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第二章财政支出的基本理论 本章的主题是阐述公共物品的提供方式 核心问题是如何提高公共物品的效率和效益 1 学习目的和要求 1 掌握私人物品与公共物品的定义及区别2 理解公共物品的提供 生产和定价3 理解效率与公平的关系4 理解财政支出的效率及提出财政支出效益的重要意义5 掌握财政支出效益的评价方法 2 本章包括三部分内容 一 公共物品和私人物品二 公共物品的提供 生产和定价三 财政支出效益的分析和评价 3 第一节公共物品和私人物品 1 私人物品 由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务 2 公共物品 由国家机关和政府部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务 区分公共物品与私人物品的标准 排他性与非排他性 竞争性与非竞争性 4 排他性 是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外 当消费者为私人产品付钱购买之后 他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益 竞争性 是指消费者的增加将引起生产成本的增加 每多提供一件或一种私人物品 都要增加生产成本 5 问题 你能举出几个私人物品与公共物品的例子吗 6 3 准公共物品 混合物品 同时具有私人物品和公共物品特征的物品 4 公共需要 以政府为代表的国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要 公共需要的特征 参见书P 22 7 例题 1 以下属于纯公共物品的是 A 国防B 公安C 道路D 教育E 衣服2 以下属于准公共物品的是 A 国防B 公安C 道路D 教育E 衣服 8 第二节公共物品的提供 生产和定价 一 公共物品的提供方式公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据 一 纯公共物品的提供方式政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品 9 问题 1 为什么纯公共物品只能由政府来提供 而不能由市场来提供 2 为什么通过征税的方式来提供 10 二 准公共物品的提供方式 准公共物品兼备公共物品和私人物品的性质 有两种不同类型 1 具有非竞争性但同时具有排他性 例如 桥梁2 由外部效应引起的 例如 基础科研成果 医疗保健等 问题 上述两类准公共物品应该选择什么样的提供方式 11 准公共物品可以采取混合提供方式 即 政府提供与市场提供兼而有之 主要有以下方式 1 政府授权经营2 政府参股3 政府补助参见书p 45 12 三 公共物品的私人提供问题 公共物品私人提供的例证 1 灯塔事件2 环保问题参见书p 45 47 问题 请结合发生在我们身边的事情 再举出几个公共物品私人提供的例子 13 2020 1 27 14 二 公共生产 公共生产 是指由政府出资 预算拨款 兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 1 公共生产的地位和类型2 国有企业改革的模式和方向参见书p 48 50 15 三 公共定价 公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准 公共定价包括两方面纯公共定价管制定价 价格管制 政府实施公共定价的目的和原则 提高整个社会资源的配置效率 提高政府支出的效益 保证居民的生活水平和生活安定 16 第三节财政支出效益的分析和评价 一 财政支出中的效率与公平 一 效率与公平的关系效率是以劳动者运用生产工具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的 现代经济中一般是以投入产出比来衡量效率的 公平是和分配相联系的概念 生产资料占有关系是公平分配的前提条件 公平分配就是按对社会的贡献实行分配 效率与公平的关系 效率优先 兼顾公平 17 二 社会主义市场经济体制下正确处理公平与效率的关系具有重要意义 正确处理公平与效率的关系是社会主义经济制度的客观要求 公平与效率总体上是统一的 体现在公平与效率相互促进上 如 按劳分配既是公平的分配原则 又能通过多劳多得促进个人创造更多的社会财富 公平与效率也不可避免地存在矛盾 体现在二者相互制约上 如 过分强调收入公平就会影响经济效率 而过分强调经济效率就会导致收入水平悬殊 因而政府必须通过完善经济体制并运用正确的政策 合理配置资源 调节收入分配 实现公平和效率的基本协调 促进国民经济的稳定和发展 18 三 效率与公平的协调 1 必须协调好兼顾与侧重的关系 侧重于效率而兼顾公平是我国现阶段应有的选择 2 正确处理公平和效率关系 必须实现市场和财政两种机制的有效结合 在收入分配方面 财政机制主要是通过工资 奖金 税收 补贴及社会福利和社会保障制度 贯彻按劳分配原则并保证每个居民的最低生活需要和社会福利水平 重在促进经济公平和社会公平 19 在资源配置方面 财政机制是在市场机制的基础上发挥作用 重在其制度作用和调节作用 以弥补市场机制的不足 3 正确处理公平和效率关系 必须正确处理收入差距与效率的关系 公平不等于平均 要克服平均主义 提倡一部分人先富起来 收入差距不等同于效率 差距大不意味着效率高 过大的不合理的差距会影响社会安定 反而不利于效率提高 财政必须通过税收和社会保障制度调节收入差距 使之维持在合理的限度内 20 来自 两会 的声音 我们不仅要通过发展经济 把社会财富这个 蛋糕 作大 也要通过合理的收入分配制度把 蛋糕 分好 温家宝温家宝总理在十一届人大三次会议所做的政府工作报告中提到 2010年将分好社会财富 蛋糕 坚决扭转收入差距扩大的趋势 将制定调整国民收入分配格局的政策措施 提高居民收入在国民收入分配中的比重 改革垄断行业收入分配制度 打击非法收入 规范灰色收入 21 二 财政支出的效率 财政支出的效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成 1 财政支出的配置效率 财政支出占GDP的比重适度 即政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合 2 财政支出的生产效率 政府部门的组织管理状况决定着公共部门提供公共物品的数量和质量 从而决定财政支出的效率 社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现 22 三 财政支出效益的分析 衡量财政支出效率也就是分析和评价财政支出效益 提供财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题 财政支出的安排和使用必须效率优先 保证重点 照顾一般 厉行节约 提高效益 23 四 财政支出效益评价方法 1 成本 效益分析法 是针对政府确定的建设目标 提出若干实现建设目标的方案 详列各种方案的全部预期成本和预期效益 通过分析比较 选择出最优的政府投资项目 2 成本 效用分析法3 因素分析评价法4 最低成本法 24 复习与思考 一 关键词 私人物品与公共物品 准公共物品公共需要 公共生产 公共定价