烟草专卖局专卖法规工作部署.doc

烟草专卖局专卖法规工作部署今年专卖法规工作的总体要求是：认真贯彻全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议精神，紧紧围绕新一轮“1233”发展目标和打造“行为规范、管理精细、富有效率、充满活力”的黑龙江烟草，全面加强专卖法规正规化和精细化，深入扎实开展各项工作，认真履行吕局长要求的“攘外规内”的专卖管理监督和“以专护销、以专促销”职能，强化专卖执法和市场监管，大力推进专卖队伍依法行政和文明执法，大力开展普法宣传教育，确保行政复议渠道畅通，树立负责任的行业社会形象，为巩固和加强烟草专卖制度，实现行业持续健康发展提供强有力的保障。今年要着重抓好五项工作：（一）进一步加大推进内部专卖管理监督工作力度内部专卖管理监督是行业的一项重要的基础性工作。国家局姜成康局长在批示中指出：“进一步加大内部专卖管理监管工作，始终把规范工作摆在更加突出位置，作为经济发展的生命线，真正发挥长效机制作用，在建立良好经营秩序方面取得新的成效。”今年，国家局把是否存在重大违法违规行为列为对标考核工作的扣分项目。凡发生重大违法违规的单位要扣3分，并与一把手的奖金挂勾。1加强领导，坚持“一把手”责任制。内管工作要始终坚持“一把手”责任制。“一把手”是第一责任人，要经常过问内管工作，亲自部署，研究解决内管的难点问题。要记好内管工作会议纪要。要重新核实市、县两级局专职内管人员数量，保证人数达标。要统筹安排内管工作，发挥“内管工作领导小组”作用。省局将把专卖内管工作作为对标考核的重要内容，凡在内管工作中出现重大问题的单位，都要给予扣分。省局将定期定期检查并通报市县两级局专卖内管机构履责情况、日常监管工作进展情况，总结专卖内管工作好的经验。2加强制度和机制建设，提高制度执行力。内管工作人员必须认真贯彻落实国家局今年2月份印发的烟草行业内部专卖管理监督工作规范的各项内容，做到内容要熟记，精神要吃透、各项规定要执行到位无偏差。制度建设要以市（地）局为主，制度体系完善后，要统一印发到辖区各县级局遵照执行。要为县级局履行专卖内管职责创造良好的环境和有利条件，防止出现基础不实、机制空转的问题。要加强内管工作档案建设，建好、管好、用好内管档案。要按照规范中关于档案建设的内容和要求，各生产经营有关部门要高度重视并积极配合专卖内管档案建设工作,主动提供生产经营计划资料，各级专卖内管部门要收集整理内管工作底稿、经营计划、相关表格和各种规范性文件等有关资料，按月分类归档，按照档案管理要求，存档备查。3增加内管联系单位，加强对内管联系单位指导。进一步落实国家局“内管工作联系点”制度，增加联系点数量，扩大联系点范围。省局确定佳木斯、绥化市局、绥化卷烟厂、肇州烟叶分公司和勃利龙湘烟叶有限责任公司为内管工作联系点。各市（地）局也要确定内管工作联系点，要确定辖区内一个县级局为内管工作“联系点”。要加强对联系点的监督和指导，在指导中发现问题，在监管中解决问题，总结经验，积极探索企业员工自律、有效监管方式和长效机制的各种途径。4全面检查，发现问题，及时整改。按照国家局部署，省局将于6月份开展全省内管大检查。重点检查过去发现问题的整改情况、专卖内管机构人员的落实和严格按工作规范要求组织开展监管工作的情况。检查结果要通报全省，涉及工业的同时抄送中烟实业发展中心。会后，各被监管单位要对照烟草行业内部专卖管理监督工作规范，立即开展自查自纠，把问题整改作为重点，对内管工作开展情况进行考核和检查，为全省检查做好充分准备。5强化卷烟工业和辅料企业生产经营自律，不断提高规范化水平。卷烟工业和辅料生产企业要进一步充实力量，配备专职人员负责配合专卖内管和企业内控工作；要进一步完善内管制度体系建设和内部控制机制；要深化自律经营，细化规范要求，按照烟草行业内部专卖管理监督工作规范，落实各项工作部署；要建立健全监管工作档案，实施报告和报表制度；要通过工业内管信息系统开发，提高监控水平，对生产经营各环节做到适时监管、有效监管。6推广运行内管信息系统，提高监管信息化水平。在卷烟商业监管系统运行的同时，要进一步加快复烤加工、卷烟工业、原辅材料加工和进出口等监管系统的开发，做好系统上线运行工作。各单位要制订工作制度、创造办公条件、配置岗位人员，并将监管情况通过每季度的内管工作情况报告上报省局。7加强培训，提升内管工作质量。培训要有目的性和实效性。要确保每名专卖内管人员都能熟练掌握运用各项内管制度规定和信息化管理手段。各市（地）局要制定内管培训计划，确定培训时间，明确培训人员；各单位主要领导、有关业务人员以及专卖内管人员都要进行培训；要按照依法经营和规范经营要求确定培训内容。全年至少要培训一次。培训考试试卷要留存，考试成绩单要存档，培训情况要向省局报告，要保管好内管培训相关资料。要兼顾组织好所辖县级局有关人员的培训工作。8严厉查处不规范经营行为，认真落实“责任追究”制度。各单位要认真执行吕局长要求的“四不准”规定，即：“不准拆单分摊、不准卖大户、不准跨地区销售、不准卖关系烟”。行业内违规经营案件要及时上报，特别要密切关注违规经营真品卷烟动向。对于5万元以上违规经营真烟案件，有关市(地)局要在案发后24小时内将案件基本情况、涉案卷烟品种、数量和码段上报省局。要在每月5日前统计上报市场上查获真烟的品牌、数量、来源等情况，加强对查扣违法经营真品卷烟的统计工作，分析违法违规经营真品卷烟的动向。要通过上报的违规经营真烟案件、举报投诉以及生产经营决策管理系统的数据信息，深入排查内部违规经营线索，有针对性地进行认真查处。要对违法违规经营行为严肃处理，重点查处内外勾结的问题，单位法人违法违规的，追究法人代表的责任；个人违法违规的，对有关责任人按规定进行严肃处理。要通过严肃纪律，树立严格依法依规经营的良好风气。发生违规经营卷烟问题的单位要深入剖析原因，端正经营理念，认真研究制订落实整改措施，从机制和流程上加强内部控制，堵塞漏洞，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，提高规范经营水平。要将受到责任追究的人员情况、违规案件情况和处理结果以文件形式上报省局。9发挥战线管理作用，推动生产经营规范化。哈尔滨、牡丹江烟叶公司和黑龙江烟草工业有限责任公司要积极履行管理职责，从生产经营专业角度规范所属各烟叶分公司、各烟叶生产经营站、各烟叶有限责任公司和各卷烟厂经营行为。提出生产经营正规化要求，作出规范自律部署，通过战线内部督导检查，推动规范要求的落实和生产经营的规范化。（二）进一步加大推进卷烟打假破网工作力度专卖打假工作要继续扭住打源破网工作不松手，全面加强专卖保障能力建设，务求斩断制售假烟网络之根，务求铲除制假贩假的毒瘤，切实保障我省卷烟经营市场持久、稳定、健康发展的良好态势。一是继续加强对制售假烟网络的打击力度。打源破网是国家局一直坚持的打假战略部署。今年，国家局把这项工作又列为对标考核的扣分项，凡完不成任务的要扣分，并且要与奖金挂勾。为把这项工作落到实处，省局将继续加强考核奖励工作力度，在年底局长责任制考核时，对打击制售假烟网络突出的单位给予加分，对没有完成打击制售假烟网络的单位给予减分。省局还要参照国家局打假奖励办法，制定省局打假奖励办法，对打击制售假烟网络工作有突出贡献的给予重点奖励。会后，各市（地）要重点研究具体措施，凡到目前为止还没有完成的，甚至还没有任何案件情报信息的单位，没有任何网络案件可供经营的单位，要彻底认识到问题的严重性，要切实行动起来，综合市场销售情况，认真分析网络在本地区是否真实存在，努力完成打网络工作目标。各市（地）局要于5月底前，上报打网络工作的进展情况，完成目标的具体保障措施。保障措施要具体得当。上报后，专卖处要认真审查，凡不认真对待此项工作的单位，省局要在全省通报批评，并责成主管局长进一步整改落实。二是全面健全各项专卖打假工作机制。要有效整合各种专卖稽查力量，充分发挥各专卖稽查队伍在经营稽查网络方面的作用，及时发现线索，收集、整理、分析各种有价值的情报信息，及时控制违法犯罪嫌疑人，有效切断非法烟草制品出入本区域的通道。要加强违法犯罪情报信息建设。在制售假烟活动日趋隐蔽的情况下，没有及时准确的情报信息，打假工作就难以开展。要认真总结以往工作中取得的经验教训，要抽调一批具有实战经验、善于分析研判的业务能手和技术骨干，专门负责情报信息分析研判。要进一步规范情报信息发布流转、会商研判、处置反馈等工作流程，提高情报信息的利用率。三是制定今年度各市（地）局查获制售假冒商标卷烟案值和网络案件及端窝点指标，加强分阶段考核工作。省局于年初已经制定并下发了今年度各市（地）局查获制售假冒商标卷烟案值和网络案件及端窝点指标，同时结合各阶段打假战役的开展，将对各市（地）局完成指标情况进行分阶段考核，考核每个地区打假指标完成的进展情况，到年底将进行全面综合考评。四是充分发挥公检法等部门的作用，加强抓捕追逃工作。要进一步完善与公安机关的联合打假机制和毗邻地区的协作打假机制，加强信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的合作，形成各方密切配合、行动迅速快捷、技术支持有力的良好局面。要协同公安机关不断加强案件情报工作，形成抓捕追逃工作的合力，沉重打击制售假烟违法犯罪分子。要充分发挥卷烟打假协作机制的作用，做好行政执法与刑事执法的司法衔接，在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节，加大跟踪协调力度。要及时向公安部门移送涉嫌犯罪的案件，积极配合公安部门将制售假烟违法犯罪分子抓捕归案。五是加强市场监管工作，稳步推进“无假烟社区（村）”由点到面的建设。吕局长在听取大兴安岭“2.02”假烟网络案件汇报时作出重要批示：“无假烟社区的开展使假烟无“容身”之地，致使“假烟上线”举报“假烟下线”相互检举，使大兴安岭局查获此案，并且案值很大，看来打击假烟需多方面、多环节制约方能见实效。望各级局效仿之。”各级局要认真领会吕局长重要批示精神，认真学习大兴安岭地区局社区管理工作经验，认真总结本地区试点经验，切实研究市场监管的新方法，进一步推动“无假烟社区（村）”建设工作。要由点到面，稳扎稳打，一步步夯实烟草专卖诚信管理基础。要做到建设一个“无假烟社区（村）”，就要成功示范一个区域。要加强对零售市场情况分析，为市场监管工作提供依据。下半年，省局将在大兴安岭地区召开无假烟社区工作现场会，总结经验，进一步推动无假烟社区工作的开展。六要重视利用互联网非法销售烟草专卖品行为的问题，切实加强监管。近年来，互联网非法销售烟草专卖品现象日益增多，有愈演愈烈的趋势。网上销售的烟草专卖品种类别齐全，以假烟为主。各级局要积极采取措施，密切关注互联网销售假烟的新动向，联合公安、电信、工商、邮政等部门及时、有效查处违法案件，特别是要加大查处邮寄非法卷烟行为的工作力度。七是落实“以专护销”、“以专促销”，加强专卖保障能力建设。要切实按照吕局长“开保值增量的门，封降值减量的门”的要求，认真研究制定专卖保障能力建设相关措施。今年全省卷烟单箱值指标为12880万元，卷烟销量增加一万箱，烟叶产量稳定在148.9万担。这就对我省各级专卖管理部门“以专护销”、“以专促销”的专卖保障能力建设提出了更高的要求。省局将对各项经济考核指标完成不好的地区和单位给予特别关注，必要时抽调专家骨干，并邀省公安厅参与座谈，共同研究解决办法，帮助相关单位解决市场监管中的难点和重点问题。省局还要适时开展各地区专卖市场联检工作，推动各地区的市场监管工作，督导各地区进一步加强专卖保障能力建设。八是加强专卖稽查网络延伸工作。铁路、公路、民航、国营农场、国营林场、空车配货、临省界、口岸地区依然是稽查网络延伸工作的重点。哈尔滨铁路烟草专卖局要继续发挥好铁道卫士作用，以打假破网为工作重点，以净化铁路运输渠道为目标，充分挖掘全国铁路烟草专卖打假网络的作用，在打假破网工作中实现零的突破。继续做好铁路检查站点建设，加强对6个专卖分局和3个检查站的日常考核，提高工作效率，全面提升铁路专卖的保障能力。森工专卖分局要全面加强专卖管理职能建设，进一步发挥林区烟草专卖公安执勤室的作用，加强各林业局公安执勤室与属地烟草专卖局的打假协作机制，要开展联合打假专项整治行动，严厉打击贩假、售假、制假违法行为，有效遏制森工地区无证经营，乱渠道进货等不正当经营行为，共同维护森工林区正常卷烟市场经济秩序，维护国家和消费者利益。省局民航烟草专卖管理检查站要全面加强专卖管理职能建设，指导各基层民航站做好打假工作，稳守全省民航烟草专卖监管的大门，继续推进民航漠河检查站的成立，为全省行业又好又快发展保驾护航。临省界地区专卖管理部门要继续抓好临省界地区专卖管理工作，认真研究临省界地区卷烟销售形势，分析临省界地区卷烟销售情况、重点研究国家局关于规范异地携带卷烟管理的携带证使用的通知文件下发后我省受临界省（区）影响情况，解决临省界地区专卖管理工作中产生的新问题，重点研究吕局长要求的“开一件烟往外走的门，封一件烟往里入的门”的具体办法和措施，进一步明确临省界地区专卖管理工作的思路和工作重点。（三）进一步加大推进烟叶“双控”专卖管理工作力度今年年初，省局分别召开了哈尔滨、牡丹江两个烟区的烟叶双控工作座谈会。吕局长高度重视这两次会议的召开，并作出重要批示：“烟叶种植与收购是受国家计划限制的，超计划和计划外种植、收购烟叶将受到责任追究，并将由此而被列入不负责任地区，进而，今后将失去增加国家计划的机会。因此，超种、超收是得不偿失的行为，是因小失大的后果。加强烟叶种植与收购中的专卖管理和整顿规范，一方面是为了维护国家计划的严肃性；另一方面也是为了保护本省烟叶发展的长期性，是一种具有战略性的安排。希望各烟叶产区地方党委、政府大力支持烟叶“双控”工作，共同奠定我省烟叶长远发展基础。要求哈尔滨、牡丹江烟叶公司及所属烟叶基层单位必须不折不扣地贯彻执行省局关于烟叶种植与收购的工作方针、原则和纪律，不得越雷池一步。”按照吕局长对烟叶双控工作的指示要求，下一步，重点要在以下几个方面抓好落实：一是要认真落实国家局有关烟叶“双控”工作文件精神和吕局长关于对烟叶“双控”专卖管理工作的重要批示要求。要继续深入细致开展“七个排查”工作，加强对烟叶的监管。要在烟叶种植收购合同签订一个月内，对合同签定情况进行检查，合同总量超计划的、合同签定不规范的、亩产约定不合理的要认真整改并向省局上报检查报告；烟叶移栽后要抽查种植情况，只签不种的、超合同面积种植的要认真整改并向省局上报检查报告。要严厉打击涉烟违法行为，加大对烟贩的打击力度。要追根溯源，深入挖掘不法烟叶的来源，抓住烟贩就要找到不法烟农，要进行深入排查，合同内烟户要按合同约定条款处罚，对违规合同户不再安排生产投入和烟水配套资金，坚决取消种烟资格。对无合同种植户，专卖烟叶部门要对其密切监督，收购期要死看死守，一旦发生非法交易，就要依法严肃处理。要积极引导烟农建立自律联保组织，互相监督制约，积极举报私自播种育苗及无合同、超合同种植行为。二是要严格烟叶监管程序，加强网上监控与“双控”工作的有机结合。各市县局和各级烟叶部门一定要严格按照监管工作流程开展工作，及时做好基础信息录入和监管情况记录。要严把合同签订关，在农户申请、资格审核、合同签订、合同公示、建立档案、录入微机、核实面积等步骤上，严格进行监督管理。要做到实时监控，发现问题及时处理。要对种子发放、育苗、移栽等关键环节实施精细化、痕迹化管理，基础数据实时留存整理，及时录入微机。要抓住合同签订、烟苗假植、整地起垄等关键环节、提前介入，及时维护检查数据信息，利用烟叶信息系统的预警功能指导“双控”日常工作。要管住种子和烟苗。要根据合同计划严格控制种子数量和育苗总量。要坚决杜绝计划内烟苗的流失，要严格排查并严厉查处内部人员以苗谋私，为无合同户提供种苗等行为。要把统计每户烟农兑现交售烟叶的具体数量作为烟叶专卖管理的一项重要工作，要将每户烟农按合同交售烟叶的数量输入微机，要详细掌握每户烟农的情况。要切实提高烟叶内管信息系统的工作效率，实现“双控”工作痕迹化、精细化管理。三是以“严格控制，适度从紧”为指导，对烟叶生产各环节加强监督，坚决遏制烟叶生产中的各种不规范行为。一是要做好事前监管，从源头抓起，从基础工作做起。即在烟叶种植合同签定之后就要进行排查，排查种烟的户数和亩数是否与合同签定量相一致。对非法种植的烟农和超合同面积种植的烟农，要坚决进行清理。二是要做好合法烟农的动态监管工作，即事中监管。要对合法烟农的合同约定商品量、初期核产量、亩单产、烘烤后实际生产等级数量、按进度交售量、剩余量进行核查登记，做到心中有数。三是要加强事后监管，严厉打击非法经营烟叶工作。要把侦破非法经营烟叶网络案件作为源头打假的重点，认真排查烟叶违法收购、运输、仓储、销售等环节的案件线索，加强对违法经营烟叶案件的查处，有效打击和摧毁非法经营烟叶网络。要加强对运输环节的监管，积极与交通、运输等部门协调，争取地方政府的支持，解决上路检查的问题，严厉查处非法贩运烟叶活动。非烟叶产区专卖局也要认真负起责任。要守住烟叶出省的大门，防止烟叶流出。设一个卡点，就要守住一条通道，把住一扇大门。要保证卡点数量，要保证卡点24小时值守，保证卡点人数，作好工作记录，履行交接班手续。如果有人铤而走险，为烟贩子提供便利，内外勾结，一律开除公职，绝不姑息养奸！四是统一思想，目标一致，紧密配合，形成三位一体的工作格局。要紧紧依靠地方党委政府，要充分发挥各级政府的主导作用，在控制总量、控制面积上取得当地党委政府的理解、重视和支持。专卖部门要与烟叶部门协调一致，密切配合，认真科学履责。各单位要牢固树立大局意识，责任意识，充分理解和领会烟叶“双控”工作的重大意义，保持各项工作的整体性和一致性，不断强化管理，强化监督。要把行动统一到省局的部署上来，认真贯彻省局工作会议精神，认真落实“左不得也右不得，热不得也冷不得”的工作原则，切实提高执行力。要及时互通信息，相互间要全力配合。（四）进一步加大推进专卖队伍转型工作力度专卖内部监管和卷烟打假都是长期、复杂的工作，全面推进专卖管理迫切需要一支熟悉业务、具有良好法律素质和执法水平的专卖管理队伍。专卖队伍建设要牢牢抓住专卖管理员职业技能鉴定工作，逐步打开专卖管理人员晋升发展通道，实现专卖稽查队伍向知识型、技能型、专业型、高效型的“金叶铁军”转变。1切实做好专卖管理员职业技能鉴定工作。职业技能鉴定是提高专卖队伍素质，选拔优秀专卖管理人才的重要基础，是专卖队伍建设的一个重要组成部分，是专卖人员职业生涯规划的有效途径。专卖管理员2010年开展了2期。今年还要开展2期，直到全部专卖管理员都已通过鉴定为止。开展专卖管理员职业技能鉴定工作，要以严格考务管理，提高综合素质为目的，扎扎实实把这项工作落到实处。2加强培训和监督，建设廉洁高效文明的专卖执法队伍。一要大力促进各级专卖稽查人员提升业务知识水平，全面提高专卖队伍的“七种能力”建设。要根据专卖队伍专业化建设的要求，针对不同层次、不同岗位、不同类别的实际情况，本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，分期、分批地进行教育培训。要进一步创新教育培训方式，积极开展专卖业务技能竞赛等多种形式的活动。通过职业技能竞赛、练兵比武、管理创新等活动，在专卖队伍中不断培养高素质的人才，切实提高专卖队伍整体水平。二要强化执法监督，全面提高专卖执法水平。要建立行政执法评议机制，通过问卷调查、座谈、网络调查等形式，对各级专卖队伍进行评议，深入开展执法规范执行情况的监督检查，促进依法行政。要严格执行查处分离、集体讨论、错案追究等执法监督制度，在解决突出问题、健全队伍监督机制上下功夫，重点整治突出问题，及时制止苗头问题，完善自律和惩戒机制，以监督促廉政。三是加强跟踪考核管理。各级专卖管理部门每个月要认真上报本部门计划目标责任分解落实及完成情况。3加强专卖管理机构和人才晋升机制建设。要继续按照国家局部署，进一步加强各级专卖管理机构和人员选拔任用机制建设，夯实各级专卖管理队伍尤其是县级专卖队伍的基础管理。要结合职业技能鉴定工作，进一步完善考核评价体系，营造有利于专卖业务骨干人才成长的良好环境。要根据考聘分离的原则，根据专卖队伍整体素质结构，科学制定高、中、低三级的比例标准。要将申报条件与学历条件和本岗位工作年限挂钩并严格申报条件。要通过文化建设激发广大专卖稽查人员的热情和斗志，从而打造出一支充满朝气，充满活力，素质一流，战斗力强的专卖管理队伍。（五）进一步加大推进行业法制化工作力度一是进一步完善落实行政执法责任制。依法行政是建设法制国家的本质要求，而落实行政执法责任制是建设依法行政、高效便民行业的有效载体和手段。为推进行政执法责任制的全面落实，全省行业要进一步完善监督方式，丰富监督手段，强化监督力度。省局和各市（地）局设立执法投诉电话，并通过报纸和政府信息网向社会广泛公布，主动听取社会对行业执法的意见，加强对执法行为的外部监督。以案卷评查为突破口，建立定期的案卷评查制度，明确案卷评查标准、内容和责任。积极开展行政执法责任制检查，强化内部层级监督，各市（地）局对所属县级局行政执法工作至少每半年要检查一次，省局对各市（地）局行政执法工作至少每年要检查一次。同时对执法存在问题较多、矛盾比较突出的单位，省局、各市（地）局要加强日常监督检查，有效防止越权执法以及重大执法问题发生，坚决杜绝执法负面社会影响和效应。二是进一步抓好全省行业普法工作。今年各单位要重点抓好烟草专卖行政处罚程序规