申论——2011年安徽公考详析与范文.doc

2011年安徽省考申论范文点评：政绩考核机制【背景材料】 作为一位长期研究政绩考核问题的学者，中国人事科学院院长吴江认为，科学的政绩考核指标设计，要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为两个基本内容的依据，并且把两者有机结合起来。比如，以职能职责考核为主，兼顾重点项目考评；以绩效结果导向为主，兼顾考核管理过程；以衡量组织长远目标实现程度为主，兼顾考察解决突出问题的表现；以稳定性考核指标为主，兼顾动态性考核指标。【习题】 针对中国官员考评新机制发表你自己的看法，写成一篇议论文。 要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。字数在10001200字。【范文】扭转考核机制龙头校正官员从政方向 中共十七大以来，政府在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革，已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩，其中基层干部、群众民意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。 在原来的“以GDP论英雄”的政绩考核标准下，许多地方出现了环境污染和生态破坏，同时一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的财政浪费。国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制，不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准，而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度，以及民意的支持度。这一系列新颖的措施，也使得地方官员必须打破常有的发展机制，积极探索新的、符合本地实际情况的可持续发展路子，同时还必须听取人民群众意见，充分重视民意。 考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。绿色GDP既意味着全新的发展观，又意味着全新的政绩观。它不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性。 绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来，使之符合科学发展观和可持续发展的要求。一是促使干部从思想上提高自己的生态意识，努力在自己本职工作范围内，协调人与自然的关系和人与人的关系，改变自己不符合可持续发展原则的思想方式和生活方式；二是促使干部从自身的利益出发，把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律，对自己行为的环境后果负责，对自己的决策后果负责，从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动；三是绿色GDP核算体系在国家批准实施后，便具有了法律、法规的强制性，对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来，这样也保证了可持续发展战略的贯彻实施。 同时国家应该逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之真正成为提高选人用人公信度的“晴雨表”和改进组织工作的有力杠杆。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。对干部的选拔，要看他在群众中是否有较高威信，在民主推荐、民主测验、民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护，并推行公示制，“凡是群众信不过的，绝对不能提拔”。关注民生问题，是执政党的自然选择。改变唯GDP论英雄的政绩评价方式，明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效，这种考核内容导向上的调整，就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差，为干部工作提供指南。 改革官员政绩考核机制，重视环境、生态保护以及民意在考核中的比重，这是“以人为本”思想的重要体现，同时中国官员考评新机制的建立也是加强党执政能力建设的重要手段。【中公点评】 文章结构完整，主要采取并列式论述方式，分头展开论述。文章整体思路清晰，逻辑严谨，语言畅达。文章开头点明官员政绩考核机制改革的重要作用，为下文的展开奠定基础。文章第二段将原来的政绩考核标准与现在新标准相比，凸显出现标准的可持续性和长远性，表明新标准更加适合当前的社会经济的发展，问下面具体论述中心论点“加强政绩考核机制改革，提高党的执政水平”提供重要的依据。 文章的三、四、五段为重点部分，也是总论点的三个分论点，分别从人口、资源、环境和社会的发展，绿色GDP，建立民意调查长效机制等几个方面进行论证，从这几方面来保证官员树立正确的政绩观，从而为社会经济的发展作出贡献。这体现出措施的严密性和可行性，显示出作者缜密的思维和清晰的思路。 文章最后将改革官员政绩考核机制和“以人为本”和党的执政能力相联系，体现出作者较高的理论水平，同时提升了文章高度，深化了文章主题。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：廉洁从政 取信于民【背景链接】 2010年12月29日，中共中央第一次颁布了中国的反腐败和廉政建设白皮书。这是中国第一次比较全面、系统地向国内外介绍中国反对腐败，加强廉政建设的基本情况。 胡锦涛总书记强调，要坚决秉持以人为本、执政为民的理念，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。【标准表述】原因 常言道，民可载舟，亦可覆舟。民心是政权的生存之本，得民心者得天下，失民心者失天下。言必信、行必果、取信于民，这正是我们党以人为本、执政为民的本质要求，是我们党的先进性的集中体现，也是我们信仰唯物史观的必然展现。 取信于民是反腐倡廉的制胜之道。秉行取信于民，得到人民真心实意的支持、参与，反腐败斗争就一定能取得实质性、决定性的胜利。反之，这个斗争面上再有声势也只会走过场，至多是少数人的空忙、苦劳。 维护和实现群众利益是反腐败工作的根本目的。群众是腐败危害的最终承担者，或者说，群众是腐败损失的最终“买单”人。很多直接侵害老百姓利益的腐败和不正之风，直接成了愈演愈烈的群体性事件的最大祸首。由此，严重威胁到党的执政基础的稳固。权威观点 立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋 以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民 胡锦涛对策措施 反腐倡廉取信于民，需要采取以下措施： 首先，必须牢固地树立和践行以人为本、执政为民的理念。 以人为本，就是以人民的利益、人民的幸福、人民的尊严为本，人民的利益、幸福、尊严重于泰山、高于一切。这是我们一切工作的最高宗旨、最终归宿。执政为民，就是国家的一切权力属于人民，我们的权力是人民赋予的，权力只能用来为人民服务，服从人民的意志和利益，向人民负责，受人民监督。这应该成为各级领导干部权力观的核心价值。 其次，必须高度关注民生，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，严惩腐败，坚决维护群众的合法权益。 腐败不除，民生不张。腐败是损害群众利益、障碍民生发展的最大祸患。不仅要继续从严治理大案、要案，坚决果断，决不手软，一查到底，高度透明，给人民一个明白、满意的交代，而且要抓紧对发生在老百姓周围的“身边案”的治理，切实维护群众利益，让群众在改革发展中的应得之惠落到实处。一面抓发展、改善、保障民生，一面抓严惩腐败，两者紧密结合，更能彰显我们党以人为本、执政为民的政治本色。 最后，必须提高反腐倡廉制度建设的民主性、科学性以及权威性、有效性。 科学是对规律的正确认识，正确认识只能来自群众的实践、群众的智慧。群众的智慧靠民主来凝聚反腐倡廉科学制度的建立一定要依靠群众的智慧，依靠发扬民主。只凭少数人闭门造车、冥思苦想，脱离民意、民智，制度就与科学性、权威性、有效性无缘。出现一些制度仅仅讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上、重复出台、就是不能落实的情况，根本性的原因就在于此。所以，我们仅仅懂得制度具有决定作用、根本作用并不够，还应懂得什么样的制度才会具有决定作用、根本作用。加强反腐倡廉的制度建设也是同样道理。【一句话点评】 只有防止公职人员滥用公共权力才能减少对群众利益的侵害，才能真正的取信于民，提高政府公信力。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：劣质保障房【背景链接】 2010年8月1日，北京市住建委通报，位于大兴区旧宫三角地的一处住宅工程，被查出存在混凝土试块强度不符合设计要求的问题。该项目开发商为北京日月房地产开发有限公司，工程总承包为北京住二公司。 经检测和专家论证，这个项目部分在建工程结构混凝土强度未达到设计要求。北京市建设行政主管部门决定拆除这个项目的B、C区6栋楼的地上结构部分，另外两栋楼进行局部加固处理。这是北京保障房建设中首次出现的因质量问题拆除重建的案例。 2010年被视为中国的“保障性住房启动元年”。年初，住房城乡建设部副部长齐骥在国新办新闻发布会上透露，今年我国将有600万套左右的政策性、保障性住房开工建设。这么大面积的住房建设上马，质量监督是一个庞大的系统工程，丝毫也容不得半点懈怠。因为即使只有1%的问题，落到住户头上可就是100%。 【标准表述】深度分析 房屋问题，影响的是一辈子的事，甚至人命关天。比如混凝土强度不足，轻则导致楼体外墙出现裂缝，渗水、隔音效果不好等情况，还将影响建筑日后抗震和应对其他极端情况的能力，严重的甚至导致整栋楼倒塌。出了问题，不仅要立刻整改，把房屋的质量隐患彻底消灭，而且，造成质量问题的背后原因更应该深入调查，把造成问题的隐患也一并消灭。 导致保障房质量问题的原因很多，一是有些地方政府认为建保障房是“只赔不赚”的亏本生意；二是开发商为了营利挤压成本；三是保障房资源有限；四是不少部门在建设保障房上存在认知误区，认为这是政府对低收入者的“恩赐”，是“半卖半送”的，质量自然可以打折。 也有人认为，目前在保障性住房的建设过程中，“开发商垫资施工后政府回购”的模式无疑是问题比较大的。保障性住房建筑行业是卖方市场，不论是开发商还是施工单位在竞标中通常是“最低价中标”，这就不可避免地存在着种种未知和隐患保障住房项目楼的混凝土里掺建筑垃圾并作其他手脚。 国家政策的制定应该与市场发展规律相结合。现在，建筑材料的市场价格在节节攀升，基础能源的价格在不断上调，建筑行业各方压力也很大，出现了不协调的格局，“但无论如何，是不应该在工程质量上动手脚的”。因此，还应彻查的至少应该包括：到底是哪个环节出的问题，是开发商、施工方，还是材料供应商？是设计的问题？工艺的问题？监管有没有漏洞？背后有没有权钱交易？如果是材料供应商环节的问题，还要查一查不合格的混凝土是否还供应给其他工程？材料是通过什么程序供应的，合规不合规，有没有硬性指定的现象只有把这些问题搞清楚了，并对相关责任单位和责任人“依法严肃查处”，而不是姑息养奸，甚至遮遮掩掩，百般庇护。这样才能杀一儆百，从机制上铲除隐患，防止类似问题的再次发生。权威观点 进一步强化市和区两级建设行政主管部门对政策性住房工程质量监督管理，监督机构要将监督管理的重点放在涉及结构安全、使用功能、观感质量和建筑节能等方面；加强对建筑材料的监督抽测力度；对违反工程建设标准强制性条文的行为，及出现重大工程质量事故的责任单位及责任人，将依法严肃处理。北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强政策性住房工程质量管理的通知表现和影响 2010年11月14日下午，法治周末记者来到明悦湾小区。当工人打开铁门时，记者看到，拆除现场已被废墟覆盖：灰土碎砖堆积如山，大量拆下来的钢筋等金属材料被集中堆放在工地上，绝大部分已经生锈。据介绍，这次共出现了8栋“问题楼”，出问题的主要原因是“强度不合格”，其中6栋需要拆除。明悦湾小区被划分为ABCD四个区域。其中需要拆除的“问题楼”包括B区的3栋、C区的两栋和D区的1栋。目前为止，B03和B04两栋已经拆完，还有4栋正在拆除。而仅一栏之隔的A区的几栋楼正在装修，很快就要准备入住了。 从楼脆脆、楼歪歪再到楼薄薄，主角多为保障房。“混凝土试块强度不达标”听起来很陌生，实际上就是“豆腐渣”。在这件事上，督察部门尽职尽责了这么严重的问题，没让“生米做成熟饭”，避免了不堪设想的后果；相关部门态度坚决，没有掩饰和推诿，而直接责令拆除重建并追究责任。这个最重的罚单，给保障房建设敲了警钟，期待更能在制度上触动保障房“低质”问题。措施 一、更新观念，严格政府责任，从监管的源头上着手，解决保障房建设质量问题。 保障和低价绝不意味着可能低质量，越是保障房越需要质量上的基本保障。这事关民众的生命安全，也事关政府公信力。 二、发挥政府采购规模优势确保保障性住房建设和重点工程项目采购高品质、低成本。 采购中心要分别考察多家信誉度好、品牌效应高、实力强的生产厂商公开竞标，在保证质优的前提下选定性价比高的品牌。 三、强化工程质量监督管理，落实责任追究制度。 加强对建筑材料的监督抽测力度，对违反工程建设标准强制性条文的行为，及出现重大工程质量事故的责任单位及责任人，将依法严肃处理。【一句话点评】 经适房、公共租赁住房、廉租住房等保障房不仅寄托着众多中低收入者“住有所居”的温馨梦想，在房价畸高的年代，甚至被认为有平抑房价的功能。但频频曝出的保障房问题，同样需要得到有力的解决。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：官员自称弱势群体【背景链接】 2010年12月，一种普遍的“弱势心理”正在社会上蔓延，在一项最新的问卷调查中，很多中产、官员群体也在集体“喊弱”“哭穷”。45.1%的党政干部受访者认为自己是“弱势群体”。 【标准表述】原因 部分官员感到“弱势”的原因： 一是，来自纪检部门、媒体及社会公众的监督越来越多，尤其是有关部门出台的党政领导干部严厉的问责规定、激烈的官场竞争、强大的网络监督面前使一些官员成了“惊弓之鸟”，虽然“高居庙堂”却不得不时刻“如履薄冰”。 二是，官员既要完成相关政绩考核“对上负责”，又要多做让群众满意的民心工程“对下负责”，一肩挑两头，各方面的压力确实不轻。 三是虽然干部人事制度改革正在逐步推进，但是在某些地方依然存在论资排辈现象，很多官员因没有背景，成为官场“弱势群体”。 四是公务繁杂，想要有所作为却困难重重。 五是一些贫困地区公务员的工资收入有限。深度剖析 没必要对近五成党政干部自称“弱势”横加批判，也没必要对公司白领、知识分子自称“弱势”感到大惊小怪，他们的弱势感不过是比较而来。事实上，当我们说农民、工人才是弱势群体时，也是一种比较。 官场论资排辈，没有背景的官员就会自感弱势，这是潜规则的问题；白领职场竞争激烈，职位不稳定，为了业绩全身心地投入战斗，很多人因此处于亚健康，这是转型期的问题；大学教授看到财富与权力联姻甚至转换，觉得自己处于弱势，这是转型期加潜规则的问题；等等。这些转型期和潜规则问题之所以盛行，在于刚性的制度和公正公平的程序在现实中要么缺位、要么被破坏，由此导致人们的不确定感。 强势也好，弱势也罢，都是一个相对的概念。选择不同的参照系，就可能产生不同的感觉。一些干部之所以有“弱势感”，也是因为习惯“向上看”，在个人财富和社会地位等方面，向金字塔顶端看齐，因而生出弱势心态。 实际上，作为一个社会学概念，弱势群体不能以“感觉”来划分。也就是说，强弱的判断，需要有一个相对客观、统一的标准。“弱势感”蔓延之下，需要把“弱势”还原成社会属性，而不是强化其心理属性。否则，必将带来严重的社会危害。以干部群体为例，如果自认“弱势”，势必会想方设法摆脱“弱势”。这样一来，难免有人滥用手中的权力，对社会公义造成伤害。 人与人之间的差异是再正常不过的事情，这种差异之所以很多人自感弱势，因为造成这种差异和扩大这种差异的，已经不再是“出生”这一件不可选择的原因，而是公平公正要么缺乏、要么被破坏的现状。保证刚性的制度和公平公正的程序真正有效，人们才不会对个体差异耿耿于怀，才不会有如此强烈的弱势心态。 2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：城管体制警察化【背景链接】 2010年7月，北京市公安局治安管理总队总队长李润华被确定兼任北京市城管执法局局长。因此，北京市城管体制面临调整。 警察兼任城管局长，这在国内是“头一遭”。尽管，这并不意味着城管将由公安代管，然而，此举仍然让公众产生“城管警察化”的联想和担心。【标准表述】深度分析 就城市管理而言，管理者与被管理者之间存在着天然的紧张关系。城市管理中的纠纷频仍，冲突屡见，实非决策者所乐见。一些城市乐于推动“城管警察化”并不让人感到意外。警察是国家的暴力机器，代表国家威权。但决策者必须看到，稳定的、和谐的、整洁的市容更应来自于人心的自愿趋向与服从。 以法治的视角观察“城管警察化”，还将面临警察基本职能的拷问。如果我们承认城管执法冲突是社会转型的一大表征，我们理应进而承认：在这些冲突中，暴力抗法有之，暴力执法亦有之。更多的冲突，既有暴力抗法又有暴力执法。若从城管执法面临暴力威胁出发，就将城管体制趋向于“城管警察化”，那么，城管暴力执法较之小贩暴力抗法或将更为普遍，其危害也更为严重。 法治建设之下的公安，是法律的执法者。在城管与市民之间，公安部门首先是一个中立的第三方，而不是单一的城管执法的保障者。即便北京还没有“城管警察化”，但是治安总队长一旦兼任城管局长，那么也必然面临这样的追问：在城管与市民发生暴力冲突时，市民还能否求得“110”的帮助？一旦治安案件与城管暴力执法同时摆上了负责人的案头，有关方面还需要做更多的考虑与制度安排。 警察的职能是平等保护所有受侵害的公民、法人或其他组织的人身与财产安全。如果城管真被小贩暴力抗法了，警察理应介入依法查办；同理，如果小贩或无辜民众被城管暴力执法了，警察也应一视同仁，积极查处。“城管警察化”却蕴藏着对被管理方的有罪推定，即在城管执法冲突中，总是小贩或市民有错。让警察先站在城管这一方，必须得权衡利弊，并充分考虑市民的接受程度。 警察权存在的意义，不是单向度的维护公权，协助管理者实现管理。管理的最高境界是服务，而不是暴力。对城市管理者而言，必须警惕“城管警察化”的决策逻辑和思维方式。从理论上讲，任何执法部门都有遇上暴力抗法的可能。近年来，中央多次强调应“慎用警力”，尤其对城市市容管理，应该以服务为根本，绝不应过度依赖警力。措施 城管警察化并非新事物，武汉、广州、深圳等地近年来都在研讨或尝试。而每有此类报道传出时，舆情的反应都是以负面居多。城管的职业口碑不佳，这是事实。在大众的普遍心理上，捆绑了公安的城管，非但不会带来更多的权威，反会产生“111”的“形象减法”。因此，从舆情中汲取民智，为城管执法理出一条科学的法治之道尤为重要。第一，依法执法，在认真履行职责上有新作为。 依法执法是城市管理依法行政的内在要求，是履行好职责的重要保证。树立“执法为民”的执法理念，树立“人民城市人民管”的管理理念，树立“和谐城管”的建设理念，着力构建和谐良性的执法与服务模式，全面推进城市管理行政执法工作更加科学规范。规范执法主体，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，做到不缺位、不越位、不错位；注重城市管理机制创新，针对现代城市管理综合性强、建设发展速度快、范围规模大、市民对城市管理需求高的特点，结合本地区城市发展进程，及时跟进修订和出台相关的条例规章，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体系，增强执法人员依法行政的意识和依法办事的能力，提升城市管理制度化、程序化、规范化水平。第二，科学执法，在规范执法程序上有新进展。 执法程序规范是科学执法的重要环节，是不断提高城市管理行政执法工作水平的重要抓手。通过抓规范，强基础，促提高。进一步规范行政执法行为，着眼执法职权明晰、程序清楚、行为规范、用语文明、量罚适当，按照执法立案、取证、听证、审理、处决、送达、执行的“一个过程”，明确执法的每一个标准，细化执法的每一个环节，规范执法的每一个执法行为，做到办事依法、言必合法、行必守法；进一步规范执法自由裁量权，明确行政执法裁量权基准，对执法不确定的概念和处罚标准、语义、幅度、情势等进行分类量化细化，便于操作执行，建立行政执法案例指导制度，避免同案不同罚；进一步规范执法工作各项制度，重在落实重大案件会审、执法案卷评查、责任追究等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。第三，为民执法，在破解城市管理热点难点问题上有新突破。 紧盯市民关注的热点难点问题加大查处力度，让群众切实感到实惠，是为民执法、服务民生最实际的行动，是城市管理行政执法的出发点和落脚点。着力解决群众关注的热点问题，如占道经营、建筑废土倾倒、工地施工噪声扰民、油烟噪声扰民、流浪犬扰民等，适应提前介入，全时掌控，加大执法查处力度。下大力解决影响面大的难点问题，如违法建设问题，采取遏控与专项整治相结合，力争早发现、早制止、早查处、少损失，对重要地带、重点工程和非法侵占土地的典型违建抢建案件，运用联合执法机制，坚决一查到底、绝不手软。第四，创新执法，在探索行政执法机制上有新模式。 不断探索创新行政执法新机制新模式是适应城市建设发展、提升现代城市管理品质的关键所在。针对各地区不同的环境、区位特点，研究构建市、区、街道、社区 “四位一体”的执法机制，分区划片、重心前移、责任到人，推行一线前置执法、一站式服务工作法，加强动态巡查执法，建立常态化城市管理执法模式；针对城市管理行政执法涉及市容环卫、规划、市政、园林绿化、环保、工商、公安交通等多方面的内容，注重跨部门、跨行业推进，建立联席会议、会商会办、行政许可（审批）抄告等制度，加强综合协调、上下联动、左右合作，建立多部门联合管理执法模式；学习借鉴北京“奥运”和“60周年国庆”庆典、上海“世博”等特殊时期城市管理工作经验，建立重大活动城市管理执法模式；推行厦门“数字城管”做法，统合利用社会各种信息资源，实现城市管理动态监控和网上案件流程管理、网上审批、网上办结、网上监督与考评，建立城市网格化与信息化管理执法模式，促使城市管理行政执法水平更上新台阶。第五，文明执法，在构建“和谐城管”上有新形象。 文明执法是城市管理行政执法工作的生命线。集中行使执法权同时也集中了矛盾。城管执法队伍形象一直是社会各界关心和关注的热点。但从根本上说，执法工作的着眼点就是一切为了群众，一切为了百姓，是为民服务、为民解忧的工作。做好文明执法，树立城市管理行政执法的良好形象，就能得到广大群众的支持和理解，促进和谐社会的建设。在抓好自身队伍建设上下工夫，从严从实际出发，加强行政执法力量配备，完善配套基础设施，着力提升执法业务素质，建成一支思想过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的城市管理行政执法队伍；在引导舆论宣传上下工夫，使广大市民提高认识，以“主人翁”的姿态，自觉遵守城市管理规定，共同参与城市管理；在动员各方力量支持上下工夫，密切与城市规划、建设、交通、环保、公安等部门以及街道、社区的联系，形成上下左右相互衔接、相互协调的执法工作体系；在强化社会监督上下工夫，主动接受新闻媒体、人大、政协以及群众的监督，聘请廉政监督员、效能监督员、行评代表督查执法，有效约束执法中权力滥用行为，密切城市管理行政执法部门与社会各界的关系，经常性邀请记者或社区工作人员、群众代表跟随执法、现场直击，原汁原味反映执法动态，形成良好的社会氛围。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：自主创新能力建设【背景链接】 自主创新能力是指以科学发展观为统领，从增强自身创新能力出发，以自身力量为主体，应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，不断推动经济结构的创新，促使经济可持续性增长的能力。【标准表述】权威警句 高技术是买不来的，必须靠我们自己。温家宝综合分析 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。当前，世界主要国家都在为经济发展做战略筹划，纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展新的制高点。 提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。措施 由于一个时期以来，我们试图“让市场换技术”，这种技术进步模式，导致许多企业失去了创新的冲动，甚至丧失了创新的能力。因此，要着力加强自主创新能力建设。 首先，加大科技投入是提高自主创新能力的保障 一是建立财政性科技投入稳定增长机制。各级政府应按照科技进步法的要求保障科技投入稳定增长，制定并实施相关财税扶持政策，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。 二是加强与金融机构的合作。形成金融参与科技投入的新机制，充分发挥银行、风险投资的作用，引导金融资金、风险资金向自主创新方面流动，从而提高自主研发的能力，推动高新技术产业发展。 三是积极引进民间资本。可以通过鼓励有条件的民营企业进入科技领域、鼓励各级政府购买民营科技企业的技术产品，畅通科技企业技术产品的市场路径，降低市场销售风险，提高企业收益率，进而刺激更多民间资金流向风险大、收益高的高新技术产业。 其次，加快人才培养是提高自主创新能力的基础 人才是创新的源泉，自主创新能力的提高应以加快人才培养为基础。科研基地、重点实验室、高新技术创业园区、工程技术研究中心和企业技术中心，是人才培养的重要基地。应深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要（20102020年），加强人才培养机构建设，搭建优质的人才平台，提高我国的研发和创新水平。积极实施人才培养计划，完善“人才、基地、项目”一体化机制，建立产业化基地，通过项目实施培养高层次优秀人才。 最后，加速产学研结合是提高自主创新能力的手段 一方面是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化，是提高自主创新能力的重要手段。另一方面搭建创新平台是加速产学研结合、促进科技成果转化的有效途径。高等院校、重点实验室、科研机构是自主创新的主力军，搭建科技资源合理衔接和共享共用的创新平台，有利于科技成果转化和科技资源优化配置。最后，以市场为导向是加速产学研结合、促进技术创新的关键。企业作为技术创新需求、创新成果应用的主体，应按照市场经济规律，自主选择合作伙伴，签订合作协议，协商利益分配，从而促进产学研各方在战略层面上建立持续稳定的合作关系，促进技术创新的可持续发展。【一句话点评】 自主创新实际上是国家的自主，是站在整个国家利益上的自主，是代表国家自立于世界之林的自主。2011年安徽省考申论专项高分系列之范文点评：低碳社会【背景材料】 200年来地球上二氧化碳的浓度增加了25%，导致全球平均气温升高了2度多，主要诱因是欧美等发达国家快速工业化的高碳排放。据测地表温度目前还在以每年0.2摄氏度的速度快速升高，全球气候变暖已对人类生存和发展带来了严峻挑战。“低碳”概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们梦想。【题目】 结合上述材料，请围绕“建设低碳社会”的话题，写一篇议论文。 要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数1000-1200字。【范文】建设低碳社会 实现可持续发展 全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战，“低碳”的概念随之进入人们视野，各种“低碳”提法也应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。而我国作为需要长期保持经济高增长的发展中大国，短期内快速发展“低碳”十分困难。因此，惟有主动出击、因地制宜、积极参与“低碳”建设，方可实现国家的可持续发展。 我国的国情和发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的挑战。全球减缓气候变化的核心是减少温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。我国当前正处于工业化、城市化快速发展阶段，随着经济快速增长，能源消费和相应二氧化碳排放必然有合理增长。我国人口多，经济总量大，当前二氧化碳排放总量已与美国相当，均占全世界排放量的20%左右，成为世界最大的两个排放国之一。就人均排放而言，1990年我国为世界平均水平的50%，2000年为60%，当前已与世界平均水平相当。我国二氧化碳排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。为此，我们必须积极作为，大力构建低碳社会，以实现经济、社会的可持续发展。 强化节能减排、注重能效提高，全面促进全民的低碳消费和生活意识。要继续深化高能耗领域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。同时，要科学引导居民建筑和生活用能。建议对居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗用户等措施；装修时使用纤维板等节能性材料；建房使用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式。 突出规划、加快产业结构调整，稳步推进低碳经济建设。要重视能源规划的制定与落实，要尽快制定和完善能源总体规划和不可再生、可再生及新能源等各类专项规划，把能源开发的区域和时限进行有序安排，适时微调和修正，严格按规划稳步推进，以综合提高我国能源的可持续供应能力；应充分发挥国家工业生态园示范作用，积极探索低碳发展之路。 开展科技创新、加大新能源开发，积极发展低碳技术。要依托现有实用技术,淘汰落后技术，推动产业升级,实现技术进步与效率改善。要大力推动技术创新，包括碳捕获和碳封存技术等，要在理论、原理、方法、评价指标等方面求得新突破，最大限度地提高资源生产率和能源利用率。加快发展新能源及清洁能源技术。不单指风能、太阳能、地热能、潮汐能、可燃冰、水电、核电等清洁和新能源本身，也包括能源传输方式如超高压、智能电网等。 走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。发展低碳经济、建设低碳社会，既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现实考虑，更有占领未来科技制高点、开拓经济发展空间的长远打算。当前，我们应在政府的主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，将我国的低碳社会计划稳步推进。【中公点评】 文章首先从当前全球变暖的大势入笔，随后顺势转入对我国节能环保、减排低碳现状的具体分析，从而一并举出相应之策，文尾再次陈明利害，严密扣题，用倡议收笔。全文整体脉络清晰，层次感较强，观点立场鲜明准确，语言流畅得体。 全文可分为四个部分，第一段为第一部分，首先概述了全球应对气候变暖，建设低碳社会的大趋势，并言明了当前积极发展“低碳”的重要意义；第二段为第二部分，对我国国情和发展阶段作以具体分析，剖析了现今我国在应对气候变化上面临的新挑战，凸显出当前减排低碳的严峻形势；第三段至第五段为第三部分，为对策部分。分别从促进全民低碳消费和生活意识、突出规划加快产业挑战、及开展科技创新三个方面，一一论述了应当采取的相应举措；第四部分即文尾，将“低碳”贴合到科学发展观的根本理念上，使文章又冲起一个新的高度，并用积极的倡议作结，发人深省，催人奋进。 文章值得借鉴参考之处，一是结构布局上，几部分内容安排的相得益彰，互有照应。每段内容都各显其用，目的鲜明，不可取代。承启转折自有其序，使全文读来浑然一体；二是第二段的分析部分援引了一定的数字性实据，使文章的可信度与说服力得到进一步增强；三是语言文字规范朴实，虽无华彩之词的细琢巧饰，却又无意间给文章增加了几分亲和力。 文章美中不足的是收笔之句语气略平，气势稍弱。2011年安徽省公务员考试申论热点标准表述：治堵新政【背景链接】 首都成为“首堵”，长时间里一直是人们对北京交通拥堵的讽喻。时近年底，悬念已久的北京治堵新策终于面世。其中，“公交优先”所面临的尴尬，体现在交通和城市规划的方方面面。在有限的交通资源下，真正面临大考的是政府的管理智慧。 2010年12月23日，北京市公布关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见。以摇号方式无偿分配小客车配置指标、调整停车收费标准等政策安排受到社会广泛关注。【标准表述】深度分析 时至今日，越来越多的人认识到，北京拥堵的根源在于“摊大饼”式的城市结构即北京的城市建设，以紫禁城为中心环状向外扩张，行政、金融、商业机构高度集中，造成交通拥堵等一系列“大城市病”。 在“单中心”结构下，城市功能过度集中于市中心区内，一系列问题随之产生。北京城绕着最初的圆心，不断修建快速环路，构造了一个个“同心圆”。但修路的速度远不及汽车的增幅，每一条环路开通不久，就会被人戏称为“露天停车场”；而在这种“小汽车优先”“公路优先”的模式之下，公交系统发展滞后，交通压力长期无法缓解。权威观点 继续坚持公交优先的方针，建设公交城市。优先推进中心城轨道交通建设。鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题。北京十二五规划建议表现和影响 北京机动车总量高，明年上半年将突破500万辆；增量高，近5年的增量，接近前50年保有总量。今年上半年，新增机动车34.5万辆。2009年，净增51.5万辆，几乎与香港的保有总量相当；增速高，机动车保有量从300万辆到400万辆，北京只用了2年7个月，而东京用了12年；用车频率高出行集中度高，北京逾七成小客车集中在五环内，核心区小客车出行比例34.8%，是纽约核心区的2倍多。小客车日均行驶45公里，是东京的2倍多。 北京交通发展研究中心主任郭继孚表示，按照目前机动车日均净增量测算，到2015年，北京拥堵指数将在9.5以上，高峰期间路网平均车速不到15公里/小时，低于人们可以承受的极限。换句话说，2015年北京日常平均车速，还不及现在最拥堵一天的车速。 不采用经济杠杆、行政手段、法律措施进行调控，任其发展，北京交通可能不是堵，而是瘫的问题。措施 眼前措施：收费与限行并举，收“防止恶化，局部改善”之功。 实施限行规定，加强进京车辆管理，减少高峰时段中心城交通流量，必要时实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶，提高停车费等多个方面。加强机动车管理，调整非居住区停车价格方案，三类阶梯收费引导合理使用。 中期措施：公交优先，加大优先发展公共交通力度，鼓励公交出行。 加快道路交通基础设施建设，新增公交专用道150公里以上，提高承载能力。要遏制道路建得越多、汽车增长越快的“汽车化怪圈”，引导私人小汽车出行向公共交通出行转移，优先、科学发展公共交通、建设“公交城市”。 长远措施：调整城市功能结构，绿色出行低速高效 完善城市规划，严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行车系统、步行交通系统和驻车换乘条件，倡导绿色出行。建设公共自行车服务系统，接驳客运交通枢纽、地铁站和地面公交中心站。在CBD等重点地区、重点大街和历史文化保护区，建设一批步行、自行车示范区。【一句话点评】 对于“治堵新政”，大部分市民给予了积极评价。北京的探索和尝试，也给其他城市提供了一些新的思路。但专家们表示，治理城市拥堵是一道世界难题，如何科学设计治堵方案，如何加强政策的执行力，如何提高整个社会的文明出行意识，将是永恒的话题。2011年安徽省公务员考试申论黄金备考法则申论的备考非一朝一夕之事，需要不断的积累。在能力测查越来越重要的今天，知识的积累显得尤为重要。申论考试有它独有的特点和要求，而并不是很多人误解的“申论就是写作文”。作答申论试题，更看重的应该是在不断地知识积累后彰显出的个人能力，所以申论的备考不仅要讲求方法，还需要做大量阅读和必要的记忆。 首先，选择一本适合自己的参考教材。教材是申论备考的必备书目。选书时要尽量选择由专业的研究研发团队团队、品牌认可度高的机构出版的复习资料。要仔细翻阅历年真题的答案是否正确，解析是否具体详细。要尽量选择同一个机构出版的复习资料。要认真阅读选择的复习资料，资料不宜过多。很多考生经常一次买很多的参考书，而且要求自己看完所有的资料，以致走马观花、囫囵吞枣地阅读所购买的复习资料，效果可想而知了。与其这样，不如认真挑选一套科学、系统的复习资料，消化好一套资料所体现的思维方法和技巧，这才是真正的复习之道。 其次，读练结合，研究真题。所谓“读”就是阅读手头的复习资料，阅读时政热点，在不断的阅读中掌握基本的阅读技巧法，边阅读边思考；“练”就是练习真题。复习过程中觉得自己对某个题型的作答方法掌握差不多了，可以做下历年真题测试一下，真题是通向申论考试大纲的门径。应考申论考试，最根本的前提是了解考试大纲要求，了解测查目标、试卷结构、试题内容、考查规律、评分规则和标准，知道申论为什么而考、考什么、怎样考、怎样答，由过去的考试实践推知未来的考试，真题的价值是不可替代的。 再次，注重加强各类论据的记忆。经典论据主要包括经典事例、经典语句、文言名句及前期积累的评论员文章语句等。论据的使用主要是在文章写作题中，对经典论据，考生要做的就是准确领会字句的意思，然后不停地、反复地记忆，以便在引用时能灵活、合理地运用到文章之中。论据记忆是为充实文章写作而做的知识储备。知识的储备将对了解材料相关背景，提高申论写作理论水平，增加申论文章的深度和丰富性有着重要意义。 第四，调整心态，查补缺漏。开始复习申论之前首先要调整好心态，不要急于求成或者要求自己一定要达到什么程度的效果，心态的好坏，直接影响复习的效果和最后的冲刺。历年真题是命题意图与技巧、手法的载体，是考查申论演变规律最重要的第一手资料，而练真题的目的之一就是要查补缺漏，加强对自己弱项的训练。真题做完了不去分析自己的答案，找出自己的不足，那真题做与不做对最后的考试都不会有什么实质性的作用。不了解、不练习真题或是受错误的解答思路的误导，难免会在考场上马失前蹄；反之，读透、做熟了真题，将每个题型的解题方法和技巧烂熟于胸，就等于是掌握了制胜的武器，必将敲开申论考试成功的大门。 第五，实战模拟，严格作答时间。很多考生可能觉得申论考试看看就行，翻阅一下自己的之前笔记，熟悉下教材中的答题方法和技巧就去考试了，结果可想而知。看固然重要，但是坚持不断地实际练习是提高申论的根本之道。练习的目的是为了“留住感觉”，这样在真正的考试中就不会觉得陌生和恐慌。要把每一次模拟当做一次真正的考试对待，这样模拟才会真正发挥作用。平常练习中就要有时间概念，不要只注重结果，如果没有答完题，写得再好的答案也无济于事。考生还要注意对时间的把握和分配，以自己以往练习时的时间分配为参考，坚决避免出现答不完题的情况发生。2011年安徽省公务员考试申论专项高分点拨：3招帮您找到申论作答灵感申论的“给定材料”是申