《公安学概论》.doc

公安学概论教学大纲编写说明公安学概论是关于公安现象中基本关系与基本对策的理论概括，是公安学科体系中的一门基础学科。是本科各专业的共同课。它以马克思主义国家学说和人民民主专政思想为指导，主要研究誓察的起源、本质及其与国家的关系，公安机关的性质、职能、任务、职权、勤务、公安工作的基本方针、原则和基本对策及治安效益等，从理论与实践的结合上阐明富有中国特色的公安工作。课程内容具有理论综合性、宏观指导性、实际应用性的特点。本课程的教学目的要求是：使学生从总体上和理性上认识公安机关及其工作，比较全面、系统地掌握公安学的基础知识、基本理论和公安工作的基本方针、原则及对策，认识我国公安工作的规律性和基本经验，增强新形势下加强人民民主专政的意识，提高在公安战线上辨别政治思想是非的能力，树立科学的人民警察观，培养和提高正确分析和解决公安实际问题的能力。教学原则是：理论与实际相结合，紧跟公安工作的新形势，密切联系公安工作的新发展，把坚持优良传统与公安改革、开拓新思路结合起来，提高学生的独立思考与理论概括的能力。教学方式方法主要是：课堂讲授与自学、讨论相结合，以课堂讲授为主。课堂教学要以所讲授理论紧密联系当前的公安工作实际。讲授要深入浅出，启发学生独立思考，提高学生的分析能力。要认真指导学生的预习和复习，检查和批阅学生的作业。进行课堂提问，推动学生的自学。指导学生阅读参考书。在小组讨论的基础上开展课堂讨论。教员通过对讨论的引导与总结，提高学生运用理论分析现实问题的能力。积极开辟第二课堂，指导学生在公安实践中加深对所学理论的理解。本教学大纲由任士英执笔，经征求公安学教研室教师意见后，由犯罪学系马亚雄审定。课程编号：052002授课对象：本科各专业学时：见教学安排表教学内容：第一章 绪 论教学目的和要求：通过学习，正确认识警察的起源、发展阶段及其与国家的关系；掌握警察的概念、本质和职能，了解公安学的研究对象、学科性质、党性原则及公安学基础理论的概念、研究对象，树立马克思主义警察观。第一节 警察与警察学一、警察的起源二、警察的发展阶段三、社会主义的警察四、世界警察体制的两大派系五、警察的概念六、警察与国家七、警察学第二节 我国的公安学一、公安学公安学是我国公安工作规律和对策的知识体系，是我国人民民主专政下公安工作实践经验的总结和概括。公安学是所有公安学科的总称。二、公安学的研究对象三、公安学的性质四、公安学的党性原则五、公安学的体系六、公安学的理论基础第三节 公安学基础理论概述一、公安学基础理论的概念与研究对象二、公安学基础理论的地位三、公安学基础理论的意义第二章 公安主体与公安客体教学目的和要求：通过学习，认识公安现象中的基本范畴公安主体与公安第一客体、公安第二客体，掌握公安工作的基本矛盾，正确处理公安主体与公安客体之间的基本关系。第一节 公安主体及其对象一、公安主体二、公安客体三、划分公安第一、第二客体的意义第二节 公安第一客体一、公安第一客体的涵义二、犯罪行为三、治安违法行为四、治安事件五、治安事故第三节 公安第二客体一、公安第二客体的涵义二、公安第二客体的特点第三章 公安机关的性质与职能教学目的和要求：通过学习，了解我国公安机关的形成，明确我国公安机关的性质和宗旨，维护它的纯洁性；掌握我国公安机关的基本职能，明确专政职能与民主职能的关系，提高坚持人民民主专政的自觉性和坚定性。第一节 公安机关的形成一、土地革命战争时期的公安机关二、抗日战争时期的公安机关三、解放战争时期的公安机关第二节 公安机关的性质和宗旨一、公安机关的性质二、公安机关的宗旨三、公安机关性质的重要意义第三节 公安机关的职能一、对公安机关职能的提法二、公安机关的基本职能三、公安机关的专政职能四、公安机关的民主职能五、公安机关的专政职能和民主职能的关系六、正确区分和处理两类不同性质的矛盾第四章 公安机关的基本任务与公安工作教学目的和要求：通过学习，明确公安工作基本任务的内容与公安工作的基本目标；掌握公安工作的涵义、特点，树立竭诚服务与献身精神，为改革开放和发展社会主义市场经济创造良好的社会治安环境。第一节 公安机关的基本任务和目标一、公安机关的基本任务二、公安工作基本目标三、实现公安机关基本任务和目标要抓好的事项第二节 公安工作一、公安工作的概念二、公安工作系统三、公安工作的主要特点第三节 公安勤务一、公安勤务的概念二、公安勤务的基本形式三、公安勤务的特点四、加强公安勤务第五章 公安机关的职责与权力教学目的和要求：通过学习，掌握公安机关法定职责的内容与意义；明确广义警察权与狭义警察权的联系与区别，掌握公安机关基本权力的内容及监督控制机制，提高依法履行职责和行使权力的自觉性。第一节 公安机关的职责一、公安机关职责的概念二、明确公安机关职责的意义三、公安机关的职责第二节 公安机关的权力一、警察权二、公安机关权力三、公安机关权力实施的基本要求四、建立公安权力能力与公安权力制约的平衡关系第六章 公安行为及其基本要素教学目的和要求：通过学习，明确公安行为的性质、概念、特点；明确公安行为的基本要素的内容与作用，掌握四个基本要素整体组合的原则，联系实际，提高分析、解决公安实际问题的能力。第一节 公安行为公安行为是公安主体为了调整有关国家安全与社会治安秩序的社会关系，依据法律和政策采取的武装的、刑事的、行政的行为。公安行为主体主要是公安机关但不限于公安机关。公安行为的作用是对公安客体实行能动的控制，以调整有关国家安全与社会治安秩序的社会关系。公安行为依靠多种手段去实现。公安行为为其他国家行为提供有力的保障。第二节 公安行为的基本要素一、公安行为的四维性二、公安行为基本要素的作用三、公安行为基本要素整体结合的原则第七章 党对公安工作的领导教学目的和要求：通过学习，明确坚持党对公安工作的领导是公安工作的根本原则，树立服从党对公安工作绝对领导的观念；坚持各级公安机关置于地方党委的实际领导之下，正确处理多重领导关系，提高接受党对公安工作领导的自觉性。这种领导关系，是我国公安工作的优良传统和政治优势。第一节 公安工作必须置于党的绝对领导之下一、党对公安工作绝对领导的涵义二、公安工作坚持党的绝对领导的必要性第二节 地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下一、地方公安机关，必须置于同级地方党委实际领导之下，同时接受同级地方人民政府的领导。二、地方党委领导公安工作的基本内容三、公安机关要自觉地接受党委实际领导四、严禁把侦察手段用于党内五、公安机关对超越法律、法规规定的职权范围的指令，有权拒绝执行，同时向上级机关报告，按照党的政策和国家法律正确处理。第三节 处理好对公安机关的多重领导关系一、正确处理多重领导关系的原则二、公安机关的领导体制第八章 公安工作群众路线教学目的和要求：通过学习，明确公安工作群众路线的内容和公安工作的基本方针，掌握坚持群众路线和贯彻公安工作基本方针的途径；提高坚持党委领导下的群众路线的自觉性。第一节 公安工作群众路线一、公安工作群众路线二、公安工作坚持群众路线的必要性三、公安工作群众路线的中心目标四、群众治安积极性的激励第二节 公安工作的基本方针一、公安工作的基本方针二、建立专门机关与广大群众相结合的社会工程三、坚持党委领导下的群众路线四、依靠地方党委和政府，把公安群众工作置于战略地位第九章 公安政策与策略教学目的和要求：通过学习，明确公安政策的概念，掌握公安工作的几项重要基本政策，树立正确的政策观点；明确公安策略的概念与原则，坚持我国公安政策和策略的进步性和科学性。正确地贯彻执行。第一节 公安政策一、公安政策的概念二、公安政策的作用三、树立正确的政策观点第二节 公安基本政策一、严肃与谨慎相结合的方针二、惩办与宽大相结合的政策三、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针四、重证据，不轻信口供，严禁逼供信的政策五、给出路的政策六、处理“闹事”的原则七、教育与处罚相结合的原则第三节 公安策略一、公安策略的概念二、公安策略原则三、讲究斗争艺术第四节 我国公安政策的进步性和科学性一、坚持以马列主义毛泽东思想为指导，符合公安工作规律二、坚持辩证唯物主义的方法论三、坚持化消极因素为积极因素，促进积极转化四、坚持社会主义人道主义五、坚持公安政策的稳定性第十章 公安法制教学目的和要求：通过学习，掌握公安法制的概念及意义；明确公安法规的涵义与渊源，提高公安法律意识，全面加强公安法制建设。第一节 公安法制一、公安法制的概念二、公安法制的性质三、公安法制的地位和作用第二节 公安法规一、公安法规的概念二、公安法律规范，是国家制定的、以公安机关的强制力保证实施的、用以调整有关国家安全与社会治安秩序的社会关系的行为准则。三、公安法规的渊源四、公安法规的实施五、公安法制的监督第三节 全面加强公安法制一、建立健全的公安法制二、提高全社会的公安法律意识三、加强党对公安法制的领导第十一章 社会治安综合治理方针教学目的和要求：通过学习，了解社会治安综合治理方针的内容与实质，掌握社会治安综合治理的主要特点、工作目标与工作范围，明确落实社会治安综合治理方针的措施，努力加强社会治安综合治理。第一节 社会治安综合治理方针的内容一、社会治安综合治理方针的内容二、社会治安综合治理方针的要求与目标三、社会治安综合治理方针的实质依靠我国社会主义制度的优越性，综合地发挥全社会治安积极因素的整体功能，标本结合地全面解决治安问题。四、社会治安综合治理方针是党委领导下群众路线的发展第二节 社会治安综合治理方针的工作范围工作范围包括：打击、防范、教育、管理、建设、改造。必须坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则。第三节 社会治安综合治理方针的特点一、是全面解决社会治安问题的长远战略措施二、强调形成横向联系的总体协调机制三、要求治标与治本相结合四、要求从宏观到微观多层次的结合第四节 社会治安综合治理方针的落实一、树立科学的综合治理意识二、建立合理的综合治理的领导体制和组织机构三、建立综合治理责任制四、坚持综合治理中的群众路线五、综合治理制度化、法律化六、充分发挥公安机关在综合治理中的职能作用第十二章 治安效益教学目的和要求：通过学习，明确治安效益的涵义与特点；掌握治安效益的内容与类型、估价治安效益的方法。第一节 治安效益的涵义一、治安效益的概念二、治安效益的性质和特点三、治安效益观第二节 治安效益的内容与类型一、治安效益的内容二、治安效益的类型第三节 估价治安效益的方法一、治安成果与要素投入对比的方法二、纵向对比的方法三、横向对比的方法四、延伸法五、趋势假设法六、目标实现程度估价法教学安排表（教学对象和学时差异较大的可以分别制定）：单位：学时章节内容（章的标题）讲授其他小计学时备注第一章绪 论44第二章公安机关的性质与职能48第三章公安机关的基本任务与公安工作210第四章公安机关的职责与权力313第五章党对公安工作的领导316第六章公安工作群众路线420第七章公安政策与策略222第八章公安法制和法规224第九章社会治安综合治理方针226第十章治安效益228230合计282考核方法：本课程考核一般采用试卷考查方式，也可以根据教学需要采用口试、论文、调查报告、课程设计等形式。教材：公安学基础理论教程，“公安学基础理论教程编写组”编，中国人民公安大学出版社，1995年第1版（人民警察高等教育规划教材