住建局重大事项实施办法.doc

住建局重大事项社会稳定风险评估实施办法为促进依法、科学、民主决策，维护社会和谐稳定，从源头上有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素，推进城乡建设事业又好又快发展，根据中共乐陵市委办公室、乐陵市人民政府办公室关于印发乐陵市社会稳定风险评估实施办法的通知（乐办发201411号）精神，结合我局实际，制定本实施办法。一、评估原则重大事项稳定风险评估是事先防范不稳定因素的一项重要措施，是对重大事项决策实施过程中可能影响稳定的各种因素进行预测，对事项实施存在的风险进行预防，确认适合的实施方案，以防范、降低或消除实施过程中涉稳风险。重大事项稳定风险评估工作应坚持以人为本、科学决策，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责，谁主管、谁评估、谁负责的原则。二、评估范围本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。我局按照 “谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的原则，开展社会稳定风险评估工作，具体包括以下内容：1、涉及住建行业开发与管理方面的有关重大决策事项；2、涉及住建行业发展、项目申报、质量安全生产等方面的有关重大决策；3、涉及住建行业执法与体制方面的有关重大决策事项；4、涉及企事业单位改革改制、社会保障方面的有关重大决策；5、涉及城市基础设施、旧城改造、房地产业政策等方面的有关重大决策事项6、其他有关重大决策事项。三、评估内容凡重大事项决定以前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。（一）合法性评估。主要分析评估：是否符合党和国家的大政方针；是否符合国家法律、法规和规章以及其他规范性文件；重大事项涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确；是否有充分的法律和政策依据；是否符合法定程序（包括是否经过审查、审批和报批程序）。（二）合理性评估。主要分析评估：是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正的原则。（三）可行性评估。主要分析评估：是否经过了严谨科学的可行性研究论证（包括是否征求了广大群众的意见；是否组织开展了前期宣传解释工作，并为绝大多数群众接受和支持；是否符合本地经济社会发展总体水平；政策是否具有连续性和严密性）；出台时机是否合适，条件是否成熟；实施方案是否周密、完善、具有可操作性，配套措施是否具体详实。（四）可控性评估。主要分析评估：是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他可能影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。四、责任主体重大事项决策的提出单位、政策的起草科室、项目的申报审批科室、工作的实施单位是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。一个事项涉及2个或2个以上单位的由局稳定风险评估工作领导小组指定评估责任主体；涉及多部门、跨行业、较复杂的重大事项，由局报请市政府指定评估责任主体。五、评估程序责任主体在重大事项出台实施之前，应建立重大事项稳定风险评估工作小组，明确评估工作责任领导，认真组织开展稳定风险评估。（一）确定评估对象，制定评估方案。需要评估的重大事项由相关责任主体提出并经局稳定风险评估领导小组审查确定后，每年予以明确。各项目评估工作小组要准确把握评估重点，制定评估方案，明确组织形式、工作目标、时间安排及具体要求，适时组织评估。评估工作小组对拟评估的重大事项，要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，应采取召开社会各界和基层群众座谈会、走访、问卷调查、民意测验等方式，了解掌握所评估的对象的有关基本情况，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，对争议较大、专业性较强的评估事项，要按照有关法律法规规定，组织相关群众和专家进行听证和论证，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。（二）缜密分析预测，准确评估风险。各项目评估工作小组应围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题，根据了解掌握和收集到的第一手资料，征求直接利益群体的意见和建议，进一步全面分析研究，对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析预测，科学客观地评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响。特别是对重大建设项目推进时可能出现的阻挠、冲突、上访等不稳定因素要逐项进行分析，并提出针对性的对策和措施。对重大复杂疑难事项的稳定风险评估，责任主体可视情况征求上级主管部门的意见和建议。（三）形成评估报告，确定实施意见。评估工作小组应根据评估工作过程中收集掌握的情况，深入讨论、分析评议和科学论证，作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告主要内容包括：重大事项涉及到的相关情况；预测评估情况；预防和化解涉稳问题的工作预案；对重大事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。评估报告应提交责任主体进行初审，责任主体要根据评估报告提出的意见，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的初审意见，提交局稳定风险评估工作领导小组审查。局稳定风险评估工作领导小组应根据评估报告及责任主体提出的意见，组织集体讨论和综合审查。审查决定重大事项实施、部分实施、暂缓实施、不实施，并将决定情况报告市委、市政府，同时，将有关评估报告及相关材料报市维稳办、市信访局备案。其中，应经市委、市政府审查决定实施的，报经市委、市政府审查决定实施。（四）制定维稳预案，落实维稳措施。责任主体要严格执行评估决定和要求，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对存在一些矛盾和问题，但经评估认定可以实施的事项，要落实解决矛盾问题的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估认定应当暂缓和暂不实施的事项，要及时化解矛盾，待条件具备后再行实施；对符合有关法律法规规定，亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，要提前制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。对不稳定隐患要建立领导包案责任制，按照“一个问题、一位领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，落实调处化解责任和措施，防止引发群体性事件。（五）建立评估档案，报送评估报告。责任主体应建立重大事项稳定风险评估工作和不稳定因素化解工作台帐。重大事项稳定风险评估工作结束后，无论对该项目作出是否实施还是部分实施、暂缓实施、不实施的决定，评估报告送市局备案。对存在风险过大，不稳定因素较多或有重大不稳定因素的复杂疑难的重大事项，应当同时抄报局分管领导。重大事项的评估程序已有法律、法规、规章和上级文件等规定的，按照相关规定执行。六、工作要求（一）强化组织领导。局成立稳定风险评估工作领导小组，由局主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，局机关各科室主要负责人为成员，负责组织评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在局建管科，负责评估材料收集、工作联络、领导小组审核意见的汇总整理、报告报送反馈等工作。各单位也要成立相应的工作机构，负责本单位的稳定风险评估工作，健全重大事项稳定风险评估机制，努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。对于那些决策不当、管理不当、执法不当而引起群众广泛关注、社会反映强烈的问题，要抓紧纠正和改进，决不能置若罔闻，久拖不决；对于政策和决策不符合大多数群众根本利益的，决不能强行出台实施；对于政策和决策本身符合大多数群体根本利益的，但一些群众一时难以理解的，要充分做好宣传解释工作，不要仓促出台；对于涉及群众现实切身利益的问题，要认真对待，及时研究解决。（二）建立完善机制。重大事项稳定风险评估工作应建立涉稳信息直报制度，在重大事项实施项目的单位设立维稳信息直报员，密切掌握动态。实施重大事项应尽量避开重大会议期间和敏感时期，预防群体性事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的不稳定情况，责任单位要及时研究，适当调整。要进一步健全应急预案，完善快速反应处置机制，一旦发生影响社会稳定的重大事件，要按照本实施细则等相关规定立即启动应急预案，进行及时妥善处置。（三）加强协作配合。局稳定风险评估工作领导小组督导重大事项稳定风险评估工作，各单位要服从指挥，统筹兼顾，正确处理好责任单位和相关单位的关系，密切协作配合，共同做好重大事项稳定风险评估工作。工作中可邀请相关专家和群众代表参加，提高评估工作的准确性。积极预防和妥善处置群体性事件，一旦发生不稳定问题和群体性事件，各有关单位要各司其职，及时沟通信息，形成工作合力，果断迅速处置。（四）严肃责任追究。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作力，或擅自出台、强行实施重大事项等而引发不稳定问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，予以“一票否决”，并按照有关规定，依法追究责任，严肃处理。 本办法自发布之日起实施。2014年6月20日关于印发关于重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见的通知时间：2010-5-10 10:41:06阅读3727次 关闭窗口【字号：大 | 中 | 小】 【背景色 】 蓬建发201035号各单位、科室：经局党委研究同意，现将关于重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见印发给你们，望认真贯彻落实。二一年五月十日关于重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见为进一步规范我局重大事项制定实施工作，从源头上规避、预防、降低、控制可能产生的社会稳定风险，及时预警可能影响社会稳定的情况，落实防范、化解和处置措施，最大限度地赢得群众的理解和支持，确保重大事项顺利实施，促进社会和谐稳定，现就全面建立重大事项社会稳定风险评估机制制定如下意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观，按照建设和谐稳定模范城市的总体要求，坚持主动维稳和源头预防，坚持程序前置、关口前移，对重大事项制定实施后可能出现的稳定风险超前预测、超前评估、超前化解，努力做到每一件重大事项都能让利于民、造福于民，每一件重大事项都能得到群众真心拥护、大力支持，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力为建设美丽富饶和谐文明新蓬莱创造更加和谐的社会环境。二、基本原则（一）以人为本原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台的根本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的根本尺度，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（二）促进发展原则。把服务经济社会发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，通过科学的预测评估，超前预测风险、防范风险、化解风险，更好地实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一，全力为经济社会发展创造和谐稳定的外部环境。（三）和谐至上原则。致力于促进社会和谐，及时稳妥解决各种诉求，理顺社会关系，在化解根本性、基础性问题上下功夫，确保把各种不稳定因素解决在萌芽状态和初始状态，全力维护社会稳定。（四）民主法治原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，积极促进社会公平正义。（五）权责统一原则。按照 “谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的权责统一原则，承担重大事项决策、审批的相关部门和单位，要切实担负起防止源头产生矛盾和化解矛盾的责任，努力把社会稳定风险消除在基层、解决在萌芽状态。三、评估范围本意见所指的重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广，出台实施后可能引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目、重大活动等。具体包括以下内容：、涉及城市建设发展方面的重大事项，包括公用事业管理、重点工程建设、房屋拆迁安置等。、涉及民生方面的重大事项，包括房屋管理、物业管理、燃气热力管理等。、涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动。、其他可能引发社会稳定风险的重大事项。四、评估内容凡重大事项决定之前，都要围绕可能存在的社会稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、安全性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。（一）合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和省、市制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。（二）合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否遵循公平、公正原则。（三）可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否征求了相关部门意见；是否与本地经济社会发展相适应；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体和可操作。（四）安全性评估。主要分析评估是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否统筹解决治安、消防、安全监管等问题；是否存在重大公共安全隐患；是否存在影响稳定的其它隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施。五、责任主体重大事项决策的提出单位、政策的起草单位、改革的牵头单位、项目的申报审批单位、活动的主办单位是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多个单位职能交叉而难以界定评估直接责任单位时，由局党委指定一个单位为具体事项的评估责任主体。涉及到局领导协调的重大事项，视情由局党委会、办公会进行研究，或由局分管领导协调组织实施，有关单位具体负责落实评估。属于执法单位依法按程序受理的案件，由该执法单位负责组织实施稳定风险评估。六、评估程序责任单位在重大事项出台实施之前，要认真组织开展社会稳定风险评估，并落实有关维稳措施。（一）确定评估项目。需要组织社会稳定风险评估的重大事项，由责任单位报请局党委批准确定。（二）制定评估方案。采取问卷调查、重点走访、民意测验、座谈会、听证会等形式，广泛征求基层、群众和相关方面的意见、建议，了解和掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案。责任单位要在确定评估项目后15日内，拟定评估方案，报局党委研究通过，并将调查问卷、走访记录、会议纪要报局法规督查科备案。（三）进行分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其它相关问题，深入实地、深入群众了解掌握情况，征求涉及直接利益群众的意见和建议。进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。（四）形成评估报告。在对重大事项进行综合分析研究之后，作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告主要内容包括：所评估内容的基本情况；预测评估情况；预防化解不稳定隐患的工作预案；对评估事项的综合评价或建议意见等。根据评估报告提出的意见，对重大事项经会议集体研究，作出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的意见，形成会议纪要，连同评估报告报局党委，同时报局法规督查科备案。（五）落实维稳措施。重大事项出台实施后，责任单位要根据评估报告情况制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任单位要及时研究解决，并对重大事项作出适当调整。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关单位要立即启动应急预案，及时妥善处置。合肥市规划局建设项目社会稳定风险评估暂行办法第一条 为预防和减少建设项目在实施推进中的社会稳定风险，努力从源头上防止因规划原因引发的不稳定事件，根据合肥市重大事项社会稳定风险评估暂行办法（合办200945号）、关于进一步加强和规范社会稳定风险评估工作的通知（合办201139号）的文件精神，结合我市规划工作实际，制定本办法。第二条 市规划局审批、许可或者报请审批、许可的建设项目等，适应本办法。第三条 社会稳定风险评估工作遵循以人为本，依法评估，公平公正，谁主管、谁负责的原则。第四条 市规划局推进社会稳定风险评估工作领导小组统一领导我市城乡规划领域社会稳定风险评估工作，领导小组下设办公室，负责审核建设项目社会稳定风险评估报告。第五条 项目经办处室（含分局、规划处、建审处、规委办、交通处、景观处、市政处、村镇处）负责社会稳定风险评估的组织实施工作。第六条 新建、改建、扩建的建设工程应当考虑社会稳定风险因素，其中涉及群众利益的城乡规划调整、市政规划、重大工程建设项目、重点项目的选址、房地产（高层建筑）项目必须开展社会稳定风险评估工作。应评的项目未进行社会稳定风险评估的，不得上报市局业务会及市规委会审议、审定。第七条 社会稳定风险评估工作应当在提供规划条件、选址或项目方案审查阶段开展。第八条 根据建设项目复杂程度及涉及群众利益大小等实际情况，采取下列评估方式：（一）建设规模不大，涉及群众利益较小、复杂程度低的项目，建设单位可按照本办法规定组织开展评估，并向市规划局提交风险评估报告供审核；（二）影响群体较多，涉及群众利益较大、复杂程度较高的项目，经办处室应会同建设单位、辖区政府、社居委等联合开展评估；（三）涉及群众利益大、复杂程度高的项目，应在建设单位自评或联合评估的基础上由市规划局推进社会稳定风险领导小组办公室牵头召开建设项目社会稳定风险专家评审会。建设单位根据专家评审会会议纪要的要求并针对信访化解、媒体报道、法律诉讼等方面制定社会稳定风险防范化解预案。第九条 建设项目社会稳定风险评估的主要内容： （一）合法性。评估建设项目等是否符合党的路线方针政策，国家法律法规、规章，是否符合城市总体规划、近期建设规划及控制性详细规划和技术规范等；（二）合理性。评估建设项目等是否符合科学发展观，是否符合经济发展规律，是否符合大多数群众利益并兼顾各方不同利益诉求，是否遵循公平公正原则等； （三）可行性。评估建设项目等是否征求了相关群众的意见，有无开展前期宣传解释工作，是否考虑了相关政策的连续性和严密性，实施方案是否周密完善，具体可操作，是否履行相关部门的前置审查程序等；（四）可控性。评估建设项目等是否存在引发群体性事件、信访问题，是否存在其他影响社会稳定、公共安全的隐患，有无相应的预测预警措施，有无化解风险隐患的预案等。第十条 建设项目社会稳定风险等级分为四级：（一）大部分群众对建设项目持反对意见，反应强烈，可能引发大规模群体性或信访事件的为一级风险；（二）部分群众对建设项目有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突的为二级风险；（三）少部分人反对建设项目但多数群众理解支持的，通过有效的工作可防范和化解矛盾的为三级风险；（四）无群众提出反对意见的建设项目为四级风险。第十一条 建设项目社会稳定风险