市道路运管处2010年总结22.doc

市道路运管处2010年18月工作总结及下阶段工作思路今年以来，我处积极应对燃油税费改革、动车全面开通带来的机遇和挑战，以“保安全、求稳定、促发展”的工作理念，立足大局，克难攻坚，开拓进取，做了大量工作，取得了一定成效，现总结如下：一、道路运输生产情况（一）行业生产总体向好。全市共有客运企业45家，开通客运班线694条；机动车维修企业532家；驾驶培训机构21家，教练车700辆。截至8月底，全市拥有营运客、货车13281辆，比“十五”末期增长104.3，比去年底增长10.60，其中营运载客汽车3509辆51596客位；拥有营运载货汽车9772辆69292吨位。18月，全市共完成道路旅客运输4590.61万人次、旅客周转量 184762万人公里，受动车开通影响，与去年同期比分别下降 4.48、12.29，完成道路货物运输1090.47万吨、货运周转量 229038.65万吨公里，与去年同期比分别增长25.60、20.06。（二）安全生产态势平稳。全市道路运输行业发生道路交通事故36起，责任死亡8人，受伤37人，经济损失404.27万元，未发生重、特大道路交通事故，均控制在省、市下达的考核指标内；安全四项指标与去年同期相比全面下降，即事故起数下降20%，受伤人数下降36.2%，责任死亡人数下降33.33%，经济损失下降39.6。二、主要的工作开展情况（一）积极应对高铁，拓展道路运输市场新空间。密切跟踪动车开通对道路客运的影响，采取有效措施，积极化解可能引发的不稳定因素，确保了我市道路运输市场的安定稳定。一是更新经营理念，避免同质竞争。通过适当收缩与高铁平行的中、长途客运，减少车辆和班次，及时增开铁路盲区（即尚未通铁路地区）的客运班线，重点是大力发展江西等中西部长途客运班线，18月协调省里许可新增班线16条；支持发展节点运输，协调省里调整途经地的班线6条。二是开发农村客运市场，将部分运力向农村客运市场转移，即“车头向下”，培育客运市场新的增长点，计划今年我市建制村通客车率提高至75%，即新增426个建制村通客车。三是发展旅游客运业务。以高铁开通带动宁德市旅游业发展为契机，协调省里许可新增旅游运力16辆，鼓励企业利用灵活的营销手段积极拓展旅游包车市场。四是实施业务多元经营。鼓励发展小件快递货运市场，引导客运企业利用已有的运输资源（汽车、场站和道路网等）提供小件物品的快速运输，鼓励发展现代物流业，增加企业收入、提高竞争力。五是加强动态管理，确保安定稳定。动车对道路客运冲击引发的不稳定因素不容忽视。我们要求客运企业要加强对从业人员的教育管理，及时组织开展排查和防控工作，妥善处理信访事件，对不稳定因素进行全面认真排查，最大限度地把问题解决和化解在基层，属地妥善解决，确保安定稳定。（二）推进改革创新，规范出租车行业经营行为。一是下放出租车许可管理权限，根据市交通局党组研究，除中心城区外的出租车许可管理权限下放到各县（市）交通部门，切实落实出租车行业管理县（市）长负责制。二是开展了出租车行业整顿工作。重点整顿拒载、不打表、乱涨价等不规范经营行为，每发现1次违规行为，责令出租车公司对驾驶员实行带车脱岗再教育学习10日。目前，出租车服务质量有所提高。三是组织开展出租车行业“文明交通伴你行”评比活动。以建设文明城市，打造诚信行业，全面提高出租车行业服务质量为出发点，以出租车从业人员依法运营、公平竞争、文明服务为活动内容，力争通过评比活动，使中心城区出租车行业的服务水平明显提升。四是会同物价部门订立比较科学的出租车计价体系。协助市物价局召开调价听证会，对宁德中心城区出租车运价进行了调整。五是以出租车经营权延续经营许可为契机，推动出租车企业经营管理规范。经营期届满许可延续经营出租车140辆。（三）强化工作措施，不断提升行业管理服务水平。1、加强车辆技术管理。一是以“诚信服务、阳光维修” 为主题开展了3.15汽车维修质量服务月活动。全市先后共设立宣传咨询点12个，动员45户汽车维修企业200多名维修技术人员参加了义诊和咨询服务，发放宣传单4800份，宁德电视台、宁德晚报分别作了报道。活动期间，为广大汽车用户提供免费洗车辆130多辆；免费汽车故障诊断120余台，其中对高档车辆疑难故障诊断8起，调修车辆16辆，免费更换机油100余辆，解答咨询380人次。通过活动进一步提高了我市汽车维修质量和服务水平，提升维修行业的诚信服务意识和社会美誉度。二是认真宣贯道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法（交通运输部2009年第11号令）和交通行业标准营运车辆燃料消耗量检测规范等新的法规标准，确保自6月15日起顺利实施。三是认真做好新准入车辆的类型划分及档次评定工作。完成了272辆新准入车辆的类型划分及档次评定，其中评定高级车37辆，中级车235辆。四是加强海西汽车维修救援网宁德网点的建设管理，做好人员培训、统一装备、宣传管理等工作，我市18家维修企业入网，于1月1日开通了汽车维修救援服务。五是加强教练车辆的技术管理。明确管理职责，进一步规范教练车辆技术管理，参照营运车辆，其二级维护及年度综合性能检测评定纳入运政系统进行网络报备，确保教练车技术状况的良好，保障驾驶培训安全。2、强化驾驶培训管理。一是完善道路客货运输驾驶员、机动车维修从业人员从业资格培训、考试工作程序，实行学员采集指纹考勤计时培训制度，有效杜绝培训课时“缺斤少两”现象，从而提高了从业资格培训考试质量；严格实行无纸化考试，加强考场纪律监控，进一步加强了从业资格考试的严肃性和公正性，把住道路运输从业资格准入关。18月道路运输从业人员资格考试合格发证1648人，其中客运691人，货运655人，危货驾驶员79人，危货押运员51人，装卸管理员1人、机动车维修从业人员171人。二是进一步落实交通运输部机动车驾驶培训教学大纲，强化驾驶培训质量监管。对全市驾驶培训机构的教学人员、车辆实行网络管理，倡导驾驶素质教育理念，规范机动车驾驶培训教学，强化学员对安全行车知识的掌握和对安全意识、规范操作、职业道德、文明行车理念的培养，进一步提高培训质量。18月共有31640人参加普通机动车驾驶员培训，其中大客176人、大货1002人、小型汽车27177人，其它3285人。积极开展2009年度机动车驾驶培训机构质量信誉考核工作，评定培训机构AA级5家，A级13家，B级2家。三是为进一步提高在岗驾驶员的法律意识、安全意识和服务意识，从源头上预防和减少道路安全事故的发生，开展了道路客货运输企业在岗驾驶从业人员再教育学习，共对全市4500多名在岗驾驶从业人员进行一次安全处置、职业技能、职业道德教育的培训。3、规范运政事务管理。一是开展2010年6月30日经营期限届满的客运班线申请延续经营事项的审核、许可工作。采取县所初审、市处核定、公示的程序，对届满申请延续经营的69条县际客运班线经营者在经营期内的安全生产状况和服务质量进行审查后，同意该69条县际客运班线延续经营，并对采取不同的经营模式的班线予以不同的经营期限。同时，158条市际、省际班线延续经营正在办理审验手续，待上报省局审批许可。二是配合财政部门做好城乡道路客运成品油价格补助工作，审核上报符合条件的出租车1146辆、农村客运车辆1579辆，同时协助财政部门做好2009年油补（合计1184.2万元）的发放工作，维护出租车行业稳定。三是全面启动考核软件系统，开展客、货运输企业2009年度质量信誉考核工作，评定客运企业AAA级18家，AA级16家，A级1家，B级1家；评定危货企业AA级11家，A级1家，B级1家。四是规范运输牌、证、照管理。启用新版道路运输证件，按照谁许可谁负责核发和审核的原则，严格进行企业资质审核，换发了道路运输经营许可证88本。五是进一步规范客运站管理，引导企业实行联网售票、增设售票网点，增强道路客运竞争力，方便群众出行。（四）加强市场监管，维护运输市场秩序良好。严厉打击道路运输车辆违法、违章行为。1至8月，全市共计检查各类营运客、货车辆8万多辆次，查处违法、违章行为2150多辆次，其中重点加强节假日运输秩序监管，2010年春运期间，共出动执法人员620多人次，检查营运客、货车辆2万多辆次，查处违法、违章行为400多起；继续大力开展打击“黑车”等非法营运专项治理行动，查获非法营运“黑车”211辆、“摩的”800多辆，教育驱逐疑似“摩的”1000余辆次，切实维护运输市场秩序，保障合法经营者和旅客的合法权益，确保了运输市场安定、稳定。（五）落实安全职责，保障道路运输生产安全。1、严格落实安全监管“一岗双责”规定。下达了2010年道路运输安全生产目标责任状，结合实际制定并实施了宁德市道路运输安全监管一岗双责制度，进一步落实行业监管责任。2、加强源头监管，积极排除隐患。一是认真落实“安全生产年”部署，4月下旬至5月上旬，结合“三个集中、两个加强”活动、安全生产主体责任三年行动、世博会安保行动等载体，开展了全市道路运输行业安全生产大检查，对检查情况及发现的问题进行了通报，各县所按要求积极加强源头监管，督促企业整改。此次活动查出安全隐患40个，现场整改到位15个，限期整改到位25个，有效消除安全隐患。二是对于客车超员经营、停靠高速路上下客等存在重大安全隐患的违法行为，加大查处力度，要求所属企业加强驾驶员的教育管理，认真整改。三是加快道路运输行业安全生产主体责任级别评定工作的开展，以落实主体责任为核心，督促企业逐条逐项健全完善安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和相应的激励约束机制。全市道路运输企业217家，目前已完成自评199家，完成乡镇（街道办事处）初评112家，综合评定完成82家（A级26家，B级49家，C级7家）。3、全力以赴做好台风及强降雨防灾减灾工作。一是周密部署，迅速落实。及时启动应急预案，重点做好：储备应急客车50辆、货车50辆和必要的应急器材，加强突发事件应急处理，把好车辆技术关。二是明确责任，措施到位。下达了汛期道路运输安全生产管理目标责任状，切实落实汛期道路客运安全监管责任挂钩制度。各运管所与辖区企业签订汛期安全责任状，企业与每个驾乘人员签订责任状，确保责任落实到岗、到人。严格执行“四不发车”要求，即道路路况不明的不发车、车辆状况不好的不发车、已出现地质灾害的不发车、可能发生地质灾害的不发车，确保运输安全。三是深入一线，加强指导。处领导实行挂点督查，指导督促企业严格落实防汛措施。四是加强宣传，监管有力。邀请闽东电视台、宁德晚报社记者全程监督运政执法人员开展路面巡查工作，严厉打击道路运输非法经营、客运车辆超载等违法违章行为，消除安全隐患。五是严格值班，强化问责。严格执行24小时值班制和领导带班制，全体干部职工连续取消端午假期和两个周末休息，随时待命，全力以赴做好强降雨天气应急突击工作。4、认真开展安全宣传教育活动。一是与市公安局联合开展了公路客运交通安全教育整治活动，严格路面管控，严查客车违法行为，对于有超员20%以上、超速50%以上交通违法行为的客运车辆驾驶人，督促客运企业予以调离岗位或解聘处理。二是强化驾驶员安全意识，督促客运企业在客车发车时播放安全教育宣传警示片，向乘客播放安全乘车知识。三是开展安全生产月活动，进一步加强交通安全法律法规、安全知识宣传和隐患集中整治，努力营造良好的交通安全氛围。全市共出动宣传车36台次，宣传人864人次，悬挂宣传横幅、粘贴宣传标语895条，发放宣传材料15832份，出黑板报52期，播放安全录像20场，组织安全知识问答21场，各级媒体报道10次，发送安全短信提示15721条，社会受教育人数30多万人。5、加强GPS动态监管，提高安全监管水平。积极推进营运车辆安装应用卫星定位安全服务系统工作，目前跨县以上客运班车、旅游客车和危货运输车辆GPS车载终端100安装，重型载货汽车安装745辆、半挂牵引车安装1409辆，安装工作稳步推进。督促运输企业充分利用GPS等科技手段，强化车辆动态监控，及时纠正超速、超载、疲劳驾驶等危及安全的违章行为，并通过短信形式向驾驶员提供道路、气候等信息，警示安全行车。动态监控终端完好率达到95%，动态监控终端上线率达到95%。（六）加强队伍建设，进一步增强凝聚力和战斗力。1、规范运政执法工作。一是加大对县所的监督指导力度。加强上下沟通联系，对执法的热点、难点问题展开探讨，吸收先进执法理念，以执法内业档案检查为切入点，监督指导开展执法工作，提高执法队伍素质，杜绝公路“三乱”行为出现。期间根据屏南运管所请求，在屏南举办了一期运政执法规范化培训班。二是做好迎接2010年全国交通运输行政执法监督检查工作。逐条对照检查内容和标准，积极开展自查自纠，按要求完成“五五”普法总结、执法案卷评分、执法考试自查、问卷调查、综合考核评估等工作，完善不足之处，进一步推动执法水平的提升。2、加强廉政和政风行风建设。一是认真履行党风廉政建设责任制，切实加强对党员干部的管理和监督；组织廉政准则知识测验，以贯彻学习廉政准则为契机，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部的理想信念和廉洁从政教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，进一步抓好反腐倡廉各项任务的落实。二是坚持按照“管行业必须管行风”的原则，在不断创新和改进行业管理工作的同时，始终把纠风工作放在重要位置，落实责任，进一步加强政风行风建设，充分展示为民、务实、清廉的良好形象。1月19日和1月28日，我处走进由市政府纠风办、市广电局联合主办，宁德广播电台承办的直播节目“政风行风热线”，介绍了全市运管工作情况和政风行风建设取得的成绩，现场解答群众提出的问题，拉近了运管部门和群众间的距离。三是切实维护群众利益。认真对待举报投诉，对群众举报的违法经营行为及时调查。情况属实的，予以严肃处理，并及时反馈举报人。1至8月，共计接投诉电话18个、督办件5起，件件都得到了落实，得到群众和运输经营者的一致好评。四是及时办理人大建议及政协提案。本着高度重视、着手改进、有效解决的思路，对17件人大建议及政协提案进行认真分析，分类探寻合理方案，予以答复，满意率100。3、加强思想政治教育，维护队伍稳定。蕉城区、古田县、屏南县、福安市、霞浦县运管所部分工作人员因“参公”问题集体到省交通运输厅上访事件发生后，我处按上级领导指示精神，全力做好运管队伍维稳工作。多次深入各县（市、区）督查，了解工作落实情况，召开运管人员座谈会，宣传政策，加强思想政治教育，迅速扭转部分干部职工的消极情绪，以积极态度投入到工作中，确保不再发生上访事件。同时，要求相关运管所加强运管人员的教育管理，努力提高运管人员在未“参公”过渡期间的奖金、福利，切实提高职工待遇。目前部分县市积极筹措资金，已相应提高了运管人员的福利待遇，运管人员总体思想稳定。为确保未“参公”过渡期间运管人员稳定，我处积极配合市交通局多次协商市人事局、市财政局，联合提出绩效工资方案，经报市政府同意，目前市工改办已正式下发文件，对未“参公”运管人员实行绩效工资改革试点，拟于近期实施。二、当前存在的突出问题及面临的形势 （一）存在的主要问题1、道路运输发展深层次矛盾日益凸显。表现在：受制于现有市场主体结构和经营模式，面对高铁的竞争，长途客运应对不足。与火车站相配套的汽车站建设，因土地问题尚未解决而无法建设。农村客运由于道路条件不达标、客源少、效益差、监管难，导致班线无法开、经营者不愿开、行业管理部门不敢开。出租客运经营矛盾突出，既不规范，也不稳定，管理难度日益加大。道路货运仍处于低水平发展阶段，组织化程度低、装备水平低、信息化水平低，无法适应现代物流发展的要求。维修行业人才紧缺，技术落后，影响维修质量的提高。维修企业用地未纳入政府规划，多数维修企业租地办厂，严重影响企业的投资积极性，无法合理布局。2、运输市场监管压力越来越大。一是费改税、普通公路通行费取消后，“黑车”违法经营成本进一步降低，“黑车”经营问题更加突出。二是道路运输市场超载、站外组客等违法违章经营行为屡禁不止。3、行业安全管理和应急保障存在诸多薄弱环节。一是行业安全监管任务非常繁重，监管责任也日益加大。部分客运企业、危货运输企业安全生产主体责任难以落实，安全管控能力差，安全隐患多，治理规范难度大。二是应急保障工作预案基本处在“纸上谈兵”阶段，有待加强演练，行业管理机构应对突发事件能力有待提升。4、队伍建设落后于行业管理的需要。表现为“三个不到位”：一是管理理念转变不到位。部分原征费运管人员对运管职能、任务认识不清，工作缺乏主动；二是工作思路调整不到位。费税改革后转移支付下拨经费缺口大，基层所为经费不足所累，在填补资金缺口上花费太多时间和精力，不能静心研究市场培育发展问题、“三关一监督”源头监管问题等，市场监管力量不足，致使管理部门在解决市场矛盾时疲于应对；三是人员素质提升不到位。运管队伍人员老化严重，管理能力不强，专业人员匮乏，不能有效适应行业建设发展需要。同时，全市尚有5个运管所未“参公”，存在不稳定因素，影响工作的正常开展。（二）面临形势分析2010年是“十一五”计划的收官之年，也是“十二五”计划的筹划之年，道路运输行业将面临新的发展时期。要紧紧以推进现代道路运输业发展和综合运输体系建设为抓手，加快发展速度、加大结构调整力度，不断提高“三个服务”的能力和水平。1、要坚持把推进行业发展，特别是综合交通体系下的行业发展作为行业管理工作的首要任务。去年来，受动车组客运专线开通影响，道路运输行业在感受越来越激烈的直接市场竞争压力的同时，暴露出在行业构成、经营方式、服务水平、组织化程度等方面若干不适应的问题。解决这些矛盾和问题，运管机构必须紧紧把握发展机遇，坚持把加快发展道路运输生产力作为第一要务。重点研究在综合运输体系建设框架下，统筹发展，发挥道路运输比较优势，加快结构调整，开展节能减排，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，促进道路运输业更好地符合国民经济和社会发展的需要，适应人民群众安全便捷出行的需要，满足社会主义新农村建设的需要。2、要坚持把履行责任作为行业管理的根本义务。道路运输行业管理工作必须增强危机意识和责任意识，将工作重心向保民生、保稳定、保安全转移。要建立和完善运输服务质量投诉及处理体系，及时保障广大群众的合法权益和行业合法经营者的正当利益；要通过建立和健全安全管理“一岗双责”制度体系，依法履行行业安全监管责任，保障运输安全；要通过建立和完善科学化、规范化、常态化的应急运输保障体系，积极有效应对处置突发事件，保障重点物资、重点时段的客货运输安全顺畅，让广大人民群众放心满意，凸现道路运输行业在社会上的有为有位。3、要坚持把队伍建设作为行业管理的核心。当前，我们正处于交通体制变革时期，综合运输体系的构建和城乡运输一体化的推进等，对运管队伍的综合素质和服务能力提出了新的考验。面对新形势、新任务和新要求，我们必须把运管队伍建设作为实现各项工作目标的前提和保证，建立和完善队伍教育、监管长效机制，进一步强化运管干部职工的责任意识、能力意识和席位意识，为促进道路运输发展提供强大的人力支撑。4、要坚持把行风廉政建设作为行业管理的保障。当前，我们正处于行业管理职能调整期、发展方式转型期、服务质量提升期，同时也是行风问题易发、多发期。我们一定要充分认识当前廉政建设和行风建设的重要性和必要性，进一步加强系统党风廉政建设和政风行风建设工作，筑牢惩治和预防腐败体系，为加快运管事业发展提供坚强政治保障。三、下半年工作思路（一）统筹规划，抓住机遇，推进现代道路运输业发展。1、围绕综合运输体系建设，做好“十二五”规划。坚持以人为本、可持续发展、综合协调原则，将“零换乘”、“无缝衔接”建设理念贯穿于整个规划编制之中，重点规划建设枢纽站、物流中心。2、进一步提高道路客运服务能力。一要发挥比较优势，提升道路客运班线对高铁等其它运输方式的应对能力和衔接能力。鼓励运输企业推进“公车公营”，通过机制创新，创立品牌，提高竞争力。二要结合宁德旅游的发展，积极发展旅游客运。三要探索推进“村村通客车”工程。依据宁德市人民政府关于大力发展农村客运基本实现村村通客运班车的意见（宁政文2007260号），形成地方政府牵头，相关部门积极配合，交通部门具体实施，社会各界共同参与的工作格局，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。创新经营模式，鼓励采取定区域经营、一车多线、电话叫车等灵活的运营方式，提高行政村通客车率，确保年度75行政村通客车目标的实现。3、改造传统道路货运业，服务现代物流发展。积极培育龙头运输企业和骨干企业的发展，引导道路货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输综合效益，为现代物流业发展提供专业化、标准化、规范化的货运服务。4、加快调整结构，改变行业增长方式。 一要引导道路运输企业规模化、集约化、公司化发展，鼓励客、货运、维修、驾培企业通过改制、重组、并购、联合经营等方式优化主体结构。二要积极发展现代化道路运输方式，鼓励运输企业优化班线结构，采取不同的班线公司化改造方法和模式，加快我市高速公路和干线公路客运班线公司化经营改造进程。三要大力推进节能减排工作，优化运力结构。深入贯彻实施道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理制度，鼓励运输企业淘汰油耗高、效率低、排放不达标的运输工具，发展更新一批档次高、能耗低、高效率、清洁环保的客运车辆，大力发展集装箱、厢式、零担等专业货物运输，促进运输装备和产业水平上新台阶。驾驶培训推广使用场内实操训练仪（电动车）。（二）健全机制，加强监管，提高行业规范服务水平。1、落实责任，加强行业安全监管。一要按照运输行业安全监管“一岗双责”要求，建立和完善安全生产监督考核机制；落实企业安全主体责任，根据标本兼治、综合治理的方针，重点督促企业查找安全生产管理中存在的问题和薄弱环节，提出合理可行的对策和措施，逐步建立安全生产预警机制，确保道路运输安全。二要加强从业人员培训考试管理，把好教育培训关和考试评价关，重点规范道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输从业人员等关键职业从业人员的培训管理，确保培训质量达到职业要求。2、抓好应急管理工作。健全完善突发事件应急预案，做到内容全面、格式规范、措施具体、具有可操作性。完善工作体制，建立和充实应急管理工作机构，依托骨干运输企业，组建一支反应迅速的应急运输专业保障队伍，组织开展应急演练，提高突发公共事件的事前预警能力、事中应急响应和处置能力、事后恢复与重建能力，确保社会重要物资运输和重点时段旅客运输。3、整体联动，加大市场监管力度。一要建立运政执法联动机制、违章通报和信息通报制度，强化动态监管、源头监管，增强市场监管的针对性、时效性、有效性。重点打击“黑车”非法营运及客运车辆宰客甩客、维修业户无证经营、培训机构降低培训质量等扰乱运输市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为，切实化解群众投诉多、社会关注多的热点、难点问题，保护合法经营，维护市场稳定。二要按照“属地管理、分级负责”的信访工作原则，推进信访工作的规范化、制度化，把矛盾化解在基层，解决在基层。要重点排查化解各种