安全管理机制，进一步明确消防安全管理责任，是社会消防安全管理工作不断适应社会主义市场经济体的要求。事实上，没有广大社会单位对消防安全管理工作的“自律”与“自治”社会消防安全管理工作就失去了基础，全社会抗御火灾的能力就得不到提高。为进一步明确机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任，推动各单位履行 消防法规定的消防安全职责，切实加强消防管理，有效地控制火灾危害，公安部依据 消防法，制定了机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，为依法规范和加强机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理工作，为社会单位的消防安全工作实行“自治”提供了一个可操作性较强的法律依据。要实现单位消防安全管理工作的“自治”，首先要求单位存法定代表人或主要负责人全面负责本单位消防安全管理工作的前提下，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级各岗位的消防安全责任人，对本级、本岗位的消防安全负责，建立起单位内部自上而下的逐级消防安全责任制度。而且单位消防安全责任人对本单位消防安全工作负责，还要有明确的消防安全管理职责，做到权责统一。单位消防安全管理工作的“自治” 逐步走向完善与成熟，还需要单位结合实际，按照规定要求，实行一系列旨在加强本单位消防安全管理工作的行之有效的方法和措施，确保本单位的消防安全。四、“法治”是做好社会消防安全管理工作的保障社会消防工作在走出“包治” 的同时， 如果仅仅依靠“自治”， 没有一个良好的法制环境，各级人民政府的消防职责不明确，没有专门机关的管理，缺乏宏观的监督与控制，“自治”就会放任自流，就不可能按正常的规律和秩序健康地发展，火灾也不可能得到有效的控制。消防工作的“法治”， 一方面体现在公安消防机构作为法律规定的消防监督执法主体，必须牢固树立依法行政的观念，各项消防监督执法活动必须严格遵循法规和技术规范、标准，切实做到依据准确、内容明确、程序严谨、法律手续完备，坚决克服执法中的随意性，依法纠正和处罚违反消防法规的行为，对于应陔由公安消防机构来实施监督管理的工作，要依法把它管好、管到位。另一方面，要真正实现消防安全管理工怍的 法治” 还必须加强消防监督队伍建设，提高监督人员自身的法律素质和业务水平强化监督制约机制，增强依法行政的能力：公安消防机构掌握着法律赋于的消防监督职权，如果对消防监督人员手中的权力没有必要的觇范和制约，或因为监督人员工作作作风、水平、能力不能适应“依法治火” 的要求那么社会消防安全管理工作的法治就得不到实现。所以，大力加强消防监督执法工作的规范化建没，强化监督制约机制，加强消防监督队伍的思想、作风建设和业务培训工作， 提高队伍的整体素质， 对做好全社会的消防安全管理工作是至关重要的。五、 “自治” 与“法治” 相结合是新时期做好消防安全管理工作的必由之路“自治” 具有广泛的社会性和群众性，“法治” 具有较强的法规性、政策性和专业技术性。一方面， “自治” 只能是相对的，不可能排除国家的管理和监督， 另一方而， “自治”必须有“法治” 的保障， 自治行为必须受法治原则的约束 社会消防安全管理工作的“自治” 与“法治” 相结合，也正是消防工作“专门机关与群众相结合” 这一原则的具体体现，是相互依赖又相互促进的社会消防安全管理整体T作的两部分，缺一小可。社会各单位应当自觉遵守消防法律法规和消防安全规章制度，努力做好本单位的消防安全工作， 公安消防机构要依法进行监督管理，依法履行各项法定职责，依法