2005年全市国税工作要点.doc

附件12005年全市国税工作要点今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年国税工作意义重大。根据当前形势和全市国税工作会议的精神，今年国税工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，牢牢把握新时期税收工作主题和指导思想，推进依法治税，深化税收改革，强化税收管理，加强队伍建设，努力实现税收工作法制化、税收管理精细化、管理手段信息化，全面提高干部队伍综合素质，不断提升国税工作水平。（一）坚持正确的组织收入原则，不断提高组织收入的工作水平在组织收入中,要坚决落实组织收入原则,坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税。同时，根据我市税源特点及分布情况，重点抓好六个方面工作，确保完成国税收入53亿元以上（含免抵调库）。一是抓重点税源。采取积极措施，抓好重点税源的税收征管，确保重点企业税收稳定增长。二是抓成长型企业。加强项目管理，确保新项目投产竣工后实现税收及时入库；同时，对发展潜力较大的建设项目实施跟踪管理，不断壮大我市重点税源企业群体，形成梯次税源。三是抓关联企业。关联企业的税源相互转移是当前税收管理方面的一个突出问题，必须加强关联企业的税源监控与管理，防止纳税人为了地方利益或企业自身利益，不适当地转移税收负担。四是抓新办企业。加强对新办企业的税收征管，将企业从一开始就纳入依法纳税的轨道，既可以增加当年收入，也有利于建立良好的税收秩序。五是把所得税税收放到更加突出的位置上。坚持从税务登记、纳税申报开始抓起，把应纳入国税征管的全部纳入管理范围；要根据所得税征收管理的特点，依法确定征收方式，要加强对所得税管理的研究，通过加强管理，使企业准确核算，把虚假的亏损面降下来。要抓住外商投资企业进入收获期的有利时机，依法加强管理，确保内外资企业所得税有较大幅度地增长。六是要认真做好车购税的征收管理。认真执行车购税征收政策，规范征收规程，提升车购税管理水平。（二）坚持深化税收征管改革，优化职能调整，进一步提高工作效率一是科学调整相关职能分工，实现人力资源配置的进一步优化。市局研究，重新介定涉外管理分局的职能，适当调整城区、城郊分局的管辖范围和管户。二是理顺办税科（股）与调查执行科（股）之间的关系，分解纳税评估科的相关职能。原则上，市直各分局、城区分局不再单独设置纳税评估科（股），其纳税评估职能相应分解到办税科和调查执行科。纳税评估工作由办税科进行牵头，重点抓宏观评估分析和重点税源企业评估分析；调查执行科做好微观评估和责任区其它管户评估分析。农村分局设置纳税评估岗，行使纳税评估的扎口工作，但工作重点要放到对所有责任区的税源监控分析上。三是整合窗口人力资源，加强办税服务厅建设。要按照省局进一步简化优化办税业务流程的通知精神和市局一窗式管理要求，对现有窗口功能进行整合，实施综合窗口对外。 （三）坚持以责任区管理为重点，强化税源监管，夯实管理基础，努力实现税收管理的精细化1、加强税收管理责任区建设，全面开展创建安全责任区活动。当前，责任区工作的重点是职责到位，人机结合，精细管理，确保安全。2、抓好纳税评估，加强税源监控。要认真落实江苏省国家税务局纳税评估工作规程，完善分级评估工作机制，明确评估工作职责，落实管理责任。市局将依托征管信息系统和“一户式”管理软件，建立和定期发布区域税收负担率、行业税收负担率、行业平均增值率、平均利润率，平均物耗能耗比等纳税评估指标，指导基层开展纳税评估工作。建立健全市、市（县）、分局和责任区四级评估监控体系，明确监控重点，进一步完善各类评估监控指标。3、加强税务稽查，努力提高稽查质量。当前要把提高稽查质量，发挥稽查威力放到更加突出的位置上来。一是突出重点。集中查处一批伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用做假帐、多套帐、帐外经营等手段偷逃税款、伪造虚开“四小票”骗抵税款等违法案件，重视抓好督办案件和信访案件；二是抓好专项检查。根据国税总局、省局统一布署，今年重点抓好钢铁生产企业、摩托车生产销售企业、生产企业出口货物“免、抵、退”税、内资高新技术企业、软件企业、亏损的外商投资企业；三是强化稽查质量评估。从今年起，市局每季度要组织发布查处质量综合评估报告，以客观评价和指导各地的稽查工作；四是加强稽查监督制约。要建立和完善首查责任制、执法责任追究制和能级考核制，从职能分工、法规环节、内外管理等方面实行多向制约；五是加强案件审理、执行环节监督。加大案件查处和审理的力度，进一步完善大要案审理机制，提高审理效率。建立随机抽查制度。提高案件结案及时率和有效执行率，凡涉及到刑事犯罪的及时移送司法机关，抓好重点案件的及时曝光；六是重视案件分析。要建立每案必析制度，掌握涉税违法动向。建立和完善预警机制，研究实施防范措施和对策，堵塞管理漏洞。（四）坚持以落实执法责任为突破口，强化责任追究，规范执法行为，努力实现税收工作的法制化1、继续深化标准化管理。各级要结合理顺职能和窗口设置的调整，进一步做好调整后的岗位操作标准分解落实，确保操作标准覆盖到所有操作环节，落实到每个岗位，落实到每个人。并努力做到两个转变，即做到将以规范流程为主转变为以规范政策执行为主，将以流程管理为主转变为以执法责任管理为主。加强岗位技能达标和工作达标建设，建立竞争机制和淘汰机制, 促进责任落实到位，最大限度地消除执法隐患。2、强化执法监督。要试行执法隐患定期分析制度，努力发现苗头性的问题，加强事中检查，把执法隐患消灭在萌芽状态。要努力建立执法监控防范网络，明确各级执法监督责任，变法规部门单独监督为群众性的监督防范。继续强化执法检查，加大执法检查的覆盖面。从今年起，市局对征管质量检查与执法检查实行联合检查，检查的人员一套班子，检查的要求一起明确，检查的时间一齐进点、检查的结果一齐引用，检查的时间每半年检查一次。通过执法检查检验税收管理的深度，通过征管质量检查监控依法征管的依循度；同时，要认真研究加强对稽查系列的执法监控和检查。市局重点组织对市局稽查局的执法检查，各市（县）局也要抓好对各市稽查局的执法检查，检查面达100%。要加强对执法检查整改结果的督查，进一步理顺执法检查与目标管理考核的关系，建立统一的考评机制。要加强对执法检查人员的培训，建立市局执法检查人才库，进一步提升执法检查的水平和质量。3、严格责任追究。进一步完善细化执法过错责任追究制度，制定下发泰州市国家税务局责任追究办法，开发责任追究软件，建立以各类信息数据生成的过错信息和过错类型与处理级次相应的对照表，提高过错责任追究的质量和效率。对重大税务违法责任追究要实行跟踪监督。 （五）坚持以信息化为主要支撑，强化数据增值利用，努力实现管理手段的信息化1、加强资源整合，讲求实效。一是认真落实省局应用软件开发项目管理办法，规范软件开发备案核准管理。从我市来讲，重点是用好省局征管软件、总局防伪税控软件、出口退税三大软件和省局有关税源监控方面的外挂软件，用好市局责任区管理软件、责任追究软件等，注重解决应用中的问题，力求将相关软件进行整合提升。对其它经实践确实需要研究开发的软件，进行相关需求资料的研究整理，由市局或报请省局在资源整合时一并考虑。防止软件过多过滥，造成资源浪费。二是对硬件配置进行整合。管好用好现有设备，改善设备配备状况，实行设备管理电子化。搞好软件设备整合，要根据业务需求，尽可能将配置较高的现有设备优先考虑工作窗口一线和性质特殊的岗位。2、强化信息数据的管理和应用。一是加强软件应用。深化7.0软件和责任区软件的应用，将7.0软件的工作模块与126条工作流、与责任区软件工作流实现有效衔接。要继续坚持软件运行情况的收集反馈和应急机制。要统一规范电子缴库工作，进一步完善银税库联网，实现对税收资金征解过程数据流的实时监控。二是要加强数据录入管理。认真落实省局税收信息系统数据质量管理办法，全面推广使用数据审核审计系统，增强数据逻辑性检测和纠错功能，加强数据准确性检查，组织实施数据质量考核，确保基础数据的真实性和准确性。三是加强数据监控和税源分析。3、加强信息中心建设。一是强化网络和数据信息安全。加强网络日常监控，实施内外网物理隔离措施，全面启用防病毒软件，研究制定安全、方便的实时数据备份制度，提升网络安全级别，确保骨干网络畅通，保证电子申报、网上认证的数据顺利交换。要解决好信息回转和基层单位信息查询问题，提高数据传输能力和速度，为税源管理服务。二是优化技术支撑和服务支持。认真做好省局7.0软件维护使用工作和“数据处理平台”、“一户式”查询软件、“税源分析”等软件的运行工作，对责任区软件进行自我完善，努力做到与现行软件的无缝衔接，增强软件的运用功能和适用性。三是建好用好国税网站。切实做好泰州国税内、外网站。按照省局统一规划，依托金税网，配合搞好省、市、县三级视频会议系统建设。（六）坚持文明办税，优化纳税服务，充分发挥税收职能作用，不断提高税收服务经济水平1、认真落实各项税收政策。要密切关注出口退税机制改革中出现的新问题，加强与财政等部门协作，防止超基数地方负担部分发生新的拖欠；在加快办理出口退税和免抵调库的同时，及时发现和堵塞管理漏洞，严防出口骗税。主动宣传并兑现落实鼓励高新技术产业发展、支持下岗失业人员再就业等各项税收优惠政策。要加大对落实税收优惠政策的督办力度，既要防止骗取税收优惠侵蚀国家利益，又要保证各项税收优惠政策及时、足额落实到位，为促进泰州经济发展营造良好的税收环境。要重视和加强税政调研工作，加强税收政策实施效果的调查研究和信息反馈工作，对民政福利企业、资源综合利用、废旧物资经营、农副产品加工等税收政策实施情况加强调研，提出建议，发挥好税收政策效应。2、加强税收宣传。坚持把税收宣传作为优化税收环境、提升国税形象的重要措施来抓，加大在主要媒体的宣传力度，进一步增强税收宣传的影响力和渗透力。要继续积极推进纳税信用等级评定工作，以信用等级为基础，加快实施对纳税人的分类管理，在日常税收管理与服务中体现差别，充分发挥其导向性作用，促进税收信用体系的建设。3、健全机制，坚持长效服务。要认真落实各项服务制度，建立健全税收服务体系。突出抓好服务窗口建设。进一步规范窗口设置，严格窗口工作纪律，改善窗口服务态度，提高窗口服务质量和效率；进一步抓好政策咨询服务，对重点税源企业，要继续采取送政策上门等多种方式，实施零距离服务；要认真落实文明办税“八公开”，大力推行阳光操作，把税收执法服务置于群众监督之中；要不断拓宽服务渠道，采取网上咨询、窗口咨询、电话咨询等方式，提供纳税服务；要认真落实跨地区就近办税，认真组织国地税联合办税，多采取一些亲民、便民措施，切实为纳税人提供便捷的服务。（七）坚持以人为本，全面加强队伍建设1、加强班子建设，全面提升各级领导班子的领导能力。各级领导班子要按照谢旭人局长关于提高税务干部“六个能力”的要求，在实践中不断学习提高。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观，在指导实践、推动工作上取得实效。要认真落实省局制定下发的党组议事规则等各项制度，坚持民主集中制原则。全面落实“一把手”报告工作制度、领导干部谈心制度和巡视考核制度，下半年对靖江、泰兴、姜堰市局领导班子及成员进行集中考察，年内市局将对各级领导班子和“一把手”组织函询，听取当地组织、纪检监察部门的意见和建议。要全面贯彻干部选拔任用条例，进一步规范竞争上岗，继续推进干部交流；要完善后备干部动态管理，坚持选拔、培养、使用相结合，进一步推进各级班子年轻化。要进一步转变作风，建立各级领导班子挂钩制度，加强对基层工作的指导；要继续组织开展好先进县（市）局班子的创建活动，认真总结推广泰兴市局班子建设的经验，激发各级班子的活力。 2、加强组织领导，切实抓好保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右时间在全党开展保持共产党员先进性教育活动。这是坚持贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的重大举措。市委已下发了教育活动的指导性意见，并专门开会动员部署。市局和各市（县）机关党组织按照部署，作为第一批从今年1月份开始6月份结束。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，按照“四个一”的总体要求和“三个批次”、“三个阶段”的总体安排，抓好“五个坚持”，实现“四个目标”。3、以能级制管理、绩效考核为重点，健全完善管理激励机制。省局决定，泰州市局作为全省能级制扩大试点单位。为此，市局将按照省局的要求，结合泰州国税系统干部管理的实际，吸取兄弟单位的试点经验，研究制定具体的实施方案。上半年选择一个县局、市直一个分局和全市稽查系列组织试点，下半年全面推开，确保完成省局的试点任务。绩效考核是我市国税系统在新形势下加强干部管理、优化人力资源配置的有益探索。上半年将进一步扩大试点，并与目前试行的能级制管理结合起来，进一步实施以绩定奖、以绩定罚的管理机制，以切实调动每个干部的积极性，增强干部的工作责任心、事业心。4、加强教育培训，提高干部岗位技能。认真贯彻落实全省国税系统教育培训五年规划，分层、分级负责培训，分类组织实施。今年教育培训的内容要突出税收征管法、财务会计、所得税管理、稽查审计、信息化操作技能等；培训对象要突出基层一线干部；培训方式除市局集中组织的骨干培训外，以各市（县）局为主体，利用工作日或业余时间采取“请进来”或由本系统内骨干授课的形式，组织专题培训。要制定培训计划，规定培训内容，规定学习培训的时间；同时，坚持培训必考制度，把培训结果与能级评定、绩效考核、年终考评和干部使用结合起来，切实提高培训质量。要认真组织岗位练兵、技术比武和能手竞赛活动，切实提高干部的管理能力和操作水平。从今年开始，业务培训采取达标制，每年明确几个培训达标项目组织考试考核，具体内容包括公共知识和专业知识两部分，在规定时间内要求达标，凡不达标的，要待岗学习。要认真组织好20个征管能手和10个稽查能手业务竞赛活动，并组队参加全省国税系统“双百名”能手竞赛，力争取得好名次。5、推进基层“三化”建设，确保全面达标。各级要按照省局、市局关于基层“三化”建设的总体要求，落实关键措施，确保取得实效。要构建国税文化体系。要按照省局的要求，重点抓好组织文化建设、管理文化建设、行为文化建设和形象文化建设。通过开辟“国税文化网上论坛”，组织“国税文化大讨论”，大力开展国税文化创建，不断创新思想政治工作的内容、手段和方法，着力开展以加强干部责任心、事业心为主要内容的主题教育等活动，妥善处理好对干部严格管理与人性化管理的关系，不断激发广大干部的工作热情，增强责任意识和落实意识，努力营造既有个性张扬，又有组织充盈，充满生机与活力、团结进取的国税文化氛围，切实增强国税系统的凝聚力和向心力。市局将制定基层“三化”建设达标评估指标体系，明确主要目标的达标标准、达标时限、达标要求，并适时组织考评验收。各地要以点带面，整体推进，力求全面达标。要建立完善“三化”建设长效管理机制。健全制度，形成规范；强化责任，狠抓落实，切实把各项制度落实到基层，长效管理，务求实效。(八)坚持惩防并举，标本兼治，从严治政，全面加强党风廉政建设最近，中共中央下发了关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，全系统广大党员干部一定要认真学习，狠抓落实。1、要以思想道德建设为基础，强化教育思廉。要认真学习贯彻两个条例，开展“双学双思”活动，促进领导干部廉洁自律。结合我市国税实际，开展面向全体国税干部，以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的教育活动。广泛开展“双示”教育。要加强廉政文化建设，开设“廉洁从政大家谈”专栏。2、要以制度建设为保证，强化机制管廉。要根据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，结合我市国税实际，研究制定实施意见，并狠抓落实。要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全有效运行的工作机制；要加强监督检查，促进责任制落到实处。要健全完善“两权”监督制约机制，完善事前、事中、事后并重，人机结合并举，过程监控、责任考核、严格追究的制约机制，提高监督实效。3、以加强领导干部党风政风建设为关键，从严执纪。要严格执行四大纪律八项要求。按照上级的要求，再次重申，各级领导干部必须做到：第一，严禁违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。第二，严禁“跑官要官”。第三，严禁放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。第四，严禁参与赌博。第五，严禁借婚丧嫁娶之机收钱敛财。对违反规定的，要严肃查处。各级领导干部特别是主要负责人要坚持从我做起，既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。4、既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。要重点查处领导干部滥用权力、以权谋私的案件，继续保持惩治腐败的力度。对腐败分子，发现一个坚决查处一个。要认真处理群众来信来访，提倡实名举报，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部大胆创新，放手工作。要着眼防范，关口前移，加强提醒、警示机制建设，加大预防的力度。要注意对违纪案件进行深入剖析，建章立制，堵塞漏洞，努力防范腐败现象的发生。要认真探索从源头上防治腐败的路子，注意用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，采取有效措施预防和减少腐败现象的发生。附件2泰州市国家税务局2005年重点工作分解表序号职能部门工作目标内 容完成时限责任人1办公室1、搞好税收宣传。注重日常宣传；加大对外宣传力度，信息报道工作在省局位置不断前移；认真组织好4月份税收宣传月活动。全年陶树祥商剑平2、认真组织千分制考核工作。修订完善考核办法，简化内容，突出重点；注重日常考核，突出每半年一次的集中考核，增强考核效果全年周德国陶树祥3、认真组织国税工作调研。深入基层调研，摸实情，加强可行性及不可行性研究，为领导决策服务。全年陶树祥陈 铭4、认真组织对全年国税重点工作、领导交办工作的督查督办。全年周德国陶树祥2人事教育处1、完成组织机构设置、职能分工调整工作。3月秦长年卢俊峰2加强班子建设（1）总结推广泰兴市局先进班子经验。3-4月陈建云李秋生（2）开好市局党组民主生活会。1-6月秦长年陈建云（3）认真组织对靖江、泰兴和姜堰市局班子及班子成员任中考察。10-12月秦长年卢俊峰3、认真抓好能级制绩效考核管理试点，并组织论证推行；切实抓好考核激励机制的运行。全年秦长年陈建云卢俊峰序号职能部门工作目标内 容完成时限责任人4、抓好教育培训。坚持培训必考达标制度；认真组织系统“征管能手”、“稽查能手”评比竞赛工作。1-10月陈建云周一峰5、加强基层建设。抓好基层“三化”达标验收工作，召开基层“三化”建设经验现场会。6-12月秦长年陈建云6、召开思想政治工作研讨会。5-6月秦长年陈建云3 监 察 室1、以人为本抓教育。组织学习“三个代表”重要思想及反腐倡廉学习纲要；在领导干部中开展“双学双思”教育。全年陈国华王爱国2、从严执纪抓查处。认真落实信访工作责任制、重要信访查结公示制、定期信访分析制，提高查办案整体水平。全年陈国华孙学才3、突出重点抓领导。认真落实党风廉政建设责任制及相关规定；坚决执行中纪委提出的“五不准”规定。全年陈国华王爱国4、综合治理抓纠风。认真落实“六条禁令”及省纪委监察厅关于机关公务员执行公务10项规定。全年陈国华王爱国5、围绕热点抓监督。抓好党内监督条例、纪律处分条例、党员权利保障条例；抓好“两权监督”；开展对“稽查办案、收支两条线”专项执法监察。全年陈国华孙学才王爱国4 党 办1、组织开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。1-6月袁荣生2、做好帮扶、结对共建工作。全年袁荣生3、创建市级机关党建工作示范点。7-12袁荣生序号职能部门工作目标内 容完成时限责任人5征管处1强化责任区管理（1）及时做好责任区软件定版3月孟建军（2）责任区管理软件应用试点。3月（3）推广应用责任区管理软件，全面实施责任区星级评定与考核，加强责任区税源监控。全年2、加强办税服务厅窗口设置。对窗口受理的业务事项进行梳理，规范业务流程，完善考核机制；试行全职能窗口1-6月马祥凤3、加强征管基础建设。做好税务登记的换证工作；完成普通发票的定版；在超市、商场等商业纳税人中推广税控加油机。全年孟建军马祥凤4、创新征管考核机制。以强化税源管理为核心，以总局六率考核指标为主线，征管质量考核与执法检查相结合。全年王 浩5、开展纳税信誉等级评定。全年马祥凤6数据处理中心1、做好组织收入工作，确保国税收入突破50亿。全年张世荣戴兴泰2、强化税源监控分析。建立健全市、市（县）、分局和责任区四级评估监控体系；定期发布税源监控分析报告、区域税收负担率、行业税收负担率等指标。全年齐 海孙丽萍张华静冒诚智王翠飞3、强化对税收资金征解过程数据流的实时监控。规范电子缴库，完善财税联网。全年戴兴泰金 萍4、全面覆盖省国税管理信息系统；做好7.0软件维护使用工作和“数据处理平台”、“一户式”查询软件、“税源分析”等软件的运行工作；同时做好责任区管理软件和执法责任追究软件推广应用中的技术保障和整合工作。全年张世荣李 霁翟 飞丁 晔魏 荣张 辉5、管好用好现有设备，改善和合理配备设备，实行设备管理电子化；加强网络日常监控，并督促县（市）实施内外网物理隔离和全面启用防病毒软件，研究制定实时数据备份制度；做好金税工程中的各项技术支撑和服务工作。全年吉 涛曹 骝陶珊珊6、做好泰州国税内、外网站，并按照省局统一规划，依托金税网，配合搞好省、市、县三级视频会议系统建设。全年张世荣李 霁吉 涛周在源序号职能部门工作目标内 容完成时限责任人7 法 规 处1、完善操作标准。修订操作标准，形成电子文本，基本实现岗位内容全覆盖。3月张苏静2、强化责任追究。修订责任追究办法，开发执法责任制软件，在姜堰市局试运行。3-5月刘海兴韩 昀张苏静3、强化执法检查。修订日常执法检查办法，统一组织对稽查系列的执法检查；完善执法责任制软件。全年刘海兴韩 昀夏树良8流转税处1、认真落实国家税收政策。加强对政策执行情况的反馈；加大对落实税收优惠政策的督办力度；加强市审批权限下放后的后续管理。全年刘汝银孙 佩潘学民2、强化税种管理。规范一般纳税人“一窗式”模式的管理，提高增值税纳税申报质量；强化增值税一般纳税人的认定和管理；完善增值税专用发票各项管理制度；建立和完善增值税失控发票快速反应系统。提高消费税、车辆购置税管理水平。全年刘汝银孙 佩田 震3、加强和完善增值税防伪税控系统。做