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江苏省发展肉羊生产在线访谈8月20日省农委副主任王春喜省农委畜牧兽医局局长宋晓春省农委畜牧兽医局副局长孙宏进近几年来，消费者对羊肉的需求日益增加，肉羊及其产品价格一路走高，对肉羊养殖业和羊肉消费市场影响甚大，引起社会广泛关注。介绍我省肉羊产业基本情况、发展目标和扶持政策等。主持人: 各位网友上午好，欢迎访问“江苏农业网”在线访谈，本次访谈的主题是“发展肉羊生产”。（2014-08-20 09:13:53)主持人: 首先向大家介绍参加今天访谈的嘉宾，省农委副主任王春喜、省农委畜牧兽医局局长宋晓春、省农委畜牧兽医局副局长孙宏进。欢迎各位的到来。（2014-08-20 09:13:54)王春喜:谢谢主持人。各位网友上午好。（2014-08-20 09:13:54)主持人: 羊肉是深受我省居民喜爱的畜产品，肉羊业也是我省畜牧业的重要组成部分。近几年来，随着经济社会的发展，居民收入水平快速提高，消费者对羊肉的需求日益增加，肉羊及其产品价格一路走高，对肉羊养殖业和羊肉消费市场影响甚大，引起社会广泛关注。现在，先请王主任介绍一下我省肉羊产业基本情况。（2014-08-20 09:14:46)王春喜:江苏是典型的农区畜牧业大省，饲养畜禽种类以食粮型的猪禽为主，羊在全省畜牧生产中所占比重较小。2013年，全省出栏羊703.9万头，年末存栏羊403.1万头，羊肉产量7.79万吨，占全省肉类总产的2%，占全国羊肉总产量的1.9%。在我省肉羊生产中，又以山羊为主，山羊的存出栏量及羊肉产量均占全省总量的97%以上。（2014-08-20 09:14:46)+: =（2014-08-20 09:15:40)王春喜:虽然我省肉羊产业规模较小，但随着经济社会的发展，我省肉羊生产也随之出现新变化。一是规模养殖发展势头良好。从2003到2013年，我省肉羊年出栏100只以上的规模养殖比重从4%逐年提高到了22%，肉羊规模养殖呈现良好的发展势头。二是区域化布局更趋明显。我省肉羊分布总体规律是北多南少，全省肉羊出栏前六位的市分别是徐州、南通、盐城、宿迁、连云港和淮安，2013年，六市出栏量占全省总量的92%，基本形成徐宿淮和沿海两大肉羊产业带。三是单产水平提升较快。由于品种改良和养殖技术更新，我省肉羊单产水平持续提高，据业务测算，出栏肉羊平均羊肉产量从2000年的10.6公斤/只提高到2013年的15.4公斤/只，增幅达45.2%。（2014-08-20 09:15:40)主持人: 目前肉羊及其产品价格及养殖效益情况如何？（2014-08-20 09:16:28)王春喜:多年以来，我省猪禽等产品价格普遍经历过周期性波动，养殖效益大起大落，每次价格的大波动，都对产业发展造成比较大的冲击。相对来讲，肉羊及羊肉价格波动较小，总体呈现逐年上涨趋势，养殖效益平稳较好。今年以来，肉羊价格基本维持在40元/公斤左右，羊肉价格在60元/公斤左右，养殖场户每出栏一只肉羊收益在300元左右，肉羊产业为促进农民增收做出了较大的贡献。（2014-08-20 09:16:28)主持人: 为什么多年来猪禽及其产品价格波动较大，而羊肉价格则稳定上涨呢？（2014-08-20 09:17:14)王春喜:猪禽生产在90年代中后期以来散户加速退出之时，规模养殖及时跟进，很好弥补了散户退出形成的产能缺口，使得猪禽产能与需求之间始终处于基本平衡状态，由于生产与行情间相互作用，造成市场价格的波动，但总体是围绕在市场盈亏平衡点之上进行波动，猪禽生产时盈时亏，总体赢利。而肉羊生产在散户加速退出之时，规模养殖跟进相对较慢，且随着散户退出的是基础母羊存栏持续下降，导致全省肉羊养殖规模发展缓慢，而随着居民收入水平的上升，消费需求却增长较快，一方面是生产发展缓慢，另一方面是消费需求旺盛，从而造成羊肉供给长期偏紧，使得肉羊及羊肉价格稳定上涨。（2014-08-20 09:17:14)主持人: 肉羊养殖收益较好，养殖户增收明显，但从另外一个角度来说，消费者的负担相对加重了。作为消费者，都希望能吃上更多物美价廉的羊肉，这就需要我省肉羊产业加速发展，以满足日益增长的消费需求。哪么下一步我省肉羊产业有什么发展目标吗？（2014-08-20 09:18:09)王春喜:当前，全省上下正在大力推进畜牧业转型升级，肉羊产业作为畜牧业的重要组成部门，也面临着转型升级，加快发展的任务。从我省肉羊产业基础、资源禀赋条件、经济发展水平等因素综合考虑，我省肉羊产业的发展目标是到2020年，全省肉羊出栏量达到1000万头，其中年出栏100头以上肉羊规模养殖比重达60%；肉羊生产技术水平显著提高，高架舍饲、秸秆颗粒饲料饲养、山羊疫病综合防治、秸秆的青（微）贮等技术在规模羊场得到普遍应用；肉羊产业化经营水平全面提升，80%以上的规模养殖场通过合作社、“公司+场户”等形式参与各类新型畜牧业合作经营。（2014-08-20 09:18:09)主持人: 我省要实现肉羊产业的发展目标，主要从哪些方面做文章呢？（2014-08-20 09:18:54)王春喜:虽然我省明确了肉羊产业发展的目标任务，但要如期完成这些目标，则需要付出艰辛的努力。目前我省肉羊产业发展仍然存在着相当的瓶颈制约。首先是规模养殖用地矛盾突出。尽管2007年国土资源部、农业部联合下发了规模化畜禽养殖用地政策的相关文件，2010年又联合下发了完善设施农用地管理有关政策的文件，但从我省各地实际执行的情况看，问题依然比较突出。由于没有建立对畜牧主产区合理的经济补偿机制，地方政府缺乏发展畜牧业的积极性，对养殖用地控制非常严格，规模养羊难有拓展空间。其次是肉羊良种繁育体系尚未建立。我省肉羊良种的引进、繁育与推广明显滞后于其他畜种，本地品种性能退化严重，加之母羊的繁殖率不高，大部分规模养殖场摒弃自繁自养，采用直接外购羔羊育肥生产模式，导致羔羊来源不稳，肉羊输入性疫病风险大增，大大制约了肉羊产业的健康发展。第三是肉羊产业扶持政策较少。多年来，我省只是通过国家菜篮子建设项目、省级高效设施农业项目等投入一定数量的扶持资金用于肉羊产业发展，但与传统的生猪、家禽行业相比，财政投入的资金数额相对较少，很难满足规模养羊业发展的要求。此外，金融保险对养羊业的支持政策尚不配套。（2014-08-20 09:18:54)+: =（2014-08-20 09:20:07)王春喜:尽管发展现代肉羊产业还面临着较多的困难和挑战，但我相信，只要我们找准路子，坚持不懈，就一定能完成发展任务。今后几年重点要做好以下几项工作：一是大力推进规模养殖。积极开展肉羊产业发展宣传，引导发展大中型肉羊养殖场，逐步减少农户散养比例。加大大型规模场招商引资力度，鼓励社会资本投资兴办肉羊规模养殖场，创办养殖小区。推广“公司+农户”模式发展肉羊养殖，进一步扶持加工企业发展，完善销售链条，挖掘产业潜在价值提升畜牧生产效益。二是着力完善繁育体系。建立全省肉羊种羊良种繁育体系，提高优良肉羊良种覆盖率。在开展本地种质资源保护和开发的情况下，引进并选育适合本地气候条件的种羊，扶持建设一批规模化标准化种羊场，扩大优质种群规模，提升辐射范围。三是大力推广新型肉羊养殖技术。以典型示范为主要手段，加快推广高架舍饲、秸秆颗粒饲料饲养、山羊疫病综合防治、秸秆的青（微）贮等技术等肉羊养殖新型实用技术。开展技术培训，加强基层畜牧兽医技术服务体系建设，提高肉羊繁育、疫病防控技术服务能力。四是加强政策扶持。逐步提高国家菜篮子建设项目、省级高效设施农业项目等对肉羊产业的投入比重，督促地方政府增加对肉羊产业的扶持，引导和鼓励金融部门加大对肉羊业的信贷支持力度，逐步扩大肉羊养殖政策性保险覆盖面。（2014-08-20 09:20:07)主持人: 今年上半年，全国部分地区发生羊小反刍兽疫，我省有没有受到疫情影响？（2014-08-20 09:20:33)宋晓春:3月下旬，农业部通报了发生小反刍兽疫监测阳性，据查，3月份我省从该地调入羊只有100批次，涉及13个省辖市，在我省造成了输入性点状散发疫情。（2014-08-20 09:20:33)主持人: 输入性小反刍兽疫疫情发生后，我省是如何应对的？目前情况如何？（2014-08-20 09:21:21)宋晓春:3月份以来，我省认真落实国家有关小反刍兽疫防控各项工作要求，立即组织相关市、县迅速开展对输入性疫情的溯源、控制、扑灭等应急处置措施。一是组织开展排查溯源。迅速组织开展辖区羊只小反刍兽疫临床检查和流行病学调查，凡发现不明原因死亡和临床可疑羊只立即采样送检。二是迅速开展疫情监测。研究制定监测工作方案，按照先重点后全面原则对全省羊只分批分期实施监测，及时掌握情况，把握主动。三是果断处置阳性畜并严格实施无害化处理。要求各地按照“早、快、严、小”原则，对病原学阳性畜及同群畜坚决扑杀和无害化处理。四是开展紧急免疫工作。紧急调运小反刍兽疫疫苗，在5月30日前，全面完成应免羊只的紧急免疫工作。五是加强检疫监管。严格限制活羊移动，在全省范围内，以县为单位限制羊只等易感动物移动，暂停出具检疫证明。目前，全省输入性小反刍兽疫点状散发疫情得到稳定控制，小反刍兽疫防控工作取得显著成效。目前省内活羊调运及跨省活羊调运已有条件放开。（2014-08-20 09:21:21)主持人: 现在已经有网友参与进来，我们一起来看一下他们提的问题。（2014-08-20 09:22:42)网友问: 现在政府对肉羊养殖有什么扶持政策？（2014-08-20 09:23:10)孙宏进:目前省级以上对肉羊养殖的扶持政策主要包括国家畜禽标准化健康养殖项目、省级农业产业化引导资金（畜牧业）项目等。国家畜禽标准化健康养殖项目对申报单位的要求是肉羊年出栏量达到3003000头，主要建设内容是对照农业部标准化示范场打分标准，填平补齐，进行有针对性的改造，要求通过项目建设达到农业部标准示范场要求，每个项目平均安排财政补助资金50万元，今年肉羊养殖将是该项目支持的重点。2014年农业产业化引导资金（畜牧业）项目重点扶持畜禽规模养殖的标准化生产改造、扩能增效和产业技术提升，主要包括养殖场（区）改造、圈舍建设及配套设施设备（机械化自动化饲养、环境控制、粪污及废弃物处理、防疫消毒等）、良种扩繁，要求新建或扩建后养殖规模达到肉羊出栏2000头以上，达到江苏省畜牧生态健康养殖示范基地或农业部畜禽标准化养殖示范基地要求（按标准评分80分以上），实现饲养标准化，每个项目省财政支持额度50-200万元。但总体来说，以上两类项目对肉羊产业的扶持力度较小，今后我省将会适当提高对肉羊产业的扶持力度。（2014-08-20 09:23:10)+: =（2014-08-20 09:25:15)孙宏进:为加快肉羊产业发展，我省部分市、县也出台了一些地方性的扶持政策，对达到相应要求的肉羊场扩能改造进行资金补贴，南通、徐州等主产区对肉羊生产扶持力度较大，特别是海门等地对自繁自养规模羊场实施财政补贴，具有很强的政策导向性。此外，我省部分地区开展了肉羊养殖政策性保险，肉羊政策性保险的保险为每头450元，保险费率为8%，每头肉羊的保费为36元，地方财政对肉羊保险保费补贴比例一般高于60%。（2014-08-20 09:25:15)主持人: 从刚才孙局长的介绍看，我省对肉羊养殖的扶持政策主要是帮助肉羊养殖场发展标准化规模养殖，我省的重点策略也是发展规模养殖，能和我们谈谈为什么要大力发展规模养殖吗？（2014-08-20 09:25:37)宋晓春:2005年以来，我省肉羊生产呈现下降趋势，主要是农户小规模饲养快速退出。快速退出的主要原因有三方面：一是劳动力转移了，大量农民转移到获利更大的二三产业，搞养殖业的人减少了；二是居住条件改善了，缩小了农村传统养殖的空间；三是比较效益下降了，由于受饲料原料涨价、疫病等因素影响，养羊的成本、疫病风险增加，散养户和小规模养殖户的积极性降低了，搞养殖不如去打工。农户小规模饲养快速退出为肉羊规模养殖腾出了巨大的市场空间。将来保证市场供给最主要的是要发展规模养殖，促进畜牧生产方式转变。但伴随着规模养殖快速发展的同时，也出现了疫病风险增加、环境污染加重、劳动用工紧张等问题，因此，当前我省肉羊产业既要发展规模养殖，更要对规模养殖提档升级，实施标准化生产，以降低养殖成本，改善养殖条件，减少环境污染，提高综合生产能力，确保居民对肉羊产品消费的需求，保证产品质量安全，保护农村生产生活环境。（2014-08-20 09:25:37)主持人: 我省肉羊规模养殖发展的现状如何？（2014-08-20 09:28:50)宋晓春:近年来，虽然我省肉羊规模养殖相比其他畜种来说发展速度较慢，但也取得了一定的进展。一是规模场户总量增加。2013年末，全省年出栏100只以上的肉羊规模养殖场户有7252个，比2005年末增加196%。二是规模比重稳步提高。2005年末，全省肉羊年出栏100头以上规模养殖比重仅为3.8%，到2013年末提高到22%，年均提高2.3个百分点。三是大中型肉羊场发展较快，2013年末全省年出栏千头以上大型肉羊场数量达448个，出栏比重为7%，分别是2005年末的41倍和70倍；年出栏500-999头的中型肉羊场数量达1003个，出栏比重为4.3%，分别是2005年末的15倍和14倍；年出栏100-499头的小型肉羊场数量为5801个，出栏比重为10.6%，分别是2005年末的2.4倍和3.1倍。肉羊规模养殖向大中规模发展的趋势明显。（2014-08-20 09:28:50)主持人: 在推进肉羊规模养殖方面，我省今后发展的重点和方向是什么？（2014-08-20 09:30:09)宋晓春:今后，我省将依托国家和省各项扶持政策，进一步统筹规划、科学布局、多策并举，加快推进标准化规模养殖发展。在发展形式上，继续坚持发展大中型规模养殖企业、养殖小区、专业大户三种形式的规模养殖，提高规模养殖比重。在生产模式上，大力推广自繁自养生产模式，在具备条件的地方，适度推广集中繁殖，分场育肥生产模式，逐步取消分散繁殖集中育肥生产模式。在推进措施上，坚持开展全省畜牧生态健康养殖示范创建活动，以创建促规范，着力提高规模养殖水平和产品的质量安全水平。（2014-08-20 09:30:09)主持人: 刚才你谈到在全省开展畜牧生态健康养殖示范创建活动，能和我们详细介绍一下吗？（2014-08-20 09:31:21)宋晓春:从2008年起，我们在全省范围内，组织中等规模以上的生猪、肉禽、蛋禽、奶牛、肉羊养殖场（小区）开展生态健康养殖示范基地创建活动，建设标准应达到：选址布局合理、基础条件完备、养殖设施配套、饲养品种优良、饲养规模适度、养殖工艺先进、动物防疫安全、投入品使用规范、粪污治理有效、档案记录齐全等要求。通过省、市和县（区）层层抓点示范，到 2013年，全省累计创建了3243个示范场。通过开展生态健康养殖示范创建活动，对提高畜禽生产总量、规模养殖比重和畜产品质量安全水平，促进畜牧业又好又快发展起到了很好的促进作用。（2014-08-20 09:31:21)弼: 我想建一个肉羊养殖场，应该从哪几方面考虑？（2014-08-20 09:32:25)孙宏进:应从场址选择、场区布局、生产设施、品种选择、疾病控制、质量安全、疾病控制、资金实力等方面进行综合考虑。要因地制宜确定自己的发展目标。（2014-08-20 09:32:25)黾: 我想办一个肉羊养殖场，但一直批不到养殖用地，请问国家对畜牧规模养殖用地方面有什么政策？（2014-08-20 09:33:17)孙宏进:当前畜牧规模养殖用地政策主要依据有三个，一个是畜牧法第三十七条规定，“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照土地管理法的规定办理。”（2014-08-20 09:33:17)孙宏进:第二个是国土资源部和农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知（国土资发2007220号）规定，要区别不同情况，采取不同的扶持政策。本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续；其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖场所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。（2014-08-20 09:35:37)+: =（2014-08-20 09:37:25)孙宏进:第三个是国土资源部和农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发2010155号）规定，进一步界定设施农用地范围，将设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地被列入生产设施用地，检验检疫监测、动物疫病防控、办公生活等设施用地被列入附属设施用地。设施农业用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核，附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用耕地。同时要求合理控制设施农业附属设施用地规模，规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不