2015年中国基金会持续经营及发展模式分析报告.doc

前瞻产业研究院 一、基金会的定义、分类及基本属性（一）基金会定义1、大陆法系的定义在以德国为代表的大陆法系中，基金会是基于资助行为而设立的财团法人，即法律上为特定目的财产集合赋予民事权利能力而形成的法人，仅限于公益法人。当资助行为发生时，资助人将所赠财产的产权转移给受托人，受托人成为所赠财产的所有权人，依法行使占有、管理、处分等权能。由于资助行为伴随相应的合约用以表达资助人的意愿或目的，受托人行使上述权能受到限制，不得损失所赠财产，并须将所赠财产及其收益用于不特定多数的受益人。2、英美法系的定义在以美国为代表的英美法系中，基金会表现为公益信托，是基于社会信用而设立、以公益为目的而形成的特殊财产关系。其产权自信托成立之日起即发生转移，通过委托人与受托人之间的信托合约，受托人取得信托财产的占有、管理、处分的权能，相应的收益权则归委托人指定的受益人所有。受托人不得为私利而使用信托财产，其处分权也不包括从物质上损坏信托财产，亦不得占有信托财产所生的利益。美国基金会中心将基金会定义为：非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家族或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。3、中国的定义在中国，2004年颁布实施的基金会管理条例（以下简称条例）将基金会定义为“利用自然人、法人或者其他社会组织资助的财产，以从事公益事业为目的，依法成立的非营利性法人。”尽管受我国民法通则中关于法人分类的限制，条例并未明确提出“财团法人”这一法人属性，但较之1988年基金会管理办法中将基金会定义为“社会团体”已有较大改进。（二）基金会分类根据不同的分类标准，可以将基金会进行若干种不同的分类。除以下常见分类外，中国学者还常常根据基金会与政府关系的密切程度，将“官办”与“民办”作为谱系的两端，从而将中国基金会划分为若干类型。日本学者入山映根据其研究将日本的基金会分为五种类型：实施事业型、会员资格型、政府外围团体型、奖学金和奖赏型、资助型。图表：基金会的分类分类标准基金会类别资金运作方式运作型基金会、资助型基金会资金提供主体社区基金会、私人基金会、政府基金会存续时间长短永久型、随意型和终止型基金会捐赠方式被动型、主动型、规定型和强制型基金会资料来源：前瞻产业研究院基金会研究小组整理1、美国基金会分类美国基金会中心将美国基金会分为私人独立基金会、社区基金会、公司基金会和运作型基金会。图表：美国基金会的分类基金会名称资金来源运作方式独立基金会多来自个人和家族资助由董事会治理，绝大部分属于资助型基金会社区基金会个人资助、社区募款、公共资金董事会产生于社区，主要公益活动限于当地社区企业基金会企业资助作为独立机构运作，财产与公司资产严格区分运作型基金单一的私人或家族按照既定宗旨运作项目，而不提供资助资料来源：前瞻产业研究院基金会研究小组整理2、中国基金会分类在中国，2004年颁布的基金会管理条例首次以法规的形式对基金会进行了分类，即根据资金来源方式不同将基金会分为公募基金会与非公募基金会。两者的主要区别如下表所示。图表：中国基金会的分类基金会名称特征描述公募基金会主要靠面向社会公众开展的公开募捐活动获得资金以从事公益事业，按照募集资金的地域范围分为全国性公募基金会和地方性公募基金会非公募基金会不得向社会公众开展公开募捐活动，主要依靠接受特定对象的资助资金及其增值从事公益事业资料来源：前瞻产业研究院基金会研究小组整理二、中国基金会发展现状（一）基金会发展规模2004年，随着基金会管理条例的颁布，非公募基金会快速增长，2005年以后非公募基金会的年增长率都在30%以上，而同期公募基金会的年增长率在10%左右。截至2012年底，全国共有基金会3029个，比上年增加415个，增长15.9%；截至2013年7月底，我国基金会总数达3249家。图表：2005-2013年7月中国基金会单位数（单位：家）资料来源：中国统计年鉴前瞻产业研究院基金会研究小组整理2010年末，全国基金会中非公募基金会1097家，公募基金会1082家，非公募基金会首次超过公募基金会数量。截至2012年底，公募基金会1316个，非公募基金会达到1686个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构19个；截至2013年7月底，公募基金会1351家，非公募基金会1898家，非公募基金会比重进一步扩大。图表：2012年中国基金会构成情况（按公募基金会与非公募基金会分）（单位：个，%）资料来源：前瞻产业研究院基金会研究小组整理（二）基金会从业人员规模分析国家统计局的数据显示，2008年以来，随着基金会规模的发展壮大，中国基金会的从业人数逐年增加，到2011年底已达到14141人。到2012年12月，全国基金会从业人数约有15200人。图表：2006-2012年中国基金会职工人数（单位：人）注：数据截止日期2012年12月20日。资料来源：中国统计年鉴 前瞻产业研究院基金会研究小组整理具体内容详见前瞻产业研究院发布的2013-2017年中国基金会持续经营及发展模式分析报告。三、国际领先基金会比尔和梅琳达盖茨基金会福特基金会安德鲁W梅隆基金会洛克