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各单元作业题参考答案（行政法学）第一单元 一、单项选择题 1、B 2、A 3、C 4、B 5、D 6、D 7、A 8、C 9、C 10、A 二、多项选择题 1、ABC 2、ABC 3、AB 4、ABC 5、ACD 6、ABD 7、BCD 8、AB 9、ABCD 10、BC 三、判断题 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、； 10、 四、简答题 1答：行政合法性原则是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触，包括实体合法和程序合法两方面的内容。行政合法性原则中的“法”，是广义上的法律，不仅指全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还包括行政法规，规章等。 2答：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 特征： (1)是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。(2)是能够以自己的名义行使行政权的组织。(3)是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 五、论述题 答：法律、法规接权的组织是指依照具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。它是指非国家机关的组织；其行使的是特定的行政职能，而不是一般的行政职能，其所能行使的行政权的范围很窄，仅限于法律法规的特别规定；它行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。相应组织应该具备以下几个方面的条件才能成为被授权的组织：(1)应与所授权行使的行政职能没有利害关系；(2)应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员；(3)应具备行使所授行政职能需要的基本条件和设备。被授权组织的法律地位：(1)在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关相同的法律地位。(2)以自己名义对外行使法律、法规所授职权，并就行使所授权能的行为对外承担法律责任；(3)在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。 六、案例分析题 答：公务员具有普通公民和公务员的双重身份，其行为可能为个人行为也可能为机关行为(公务行为)，划分个人行为与机关行为的标准主要有三个：(1)公务员的行为以所属机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个人行为；(2)公务员的行为是其职责范围内作出的，属于机关行为，如果超越职责范围，必须结合第二标准和第三标准综合认定；(3)公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，属机关行为；本案中不存在行政机关的命令或委托，但可以根据前面两个标准，确定旁通警察李某的行为属于公务行为。 七、讨论题 答：(1)行政合理性原则的内涵。 (2) 行政合理性原则与自由栽量权的关系（3） 行政合理性原则与合法性原则的关系。（4）行政合理性原则的具体要求：行政行为的动因应符合法律目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理。第二单元 一、单项选择题 1、C 2、C 3、B 4、C 5、A 6、C 7、B 8、C 9、D 10、D 二、多项选择题 1、AD 2、ABCD 3、BCD 4、ABC 5、AC 6、ABC 7、BCD 8、AC 9、ABCD 10、ACD 三、判断题 1、 2、X 3、 4、 X 5、X 6、 7、 8、X 9、 10、 四、简答题 1、答：行政行为必须从属于法律，是指行政机关行使公权力的行为，必须有法律根据，遵守法律的规定。行政行为不同于立即为，行政机关虽然也可以创制行政行为性规范，但行政性规范只是从属性规范，是为执行法律规范而制定的规范。法治对公民个人、组织的要求是不违法，不做法律禁止其做的事情；而行政机关的任何行为都必须有法律根据，法治对其要求是依法行政行为，不做法律没有授权其做的事情。行政行为虽然具有法律从属性，但是这并不意味着否定行政机关具有必要的自由裁量权。 2、答：在同一位阶的法律规范发生冲突时，法律适用遵循下述规则：（1）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；（2）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同个事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决；（3）地方性法规、规章之间不一致时，同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。 五、论述题 答：行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理；依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。根据行政规范性文件发布的主体，行政规范性文件可以分为三类：(1)享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件(2)不享有行政立法权的国务院的工作机构发布的行政规范文件；(3)不享有行政立法权的地方人民政府及其工作部门发布的行政规范性文件。 关于行政规范性文件的性质。首先，行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。其次，行政规范性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束为的政令。第三，行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为。第四，行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理、规范公民、法人和其他组织行为的政令。 六、案例分析题 答：行政机关制定的规章不得与法律和行政法规相抵触，凡是与法律和行政法规相抵触的规章，不具有法律效力。条例没有规定公路行政管理部门对违反该条例的单位和个人可以来取扣留驾驶证、行车证、车辆等强制措施，它将强制执行权授予了人民法院，并没有授予公路行政管理机关。办法第六条第四项规定，“各级交通稽查征收机构对违反本办法的车辆，有权扣留其行车执照、驾驶证以至车辆，按规定收取保管费，这一规定缺乏法律和法规的依据，属于与条例相抵触的性质，故不具有法律效力，从而县交通局没有扣留车辆的权力。第三单元 一、单项选择题 1、D 2、C 3、B 4、A 5、C 6、A 7、C 8、B 9、D 10、C 二、多项选择题 1、AC 2、AD 3、ACD 4、ABCD 5、BC 6、ABCD 7、BC 8、ABCD 9、CD 10、AB 三、判断题 1、 2 3、 4、 5、 6、 7 8、 9、 10、 四、简答题 1答：行政处理，是指行政主体针对具体事件行使行政权、单方面作出的对外直接产生法律效束的行政法上的法律行为。（1）是行政主体的行为。行政处理的行为主体是行政主体，包括行政机关与法律法规授权的组织。(2)是法律行为。(3)行政处理是行政权主体所作的单方行为。(4)行政主体根据行政法行使行政权的行为。(5)是行政主体的具体行为。(6)是对外直接产生法律效果的行为。直接的法律效果就体现为私人权利或者义务的设立、变更、解除或确认，或者确定某个财产的法律归属或使用规则。 2答：根据一些国家有关行政程序法的规定，行政处理如具备下述情形，行政相对人可视之为无效行政处理，有权国家机关可确认和宣布该行为无效：(1)以书面形式作出的行政处理没有表明作出机关。（2）根据法律规定应当交付证书而作成的行政处理，为末交付证书。（3）违背地域专属管辖权，又未经授权而作成的行政处理。(4)由于事实上的原因，行政处理所要求的事项对于任何人都不可能实现。（5）行政主体受胁迫作出的行政处理。(6)要求实施将导致刑事处罚或者行政处罚的违法行为的行政处理。(7)违反善良风俗的行政处理；(8)其他重大明显的违法行为。 五、论述题 答：行政处理一般合法要件，是指各类行政处理的合法均须满足的条件。 (一)行政处理主体合法 行政处理的容许性是指行政机关对具体事例朗具有采用行政处理这一行政行为法律形式的权限。通说认为法律授权行政主体基于行政权而行动时，则同时授予其作成行政处理的权限，其无须法律特别授权，即可以作出行政处理以对私人的权利义务加以具体化。 (二)行政处理的形式合法性 行政处理的形式合法性指行政处理必须由有管辖权的机关按照规定的程序与方式作成。具体的要求涉及管辖权、程序与方式。 (三)行政处理的实质合法性 即行政处理的内容必须合法。(1)符合现行法律规定和法律原则。（2）存在授权根据。(3)不存在裁量瑕疵。(4)内容必须明确。（5）所要求的事项必须可能。 六、案例分析题 答：根据道路交通管理条例第72条第(四)项的规定，相对人的行为必须具备两个条件，第一，有不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开；第二，以上行为造成交通严重堵塞，才可以吊扣其执照。就本案而言，鲁某的行为虽然属于不按规定停车的行为，但并末造成交通堵塞。因此，县交警大队适用上述条款对鲁某予以处罚属于适用法律错误。第四单元 一、单项选择题 1B 2D 3B 4A 5D 6D 7C 8B 9C 10A 二、多项选择题 1BC 2ABD 3ABC 4ABC 5ABC 6ABD 7BC 8BCD 9CD 10AC 三、判断题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 四、简答题 1答： (1)前者是对违反行政法义务但末构成犯罪的违法行为的行政制裁，而后者的目的在于促使相对人履行特定义务。(2)前者的起因在于相对人违反法定的或行政处理所设定的义务，而后者的起因是相对人不履行行政处理中的所设义务。(3)前者的目的在于对于违法的相对人进行惩罚和教育，而后者的目的在于强制相对人履行特定的义务。(4)前者以“一事不再罚”为原则，而后者以目的实现为原则。(5)前者的主体只能是行政主体，而后者的主体可能是行政主体也可能是法院。 2、我国行政处罚法规定的听证程序的具有如下特征：（1）听证由行政机关主持，并由利害关系人参加；(2)公开进行。(3)听证只适用于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定案件。(4)听证程序的适用以当事人申请为前提。(5)组织所证是行政机关的法定义务。当事人依法要求听证时，行政机关应当组织听证。 五、论述题 答：一事不再罚原则解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题。行政处罚法规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。其具有三个方面的内涵(见教科书或学习重点)。 六、案例分析题 答：(1)上述三种行为分别是行政征收，执行罚与行政处罚。(2)市环保局所做出的三种行为是针对甲的不同行为做出的，因而是合法的。甲的超标排污行为，是一种违法行为，所以要受行政处罚；同时该行为是超标排污行为，所以应该交纳排污费。再由于甲不按时交纳超标排污费而应对其处以执行罚，即责令其交纳滞纳金。 七、讨论题 答：1可以设定许可的规范性文件。行政许可法的相关规定。 2设定行政许可的范围。有权设定行政许可的机关，并非对任何事项都可以设定行政许可，设定行政许可的范围受到限制。行政许可法第12、13条规定对设定行政许可事项范围的规定。 3设定行政许可的谦抑原则。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。第五单元 一、单项选择题 1C 2D 3D 4；C 5B 6A 7D 8C 9B 10B 二、多项选择题 1ABCD 2ABCD 3BCD 4BC 5ABCD 6AB 7BCD 8AC 9ABC 10ABC 三、判断题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 四、简答题 1答：行政主体的权利。(1)根据公共利益的需要和实际情况选择适当的合同相对人。(2)代表国家行使行政管理权，有权对合同的履行进行监督、控制和指挥。(3)根据国家法律或政策的修订或调整，以及满足公共利益的需要，有权单方面变更或解除合同。(4)对于不履行或者不适当履行合同义务的相对人享有制裁权。 2答：行政指导必须遵循下列原则：(1)公共利益原则。行政指导主要是为了更好地实现公共利益，如果不强调公共利益，就容易使行政主体滥用行政指导权，或者假借实现公共利益之名，行保护部门利益之实。(2)科学性原则。行政指导的科学性可以保证行政指导的正确性，避免错误指导而给相对人合法权益造成损害。(3)自愿性原则。行政指导的最大优点就是它的非强制性和民主性。 五、论述题 答：行政程序的基本原则有： 1参与原则，行政程序的参与原则所表达的基本思想是：行政机关在行使行政权作出行政行为的过程中，应当吸纳相对一方的参与，允许和鼓励利益可能受行政行为影响的相对一方表达意见井认真考虑这些意见。 2程序中立原则。程序中立原则的基本要求在于：主持程序或作出决定的机构或个人是中立的、没有偏私的；程序活动中的当事人应当受到程序上的平等对待。 3程序公开原则。行政程序公开原则是指：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不能公开的情形外，行政活动应当以公开方式进行行政活动的有关信息应当一律向行政相对人和社会公开。 4程序自治原则。程序自治原则有以下两个方面的含义：一是就空间意义上讲，制作行政决定的依据必须来自于在行政程序活动过程中被认可和论证了的事实和理由，而不是来自于程序之外；二是就时间意义上讲，行政决定必须产生于所有程序活动结束之后，而不是产生于程序开始之前或者程序正在进行之中。 5程序理性原则。程序理性的核心意义在于防止和限制程序活动中的您意。 6程序效益性原则。在行政程序中，程序效益性原则在于表达这样一种思想：受到程序保护的相对一方的利益、行政机关提供这种程序保护以及相对方参与该程序所要投入的成本、程序所涉及到的政府利益以及程序可能产生错误结果的风险这四个因素应当得到平衡考虑。 六、案例分析题 答：行政指导最为本质的特征是非强制性，没有法律的拘束力，不直接产生法律效果。但在实践中，行政机关往往以实施行政指导时为名强制相对人就范。为抑制违法的行政指导，保护相对人的合法权益，应为因接受行政指导而蒙受损害者提供广泛的救济选径，对以采取强制措施为保障的行政指导以及行政机关进行的事实上具有强制力的行政指导，都可以视为行政机关的具体行政行为，相对人可以依法请求行政诉讼或国家赔偿。本案中被告下发的文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售收入1000万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米；每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米，该文件对第三人来说是为其设立了定点供应伪义务；对决定扶持的3l家石材企业来说，规定了其必须定点购买或者优先购买第三人玄武岩的义务，如此一来，行政行为干预经济活动的情况下，政办(2001)14号文件表面上与原告并无直接的权力性、强制性的行政关系，但是却由于定点供应导致原告石材销售量逐年下降，损害了其合法权益。被告的政办(2001)14号文件已不再仅仅是行政指导性文件，而是影响了行政相对人和利害关系人利益，被告主张该文件是非强制性的并经第三人同意的行政指导行为，是以表面现象掩盖干预公平竞争的实质，为法院所否定，法院的判决是正确的。第六单元 一、单项选择题 1C 2B 3A 4B 5B 6D 7B 9C 9C 10D 二、多项选择题 1AD 2AB 3AB 4AD 5ABCD 6AC 7ABD 8AC 9AC 10ABCD 三、判断题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10四、简答题1答：行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议；认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(1)国务院部门的规定。(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。(3)乡、镇人民政府的规定。上述所列规定不合国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。行政复议不予受理的案件主要包括：(1)内部行政行为，指行政主体对其所属国家公务员所作的行政处分或其他认识处理决定。（2）居间行为。指行政主体对公民、法人或其他组织之间的民事纠纷作出的调解、仲裁等行为。 2答：行政复议申请人，必须具备下述条件：(1)以自己的名义进行行政复议活动。(2)与被申请行政复议的具体行政行为有法律上的利害关系。(3)必须是行政相对人。 五、论述题 答：行政复议的决定是行政复议机关通过对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的基础上所作出的终结结论。行政复议决定有如下种类：(1)维持决定。行政复议机关认为被申请人的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。(2)限期履行决定。行政复议机关认为被申请人不履行法定职责，决定其在一定期限内履行；(3)撤销变更决定或确认具体行政行为违法决定。行政复议机关认为有下列情形之一的，决定撤销、变更原具体行政行为或确认具体行政行为违法，决定撤销或确认具体行政行为违法的可以责令被申请人重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越职权；滥用职权的；具体行政行为明显不当的。(4)赔偿决定。六、案例分析题答：(1)甲公司能提起行政复议。因为行政复议法规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议。另外，甲公司亦可因A县政府侵犯其自主经营权而提起行政复议。（2）复议机关是该地区行署。被申请人是A县政府。因为行政复议法规定，对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。还规定，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。(3)可以。因为行政复议法规定，公民、法人或其他组织认为不合法的行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门除规章以外的规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。甲公司应向该地区行署提出审查申请。 (4)该地区行署态收到甲公司的复议申请及上述决定的审查申请后，应首先在30日内依法处理该决定，此时应终止对具体行政行为的审查。由于该决定明显违背了行政处罚法关于处罚设定权的规定，并且侵犯公司自主经营权而宣布该决定无效。并撤销A县政府的行政处罚行为，因为其依据不合法。第七单元 一、单项选择题 1A 2C 3B 4B 5B 6C 7D 8B 9D 10C 二、多项选择题 1AC 2BCD 3ABCD 4BD 5AC 6ABCD 7BD 8ABCD 9ABC 10ABD 三、判断题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 四、简答题 1答：国家承担行政赔偿责任必须符合下列条件：(1)损害必须是行政主体及其工作人员的行为造成的。(2)损害必须是行政主体或其工作人员行使行政职权时造成的。所谓行使职权，是指行政主体或其工作人员行使职务上的权力进行的活动。凡从事与职权有关的活动因违法造成他人损害的均应由国家负责赔偿。(3)损害必须是行政主体及其工作人员违法行使职权时造成的。(4)损害必须是现实已经产生或必然产生的，不是想象的；是直接的，不是间接的。(5)受害人应当在法定范围和期限内依照法定程序提出行政赔偿请求。 2答：行政赔偿诉讼与一般行政诉讼相比具有以下特点：(1)从起诉条件看，在单独提起行政赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。在一并提起行政赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为赔偿先决条件。(2)从诉讼当事人看，行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为被告。国家赔偿实行“国家责任，机关赔偿”制度，责任主体与具体被告不相一致。(3)从审理形式看，行政赔偿诉讼可以适用调解作为结案方式，这与行政诉讼不适用调解的原则不同。(4)从证据规则看，行政赔偿诉讼不完全采取“被告负举证责任”的原则，而是要求行政赔偿请求人对其诉讼请求和主张负一定的举证责任。 五、论述题 答：二者有如下区别： (一)二者的引发原因不同 引起行政补偿的原因与行政赔偿有以下几点不同：(1)引起行政补偿的行为是合法行为，而引起行政赔偿的行为是违法行为；(2)引起行政补偿的行为往往属于积极实现国家行政目标的行为，而引起行政赔偿的行为则是行为者依法不应实施的、应予避免的行为；(3)引起行政补偿的行为通常是行政主体及其工作人员执行公务的行为；既包括行使行政权力的公务行为，也包括非行使行政权力的其他公务行为，而引起行政赔偿的行为只是行使行政职权时发生的行为；(4)引起行政补偿的行为有时可以是被补偿人的行为（补偿义务机关